（宪法学与行政法学专业论文）我国法院经费体制问题研究.pdf

i 1 i 摘要 l i i ii ii lli i ii ii ii i iu l 18 4 518 3 法院经费体制是指法院经费的管理机构的设置、组织隶属关系和管理权限划 分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称对于法院经费的管理，实质上是 对司法行政权的职权配置，也即是如何界定司法权和行政权之间的边界问题这 个问题处理得是否妥当，影响我国宪政化的进程，关乎着依法治国方略能否贯彻 落实，司法独立和司法公正能否真正实现 目前我国法院经费体制上的弊端主要表现为如下几个方面：第一，法院的地 方化和行政化；第二，法院经费投入地区不平衡；第三，法院腐败严重与影响审 判队伍的建设；第四，我国法院经费体系的法治化程度较低导致上述这些问题 的原因是未科学建立我国法院经费体制要消除我国法院经费体制存在的一系列 问题和弊端，应理性认识到背后的本质原因：首先是我国法院经费预算不独立 其次我国法院经费管理的地方化，即“分级管理”方式的体现。最后是我国法院 经费体制的非法治化。非法治化，并不是说我国法院经费体制没有法律依据，而 是说我国法院经费体制只具备法制化民主与法治两者之间是相互依存的，没有 无民主的法治，而法治则是民主的结果。目前我国法院经费体制的法律体系的效 力低层次，使得实现民主法治尚存一段很长差距法治的最高境界是宪政如今 法治化程度亦如此，更何况宪政化了 在认识了以上问题的本质后，我国法院经费体制问题的完善则是自然的延 伸围绕我国法院经费体制存在的问题，通过简述、分析和归纳国外法院经费体 制的现状和特征，得到完善我国法院经费体制的一些启示和借鉴国外法院经费 体制的主要类型有：一是美国和日本的国会制类型，该类型主要是由国会领导下 成立的专门机构由法院自己管理二是德国和法国的司法部类型，该类型主要是 由司法部负责管理法院经费三是英国型，该类型主要是由中央政府成立的宪政 事务部统一负责通过归纳总结三种类型，其共同的特征主要表现为法院经费的 独立预算、法院经费管理与法院审判相分离、法院经费体制的法治化且效力层次 较高从分析总结中，给予我们启示是国外法院经费体制是遵循司法的运行规律 的体现。 因此，结合我国的基本国情，借鉴国外法院经费体制的成功经验，我国法院 经费体制应着重从以下四方面予以完善：第一，明确我国法院经费体制宪政价值 建立健全法院经费体制对我国宪政化、依法治国和司法独立能起到至关重要的作 用第二，建立从省级财政支付过渡到中央财政支付的法院经费体制首先，妊 须确定法院经费的独立预算制度，因为这不仅仅是国外成功经验的体现，更是遵 守司法独立原则的体制要求；其次，是建立从省级财政到中央财政的法院经费体 制的构想其基本思路是最高人民法院的经费由中央财政负责；省各级人民法院 的经费由省级财政统筹；加强对经济困难地区法院经费的中央专款补助；加强对 诉讼费用的管理制度；建立法院经费管理委员会负责经费的管理第三，正确处 理法院与政党，人大、行政机关的关系执政党对法院的领导关系、人大对法院 的监督作用以及行政和法院之间相互关系，形成了彼此比较复杂的关系正确理 顺这些关系，对完善我国法院经费体制具有重要的意义第四，建议完善我国法 院经费体制的法律体系首先通过宪法性规定法院经费独立，加强我国法院在宪 法中的地位然后完善我国法院经费体制法律体系的制定主体和民主机制，以实 现法治化运行 【关键词】法院经费体制宪政司法独立司法公正 a b s t r a c t f u n d sf o rt h ec o u r ts y s t e mi sa b o u ts y s t e m , m e t h o d sa n df o r m s ，w h i c hi s c o n s t i t u t eo ft h em a n a g e m e n ts t r u c t u r e ，o r g a n i z a t i o n a la f f i l i a t i o na n dm a n a g e m e mo f t h ed i v i s i o no fa u t h o r i t y t h em a n a g e m e mo ff u n d sf o rt h ec o u r t , e s s e n t i a l l y , i st h e a d m i n i s t r a t i v er i g h t si nt e r m so fc o n f i g u r a t i o n i ti st h a th o wt od e f i n et h eb o r d e r b e t w e e nt h ee x e c u t i v ep o w e ra n dt h ej u d i c i a lp o w e r w