（体育人文社会学专业论文）山东省普通高校体育管理体制改革发展的研究19852000.pdf

山东省普通高校体育管理体制改革发展的研究1985-2000 专业体育人文社会学 方向体育社会学 指导教师黄亚玲 副教授 研究生孙衡 摘要普通高校体育管理体制就是高校体育管理的机构设置权限划分运行 机制的总和是按照国家和教育部颁布的学校体育管理条例和有关规定根据学 生的心理和生理的特点对学校体育工作进行组织指导检查评定的活动 本研究将山东省普通高校体育管理体制作为研究对象 分析其在某一阶段内组织 机构政策法规管理方法及运行机制的具体特征在把握普通高校体育管理工 作的思路方法对策的基础上以期为山东省相关教育行政部门制定和优化普 通高等学校体育管理体制提供科学依据 本文严格采用理论与实证分析的方式展开研究 首先研究认为从 1 9 8 5年中共中央关于教育体制改革的决定出台到 2 0 0 0年十五计划的推出, 山东省普通高校体育管理体制改革发展主要经过 了三个阶段1 改革发展的初始阶段( 1 9 8 5 - 1 9 9 1 )围绕两个方面展开 第一 在权限划分的关系上, 省级主管部门向普通高校主管部门下放权力扩大普通高 校的自主权第二在管理方式方法和手段上开始由主要依靠行政手段向使 用法规宣传教育等多种手段进行管理2 深化改革实施阶段( 1 9 9 2 - 1 9 9 5 ) 山东省普通高校体育管理工作的重点放在加强普通高校体育的法制 法规管理方 面增强学校体育管理工作意识强调理顺内部和外部的关系进一步健全管理 机构加强师资队伍建设充实和改善办学条件提高体育管理工作质量3 完善发展阶段( 1 9 9 6 - 2 0 0 0 ) 组织机构得到了进一步完善政策法规得到了进 一步的补充以系统科学作为分析研究组织协调普通高校体育管理系统的 主要理论基础建立起普通高校体育管理全面合理的认知体系 其次 本研究将山东省普通高校体育管理体制在不同阶段存在的问题做了初 步的分析1 山东省普通高校体育管理体制在不同阶段对高校体育管理工作 虽然取得一定的成绩但是在具体实施过程中还有不完善的地方2 通过对 不同阶段普通高校体育管理工作中教学科研师资队伍课外体育活动与课余 训练体育经费和场地的发展变化分析可以看出: 随着山东省普通高校体育管 理体制的改革发展各项体育工作得到了具体的落实发展和完善 最后本研究得出以下结论1 山东省普通高校体育管理体制在不同发 展阶段有不同的发展规律和特点高校体育管理工作的发展与高校体育管理政 策法规有密切的联系2 山东省级教育行政部门在我国现行普通高校体育 管理体制的定位决定其管理职能具有承上启下的双向性特征即对国家教 育行政部门制定下达的法规政策, 产生传递性和反馈机制也对所管辖的普通高 校体育管理工作产生创造性导向性和直接操作性机制3 山东省普通高校 体育管理工作在国家宏观调控下逐步由经验性管理向科学化管理方向发展 由粗 放型管理向集约性管理转化由人治管理为主向法治管理为主转变4 山东省普通高校体育管理体制三个阶段的改革发展 对高校体育工作的深入开展 提供了可行的方针政策三个阶段相辅相成前阶段是基础后阶段是前阶段的 补充提高最终形成了一套较完善的山东省普通高校体育管理体制 关键词 普通高校体育管理体制 体育管理工作 改革发展 on the reform and development of the physical education management system of common universities in shandong province supervised by: vice professor huang yaling postgraduate student: sunheng abstract: the management system of the physical education in common universities refers to the combination of the establishment of the organization, the distribution of powers and the operation system. it organizes, supervises, examines and estimates the physical education in universities according to the p.e management regulations of schools and related rules promulgated by the national ministry of education. this paper mainly researches the p.e management system of common universities in shandong province, and analyzes the detail characteristics of its organization, policies and rules, management methods and operation system in a certain period. on the basis of mastering the reason, method and