（人口学专业论文）昆山人口的现状分析与综合调控研究.pdf

论文摘要 本文以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为背景，综合运用人1 ：3 统计的方法论、人口与经济协调发展理论、现代科学管理理论、系统控制理论、 战路管理理论等的原理与方法，在党的十六届五中全会通过的国民经济和社会发 展第十一个五年规划的宏观政策下，结合昆山市“十一五”规划发展目标，对昆 山人口的发展现状进行了分析，剖析了昆山人口数量、结构变动对构建和谐社会 的影响，探讨了科学调控人口、共建和谐昆山的难题与根源分析，最后从政府职 能角度，提出了科学调控人口、共建和谐昆山的对策和建议。 全文除第一章引言和第六章结论以外，可以分为四个部分； 第一部分，根据取得的资料和实地调研情况，运用大量数据，对昆山人口数 量及其变动的现状进行分析，对昆山人口发展的数量变动特征以及昆山人口规模 急剧增长对经济发展的影响进行评估分析。接着，对昆山人i z l 身体素质、文化素 质、人才结构的现状进行分析，并对昆山人口发展的素质层次特征以及昆山人口 整体素质对经济发展的影响进行评估。 第二部分，在以构建和谐社会为目标的大环境下，从人口数量、人口结构变 动上，分析了人i z l 总量及出生数量对社会公共服务共享、社会经济的人均指标以 及户i ：l 迁移政策的冲击影响：从人口出生性别比与外来人口性别构成上，分析了 对未来人口性别构成、家庭婚姻和就业的影响；并就青少年人口年龄构成变化、 劳动年龄人口规模变化对昆山教育事业发展、人口总量与就业的影响作了探索分 析；此外，还从老年人口规模变化对昆山经济社会发展的利弊进行了分析。 第三部分，结合现状的分析及和谐社会的构建，探讨昆山人口调控存在的难 题以及对昆山人e l 调控难题的根源进行分析；从人口规模和结构变动对经济、社 会、资源、环境的不同影响做出全面的分析。并将人口素质现状对实现人i r - i 控制 目标、产业结构升级、建立研发基地和提升创新力、先进制造业基地定位、经济 的可持续增长等进行剖析，探索出调控工作的关键所在。 第四部分，在现状分析的基础上，以构建和谐社会为背景，依据经济与人口 协调发展的理论，确立昆山人口调控的指导思想、提出了昆山人口调控的基本思 路、选择科学合理的调控指标体系，构建出具有可操作性的人口调控体系，并提 出昆山人口综合调控的可行建议和实施方案。 关键词：人口变动；现状分析；和谐社会；人口调控 v a b s t r a c t 1 1 1 i sa r t i c l et a k e st h ev i e wo fs c i e 埘舭d e v e l o p m e n ta sag i l i d e ，a n dt a k e st h e c o n s t r u c t i o no ft h es o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t ya sb a c k g r o u n d , a n di sc o m b i n e d w i t ht h ep r i n c i p l ea n dt h em e t h o di np o p u l a t i o ns t a t i s t i cm e t h o d o l o g y , t h ep o p u l a t i o n a n dt h ee c o n o m i c a lc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n tt h e o r y , t h em o d e ms c i e n t i f i c m a n a g e m e n tt h e o r y , t h es y s t e mc o n t r o lt h e o r y , t h es 【t r a t e g l cm a n a g e m e n tt h e o r ye r e u n d e rt h em a c r o s c o p i cp o l i c yo ft h en a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n to f 11 t h - f i v e - y e a rp l a np a s s e dp a r t y s1 6 t hs e s s i o no ft h ef i f i l ip l e n a r ys e s s i o n , i n t e g r a t e d ll t hf i v ey e a rp l a nd e v e l o p m e n tt a r g e t si nk u n s h a nc i t y , t h i sa r t i c l eh a sa n a l y z e dt h e p o p u l a t i o nd e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o ni nk u n s h a n t i l i sa r t i c l eh a sa