h e t h e rt h i si s s u ei sh a n d l e d p r o p e r l yw i l la f f e c tt h ep r o c e s so fc o n s t i t u t i o n a l a n di ta l s ow i l la f f e c tt h ea b i l i t yt o i m p l e m e n tt h er u l eo fl a w a n dj u d i c i a li n d e p e n d e n c ea n dj u d i c i a li m p a r t i a l i t y c u r r e n t l y , t h es h o r t c o m i n g so ff u n d so ft h ec o u r ts y s t e ma r em a i n l yf o rt h e f o l l o w i n ga s p e c t s ：f i r s t l y , l o c a l i z a t i o n a n da d m i n i s t r a t i v eo fc o u r t ；s e c o n d l y , e x p e n s e so fc o u r ti m b a l a n c ei nr e g i o n ；t h i r d l y , c o u r to fc o r r u p t i o na n dc o n s t r u c t i o n o ft h et r i a lt e a m ；l a s t l y , f u n d so ft h ec o u r ts y s t e mi sl e s sr u l eo fl a w l e a d i n gt ot h e a b o v er e a s o n sf o rt h e s ep r o b l e m si sw h i c hf u n d so ft h ec o u r ts y s t e mw a sf o u n d e d u n s c i e n t i f i c a l l y w es h o u l dr e c o g n i z et h ee s s e n t i a lr e a s o n s ，w h i c hb u d g e t i sn o t d e p e n d e n t ；t h em a n a g e m e n t o ff u n d si sl o c a l i z e da n di sn o n - r u l eo fl a w , i fs h o r t a g e s a n dp r o b l e m so ff u n d so ft h ec o u r ts y s t e mw o d db ee l i m i n a t e d n o n - r u l eo fl a wi s n o tm e a n i n gt h a tt h e r ei sn ol e g a lb a s i s ，b u tt h a tf u n d so fc o u r ts y s t e mh a v et h el e g a l s y s t e m d e m o c r a c yi si n t e r d e p e n d e n c ew i t ht h e r u l eo fl a w n od e m o c r a c yi s w i t h o u tt h er u l eo fl a w , a n dr u l eo fl a wi st h em s d to fd e m o c r a c y p r e s e n t l y , l e g a l s y s t e mo ff u n d so fc o u r ts y s t e mi se f f e c t i v e n e s so fl o w - l e v e l ，w h i c hm a k e si t a c h i e v ed e m o c r a c ya n dr u l eo fl a wf o rav e r yl o n gg a p t h eh i g h e s tl e v e lo ft h e r u l eo fl a wi sc o n s t i t u t i o n a l a n dn o w , r u l eo fl a wi ss o ，n o tt om e n t i o nt h e c o n s t i t u t i o n a l a f t e rr e c o g n i z i n gt h en a t u r eo