（环境工程专业论文）典型工业污染物排放标准制订方法及其成本效益分析研究.pdf

青岛科技大学研究生学位论文 典型工业污染物排放标准制订方法及其 成本一效益分析研究 摘要 工业排放标准是控制工业企业排污行为的重要手段，是环境执法工作顺利开展 的保障，是构建我国环境保护体系的重要内容。科学合理地制订工业污染物排放标 准，可增强工业企业的清洁生产意识并引导其加快生产技术与污染控制技术的改进， 进而可有效地控制工业企业对环境的污染，改善环境质量。 本论文研究了典型工业污染物排放标准制订方法；工业污染物排放标准实施成 本一效益分析；并以硫酸工业污染物排放标准为案例，详细探讨了典型工业污染 物排放标准制订方法及其成本一效益分析。 ( 1 ) 工业污染物排放标准制订方法研究是针对目前国内研究现状，确定我国工 业排放标准的制订原则、工作流程、内容框架以及技术内容；结合工业生产工艺与 产排污分析、环境影响分析、国家环保工作相关要求以及国家优先控制名录设计污 染控制项目；对污染物控制指标进行设计，包括废水控制指标和废气控制指标；对 工业相关污染控制技术进行评估，包括清洁生产技术和末端治理技术，两者统筹兼 顾确定工业最佳可行技术；基于工业排污水平调查、先进污染控制技术、环境质量 要求、国内外相关标准以及国家环保工作要求确定工业排放标准的排放限值。 ( 2 ) 工业污染物排放标准实施的成本一效益分析是基于美国和我国环境经济学中 成本效益分析理论，探索我国工业排放标准成本效益分析方法与思路，提出工业 排放标准实施成本与实施效益的分类和计算方法。实施成本包括清洁生产技术和末 端治理技术，涉及基建投资、运行费用、总费用等计算；实施效益包括环境效益、 经济效益和社会效益，以环境效益为效益分析主体，涉及污染物削减量和削减率以 及企业达标率的计算。 ( 3 ) 结合工业污染物排放标准制订方法及其成本效益分析研究思路，对硫酸 工业污染物排放标准案例进行探讨，为其他工业排放标准制修订提供一定借鉴。 本研究为我国工业排放标准制修订工作奠定了基础，研究成果具有重要的现实 和社会意义。 关键词：典型工业：排放标准；制订方法；成本效益分析 典型工业污染物排放标准制订方法及其成本效益分析研究 f o r m u l a t em e t h o d sa n dc o s l 卜b e n e f i ta n a l y s i s o nt y p i c a li n d u s t r i a le m i s s i o ns 零a n d a r d s a b s t r a c t i n d u s t r i a le m i s s i o ns t a n d a r d sa r ei m p o r t a n tm e a n so nr e g u l a t i n gi n d u s t r i a le n t e r p r i s e p o l l u t i o n ，a n dt 1 1 e yc a ne n s u r et h ee n v i r o n m e n t a ll a we n f o r c e m e n tw o r ks m o o t h l y , a n d t l l e y a r e t h e i m p o r t a n tc o n t e n t i n c o n s t r u c t i n g e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ns y s t e m f o r m u l a t i n gi n d u s t r i a le m i s s i o ns t a n d a r d si na s c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l ew a yc a ne n h a n c e t h ec l e a n e rp r o d u c t i o nc o n s c i o u s n e s so fi n d u s t r ye n t e r p r i s e s ，a n dc a ng u i d ee n t e r p r i s e st o s p e e du pt h ei m p r o v e m e n to fp r o d u c t i o nt e c h n o l o g ya n dp o l l u t i o nc o n t r o lt e c h n o l o g y ，t o c o n t r o li n d u s t r i a lp o l l u t i o ne f f e c t i v e l ya n di m p r o v et h ee n v i r o n m e n tq u a l i t y t h ef o r m u l a t i n gm e t h o do ft y p i c a li n d u s t r i a l p o l l u t a n t s e m i s s i o n s t a n d a r d s ， c o s t - b e n e f i ta n a l y s i so ni m p l e m e n t i n gi