l s oa n a l y z e d t h ei n f l u e n c eo fp o p u l a t i o nq u a n t i t ya n ds t r u c t u r ec h a n g et oc o n s t r u c th a r m o n i 0 1 1 s s o c i e t yi nk u n s h a nc i t y , a n dd i s c u s s e dt h ep r o b l e ma n dt h er o o ta n a l y s i so ft h e s c i a n c er e g u l a t i o np o p u l a t i o na n dc o n s t r u c t e dt h eh a r m o n i o u sk u n s h a n f i n a l l y , f r o m t h eg o v e r n m e n tf u n c t i o na n g l e ，t h i sa r t i e l eh a sp r o p o s e dt h ee o u n t c r m e a s u l - ea n dt h e s u g g e s t i o no ft h es c i e n t i f i cr e g u l a t i o np o p u l a t i o na n dc o n s t r u c t e dt h eh a r m o n i o u s k u n s h a n e x c e p tf o rc h a p t e rl ：i n t r o d u c t i o na n dc h a p t e r6 ：c o n c l u s i o n s t h ew h o l ea r t i c l e 锄b ed i v i d e di n t of o u rs e c t i o n s ： s e c t i o nl 。a c c o r d i n gt o t h em a t e r i a lw h i c ho b t a i n e da n dt h es i t u a t i o no f i n v e s t i g a t i o na n ds t u d yo nt h es p o t , u t i l i z e dm a s sd a t a , t h i sa r t i c l eh a sa n a l y z e dt h e p r e s e n ts i t u a t i o no f t h ep o p u l a t i o nq u a n t i t ya n dc h a n g ei nk u n s h a n , a n de v a l u a t e da n d a n a l y z e dt h eq u a n t i t yc h a n g ec h a r a c t e r i s t i co fp o p u l a t i o nd e v e l o p m e n ta n dt h e i n f l u e n c eo fp o p u l a t i o ne x p l o s i o nt ot h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ti nk u n s h a n t h e n , a n a l y z e dp o p u l a t i o np h y s i c a lq u a l i t y , t h ec u l t u r a lq u a l i t y , t h es t r u c t u r eo ft a l e n t p r e s e n ts i t u a t i o ni nk u n s h a n , a n de v a l u a t e dt h e i n f l u e n c eo fq u a l i t yl e v e l c h a r a c t e r i s t i co fp o p u l a t i o nd e v e l o p m e n ta n dp o p u l a t i o no v e r a l lq u a l i t yt ot h e e c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ti nk u n s h a n s e c t i o n2 。