strategy of the p.e management system in common universities in shandong. in the hope that to provide scientific foundation for making and improving the p.e management system of common universities in shandong. this paper applies the methods of theory and concrete evidence to do research. first, the writer thought from the issue of resolution of the educational system by the central committee of the communist party of china in 1985 to the present of the “tenth five year” in 2000, the p.e management system of common universities in shandong have passed three periods:(1) the initial period of reform and development (1985-1991). first, on the distribution of powers. the provincial manage department give the certain powers to common universities ad ministry department and enlarge their self-decision power. second, on the method such as rules, promulgation are used instead of rely on administrative method. (2) the period of the implement of reform (1992-1995). the physical educational management stresses strengthening the laws and rules of p.e management. it also emphasizes the coordination of the internal and external relations as well as the construction of teachers resources in order to substantiate and better the condition of the universities construction and improve the management quality. (3) the consummate period (1996-2000). the organization has been further improved, and the policies and laws have been supplemented. it takes the systematical science as the theoretical foundation for analysis, research, organizing and coordinating the management system of common universities. a cognitive system of p.e management system has been established. second, this paper analyzes initially problems of the management systems in different periods:(1) although the management system has made some achievement in each period, some problems still exist in the implement process. (2) through a analysis on the teaching scientific research, teachers, outside class sports activities, after-class training, p.e funds and ground of p.e management system in different period, the writer found that p.e in many aspects has been implemented, consummated and developed with development of the p.e management system of common universities in shandong. finallythis paper gets the conclusion:(1) the p.e management system of universities in shandong has different regulations and features in different period. the development of p.e management has intimate relation with the policies and laws of p.e management system.