n d u s t r i a lp o l l u t a n t se m i s s i o ns t a n d a r d s ，c a s e a n a l y s i so fp o l l u t a n t se m i s s i o ns t a n d a r df o rs u l p h u r i ca c i di n d u s t r ya r es t u d i e di np a p e r f i r s t l y , f o r m u l a t i n gm e t h o do ft y p i c a li n d u s t r i a lp o l l u t a n t se m i s s i o ns t a n d a r d s ：i n v i e wo ft h ep r e s e n td o m e s t i cr e s e a r c hs i t u a t i o n ，t h ef o r m u l a t ep r i n c i p l e s ，w o r k f l o w ， c o n t e n tf r a m e w o r ka n dt e c h n i c a lc o n t e n to fi n d u s t r i a lp o l l u t a n t se m i s s i o ns t a n d a r d sw e r e c o n f i r m e d t h ep o l l u t i o nc o n t r o lp r o j e c tw e r ed e s i g n e d b yc o n s i d e r i n g i n d u s t r i a l p r o d u c t i o np r o c e s s ，a n a l y s i so np o l l u t a n t sp r o d u c t i o na n de m i s s i o n ，e n v i r o n m e n t a li m p a c t a n a l y s i s ，t h er e q u i r e m e n t so fs t a t ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw o r ka n dn a t i o n a lp r i o r i t y p o l l u t a n t sc o n t r o ll i s t 1 1 1 ep o l l u t a n tc o n t r o li n d i c a t o r sw h i c hi n c l u d e dw a s t e w a t e rc o n t r o l i n d e xa n de x h a u s tc o n t r o li n d e xw e r ed e s i g n e d ，n l ei n d u s t r i a l p o l l u t i o n c o n t r o l t e c h n o l o g y ，w h i c hw e r ed i v i d e di n t oc l e a n e rp r o d u c t i o nt e c h n o l o g i e sa n de n d t r e a t m e n t t e c h n o l o g y , w e r ee v a l u a t e d ，b e s ta v m l a b l et e c h n o l o g yo fi n d u s t r yw a sc o n f i r m e db y o v e r a l lc o n s i d e r a t i o nb o t ho ft h e m b a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o no fi n d u s t r i a lp o l l u t i o n l e v e l s ，a d v a n c e dp o l l u t i o nc o n t r o lt e c h n o l o g y ，e n v i r o n m e n t a lq u a l i t yr e q u i r e m e n t s ，t h e d o m e s t i ca n d 旬r e i 盟r e l e v a n ts t a n d a r d sa n dt h es t a t ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nw o r k r e q u i r e m e n t s ，t h ee m i s s i o nl i m i t s i ni n d u s t r i a l p o l l u t a n t s e m i s s i o ns t a n d a r d sw e r e c o n f i r m e d s e c o n d l y , c o s t - b e n e f i ta n a l y