u n d e rt h eg o a lo fm a c r oe n v i r o n m e n to fh a r m o n i o u ss o c i e t y , f r o m p o p u l a t i o nq u a n t i t ya n dp o p u l a t i o ns t r u c t u r ec h a n g e ，t h i sa r t i c l eh a sa n a l y z e dt h e i m p a c to np o p u l a t i o nt o t a lq u a n t i t ya n db i r t hq u a n t i t yt os o c i a lp u b l i cs e r v i c es h a r i n g ， s o c i a le c o n o m ya v e r a g ep e rp e r s o ni n d e xa n dt r a n s f e rp o l i c yo fr e g i s t e r e dp e r m a n e n t r e s i d e n c e t i l i sa r t i c l eh a sa l s oa n a l y z e dt h ei n f l u e n c eo ff u t u r ep o p u l a t i o ns e x c o n s t i t u t i o n , t h ef a m i l yn ：l a = r r i a g ea n dt h ee m p l o y m e n tf r o mt h ep o p u l a t i o nb i r t hs e x “t ht h en o n - n a t i v ep o p u l a t i o ns e xc o n s t i t u t i o n a n dt h i sa r t i c l eh a sm a d et h e e x p l o r a t i o na n a l y s i so fi m p a c to nt h ea d o l e s c e n tp o p u l a t i o na g ec o n s t i t u t i o nc h a n g e ， t h ew o r k i n g a g ep o p u l a t i o ns c a l ec h a n g e t ot h ep o p u l a t i o nt o t a lq u a n t i t y , e m p l o y m e n t a n de d u c a t i o n i na d d i t i o n , b u tt h i sa r t i c l eh a sa l s oa n a l y z e d a d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so f t h eo l da g ep o p u l a t i o ns c a l ec h a n g et oe c o n o m i cs o c i e t yi nk u n s h a n s e c t i o n3 ，t h eu n i o np r e s e n ts i t u a t i o na n a l y s i sa n dt h eh a r m o n i 0 1 1 5s o c i e t y s c o n s t r u c t i o n , t h i sa t t i c l eh a sd i s c u s s e dt h ed i f f i c u l tp r o b l e mw h i c he x i s t e di nt h e p o p u l a t i o nr e g u l a t i o na n dp r i m a r ya n a l y s i s f r o mt h ed i f f e r e n t i n f l u e n c eo ft h e p o p u l a t i o ns c a l ea n dt h es r u c t u r ec h a n g et ot h ee c o n o m i cs o c i e t y , t h er e s o u r e 圮sa n d v i t h ee n v i r o n m e n t , t h i sa r t i c l em a k e st h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s a n da n a t o m i z e st h e h u m a nq u a i l t yp r e s e n ts i t u a t i o nt ot h ep o p u l a t i o nc o n t r o l 留d a l ，t h ei n d u s t r i a l $ t l t l l t t 廿e p r o m o t i o n , t h ee s t a b l i s h m e n tb a s eo fr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n ta n dt h ep r o m o t i o no f i n n o v a t i o na r e n g t h , t h el o c a l i z a t i o no fa d v a n c e dm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yb