(2) the position of shandong provincial educational administrative department in present national p.e management system of common universities determines its “dual character”. on one hand, the management system will promulgate and feedback the laws and policies of the national educational administrative department; on the other hand, it will engender a creative, directive, and operative system to the p.e management of the common university under its supervision. (3) the p.e management of universities in shandong has been gradually changed from empirical management to scientific management, and from decentralizes to intensive management as well as emphasizes “law management” instead of “human management”. (4) the reform and development of p.e management system in universities in shandong provides practical policies and principles. the three periods complement each other, the former stage is the foundation while the latter is the complement and improvement of the former and finally the formed a complete p.e management system of the common universities in shandong. key word: physical education management system of common universities, p.e management, reform and development 山东省普通高校体育管理体制改革发展的研究( 1 9 8 5 - 2 0 0 0 ) 1前言 1 . 1选题依据 1 . 1 . 1对山东省普通高校体育管理体制改革发展进行研究的重要性 众所周知现代高等教育担负着人才培养知识创新社会服务三大教育职能 高等教育管理在高等教育职能实施过程中起着举足轻重的作用 1 学校体育管理根据学制安排一般也相应分为四个阶段即学前体育管理小学体育 管理中学体育管理和高校体育管理高校体育管理与学前及中小学体育管理在管理体 制任务和特点方面存在较大的差别我国绝大多数普通高校体育工作是由省级教育行 政部门直接管理这种管理体制客观上决定了省级教育行政部门管理工作性质职权范 围工作任务具有独特的工作特点因此能否准确的把握这些工作特点科学有效地 进行管理对高校体育的整体水平以及改革与发展有着重要的意义为此将山东省普 通高校体育管理体制改革与发展作为研究对象对其组织机构法规政策管理方法及 所属普通高校体育工作的管理思路管理方法管理对策进行研究具有重要的理论价 值和现实意义基于此本研究试图运用系统论的基本观点通过对了解山东省普通高 校体育工作管理的过程与山东省普通高校体育管理部门的调查 从而更好把握其发展趋 势更好的为山东省教育行政部门提供客观的参考依据 山东省地处东部沿海是我国第三大省经济发展较快从文革至今高校的数量 已达到 1 1 9所其中部属院校 4所综合性大学 9所六五期间省委省政府提 出 科教兴鲁的战略方针山东的教育事业有了较快的发展在省教育行政部门组 1 母国光 翁史烈. 高等教育管理. 第一版. 北京: 北京师范大学出版社. 2000: 111 织管理和政策法规的导向机制下高校体育工作的整体水平有了一定的提高 2山东 省教育事业的发展与山东省教育行政部门的决策层在行政管理方面的精心策划组织实 施有密切的关系因此把山东省普通高校体育管理体制的改革发展作为研究对象具有 一定的代表性从 1 9 8 6年中共中央关于教育体制改革的决定出台到 2 0 0 0年十 五计划的推出以省级高校管理为基本的出发点进行山东省普通高校体育管理体制 发展的研究分析其在某一时期或阶段内对普通高校体育管理过程中实施的计划组 织 控制等环节的变化与特点 无论对于揭示现行管理体制与高校体育发展的内在联系 还是对继续优化山东省普通高校体育管理体制促进山东省普通高校体育工作的进一步 发展都具有重要的意义 1 . 