s i s o ni m p l e m e n t i n gi n d u s t r i a lp o l l u t a n t se m i s s i o n s t a n d a r d s ：b a s e do nt h eu n i t e ds t a t e sa n dc h i n a se n v i r o n m e n t a le c o n o m i c sc o s t b e n e f i t a n a l y s i st h e o r y , e x p l o r i n gt h em e t h o d sa n di d e a so fc o s t - b e n e f i ta n a l y s i so ni m p l e m e n t i n g i n d u s t r i a lp o l l u t a n t se m i s s i o ns t a n d a r d s ，p r o p o s i n gt h ec l a s s i f i c a t i o na n dc a l c u l a t i o n m e t h o do fc o s t sa n db e n e f i to fi n d u s t r i a lp o l l u t a n t se m i s s i o ns t a n d a r d s i m p l e m e n t a t i o n c o s t sw e r ed i v i d e di n t oc l e a n e rp r o d u c t i o nt e c h n o l o g ya n de n d - t r e a t m e n tt e c h n o l o g y , w h i c hi n v o l v e dt h ec a l c u l a t i o no fc a p i t a lc o s t , o p e r a t i o nc o s t , t o t a jc o s t , a n ds oo n i m p l e m e n t a t i o nb e n e f i t si n c l u d e de n v i r o n m e n t a lb e n e f i t s ，e c o n o m i cb e n e f i ta n ds o c i a l b e n e f i t ，t h em a i nb o d yo fb e n e f i ta n a l y s i sw a se n v i r o n m e n t a lb e n e f i t , w h i c hi n v o l v e dt h e l l 童堑型垫奎兰婴窒皇堂垡垒奎 一 一一一 c a l c u l a t i o no fp o l l u t a i l t sc u tq u a n t i t y ，p o l l u t a n t sc u tr a t i oa n d r a t eo fr e a c h i n gt h es t a r t d 删 o f e n t e r p r i s e l a s t l y ，i n t e g r a t e dc o n s i d 硎n gt h ef o r m u l a t i n gm e t h o d sa n d c o s t - b e n e f i ta 1 嗡l y s l so t i n d u s 硒a lp o l l u t a i l t se m i s s i o ns t a n d a r d s ，t h ep o l l u t a n t s e m i s s i o ns t a n d 矾sf o rs u l t u ! ：i c a c i di n d u s t r yw a su s e da sc a s ea n a l y s i s ，d e t a i l e dd i s c u s s i o n ，s u p p l i e dt h e 坞f 咖c e t _ 0 r f o r m u l a t i n ge m i s s i o ns t a n d a r d so f o t h e ri n d u s t r y t h i sr e s e a r c hl a i daf o l l i l d a t i o nf o rf o r m u l a t i n gi n d u s t r i a le m i s s i o n ss t a n d a r d s s y s t e i i l i n 咄c o u n t r y t h er e s e a r c h r e s u l t sh a v ei m p o r t a n tr e a l i s t i ca n d s o c l a ls 1 鲫n c a n c e k e yw o r d s ：t y p i c a li l l d u s t r y , e m i s s i o n s t a n d a r d s ，f o r m u l a t i n gm e t h o d ，c 。