a s e t h e e c o n o m i c a ls u s t a i n a b l eg r o w t he r e ，a n de x p l o r e st h ek e yo f t h er e g u l a t i v ew o r k s e c t i o n4 ，b a s e do nt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n a l y s i s , t a k e nt h ec o n s t r u c t i o no ft h e s o c i a l i s t i ch a r m o n i o u s s o c i e t y a st o c o m m a n d , a c c o r d u m gt o t h eu n i s o n o u s d e v e i o p m e n tt h e o r yo fe c o n o m ya n dt h ep o p u l a t i o n , t h i sa r t i c l eh a se s t a b l i s h e dt h e k u n s h a n s p o p u l a t i o nr e g u l a t i o nl o d e s t a r , p r o p o s e dt h e k u n s b a n s p o p u l a t i o n r e g u l a t i o nb a s i cm e n t a l i t y , o p t e dt h es c i e n t i f i cr e a s o n a b l er e g u l a t i o nt a r g e ts y s t e m , e o m l r u c t e dt h em a n e u v e r a b l ep o p u l a t i o nr e g u l a t i o ns y s t a f l ，a n dp u tf o r w a r dt h e f e a s i b l ep r o p o s a la n dt h ea c t u a l i z e dp r o j e c to f p o p u l a t i o ns y n t h e s i sr e g u l a t i o n k e y w o r d ：p o p u l a t i o nc h a n g e ；p r e s e n t s i t u a t i o na n a l y s i s ：h a r m o n i o u s s o c i e t y ；p o p u l a t i o nr e g u l a t i o n v 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名；蛳e t 薨t l ；型：! ：兰 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名，刳薪季 日期t 导师签名：另拗k 日期：丝哩：! ：! 2 0 0 7 届华东师范大学硕士学位论文昆山人口的现状分析与综合调控研究 1 1 研究的起因 第一章引言 人口闯题是一个关系经济和社会发展全局的重大闯题。在生产力水平得以提 高、社会经济得以迅速发展的今天，人口的迅速膨胀，已经成为影响社会经济发 展的重要因素。而在中国，人口问题尤为突出，中国是世界上人口最多的发展中 国家，人口多，耕地少，底子薄，人均占有资源相对不足是中国的基本国情。 2 0 0 4 年3 月胡锦涛总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上指出：“要 在稳定低生育水平的基础上，认真研究解决人口发展的突出矛盾和问题，研究人 口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提出科学的预测和 应对方案。建立适应科学发展观要求的指标体系，建立国家入口和发展综合决策 支持系统。各地区也要制定区域性人口发展规划。”由此可见人口规划与调控的 重要性，实现可持续发展必需有一个良好的人口环境。 对于中国来说，实现可持续发展，核心的问题是必须有效地控制人口的数量， 提高人口素质，改善人口结构。过去，由于对人口与经济协调发展的内在规律和 意义认识不足，没有把人口发展放在社会经济发展总体规划中去，没有树立远大 的人口观，缺乏解决人口问题的内在活力，很多措施在实施过程中暴露出一些弊 端，人口控制的压力得不到很好的减轻。二十一世纪的中国，牢固确立全方位、 多领域的对外开放格局，继续坚持以经济建设为中心的方针路线。在当前全面建 设小康社会的大潮中，要将人口问题与经济社会发展问题结合起来考虑，不仅要 完善原来解决人口问题的各种有力措施，还要积极探索建立同当前经济形势相适 应的、能解决各种人口问题的新机制，使人口与经济协调发展。 中国经过二十多年的计划生育政策，人口数量得到了一定的有效控制，但仍 然存在着人口总量规模过大、人口整体素质不高、人口年龄结构波动大、人口老 龄化现象严重、人口分布不合理等问题。