1 . 2 对山东省普通高校体育管理体制改革发展进行研究的必要性 中国加入 wt o 教育势必融入世界教育发展大潮中 加强普通高校管理体制的研究 探讨适合中国国情的普通高校管理模式是解决中国教育加入 wt o之后的任务之一现 代中国高等教育的迅速发展将向着普及大众化方向发展 3高校规模的扩大 学生人 数的剧增教育资源有限的情况下就决定了高校体育的管理体制更需要科学有效 充分提高现有资源的利用率 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定明确指出学 校教育要树立健康第一的指导思想切实加强体育工作 山东省普通高校体育 管理体制如何在新的历史条件下顺应中国社会的需要和世界教育发展的潮流是值得探 讨的问题为此本文对山东省普通高校体育管理体制改革发展进行全面系统的研究 旨在为进一步深化山东省普通高校体育管理体制改革提供依据 1 . 1 . 3 对山东省普通高校体育管理体制改革发展进行研究的可行性 2 许万敬 丁文方. 齐鲁概观. 第一版. 山东 : 山东人民出版社 . 1998: 30 3 国家教委体育卫生司 . 学校体育卫生和国防教育工作文件选编 . 第 1 版. 教育科学出版社. 2000 山东省现有各类高校 1 1 9所有众多进行体育管理和体育工作的知名学者他们 对普通高校体育管理和体育工作的发展做出了贡献 对普通高校体育管理和普通高校体 育工作都有较深的理论造诣和丰富的实践经验通过他们可以得到真实全面的第一手研 究资料所调查的有关法规政策方针文件资料来自山东省教育厅档案室可以保证 其真实性 笔者有近十几年的教学经历 从事过高校体育管理工作 有一定的实践经验 同时学习和掌握了高校体育管理体制的基本理论这些都是从事本研究的优势 1 . 2文献综述 1 . 2 . 1 我国改革开放以来高等学校体育管理体制的演变 新中国成立以后国家教育行政部门为教育部其中的体育卫生司主要管理指导 全国各级各类学校体育卫生保健和军事训练工作确保学校体育卫生军训工作的 正常开展教育部国家体委卫生部于 1 9 7 8年 4月联合发出关于加强学校体育卫 生工作的通知1 9 7 9年 5月教育联合召开了全国体育卫生工作经验交流会议 会议要求各省市自治区教育行政部门加强对学校体育卫生工作的领导建立相应 职能机构配备专职干部从而促进省级高校体育管理部门的建立与完善同年的扬州 会议后制定了高等学校体育工作暂行规定等四项规定 4 暂行规定在组织领导 章节中明确规定各省市自治区高教教育局要建立和健全相应的体育组织机构 配备必要的专职干部负责学校的体育工作暂行规定的实施进一步强化了省级高 校的体育管理体制并初步明确起管理的职能和任务随着我国高等教育事业的快速发 展国家教委于 1 9 9 0年 1月发布了普通高等学校学生管理规定同年 5月国务 院正式发布了学校体育工作条例它是我国高校体育工作的最高法规也是开展和 评估学校体育工作的根本依据条例中不仅明确了高校体育工作的概念和基本任务 4 中国教育年鉴编辑部 中国教育年鉴(1994-1981) 第 1 版 中国大百科全书出版社 也指出了其基本原则和实施途径同时对各级各类学校体育工作的管理体制都作了明 确规定这对深化教育改革推动学校体育工作发展全面推动素质教育具有重要的 意义同年 1 0月制定颁布了大学生体育合格标准之后1 9 9 6年 7月 4日国家体 委办公厅下达了 关于加强系统科学的推广作用 进一步提高体育工作管理水平的意见 的通知对体育管理水平作了如下意见认真学习提高认识勇于实践以此提高体 育工作管理水平加强培训重视人才使体育管理水平不断提高1 9 9 9年 1 0月 2 5 日张发强副局长在全国学校体育卫生工作经验交流会上的讲话中指出要加强学 校体育的管理工作推动体育工作向更健康的方向发展2 0 0 0年 5月 1 8日以2 1 世纪体育人才培养为主题的第三届亚太地区体育大学校长论坛在北京体育大学召开 来自 9个国家的 1 6所著名体育院校的校长代表参加了此论坛就 2 1世纪体育人才 培养高校体育管理教学改革体育科研等诸多问题进行了深入的探讨 5这些文件 法规的颁布和实施及相关会议的召开从客观上丰富了省级高校体育管理的工作内涵 对省级高校体育管理提出了进一步的要求从而强化了国家 省级 高校的 管理体制 综上所述新中国学校体育管理体制中国家教育管理法规规章制度趋于完善 落实国家的教育管理法规政策是搞好高校体育管理工作的重要环节 1 . 2 . 