ft h e s eq u e s t i o n s ，i m p r o v i n gf u n d so ft h ec o u r t s y s t e mi san a t u r a le x t e n s i o n a r o u n dp r o b l e m so ff u n d so ft h ec o u r ts y s t e m ，w e c o u l dd r a ws o m ei n s p i r a t i o no fi m p r o v i n gf u n d so ft h ec o u r ts y s t e m b ya n a l y z i n g a n ds u m m a r i z i n gt h es t a t u sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ff o r e i g nc o u r t so ff u n d i n gs y s t e m m a i nt y p e so ff o r e i g nc o i l r k qo ff u n d i n gs y s t e ma r e ：f i r s t l y , a m e r i c a na n dj a p a n e s e c o u r to ff u n d i n gs y s t e m t h i st y p e sc h a r a c t e r i s t i ci st h a tt h es p e c i a l i z e da g e n c y e s t a b l i s h e db yc o n g r e s si sm a n a g e db yt h ec o u r t s e c o n d l y , i ti sg e r m a n ya n df r e n c h i i i c o u r to ff u n d i n gs y s t e m i ti sm a n a g e db yt h em i n i s t r yo fj u s t i c e t h i r d l y , i ti sb r i t i s h t y p et h a tt h em i n i s t r yo fc o n s t i t u t i o n a la f f a i r si sr e s p o n s i b l ef o r t h e i rc o m m o n c h a r a c t e r i s t i c sa g es h o w i n gt h a tc o u r tb u d g e ti si n d e p e n d e n t , f u n d sf o rt h ec o u r t m a n a g e m e n ta n dc o u r tt r i a li ss e p a r a t e db e t w e e nt h e ma n dt h el e g a le f f e c ti sh i g h e r l e v e l w ec o u l dr e c e i v ei n s p i r a t i o nt h a tf o r e i g nf u n d sf o rt h ec o u r ts y s t e mi s f o l l o w i n gt h eo p e r a t i n gr u l e so f j u s t i c e t h e r e f o r e ，f u n d sf o rt h ec o u r ts y s t e ms h o u l db ei m p r o v e df r o mf o u ra s p e c t sb y c o m b i n i n gw i t ho u rn a t i o n a lc o n d i t i o n sa n dl e a r n i n gf r o ms u c c e s s f u le x p e r i e n c e so f f o r e i g nf u n d sf o rt h ec o u r ts y s t e m t h ef i r s ti st h a tc l e a r e dc o n s t i t u t i o n a lv a l u eo f f u n d sf o rt h ec o u r ts y s t e m ；t h es e c o n di st h a tb u i l d i n gt h et r a n s i t i o nf r o mt h e p r o v i n c i a lt r e a s u r y