解决中国的人口问题，首先在于控制人 口增长，提高人口素质，调节人口年龄结构、城乡结构等，在很长一段时间内， 主要是控制人口的数量。另外，人口年龄结构的变动改变着人口增长的趋势，人 口城乡和她区分布的改变对人口控制也有着明显的影响。因此，统一思想认识， 牢固树立、认真落实以人为本和全面、协调、可持续的发展观，努力促进全国经 济持续快速协调健康发展和社会全面进步，同时加强对人口的调控，采取综合措 施解决人口问题，建立体现可持续发展和人口与经济、社会、资源、环境协调发 展的人口调控体系乃是当前和今后的一个重大战略问题。 随着中国经济发展不断迈入2 1 世纪，人口与经济发展的协调问题越来越突 2 0 0 7 届华东师范大学硕士学位论文昆山人口的现状分析与综合调控研究 现出来。地处太湖下游、毗邻上海的昆山市作为江苏省的一个县级市，从2 0 世 纪8 0 年代经济发展相对滞后的农业基地已发展成为当今名列榜首的全国经济发 展百强县。2 0 0 5 年昆山市人民政府在昆山市国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要中提出，昆山国民经济和社会发展在今后五年以及更长一段时期内， 将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕率先基本实现现代化 的总目标，继续弘扬“昆山之路”精神，坚持以人为本，坚持率先发展、科学发 展、和谐发展，大力实施富民优先战略、经济国际化战略、自主创新战略、城市 化战略与可持续发展战略，把昆山建设成为率先基本实现现代化的中等城市。 然而，昆山由于经济快速发展带来的外来流动人口短期内大量集聚，也使得 昆山在“十一五”经济和社会继续保持快速发展、全面巩固小康社会建设成果和 率先向基本实现现代化目标迈进的关键时期，产生和凸现了一系列与人有关的人 口、环境、资源和社会治安等各种社会矛盾。这些相关的人口压力严重影响着昆 山“十一五”规划目标能否顺利实现，急待研究解决。因此，必须首先运用适当 统计方法正确考证和分析昆山实际的人口发展现状，发现重点的人口问题，然后 研究提出科学的昆山人口调控体系来解决之，为构建和谐昆山，促进经济又好又 快地持续高速发展创造良好的人口环境。这就是要完成本研究论文的主要原因。 1 2 相关研究背景和有关分析 1 2 1 当今的人口流动 中国自改革开放以来，人口流动不断加强，迁移的流向和机制也发生了很大 变化，人口迁移的宏观流向发生逆转，延续数百年的向北方迁移转换为向东南沿 海迁移；城镇化进程加速，向稀疏地区进行开发性迁移转变为向人口稠密区的集 聚性迁移，中国正在经历着和平时期最频繁的人口流动。 迸入二十一世纪，在经济快速发展的今天，人口迁移现象表现的更加普遍。 我国人口迁移与流动性的急剧变化，引起了国内外学者的广泛关注，有关部门也 进行了多项调查。但是迄今为止，有关的研究仍然被统计数据和统计口径等问题 所困扰。尽管改革开放以来中国人口迁移与流动不断加强，现有的户籍迁移统计 数据却不能反映这一趋势，各次人口普查所取得的迁移数据，则是反映一个时间 截面上的存量指标，它是所有年份迁移累计的结果。 人口迁移是有一定时间和空间界定的人口移动现象，它和临时性的人口流 动。特别是旅游、商务、通勤等类型的人口流动有明显差别。国际上一般将人口 迁移定义为改变常住地超过半年或一年的人口移动。但目前在公安部门发布的迁 2 0 0 7 届华东师范大学硕士学位论文昆山人口的现状分析与综合调控研究 移统计中，人口迁移被局限于迁移手续的那部分人口，即“户籍迁移”人口。而 其他没有完成户口迁移手续的“事实迁移人口”，则和其他类型的流动人口一起 全部被称之为“流动人口”或“暂住人口”。这样做的结果，就是将越来越多的 没有办理户口迁移的自发性人口迁移排斥在外，从而也就不能准确反映中国人口 迁移的实际情况。 统计资料表明，中国当前日益加剧的人口迁移与流动，既是经济增长方式转 变、社会结构转型的一个重要过程，也是特殊社会经济背景的具体体现。中国长 期推行城市偏向政策，基于户籍管理制度的社会管理体系，直接制约着人口的迁 移和流动。改革开放以来，中国经济的快速发展，客观存在并正在加大的地区差 距及投资的地域倾斜，城乡和地区间公共产品分配不均，这些原因成为人口大规 模流动的重要导向因素，也是大城市市区内人户分离、人口迅速增加的重要原因 之一。而市场化改革和经济成分的日益多元化，逐步削弱了抑制人口迁移的政策 性壁垒，这是人口迁移增强的制度性因素。 2 0 0 5 年l o 月1 1 日，党的十六届五中全会在国民经济和社会发展第十一 个五年规划的建议中提出，必须加快转变经济增长方式，促进经济发展与人口、 资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持 节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这充分表明，在人口快速增 长情势下如何实现经济社会的良性健康发展，是“十一五”期间摆在各大城市政 府面前的一项重大课题。2 0 0 6 年以来，一些大中城市尤其是北京、上海、深圳 等特大城市，结合城市规划修编或者“十一五”规划编制，都将人口调控问题提 到重要位置进行研究部署。