s - b e n e f i a n a l y s i s ，s u l f u r i ca c i di n d u s t r y i i i 青岛科技大学研究生学位论文 1 绪论 1 1 研究背景 由于我国工业快速发展带来的环境问题，工业污染物排放标准制订( 修订) 方 法成为研究热点。2 0 0 7 年原国家环保总局下达了“污染物排放标准制定与实施方法 研究( 2 0 0 7 0 9 0 3 6 ) ”项目，“污染物排放标准制定方法研究”与“污染物排放标准 成本一效益分析方法研究 是该课题的重要组成部分。 工业污染物排放标准隶属于国家污染物排放标准，是针对行业企业和设备所排 污染物的特征或处置方式等制订的带行业性质的排放标型1 1 。工业排放标准是控制 工业企业排污行为的重要手段，是环境执法工作顺利开展的保障，是构建我国环境 保护体系的重要内容。工业污染物排放标准规定了工业企业或生产设施污染物的排 放限值、监测和监控要求，以及标准的实施与监督等相关规定。适用于对工业企业 建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收及其投产后的污 染物排放管理。 科学合理地制订工业污染物排放标准，可增强工业企业的清洁生产意识并引导 其加快生产技术与污染控制技术的改进，进而可有效地控制工业企业对环境的污染， 改善环境质量，并为国家和工业企业带来一定的社会效益和经济效益。工业污染物 排放标准实施成本效益分析为工业排放标准的可行性提供理论依据，为工业排放标 准的顺利实施提供保障。因此，该项课题的研究成果具有极其重要的现实和社会意 义。 1 2 研究意义 1 2 1 工业发展带来的环境问题 根据产品的经济用途、使用原材料相同和工艺性质相同的分类标志，我国把整 个工业分为冶金、电力、燃料、化工、机械、建材、森林、食品、纺织、皮革制造、 其他等1 1 个粗分类。在这1 1 个粗分类下又分为4 4 个工业部门，1 7 7 个细分类，如 化学工业分为化学原料及化学制品制造业、橡胶制品业、医药制造业、化学制造业、 专用设备制造业五大部门，其中化学原料及化学制品制造又分基础化学原料制造业、 化学肥料制造等七个细分类1 1 】。 工业污染问题不仅消耗资源、破坏环境，而且也影响经济发展【3 】。我国目前虽 然已经进入工业发展阶段，但现有的工业总体技术水平和发达国家相比还比较落后， 资源利用率过低，单位产品资源消耗水平大大低于发达国家的水平，使得宝贵的资 典型t 业污染物捧放标准制订方法及其成本效益分析研究 嚣一蜃蠹 j 莹业 3 7 雕 图1 2 工业行业化学需氧量排放情况 f i g 1 - 2i n d u s t r i a lc h e m i c a lo x y g e nd e m a n d ( c o d ) e m i s s i o nc o n d i t i o n s 化学原料及制品业、造纸业、农副食品加工业、纺织业的氨氮排放量位于前4 位。4 个行业氨氮排放量为1 6 6 万吨，占统计企业氨氮排放量的6 6 4 ，见图1 3 。 有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、 黑色金属冶炼及压延a n - l - 业的重金属( 汞、镉、六价铬、铅、砷) 排放量位于前4 位。4 个行业重金属排放量为4 8 3 3 吨，占统计企业排放量的8 4 5 ，见图1 4 。 2 青岛科技大学研究生学位论文 农副食品 加工业 9 鲥 化学魇寮斗及制品业 4 1 o 图】3 工业行业氨氮排放情况 f i g 1 - 3i n d u s t r i a la m m o n i an i t r o g e ne m i s s i o nc o n d i t i o n s 有色金属矿采选业 4 8 7 图1 - 4 工业行业重金属排放情况 f i g 1 - 4i n d u s t r i a lm e t a l se m i s s i o nc o n d i t i o n s 黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工、炼焦及 核燃料加工业、食品制造业的石油类排放量位于前4 位。4 个行业石油类排放量为 8 2 6 1 吨，占统计企业石油类排放量的6 2 4 ，见图1 5 。 黑色金属冶炼 1 8 8 1 1 6 及制品业 1 5 饯 焦 工业 图1 - 5 工业行业石油美污染物排放情况 f i g 1 - 5i n d u s t r i a lp e t r o l e u mp o l l u t a n td i s c h a r g ec o n d i t i o n s 由上述资料和数据显示，我国工业废水排放在我国废水捧放总量中仍然占有较 大优势；通过对重点企业的废水、c o d 、氨氮、重金属和石油类调查确定出排污较 严重企业。确定我国对工业废水的监督与控制仍然存在较大发展空间，加强工业废 水排放标准的制订和分析对控制工业废水的排放具有重要意义。 3 典型工业污染物捧放标准制订方法及其成本效益分析研究 1 2 1 2 工业废气排放情况 2 0 0 8 年工业煤炭消费量2 8 0 亿吨。