t ot h ec e n t r a l t r e a s u r y ；t h et r a n s i t i o n c o n t a i n st h a tt h e i n d e p e n d e n c eo ft h ec o u r tb u d g e ta n db u i l d i n gt h ep r o v i n c i a lt ot h ec e n t r a lt r e a s u r y , w h i c hs u p r e m ec o u r ti sf u n d e db yt h ec e n t r a lg o v e r n m e n ta n dp r o v i n c i a lc o u r t f u n d e db yt h ep r o v i n c i a lg o v e r n m e n t , w h i c hc e n t r a ls p e c i a lf u n da g es t r e n g t h e n e dt o r e g i o n a le c o n o m i cd i f f i c u l t i e sa n ds t r e n g t h e n e dt h em a n a g e m e n to fl i t i g a t i o nc o s t s ， w h i c hf u n d sf o rt h ec o u r tm a n a g e m e n tc o m m i t t e ee s t a b l i s h e d t h et h i r di st h a t c o r r e c t l yh a n d l e dt h ec o u r t s r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ep o l i t i c a lp a r t i e s ，t h en a t i o n a l p e o p l e sc o n g r e s sa n dt h ee x e c u t i v e c o r r e c t l ys t r a i g h t e n i n go u tt h e s ec o m p l e x r e l a t i o n s h i p si sv e r ye s s e n t i a lf o ri m p r o v i n gf u n d sf o rt h ec o u r ts y s t e m t h el a s ti s t h a tp r o p o s e dt oi m p r o v et h el e g a ls y s t e mo ff u n d so ft h ec o u r ts y s t e m f i r s t l y , s t r e n g t h e nt h ec o u r tp o s i t i o ni nt h ec o n s t i t u t i o nb yd e p e n d i n gf u n d sf o r t h ec o u r ti n c o n s t i t u t i o n a n dt h e nt h em a i nb o d yo fl a w - m a k i n ga n dd e m o c r a t i ci n s t i t u t i o n so f f u n d so ft h ec o u r ts y s t e mw o u l db ei m p r o v e d k e yw o r d s ：f u n d sf o rt h ec o u r ts y s t e m ；c o n s t i t u t i o n a l i s m ；j u d i c i a li n d e p e n d e n c e ； j u s t i c e i v 目录 弓i言l ii 暑j 一、法院经费体制的概述2 ( 一) 经费的含义2 l 、经费的概念2 2 、经费的类型3 3 、经费的作用和意义4 ( 二) 法院经费与相关概念的区别5 l 、法院经费的含义5 2 、法院经费与行政经费、司法经费的关系7 ( 三) 法院经费体制的概念和性质8 l 、法院经费体制的概念8 2 、法院经费体制的性质9 二、我国法院经费体制的现状与问题。1 0 ( 一) 我国法院经费体制现状l o 1 、我国法院经费的预算。1 0 2 、我国法院经费的管理和监督l l ( 二) 我国法院经费体制的问题及其原因1 3 1 、我国法院经费体制的问题1 3 2 、我国法院经费体制的问题之原因1 7 三、域外法院经费体制的现状与启示2 2 ( 一) 域外法院经费体制的现状。