人口综合调控最重要的是要完善城市功能定位，调整 产业布局，以合理的产业布局带动人口的合理布局。 1 2 2 地区的适度人口问题 “适度人口”理论是探讨一个国家或区域在现有的资源、科学技术水平下最 适宜的人口规模的学说。这种研究自2 0 世纪中叶以来，随着人口、资源、环境 关系的日益紧张，而受到普遍的重视。人口容量或适度人口规模研究是进行合理 的人口规划的重要参考，是进行良好的区域和城乡规划和管理的前提约束。在我 国。人口容量或适度人口规模研究对区域、地区、城市和乡村规划以及政府决策 有很强的咨询作用，在国内北京、上海等大中城市和经济发展热点地区方兴未艾。 一个区域的人口在短时间内急速膨胀起来会带来一系列问题，例如，暂住人 口成为当地人口绝对主体、人口总体文化素质低、治安压力沉重及社会安全环境 恶化等。研究人口容量与适度人口规模，对一个区域的可持续发展，有十分重要 2 0 0 7 届华东师范大学硕士学位论文昆山人口的现状分析与综合调控研究 的现实意义。 一个地区的人口容量与适度人口规模取决于很多因素，主要是经济增长的潜 力、城市管理的效率、基础设施的承载力、经济增长的就业弹性及其背后的经济 发展战略，以及环境( 可持续发展) 的承载力。 对一个开放式的区域来说，任何可通过市场交换的稀缺资源、商品，如粮食、 矿藏资源等等，只要有硬通货。都可通过市场购买来补充，因而都不构成区域人 口承载力的制约因素。而对于不可从区外购买的资源或环境，当地的资源和环境 的数量和质量则构成区域人口承载力的制约因素。一般来说，经济、就业岗位、 基础设施、产业结构与分工、交通条件等是可以通过增加投资等努力加以改变和 创造、可以人为改善的因素；而土地利用条件、水资源和环境容量这些自然条件 却是先天的、客观的，一般很难或较难人为加以改变，尽管也可以通过投资和技 术进步使其得到更好的利用，但它们的利用度是有临界状态的，有不可突破的阈 值。与人工条件的可变性相比，环境资源供给的有限性就构成了“木桶理论”中 的“短板0 形成城市发展的终极制约因素。 1 2 3 必要的人口调控工作 面对人口流动现象的频繁和普遍，而城市功能与资源的有限，导致城市不得 不考虑其适度入口问题，因此，如何调控城市入口以协调经济社会的可持续发展 成为政府部门的焦点问题。然而，人口调控又是一个极其复杂的庞大系统，它既 是自然的又是社会的，既是经济的又是文化的等因素相互联系、相互作用形成一 个动态性和有序性的有机整体，而对人口产生着“集合力”的控制作用1 。 自2 0 世纪9 0 年代以来，中央经济工作高度重视入口调控与经济的协调发展 工作，多次召开中央人口、资源、环境工作座谈会，对人口与经济阿题的探讨不 断取得巨大的进展，从而为新时期的人口调控研究奠定了许多理论与实践基础。 在一些经济较发达地区，由于经济增长速度和人口调控力度都大大高于全国 平均水平，他们所面临的人口调控问题有其特殊性。在现有的生产力、生产方式 下，劳动力的增加仍然是经济增长的重要因素。这些地区经济的飞速发展，在客 观上刺激着对劳动力的需求。在全国大多数地区还在忙于降低人口自然增长率的 时候，这些地区却出现了暂时性的人力短缺。这是现代化初期经济对人口需求的 特殊反应受经济与人口两个因素的双重“推一拉”作用2 ，经济不发达地区的人 口大量涌入经济发达地区，呈不可阻挡之势，出现了前所未有的民工潮。外来人 i 张伟人口控制学f m 】北京：中国人口出版社，2 0 0 0 年 2 潘金浃t 倪毓嘉，高尔康对经济较发达地区若干人口调控问题的战略思考们人口学刊，1 9 9 4 ( 4 ) 2 0 0 7 届华东师范大学硕士学位论文 昆山人口的现状分析与综合调控研究 力的流入对流入地的经济高速增长起到了很大的推动作用，但是这种缺乏宏观调 控的民工潮给当她的社会治安带来了不安定的因素，给市镇建设增加了难以承受 的负担，扰乱了正常的生产、生活秩序。为了既能满足经济发展的需要，又不致 以带来太大的负效应，经济发达地区必须对流入人口的素质与数量进行宏观调 控。 由于人口调控问题是一个综合性很强的问题，涉及的内容很广，包括人口数 量、人口素质、人口结构、人口分布等多个方面，适度的人口规模、合理的人口 结构和分布、优良的人口素质将促进城市经济和社会的可持续发展。有关学者对 人口调控的研究成果也是卷帙浩繁，难以穷尽。例如，查瑞传( 2 0 0 1 ) 认为，“人 口控制”是长期战略性问题。控制人口数量是人类摆脱动物界的标志和需要长期 坚持和奋斗的事情。冯立天( 1 9 9 1 ) 认为，要从理论上深刻认识社会经济发展对 人口发展所起的决定性作用。h 鲁滨逊( 1 9 8 8 ) 认为，资源的有限性表明，不 加控制的人口增长意味着全部资源将遭受日益增大的压力，因而急需对人口进行 有效的控制。彭希哲( 1 9 9 5 ) 认为，由于持续发展的全球性特点，政府必须将人 口的宏观调控作为其主要职能之一，在市场经济条件下，政府对人口调控应从以 行政干预为主转为以经济调节和社会控制为主。骆克任( 2 0 0 4 ) 认为，人口调控 要与经济增长模式转型相结合，统筹人口、经济、社会、资源、环境的协调发展， 通过政府引导，适时地将目前以劳动集约型为主的经济增长模式逐步过渡至以技 术集约型为主的经济增长模式，从而减少对一般外来劳动力的需求。 