其中，工业煤耗中燃料煤消费量为2 0 0 亿 吨，原料煤消费量为8 0 亿吨；生活煤炭消费量1 9 亿吨，比上年增加2 1 ；工业 ( 不含车船用) 共消耗燃料油2 3 3 5 万吨，比上年减少2 7 2 。其中，重油1 8 5 0 万吨， 柴油4 7 5 万吨。 全国工业废气排放量4 0 3 8 6 6 亿立方米( 标态) ，比上年增加4 o 。工业二氧 化硫排放量为1 9 9 1 3 万吨，占全国二氧化硫排放量的8 5 8 ；工业氮氧化物排放量 为1 2 5 0 5 万吨，占全国氮氧化物排放量的7 7 0 ；工业烟尘排放量为6 7 0 7 万吨， 占全国烟尘排放量的7 4 4 【6 j 。 电力、热力的生产及供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业 的二氧化硫排放量排行前3 名。3 类重污染行业共排放二氧化硫1 3 8 8 7 万吨，占统 计行业二氧化硫排放量的7 5 8 ，见图1 - 6 。 电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延a n - t - 业 的氮氧化物排放量位于排名前3 位。3 类行业占统计行业氮氧化物排放量的8 1 4 ， 其中电力业占6 4 8 ，见图1 7 。 罢色金属冶炼 非金属矿扬 薮他行二 一茅蒿一。 荐j 品业 电力行业 5 7 8 图1 6 工业行业二氧化硫排放情况 f i g 1 6i n d u s t r i a ls u l 丸rd i o x i d ee m i s s i o n sc o n d i t i o n s 金属矿物 制品业 9 5 电巧。业 6 4 8 图1 7 工业行业氮氧化物排放情况 f i g 1 - 7i n d u s l r i a ln i t r o g e no x i d ee m i s s i o n sc o n d i t i o n s 电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业 的烟尘排放量位于排名前3 位。3 类行业占统计行业烟尘排放量的6 7 5 ，其中电力 业占4 1 6 ，见图1 8 。 4 青岛科技大学研究生学位论文 非金属矿物制品业以及黑色金属冶炼的工业粉尘排放量占统计行业工业粉尘排 放量的8 4 9 。其中，非金属矿物制品业占6 7 9 ，黑色金属冶炼及压延加工业占 1 7 0 ，见图1 - 9 。 金属矿物 制品业 1 6 4 电力行业 4 1 矾 图1 8 工业行业烟尘排放情况 f i g 1 - 8i n d u s t r i a ls m o k ee m i s s i o nc o n d i t i o n s 其他行业 1 2 2 黑色金属冶炼 1 7 0 非金属矿物制品业 6 7 9 图1 - 9 工业行业粉尘排放情况 f i g 1 - 9i n d u s t r i a ld u s te m i s s i o nc o n d i t i o n s 由上述资料和数据显示，我国工业企业是我国废气排放的主要源头；通过对重 点企业的二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘的调查确定出废气捧放较严重企业。我 国工业废气排放形势较严峻，加强工业废气排放标准的制订与分析迫在眉睫。 1 2 1 3 工业达标情况 2 0 0 9 年，按照国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知 中的主要污染物总量减排监测办法的规定，组织各省( 区、市) 完成了国家重 点监控企业( 以下简称“国控企业 ) 污染源监督性监测工作。全国共监测了3 4 8 6 家废水国控企业，平均捧放达标率为7 8 ；全国共监测了3 5 5 7 家废气国控企业，平 均排放达标率为7 3 。 综上所述，我国工业企业的污染控制仍然存在较大发展空间。我国工业环境污 染形势依然较严峻，针对典型工业污染物捧放标准的相关研究具有重要意义。 1 2 2 工业捧放标准发展现状及存在问题 1 9 7 3 年我国发布了第一个国家环境保护标准工业“三废 排放标准( g b j 4 1 7 3 ) 。经过三十多年的发展，我国环境保护标准已逐步形成了以环境质量标准、 典型工业污染物排放标准制订方法及其成本效益分析研究 污染物排放( 控制) 标准、环境监测规范为核心，包涵环境基础标准、标准制修订 规范、管理规范类环境保护标准等类标准的标准体系。标准的适用范围已涵盖水、 气、土壤、声与振动、固体废物与化学品、生态、核与辐射等环境要素。 1 2 2 1 工业排放标准发展现状 “十一五期间，为全面提高环境准入门槛，促进污染减排和产业结构优化， 推进国家排放标准制定工作。紧密围绕“十一五 国家环境保护规划目标，发布了 3 0 余项适用于重点行业和污染源的国家排放标准，包括造纸工业、制药工业、农药 工业、煤炭工业、有色金属冶炼工业、建材工业、农产业；扫n - r - 业、机动车和施工机 械等的水和大气污染物排放标准，以及工业企业和社会生活源的环境噪声排放标准。 相比截止2 0 0 6 年，我国行业污染物排放标准只有2 0 项来说已取得较大进展1 7 j 。通 过制定和实施新排放标准，污染控制水平大幅度提高，有力地促进了化学需氧量和 二氧化硫的污染减排和相关产业的结构调整。 “十一五 期间，大力开展了环境监测规范、环境信息传输标准、环境执法现 场检查规范的制修订工作，为污染减排提供技术依据。全面推动火力发电工业、合 成氨工业和畜禽养殖业等污染物排放标准的修订工作，为氮氧化物和氨氮的污染控 制做好准备。 在陕西风翔等地发生儿童铅中毒事件后，针对国家排放标准实施过程中存在的 问题，为完善污染源监控体系，确保环境安全，在新的国家排放标准中提出了对污 染源周围环境质量进行监控的要求，并发布了适用于铅、锌、铝、铜、镍、钴、镁、 钛等有色金属冶炼工业的国家排放标准。 目前，我国新修订的工业污染物排放标准的具有以下特点： ( 1 ) 标准不分级，与环境质量功能区逐步脱离对应关系，标准建立在经济可行 的技术上，由地方根据具体需要进行补充制定排入特殊保护区的排放标准； ( 2 ) 标准实施划分两个时段，按照现有企业和新建企业，分别制订排放标准， 给予现有企业2 3 年的过渡期，过渡期后执行统一标准瞵j ； ( 3 ) 浓度控制与总量控制相结合，制订统一排放限值； ( 4 ) 规定环境敏感区的特殊排放限值。 1 2 2 2 工业排放标准存在问题 “十一五期间，我国工业污染物排放标准的发展取得较大成果，污染物控制 水平提高，环境质量得到改善。但是，随着经济的不断发展，工业仍然是我国的产 排污大户，其环境保护工作仍然要继续开展。目前，我国依然有众多的污染较重的 工业企业执行综合排放标准或是执行的工业排放标准过于老旧，与我国环境保护新 形势脱节，排放标准失去存在意义，不能有效控制工业企业的排污行为而威胁人类 6 青岛科技大学研究生学位论文 健康并导致生态破坏，造成不可忽视的环境影响。目前，我国工业排放标准存在的 问题主要有： ( 1 ) 标准数量与内容仍不能满足新时期环境工作需求。个别排放标准实施后长 期没有修订，技术内容与形势不适应，控制水平落后。 ( 2 ) 标准制修订机制过于固定且周期较长，不利于及时反映最新的科学认识和 技术变化。标准一般要经过立项、开题、提出草案、征求意见、专家评审以及报批 等多个环节，周期较长，一般都在一年以上，对紧迫任务和需求响应缓慢。 ( 3 ) 综合排放标准与工业企业环境发展新趋势脱节。因为综合排放标准不考虑 工业企业的生产工艺、处理技术的差异和污染物的特点，因此在企业执行中经常出 现标准值偏严或偏松的情况。而根据行业特性确定的行业排放标准数量较少，难以 满足环境控制管理要求。 ( 4 ) 地方排放标准较少，国家排放标准占主导地位。国家标准修订频率快，地 方标准限于技术基础与能力不能够及时相应修订，以致有时可能产生地方标准与国 家标准的不协调现象1 9 l0 1 。因而地方标准与工业排放标准之间的配合执行难以顺利实 现，使得工业排放标准效用降低，国家重点地区以及重点流域等的污染控制难以顺 利推行。 ( 5 ) 行业标准在环境监管中可操作性较差。由于工业排放标准针对的是产品不 是企业，而现代企业大多是往门类全、多产品、产业链延伸等方向发展，对于同种 产品但不同生产过程的企业，其污染物种类与数量以及单位产品基准排放量会有较 大差别，而标准制订中并未体现出上述差别，可能使得排放标准在实际环境监管中 可操作性降低。 ( 6 ) 排放标准实施的载体与手段尚在完善中。与排放标准直接相关的制度有排 污收费制度、“三同时 制度、环境影响评价制度、限期治理制度等j 。由于上述 标准实施载体手段尚在建设完善中，使得排放标准实施力度欠缺，成为工业企业顺 利实施排放标准的最大障碍。 综上所述，“十一五”规划后，国家下达的环境保护目标基本完成，环境质量 得到初步改善，环境保护标准体系建设顺利实施，同时工业污染物排放标准的制修 订工作逐渐步入正轨。但是，针对重点工业行业的排放标准数量仍然不足，并且现 行的排放标准与国家及工业企业的发展形势脱节，对工业企业的污染控制失去效力。 另外，近几年出台的工业排放标准由于发展起步较晚，其方法体系的建设尚未完善， 使得出台的工业排放标准不可避免的存在一些不合理的问题。因此，新形势下的工 业污染物排放标准制订方法的分析与研究，对我国标准体系的建设具有重要意义。 7 典型工业污染物排放标准制订方法及其成本效益分析研究 1 2 3 国家“十二五”规划相关环保要求 2 0 1 1 年3 月1 4 日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准，中华人民共和 国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出：单位国内生产总值能源消 耗降低1 6 ，单位国内生产总值二氧化碳排放降低1 7 ；主要污染物排放总量显著 减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8 ，氨氮、氮氧化物排放分别减少1 0 约束性指标。 “十二五规划中指出制造行业要优化结构、改善品种质量、增强产业配套能 力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品 工业，促进制造业由大变强。 “十二五 规划中指出我国污染控制中要实施主要污染物排放总量控制。