2 2 l 、域外法院经费体制的类型2 2 2 、域外法院经费体制的特征2 5 ( 二) 域外法院经费体制对我国的启示2 8 l 、坚持司法独立与司法公正原则2 8 2 、坚持分权与制衡原则2 9 3 、建立法院经费体制应走法治化道路2 9 四、改革我国法院经费体制的建议。3 1 i ( 一) 明确法院经费体制宪政价值31 l 、确保司法独立和司法公正3 l 2 、保证依法治国原则3l 3 、实现分权与制衡3 2 4 、切实保障人权。3 2 ( 二) 建立从省级财政支付过渡到中央财政支付的法院经费体制。3 3 1 、实行法院经费预算独立3 3 2 、建立从省级财政到中央财政的法院经费体制构想3 4 ( 三) 正确处理法院与政党、人大、行政机关的关系3 7 l 、正确处理法院与政党之间的关系3 7 2 、正确处理法院与人大之间的关系。3 8 3 、正确处理法院与行政机关的关系3 8 ( 四) 完善我国法院经费体制的法律体系3 9 l 、建立我国法院经费独立在宪法中的地位3 9 2 、完善我国法院经费体制的法律制定主体和民主机制4 2 j l 吉语4 ：； 参考文献一4 4 致谢4 7 引言 引言 司法改革三十多年的历程，尽管已经取得骄人的成绩，但也存在诸多亟待 解决和完善之处。法院作为维护司法公平公正、保障公民合法权益的坚实后盾， 使得法院体制的改革成为司法改革的首要且关键的一环。然而，我国法院经费体 制问题成为我国法院体制的突出和现实问题。法院经费体制的弊端与现代司法理 念之间的冲突与矛盾，直接影响我国司法职能的运行，严重阻碍我国依法治国方 针的贯彻与落实。因此，我国法院经费体制也就不得不提上司法改革的议程。 对于我国法院经费体制的研究已投入了很多资源，但始终没有实质性的突 破。其进展缓慢的绝大部分原因是我国的政治体制具有自己的独特性和复杂性。 再加上法院经费体制不仅仅是关涉政治体制，而且与财政体制密不可分。我国特 色社会主义国家的政治体制与现代西方司法理念存在很多的分歧。因此，要想从 根本上解决司法体制存在的一些弊端，必须与政治体制改革和财政体制改革同步 协调的进行。这个过程将会是一个缓慢且曲折的过程。但改革法院经费体制是遵 循司法改革的规律。 法学界普遍共识认为构建独立的法院经费体制是司法性质的必然要求。至 于如何建立独立的法院经费体制，则是争议的焦点问题。有提出直接一步到位建 立独立的法院经费体制，由中央独立的财政保障；也有提出坚持走过渡路线，先 由省级财政统筹，待条件成熟再实行独立的法院经费体制。有赞成直接建立独立 的法院经费体制的学者通过实证分析，举出大量数据来证明中央财政完全有能力 支撑全国范围内的法院经费支出。但这种用简单统计数据来证明复杂的我国法院 系统，实难让人信服。而“过渡型 法院经费体制，似乎更符合现阶段我国国情， 这也得到高层决策们的认同。但省级如何统筹，即法院经费管理的组织机构问题， 学界并没有一个清晰的思路。这一点是本文提出的一个引起思考的问题之_ 。 建设法治国家逻辑性要求完善我国法院经费体制的法律体系。现行我国法 院经费体制的法律体系之突出特点表现为原则性但缺乏可操作性、下位法与上位 法的内容冲突和立法层次性低以及立法政策性太强。上述这些特点说明我国法院 经费体制之法律体系的久发达。鉴于此，本文在分析和归纳现行我国法院经费体 制的法律规定的基础上，提出了完善我国法院经费体制的一些建议。 最后，建立完善我国法院经费体制应树立宪政的基本价值和原则。民主法 治、分权、权利和自由已成为现代宪政国家的普遍共识。法院经费体制作为司法 体制的一部分，建立和完善法院经费体制应该始终以宪政的基本价值和原则为指 导思想和理念。 我国法院经费体制问题研究 一、法院经费体制的概述 对法院经费体制的概念和性质的认识，有必要对法院经费的内涵和外延进行 界定。本章主要通过对经费的含义作一个阐述，并对法院经费与行政经费、司法 经费的概念进行区分，最后得出法院经费的准确含义。 。 ( 一) 经费的含义 1 、经费的概念 “经 ，在辞海中，其意谓“正常 、“寻常 。 史记孟子荀卿列传： “其语闳大不经。一亦谓“常常 。文选蔷康人与山巨源绝交书：“然经怪此意 尚未熟悉于足下，何从便得之也。一其“经亦解释为“常”。1 “费 ，意思是“费 用 、“支出 。2 ，中国经济出版社2 0 0 3 年版。第2 7 页 2 i ， 一、法院经费体制的概述 通过上述分析，财政支出来源于财政收入，而财政收入是政府为实现其职能 而强制无偿地向社会征收的社会产品，即我们所言的“取之于民 。从财政收入 的本质内涵角度观之，决定了财政支出的公共性，即“用之于民 。在中国财政 史上，唐宋明清时期的财政支出内容主要包括皇室支出、官员俸禄和军费支出等； 民国时期也主要是军费、政务费等支出。7 新中国成立后，财政支出按性质分包 括“经济建设、社会文教卫生事业、行政管理 经费。可以得出，所谓“经费 ， 其实就是财政支出的另一称谓而已。