综上所述，人口调控问题就是应该使调控符合资源配置的最优化。无论对人 口采取什么调控方式、使用什么调控方法以及调控时期的长短，人口调控所要达 到的目的正是要使人口的发展与经济的发展相适应、相协调。 1 3 研究的内容及方法 1 3 1 研究的内容 本文以昆山人口作为研究对象，通过大量数据对现状问题的定量分析来研究 科学的人口综合调控。文章首先从昆山人口数量及其变动的分析出发，由人口规 模急剧膨胀和整体素质不高等问题，分析昆山人口现状对经济发展所形成的不利 影响，研究分析问题的症结，寻求综合调控方面的解决方法，并构建出一个规范 合理的综合调控体系。文章最后提出了一些基于县级市特点的实施昆山人口调控 的可行性建议与实施方案。 全文除第一章引言和第六章结论以外，可以分为四个部分，各部分的主要内 2 0 0 7 届华东师范大学碗士学位论文 昆山人口的现状分析与综合调控研究 容是： 第一部分，根据取得的资料和实地调研情况，运用大量数据。对昆山人口数 量及其变动的现状进行分析，对昆山人口发展的数量变动特征以及昆山人口规模 急剧增长对经济发展的影响进行评估分析。接着，对昆山人口身体素质、文化素 质、人才结构的现状进行分析，并对昆山人口发展的素质层次特征以及昆山人口 整体素质对经济发展的影响进行评估。 第二部分，在以构建和谐社会为目标的大环境下，从人口数量、人口结构变 动上，分析了人口总量及出生数量对社会公共服务共享、社会经济的人均指标以 及户口迁移政策的冲击影响：从人口出生性别比与外来人口性别构成上分析了对 未来人口性别构成、家庭婚姻和就业的影响；并就青少年人口年龄构成变化、劳 动年龄人口规模变化对昆山教育事业发展、人口总量与就业作了探索分析；此外， 还从老年人口规模变化对昆山经济社会发展的利弊进行了分析。 第三部分，结合现状的分析及和谐社会的构建，探讨昆山人口调控存在的难 题以及对昆山人口调控难题的根源进行分析，从人口规模和结构变动对经济、社 会、资源、环境的不同影响做出全面的分析，并将人口素质现状对实现人口控制 目标、产业结构于 级、建立研发基地和提升创新力、先进制造业基地定位、经济 的可持续增长等进行剖析，探索出调控工作的关键所在。 第四部分，在现状分析的基础上，以构建和谐社会为统领，依据经济与人口 协调发展的理论。确立昆山人口调控的指导思想、提出了昆山人口调控的基本思 路、选择科学合理的调控指标体系，构建出具有可操作性的人口调控体系，并提 出昆山人口综合调控的可行建议和实施方案。 本文研究的基本思路和逻辑框图如下( 见图1 1 ) ： 图1 1 论文研究的基本思路与框架 2 0 0 7 届华东师范大学硕士学位论文昆山人口的现状分析与综合调控研究 1 3 2 采用的研究方法 本文主要运用人口统计学的方法论、人口与经济协调发展理论、现代科学管 理理论、系统控制理论、战略管理理论，采用政策设计与理论研究、定量分析与 定性分析、比较和借鉴，系统分析、实证研究与规范研究相结合的方法，同时突 出定量分析的应用，并以实地调研和现状调查获得的资料，对人口发展现状和人 口调控难题进行可行性探索。 第一，以科学发展观为指导，紧密联系构建和谐社会的要求，以新人口观着 眼昆山新的发展阶段和时代特点，立足市情，坚持理论联系实际，将人口可持续 发展等理论与地方实际经济社会发展情况紧密结合。 第二，文献检索与比较评估相结合的研究方法。借鉴国内外研究成果和工作 经验，并就本课题的调查结果与现有的相关研究成果进行对比，以论证结果的可 靠性，在前期研究的基础上不断加以创新。 第三，注重物质与精神研究相结合，实证和对策研究相结合，体现原创性、 开拓性和实际指导性。博采人口学、经济学、社会学、地理学、统计学、心理学 等多门学科知识，根据访谈、问卷调查、实地考察和个案访谈资料，通过定性与 定量相结合的研究方法，切实把握情况，深入发现问题，寻求对策。 第四，高校学者与实际部门工作人员联手合作的方法，使理论更加联系实践。 通过理论研究部门、政府管理部门的紧密结合，整合力量，优势互补，共同寻找 人口变动影响社会和谐发展的深层次原因，研究能够推动经济又好又快发展的人 口管理的政策配套建议，确保项目能够达到预期目的。 本章从问题的提出开始引出所要论述的研究目标及其主题，简要概述了有关 研究的背景和理论，并对整个研究的内容、方法及框架作了扼要阐述。本章旨在 为以后几章的展开论述铺垫。 2 0 0 7 届华东师范大学硕士学位论文昆山人口的现状分析与综合调控研究 第二章昆山人口现状的分析研究 人口是经济社会系统中最主要、最基本的自变量，客观、真实地把握昆山人 口发展现状，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现人口与经济社会统筹发展、 确保昆山可持续发展的工作基础。本章主要对昆山近年来人口数量变动、人口素 质现状进行考证，并评估和分析常住人口超常规增长而素质层次不高对昆山经济 社会发展带来的各种影响。 2 1昆山人口数量、结构的现状分析 人口规模是一个不断变化的量，反映人口总体的量的规定性，泛指人口的规 模、增长速度、构成和各种数量特征。本节将对昆山人口数量、结构进行现状分 析，并剖析人口规模急剧膨胀对昆山经济社会发展带来的影响。 