加强 造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和 区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环 境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建 材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行。深化颗粒物污染 防治。加强恶臭污染物治理。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合 型大气污染等。 另外，“十二五”规划中还指出加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点， 开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品 污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。 近日，重金属污染综合防治“十二五规划得到国务院批复，成为第一个“十 二五 国家规划。重金属污染综合防治“十二五规划要求，对5 大重点防控行 业和4 4 5 2 家重点防控企业，实行多方面的有效监控。到2 0 1 5 年，重点区域、重点 重金属污染排放量比2 0 0 7 年减少1 5 ，非重点区域的重点重金属污染排放量不超过 2 0 0 7 年的水平。 综上所述，在新的国家经济发展和社会发展目标的指导下，环境污染控制依然 是我国经济可持续发展的重要规划之一，为实现国家下达的指标，加强工业排放标 准的制订及其研究具有重要意义。 1 2 4 环境保护标准“十二五”规划 1 2 4 1 环境保护标准总体目标 适应“十二五 乃至今后更长时间内贯彻法律和执行环境管理制度的需求，进 一步完善环境保护标准体系，以不同标准的配套组合为表现形式，支撑总量控制、 环境质量改善与风险防范，进一步加强环境保护标准的实施与管理，大力推进与国 家环境保护标准有机衔接的地方环境保护标准发展，形成质量标准与排放标准并举、 8 青岛科技大学研究生学位论文 综合型标准与行业型标准并用、国家级标准与地方级标准并进、标准制修订与标准 实施评估并重的环境保护标准工作局面，为污染源监控、环境质量管理和环境风险 管理提供规范和技术支持。 1 2 4 2 环境保护标准目标指标 ( 1 ) 国家环境保护标准主要制修订任务 “十二五”期间，制修订约8 0 0 项国家环境保护标准，包括： 国家环境质量标准2 - - 4 项； 国家污染物排放( 控制) 标准1o o 项； 环境监测规范5 8 0 项； 环境基础标准与标准制修订规范1 0 项； 管理规范类环境保护标准1 0 0 项。 ( 2 ) 形成若干支撑环境保护重点工作的标准组合 总量控制污染物减排环境保护标准系列，包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫 和氮氧化物污染减排环境保护标准； 主要有毒有害污染物污染防治环境保护标准系列，包括有毒重金属、持久性 有机污染物和其他有毒有害物质污染防治环境保护标准； 环境风险防范与应急环境保护标准系列，包括环境风险源识别、环境风险评 估和环境污染事故应急环境保护标准。 ( 3 ) 大力推进地方环境保护标准发展 推动地方制定环境保护标准发展规划： 促进地方环境保护标准制修订工作发展。 1 2 4 3 污染物排放标准规划任务 以体系优化为重点，进一步完善水、大气、固体废物和环境噪声等污染物排放 ( 控制) 标准体系。 水污染物排放标准：制修订约3 0 项水污染物排放标准。根据水污染物排放标准 体系和现行水污染物排放标准状况，结合环境保护重点工作需求、行业涉及污染物 的种类及分担率大小，确定“十二五 期间重点制修订的水污染物排放标准。适应 化学需氧量和氨氮总量控制需求，制修订钢铁工业、有机化合物制造、无机化合物 制造、合成氨、农药、畜禽养殖业、公共污水处理厂等约2 0 项排放标准。适应重金 属和持久性有机污染物风险防范需求，制修订有色金属工业和铬及其化合物工业等 排放标准。保障防控严密性，修订污水综合排放标准。同时，进一步研究完善国家 水污染物间接排放监控方案，在排放标准中加强水污染物间接排放控制，防范环境 风险。 9 典型工业污染物排放标准制订方法及其成本效益分析研究 大气污染物排放标准：制修订约2 0 项固定源大气污染物排放标准。根据固定源 大气污染物排放标准体系和现行大气污染物排放标准状况，结合环境保护重点工作 需求、行业涉及污染物的种类及排放分担率大小，确定“十二五力期间重点制修订 的固定源大气污染物排放标准。适应二氧化硫和氮氧化物总量控制需求，制修订火 电厂、钢铁、石油炼制、炼焦、水泥和锅炉等约1 0 项排放标准。适应重金属和持久 性有机污染物风险防范需求，制修订稀土工业、再生金属工业、电子工业、电池工 业、火化厂等5 项排放标准。加强恶臭控制，修订恶臭大气污染物排放标准。保障 防控严密性，修订大气污染物综合排放标准。同时，在排放标准中加强无组织排放 控制，防范环境风险。 1 2 5 成本效益分析在排放标准中的意义 工业污染物排放标准成本效益分析即工业排放标准的可行性分析。成本效益 分析是工业污染物排放标准制订的必然要求，是工业企业顺利实施工业污染物排放 标准的必然要求。工业排放标准是国家的一种宏观调控政策，是对市场对工业企业 的有力指导，是维护正常市场秩序稳定工业企业健康发展的有力保障。