财政支出对象公共性的特征也就是经费支出 对象的特征。 在给“经费 下定义之前，我们有必要关注日常所说的经费与专业角度的经 费之间的区别。所谓日常所说的经费，是广义上的经费，笔者认为是一切国家机 关、企事业单位、社会团体或其他组织为维护其基本运行、实现其目的所收取的 经常支出的费用。例如，某私人社团的运行开支，从广义上来讲也可以叫做经费。 专业角度的经费则是特指财政学角度上的经费概念，即上文所表述的财政支出之 含义，即政府向社会履行各项政策职能所需之成本。此处的“政府 概念，应做 广义上的解释，即整个国家机关。然而政党和社会团体的经费是否也应该纳入国 家机关财政的考虑范围呢? 政党作为国家政权的具体操作者，其方针和政策的贯 彻其实就是国家职能的履行，从这个角度来讲，政党的经费支出理应在国家机关 财政的范围之内。而社会团体的经费是不是国家财政的一部分，则会生疑惑。有 观点认为：“尽管社会团体是非政府性的组织，但在基本上行使着部分政府职能， 其业务活动方式和财务活动的特点与国家机关类似。9 因此将社会团体的经费纳 入国家行政管理经费范围。关于社会团体行使的权限和履行的职能性质如何，在 理论上仍需进一步地科学探究。但最起码不能将社会团体的一切行为视为国家机 关履行其职能。 综上所述，笔者认为，所谓“经费 ，又称“财政支出 ，是指国家机关依靠 其掌握的政治权力向社会获取税和费等以实现其职能为目标的经常公用之支出 的费用。 2 、经费的类型 从经费的概念中可知，经费是维持国家的各项职能的正常运行。国家的基本 职能有对内职能和对外职能，对内职能包括政治、经济和社会等职能，对外职能 是指防御外敌侵略和保护领土和主权完整。1 0 因此，欲达国家秩序正常持续，经 费的安排和分配就得按照一定的标准有条不紊地归类。 7 参见孙文学等编：中国财政思想史 ，东北财经大学出版社2 0 0 8 年版。 霍山县地方志编纂委员会编：霍山县志 ，黄山书社1 9 9 3 年版，第4 6 9 页 9 财政行政政法司编：行政政法经费管理手册 ，中国财政经济出版社2 0 0 6 年版，第3 4 页 1 0 赵德水主编：社会主义知识辞典) 江苏人民出版社1 9 9 2 年版，第4 4 8 页 3 我国法院经费体制问题研究 经费的类型，即财政支出的分类，按照不同的标准主要的分类方法有：按用 途分类、按性质分类、按管理权限分类、按方式分类、按职能分类等。由于按职 能分类的方式更能体现本文论述之目的，此处仅展开分析职能分类的内容。其具 体内容归纳起来主要包括经济建设费、社会文卫教费、国防费、行政管理费。其 中行政管理费是指国家权力机关、行政机关( 含党派和社团) 和外交机构等的各种 费用支出。u 按照我国财政部预算规定的分类，一般预算支出包括基本建设支出、农业支 出、教育支出、国防支出、行政管理费、公检法司支出、外交外事支出等类级科 目3 4 个。n 上文所表述的“经济建设费 应该包含农业经济建设的支出，而外交外事支 出也应体现在“行政管理费 中。因此，按照国家职能分类，笔者认为财政支出， 即经费，包括基本经济建设费、社会文卫教费、国防费、行政管理费、公检法司 费。 3 、经费的作用和意义 自从亚当斯密的那支“无形的手 不再听使唤时，高举凯恩斯主义的“手 已悄然潜入我们的生活。从此以后，国家市场经济的舞台不仅仅只是买卖双方之 间的演“戏 之处了，国家的影子已紧随身后，无处不在。掌握国家政权的组织， 由于不可能从事生产物质资料和市场经营等活动，只有凭借其掌控的政治权力向 社会收取社会产品，以供实现其各项职能。国家获取的社会产品主要是以货币的 形式体现，即财政收入。通过国家预算，以合法的条件、程序和途径向国家各职 能部门拨付的支出。此时，财政收入转化为财政支出，即经费支出。 经费的科学合理安排和分配，有利于更好地实现国家的各项职能，保障国家 经济、政治和社会秩序的健康持续运行。没有国家经济政策的支持，市场就会失 灵，最终可能导致国家经济无序甚至瘫痪，并且国家经济政策主要是靠国家财政 资金进行宏观调控。为了有序运行国家政权，国家通过选举产生代表，由代表民 主投票来选择国家政治组织和组织形式。由于国家事务日益纷繁复杂，国家的组 织机构也不断在扩大，而维持国家机构的运转需要投入大量的财政资金。由此可 知，经费对于国家政治秩序是不可或缺的。随着经济快速发展，贫富差距加剧， 社会各种矛盾日益突显，给社会秩序造成巨大压力。这种形势下，必须加大经费 投入来缓解和解决社会矛盾。 由于我国财政支出的结构不合理，导致有些国家机构和部门不能完全发挥其 n 参见刘华等编财政与金融教程，北京工业大学出版社2 0 0 4 年版，第2 6 - 2 8 页；马元月主编：财政与 金融，中国经济出版社2 0 0 3 年版第2 7 - 3 2 页 1 2 财政行政政法司编：行政政法经费管理手册) ，中国财政经济出版社2 0 0 6 年版，第2 页 4 一、法院经费体制的概述 应有的职能。