2 1 1 人口总量分析 1 、户籍人口的数量分析 根据昆山市政府部门统计公布的人口数据( 见表2 1 ) ，昆山户籍人口从2 0 0 0 年的5 9 4 6 万人增长到2 0 0 5 年的6 5 4 6 万人，但逐年增长幅度不大，年均增长率 仅为1 9 4 。人口自然增长率为3 2 ，户籍净迁入人数为1 5 3 万人。 表2 1昆山市2 0 0 0 - 2 0 0 5 年统计公布户籍人口数据 2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 定 2 0 0 3 焦 2 0 0 4 年 2 0 0 5 年 年末人口( 万人) 5 9 4 66 0 0 36 0 6 9 6 1 9 56 3 7 2 6 5 4 6 年平均人口( y y 人) 5 9 1 75 9 7 46 0 3 66 1 3 26 2 8 36 4 5 9 人口出生数( 人) 4 7 3 63 7 4 84 2 7 94 6 4 76 2 0 46 0 0 3 人口死亡数( 人) 3 7 4 53 5 7 73 8 0 73 7 0 7 3 7 2 23 9 3 3 人口出生率( ) 8 0 06 2 77 0 97 5 89 8 79 2 9 人口死亡率( ) 6 3 35 9 96 3 16 0 45 9 26 0 9 人口自然增长率( ) 1 6 7 0 2 80 7 8 1 5 43 9 53 2 迁入数( 万人) 0 1 41 6 41 8 91 4 51 8 21 7 6 迁出数( 万人) 0 9 51 0 9 i 2 7o 3 10 3 30 2 3 资料来源：昆山市统计年鉴，2 0 0 0 - 2 0 0 6 年 2 0 0 7 届华东师范大学硕士学位论文 昆山人口的现状分析与综合调控研究 2 、常住人口的数量分析 昆山户籍人口年均变动幅度不大，但昆山的总体人口规模却急剧膨胀，因此， 必须深入考究昆山的常住人口。常住人口的统计，按照人口普查规定，包括这样 三部分人数：1 ) 除离开本地半年以上的全部常住本地的户籍人口，但包括全部 在国外工作或学习的人；2 ) 户口在外地，但在本地居住半年以上者，或离开户 口地半年以上而调查时在本地居住的入口；3 ) 户口待定的入口。 然而，迄今为止，在正式出版的昆山统计年鉴和政府对外公布的资料中都没 有2 0 0 0 年以后的常住人口数据，只有分列的全部户籍人口和全部暂住人口登记 数字3 ，所以本文无法得到官方公布的2 0 0 0 年后的常住人口数字，也无法由这些 数字计算出常住人口。 经查。2 0 0 5 年1 1 月1 日l 昆山人口抽样调查的常住人口为9 5 8 1 万人，但 2 0 0 5 年昆山经济普查结果显示，2 0 0 4 年末第二、三产业就业人口数8 0 5 7 万人， 加上统计公布的第一产业就业人数3 9 4 万人，年末全部正规从业人员数约8 4 5 1 万人( 尚不包括非正规就业人员) ，若除以2 0 0 0 年人口普查得到的从业人口占常 住人口比例，则2 0 0 4 年年末常住人口无论如何均将超过2 0 0 5 年1 1 月1 日1 昆山人口抽样调查的常住人口规模4 。因此，2 0 0 5 年小普查的结果明显偏少。 在昆山市政府的资料中，唯一出现2 0 0 5 年年末常住人c i 数字的是昆山市 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要( 2 0 0 6 2 0 1 0 ) ，其数字为1 0 5 万人， 此文件的一些人均指标也按此计算。但是此数字没有正式出处，同时，此数量少 于昆山经济普查数据推算的2 0 0 4 年末数值，初步推断1 0 5 万常住人口规模明显 偏少。 另外，昆山市人i z l 计生委提供的2 0 0 5 年末常住人口总量为1 3 4 3 8 3 8 人。此 数由年鉴全部户籍入口加统计公布的全部暂住入1 ：2 所得。但这样计算会存在两个 问题，一是户籍人e l 中没有减去离开昆山市半年以上的人1 ：3 ，二是全部暂住人1 ：3 不等于外来常住人口，例如2 0 0 0 年昆山全部暂住登记人i ：1 只占普查外来常住人 口的7 7 2 2 。 基于以上情况，本文认为，有必要根据昆山正式公布的人1 3 数据资料，推算 近年来常住人口的变动，以便较准确地分析昆山人口与经济社会发展的相关情 况。 由于昆山近年尚未进行外来流动入口的抽样调查，所以本文参考了上海及昆 山往年的人口构成比例5 推算昆山年末常住人1 ：3 总量，经过计算，得出了较为可 3 昆山统计年鉴2 0 0 6 ) 刊登的2 0 0 5 年年末暂住人口6 8 9 2 3 5 人比市公安局实际登记的数字少1 5 万多 4 若以7 锻比铡计算也蛋达翻1 2 0 7 3 万人 5 根据上海市2 0 0 3 年外来人口调查结果( 领暂住证的比例为8 5 ，7 ：实际居住半年以上的比例为7 6 ，8 ) ， 并结合昆山地区的历年暂住人口登记数字。可计算出昆山年末外来常住人口数量；根据昆山2 0 0 0 年人口普 查户籍人口中常住人口的比例( 9 4 1 3 ) ，可计算出相关年份户籍常住人i z l 数量。 一l l - 2 0 0 7 届华东师范大学硕士学位论文 昆山人口的现状分析与综合调控研究 信的结果( 见表2 2 ) 。这些结果是在缺乏正式可靠