污染物排放 标准寻求的是国家与工业企业之间“平衡点 ，成本效益分析是实现国家与工业企 业之间双赢的重要手段，其主要体现为净效益最大。 对于环境政策的成本效益分析是在美国发展起来的，且在美国、欧盟等国家得 到广泛应用。成本效益分析是常用的项目和政策评估方法之一，同时也可用来评价 政策c i i _ 1 3 】。我国工业污染物排放标准作为国家的一种宏观调控政策，其成本一效益分 析可看作是对其标准制订与实施的一个有利评估和指导，我国行业污染物排放标准 制修订依据是经济可行污染防治技术，包括清洁生产工艺和经济可行的末端治理技 术。达标技术成本效益分析，是制订工业污染物排放标准的依据，是污染物排放标 准的科学性和可行性的重要体现。因此，在工业污染物排放标准制订过程中必须进 行成本效益分析。 工业排放标准可看做将环境质量等价成商品，由国家通过环境保护法规规定其 价值，购买者( 工业企业) 对其进行自愿支付，即自愿支付污染减少、风险降低等 1 4 1 。综上所述，国家是销售者，工业企业是购买者，环境质量是商品，污染物排放 标准是国家与工业企业之间的连接桥梁，是国家与行业企业之间环境质量交易的一 个基础准则。环境质量作为一种商品，成本效益分析也就变成了一种检测手段，检 测该商品给社会带来的效益，而不管是国家也好，还是工业企业也好，效益最大化 是最终目标，是工业企业顺利实施排放标准的有力保障。 1 0 青岛科技大学研究生学位论文 1 3 研究目的与内容 1 3 1 研究目的 本论文研究目的是建立我国典型工业污染物排放标准制订方法及其标准实施的 成本效益分析方法，并结合硫酸工业污染物排放标准实例对建立的工业排放标准的 制订方法和成本效益分析方法进行深度探讨，为其他工业污染物排放标准制订及其 成本效益分析提供参考。 1 3 2 研究内容 本课题研究包括三方面：一是工业污染物排放标准制订方法研究；二是工业污 染物排放标准实施成本效益分析；三是硫酸工业污染物排放标准案例分析。国 家环境保护总局关于填报国家环境标准制修订项目文件的通知( 环科便函( 2 0 0 7 ) 1 0 号) ，下达了2 0 0 8 年度国家环境保护标准制修订项目计划，其中硫酸工业污染 物排放标准由青岛科技大学承担编制工作。 工业污染物排放标准制订方法研究是针对目前国内工业排放标准研究现状，确 定工业排放标准的制订原则、内容框架及制定程序；结合工业生产工艺与产排污分 析、环境影响分析、国家环保工作相关要求分析以及国家优先控制名录设计污染控 制项目；确定污染控制指标包括水污染物控制指标和大气污染控制指标；建立污染 控制技术评估，包括清洁生产技术评估和末端治理技术评估，统筹兼顾上述两种技 术评估，确定工业最佳污染控制技术；基于工业排污水平调查、先进污染控制技术、 环境质量要求、国内外相关标准以及国家环保工作要求制订工业排放标准的排放限 值。 工业污染物排放标准实施的成本效益分析是基于美国和我国环境经济学中成 本效益分析理论与研究，探索我国工业排放标准成本一效益分析方法与思路，提出 工业排放标准实施成本与实施效益的分类和计算方法。实施成本包括清洁生产技术 和末端治理技术，涉及基建投资、运行费用、总费用等计算；实施效益包括环境效 益、经济效益和社会效益，以环境效益为效益分析主体，涉及污染物削减量和削减 率以及企业达标率的计算。 硫酸工业污染物排放标准案例分析将结合工业污染物排放标准制订方法及其 成本效益分析研究思路，逐步进行详细探讨，为其他工业排放标准提供参考与借鉴。 典型工业污染物排放标准制订方法及其成本效益分析研究 2 工业污染物排放标准制订方法研究 2 1 排放标准制订原则 工业排放标准应该体现相关行业特点，制订标准的目的是为了有效管制工业点 源的污染物排放。要从根本上削减污染物排放量的削减，必须采用合理的生产工艺 和污染处理技术，在污染源头和末端同时加强对污染物排放的控制。参考国外发达 国家行业标准的特点，考虑工业行业加工工艺、污染物种类及发生量、废水排放行 业特性等因素，依据目前可行的控制技术来制订我国工业行业污染物排放标准，并 考虑经济承受能力来确定限值，是科学和合理的。 基于技术来制订行业标准，要求以控制技术为基础来确定限值，不考虑排污去 向，即与环境功能区要求不对应。对行业工艺分析、分类要完善，标准对行业的针 对性要强，由于现有工业企业和新建工业企业项目水平可能不同，新建项目可以采 用较先进的工艺和处理技术，因此排放标准应区分现有源排放限值和新源排放限值。 对污染严重的工艺应该给予一定过渡期，逐步淘汰，先进工艺应在技术规定中加以 推荐，达到淘汰落后工艺和促进清洁工艺的目的。在有毒污染物的控制上，应该甄 选先进、可行、有效的技术、并适度考虑经济因素。 制订我国工业排放标准应遵循的总体原则是： ( 1 ) 以国家环境保护方针、政策、法律、法规及有关规章为依据，以保护人体健 康和改善环境质量为目标，促进环境效益、经济效益、社会效益的统一； ( 2 ) 环境标准应与国家的技术水平、社会经济承受能力相适应； ( 3 ) 符合典型工业行业的实际发展情况，与经济、技术发展水平和相关企业的 承受能力相适应，具有先进性，促进科学技术进步； ( 4 ) 制订的标准应符合我国国情，并且易于监督管理和实施； ( 5 ) 以科学研究成果和实践经验为依据；坚持控制技术和经济可行的原则来制 订行业标准： ( 6 ) 根据本国实际情况，参照国外相关标准、技术法规； ( 7 ) 重视总