所谓财政支出结构，是指在一定的经济体制和财政体制下，财政资 金用于政府各部门、国民经济和社会生活各方面的数量、比例及其相互关系。”国 家财政支出结构是受经济、政治体制等客观条件所决定的，而不是主观臆断形成 的。改革开放以来，国家的重心转向以经济建设为中心，国家财政资金大量的涌 入经济建设领域，比如固定资产和基础设施建设等投资。进入2 1 世纪，国家开 始加快农业改革的步伐，实行“三农 政策；社会保障事业和医疗卫生事业也受 到中央的高度重视；以及国家安全事务的经费支出占国民经济的很大比例；行政 管理经费一直以来是财政支出的“大户”，这也是对行政权不断膨胀的反应。m 然 而，司法经费( 公检法司) 的支出占全国财政支出的很小比例，尽管总量有所增 加，但与其逐年递增的业务量相比，仍是不充足的。坫这种状况使司法不能完全 体现其应有的价值，公民的合法权益得不到有利的保障。 ( 二) 法院经费与相关概念的区别 国家政体差异，必然导致政治体制的不同。作为我国政治体制至关重要的 司法体制，表现出与其他国家不同的特征。绝大多数国家的司法机关一般指的是 审判机关，即法院，而我国的司法机关则包括审判机关和检察机关，国外的检察 机关一般来说是隶属于行政机关。不仅我国司法体制与国外的不同，而且财政体 制存在很大的差别。其中我国法院经费预算并非单列，而是公检法司支出的一部 分而国外法院经费一般是独立的。因此，充分认识我国法院经费体制之前，有必 要清晰地界定法院经费与司法经费和行政经费之间区别。 1 、法院经费的含义 ( 1 ) 法院经费的概念 经费是指国家机关依法履行各项职能所需的经常费用支出。因此，在给法院 经费下定义之前，有必要知道法院依法行使哪些职能。根据我国 ( 第三版) ，林来梵等译，北京大学出版社2 0 0 6 年版，第3 1 1 页 i 。贺卫方：中国的法院改革与司法独立一个参与者的观察与反思 ，浙江社会科学2 0 0 3 年第2 期。 6 一、法院经费体制的概述 顿说道：“对某人的生活有控制权，等于对其意志有控制权。引9 亚当斯密论及“司 法支出一时提出：“为了使每一个拥有一切属于他的权利具有完全的安全感，不 仅必须使司法权和行政权分离，而且必须尽可能地使司法权独立于行政权。 加现 阶段我国“分级管理、分级负担刀的法院经费体制，由各级财政部门负责管理法 院经费，严重阻碍和干预司法机关独立行使司权，不利于实现保护公民权利的司 法职能。实践证明，法院经费不独立，司法权则不能发挥其实效。 ( 3 ) 法院经费的种类 法院经费的独立是为了司法的独立，而将法院经费进行分门别类，是使独 立的法院经费更好地发挥作用。即使法院经费是独立和充足的，没有科学合理地 安排和分配，也是徒劳无功的。所以，按照一定的标准分类法院经费，显得十分 必要。具体分类如下： 第一，法院机关经费。法院机关经费是指国家财政支出中用于各级法院机 关行政运转所需的各项费用，包括人员经费和公务经费。2 1 有学者将其称行政经 费毖，可能是认为是保障行政事务的基本运行，故有此称谓。笔者认为行政经费， 这一名称不利于与行政管理经费相区别，容易产生混淆，而且让人联想法院与行 政单位有某种关系。这种观念的持续有损法院作为中立者的形象。 第二，法院审判业务费。它是指国家财政支出中用于各级法院履行审判职能， 以及与审判工作有直接密切联系的其他各项工作所需的费用，包括办案费、人民 陪审员费、交通工具和专用设备购置费等。嚣 第三，基本建设费。其是指法院两庭( 审判庭和人民法庭) 和其他基本住房 等设施建设的费用。 2 、法院经费与行政经费、司法经费的关系 ( 1 ) 法院经费与行政经费的关系 法院和行政机关分别行使着截然不同的职权，一个是被动的司法权，另一 个是积极主动的行政权。司法权的性质决定司法具备独立自主的意志，也要求有 独立的经费保障。而行政权的主动性和侵权性要求我们对其保持高度警觉和限制 其权力。两者相比较，法院经费倾向于保障，行政经费则更注重制衡，尽管行政 经费也需得到保障。 当今世界经济日益繁荣的同时，国家的事务也与日俱增，表现最为突出的 是行政事务的繁多，随之而来的是行政权力的膨胀。行政权力的扩张必然带来行 1 9 美 汉密尔顿等：联邦党人文集，程逢如等译，商务印书馆1 9 8 0 年版，第3 9 6 页 英 亚当斯密：国富论( 下卷) ，杨敬年译，陕西人民出版社2 0 0 1 年版，第7 8 9 - 7 9 0 页 2 1 财政部行政政法司编：行政政法经费管理手册，中国财政经济出版社2 0 0 6 年版，第8 3 页 笠参见郭纪胜：法院管理概论) ，人民法院出版社1 9 9 2 年版，第2 1 7 页 财政部行政政法司编：行政政法经费管理手册，中国财政经济出版社2 0 0 6 年版，第8 4 页 7 我国法院经费体制问题研究 政经费的增加。我国行政经费主要包括行政单位、政党组织、部分人民团体的机 关经费，具体指政府机关经费、人大经费、政协经费、共产党机关经费、民主党 派机关经费和社会团体机关经费。弘因此，从这些机关或团体所履行的职能或行 使的职权中，可以看出法院经费与行政经费之间的明显差异。 ( 2 ) 法院经费与司法经费的关系 根据我国现行相关的法律法规，并无司法经费这个概念。司法经费在我国法 律语境下，可以理解为政法经费，即公检法司支出，其中“公 指的是公安机关 和国家安全机关；“检一即各级人民检察院；“法 则是指各级人民法院；“司 是所谓司法行政机关，包括监狱和劳动教养所。但是，司法经费并不等同于政法 经费，因为政法经费包括公安机关( 含国家安全机关) 的经费，而司法经费一般 由法院经费、检察院经费、司法行政机关经费组成。 然而，司法经费则成为我国法学理论界和法律界普遍关注的焦点。但是，关 于司法经费概念并未达成共识，在学术研究和论述中较为随意和混乱。有观点认 为司法经费中的“司法 按照我国宪法和法律规定，应理解为法院和检察院；筠也 有人认为“司法 包括公法检司。筠还有学者直接视“司法”经费即是“法院” 经费。打学界对“司法 的各种理解，导致给界定司法经费概念增添了一层面纱。 正如芦部信喜教授所言“司法即是由法院依法裁判争议的审判活动。 嚣由此 得出司法权是审判权，而非我国法律意义上由法院和检察院组成的司法权，更不 包含代表行政权的公安机关和司法行政机关。按照此意义来定义司法经费，则它 就是法院经费。 鉴于我国特殊的政治体制，简单地将司法定义为法院的审判活动，是不符合 我国国情的。因此，笔者认为司法经费是为实现国家审判职能和检察职能而支出 的费用，包括法院经费和检察院经费。公安机关和司法行政机关经费仍是政法经 费中的组成部分。 ( 三) 法院经费体制的概念和性质 1 、法院经费体制的概念 所谓体制，是指“国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理 权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。”押因此，法院经费体制是 “财政部行政政法司编：行政政法经费管理手册，中国财政经济出版社2 0 0 6 年版，第2 3 页 罄参见陈文兴：司法公正与制度选择 。中国人民公安大学出版社2 0 0 6 年版，第1 8 5 页 筠贾新怡、唐虎梅：借鉴有益经验构建符合我国国情的司法经费保障机制 ，财政研究 2 0 0 6 年第4 期 ”陈永生：司法经费与司法公正) 中外法学 2 0 0 9 年第3 期，第3 9 7 页陈认为“法院代表国家行使审 判权，本质上行使的是国家事权，因而司法经费应当由国家承担。”从中可以得出司法经费即法院经费 扭 日 芦部信喜：宪法) ( 第三版) ，林来梵等译，北京大学出版社2 0 0 6 年版，第2 9 3 页 嚣辞海) ，上海辞书出版社1 9 9 0 年版，第2 5 7 页 8 i 一、法院经费体制的概述 关于法院经费的管理机构的设置、组织隶属关系和管理权限划分等方面的体系、 制度、方法、形式等的总称。 体制是国家基本制度的重要体现形式，它为基本制度服务。基本制度具有相 对稳定性和单一性，而体制则具有多样性和灵活性。司法制度是国家制度的重要 构成部分，属于社会的上层建筑的重要内容。司法制度包括诉讼程序的全部法律 规定、程序法规定的全部司法实践活动，其中包括法院的审判活动、检察院的公 诉和法律监督活动和司法行政机关等活动。由于各国的政治和司法理念不同，形 成反映本国特殊国情要求的司法体制。按照世界公认标准划分，司法体制主要划 分为以下几类：一是英美法系国家的司法体系；二是大陆法系国家的司法体系； 三是伊斯兰法系国家的司法体制；四是社会主义国家的司法体制。尽管各个相 同法系国家的司法体制具有相同特征，但由于各自的文化背景不同，它们之间存 在差异性。因此，各国的法院经费体制具有相同点，同时也存在不同之处。 2 、法院经费体制的性质 法院设制的原始或本质目的是居中裁判利益纠纷，履行的是国家授予的裁判 权，其裁判活动就是法院的主要业务。然而，法院的裁判活动单独不可能完成， 它需要其他的辅助活动给予支持。例如案件的受理、案件的执行等工作以及完成 诉讼程序等一系列活动所需的经费和经费的管理事务。 因此，法院的工作主要包括裁判业务和辅助裁判业务。所谓辅助裁判业务， 其实就是法院的司法行政工作。司法行政工作是与国家审判机关、检察机关、警 察机关依法处理法律事件和违法行为的司法活动紧密相关的行政事务和法律事 务。3 1 司法行政主要是对司法行政工作进行的管理，体现上命下从、一般管理性 的特征。由此，司法行政是行政国家赋予的司法行政权力，其包括“院区划分、 经费筹集、用人行政、监督裁判 等事务。站 综上所述，法院经费体制的性质是关于法院经费的司法行政权的职权配置。 我国法院的司法行政事务包括经费的管理是由法院自己管理。目前世界各国法院 司法行政权的配置主要有三种模式3 3 ：一是由单独的部门来管理，如英国的宪政 事务部；二是以政府的司法部管理，这种模式也是当今世界