2 我国体育管理理论研究的状况 管理是为实现系统的目标不断提高系统的功效而进行的计划组织控制等一系 列综合活动学校体育管理是管理主体按照国家和教育部门颁发的学校体育管理法规 运用一定的管理手段对学校体育工作进行计划组织控制等一系列的综合活动学校 体育是学校教育的重要组成部分学校教育的根本目的是培养人才所以学校体育管理 5 中国教育年鉴编辑部 中国教育年鉴(2001-1995) 第 1 版 中国大百科全书出版社 的本质在于根据体育本身的特点充分发挥管理的效能使学生身心得到健康发展成 为全面发展的合格人才服务这既是学校体育管理追求提高社会经济效益的具体表现 也是学校体育管理的根本目的 6 党的十一届三中全会给我国管理科学的研究和发展提供了良好的契机一些专家 和学者开始大量发表关于管理科学理论研究的论文和专著八十年代体育管理方面的 研究受到注重有关体育管理研究的论著教材相继问世形成了我国体育管理领域的 热潮很多管理专著和教材对体育管理的基本原理体育管理的本质管理过程及管 理手段和管理要素进行了较为系统的论述和探讨但是设计到学校体育行政管理体制 的研究内容很少 1 . 2 . 3 我国高校体育管理体制下的高校体育工作具体实施的现状研究 近年来有关高校体育管理的研究论文称为热点但是将省级行政部门对其管理体 制管理效果和管理中存在的问题进行分析研究的论文却寥寥无几 1 . 2 . 3 . 1关于高校体育师资队伍建设的研究 山东省教委体育卫生处徐建英冯梦海的山东省高校体育师资队伍建设中存在的 问题及对策的研究藏连明的可持续发展与体育教师的继续教育刘学的关于当 前体育教师队伍状况的调查研究柏卫东的试论新时期高校体育教师队伍建设与管 理等研究表明省级高校体育师资队伍总体水平随高校体育管理体制的发展有了很大 提高但是还存在总人数编制不足青年教师比例偏高学历层次较低高中初 级职称比例不尽合理的问题研究揭示全国高校普遍存在类似问题 7 1 . 2 . 3 . 2 关于高校体育教学教学计划课程设置评估的研究 张永军的山东省高校体育教学现状与思考文章中围绕学校教育要贯彻健康 6 孙汉超 秦椿林. 体育管理学教程. 第一版. 北京: 人民体育出版社. 1998 7 徐建英 冯梦海. 山东省高校体育师资队伍建设中存在的问题及对策的研究 . 山东体育学院学报. 1996: (4): 61 第一的指导思想这一主题对山东省普通高校体育的教学思路模式教学内容教 学计划师资状况进行了分析提出要使广大学生牢固树立健康第一的思想和养成 终生健身的习惯须从基础的体育教材的撤换和组织好课外活动着手但是也存在以下 问题强化大学生终生体育意识的力度不够部分教材内容陈旧教学计划不合理, 没 有充分发挥其应有的作用 8苏州大学张宏成在 普通高校体育课程设置的研究与实践 一文中提出高校体育课程的设置首先应使各年级课程的教学指导思想保持一致认为 高校体育课程的设置可在一年级开始以选项课为主二年级以提高课为主但现行的课 程设置没有充分考虑到每个学生的主观需求没有坚持以培养学生锻炼兴趣习惯和能 力作为教学的主要任务并且提出评估工作是促进高校体育课程整体优化标准的确定 仅仅以掌握专项技术的优劣作为评价的主要标准是非常片面的 9赵全在 河南省普 通高校体育教学课程评估系统设计与研究的文章中建议高校体育教学课评估应逐步 纳入高校教学管理工作中评估方法的选择要有利于获取客观资料有助于体育教育决 策和判断 1 0 1 . 2 . 3 . 3关于高校的体育科学研究 邵伟德陈最新吴叶海的从 1 9 9 4 - - - 1 9 9 9年体育重要期刊内容看高校体育科 研现状黄滨的高校体育科研工作现状与分析杨振琪的关于高校体育科研工作 的思考等文章的调查结果显示高校体育科研论文数量逐年上升教学内容所占比例 最高但是核心期刊中比例偏低档次上不去 1 1在论文的选题方面以个体为主 缺乏 系统性缺乏有组织的攻关对具体的研究方法掌握的不够准确而且经常的突击搞科 研通过职称关 1 2应该实现观念的转变 强化教师自身素质的提高创造热心科研 8 张永军. 山东省高校体育教学现状与思考. 淄博学院学报(自然科学与工程版). 2000: (3): 82 9 张宏成. 普通高校体育课程设置的研究与实践. 体育与科学. 1998: (6): 59 10 赵全. 河南省普通高校体育教学课程评估系统设计与研究. 北京体育大学学报. 2001: (1): 84 11 邵伟德 陈最新 吴叶海. 从 1994-1999 年体育重要期刊内容看高校体育科研现状. 体育科研. 2001: (3): 26 12 黄滨 金福春. 高校体育科研工作现状与分析. 上海体育学院学报. 1995: (4): 75 和重视科研工作的浓厚氛围充分发挥多学科交叉学术梯队的作用 1 3 1 . 2 . 3 . 4关于课外体育活动与课余训练的研究 北京体育大学王晓军 郑可珍的 我国高校课外体育活动现状与分析文献综述 宋广林的山东省普通高校试办高水平运动队的现状及发展对策研究等文章中就课外 体育活动的组织形式普及情况时间和空间场地和器材体育经费及目前高水平运 动队的管理模式基本条件等方面进行了现状的调查分析结果是喜忧参半总体看 我国普通高校课外体育活动的组织管理模式变革滞后常用的管理模式造成锻炼内容单 一忽视学生兴趣以致学生的积极主动性得不到发挥而且职能部门目标任务含糊不 清对学生缺乏必要的指导检查和服务措施因此使多数学生不能很好的参加课外体 育活动 1 4在课余高水平训练上主要存在 教练员的高水平训练经验不足生源困难 经费不足场地设施不完善训练时间不足等等 1 5 上述研究从不同角度论述和探讨了作为管理客体的普通高等学校体育工作 对师资 队伍建设场地器材管理体育教学体育科研课外活动和课余训练等方面的管理进 行了调查研究但是已有的研究多局限于浅层的找问题没有深入挖掘普通高校体育管 理体制存在的问题和根源通过对高校体育管理体制有关论文的检索获得自 1 9 8 5年 以来有关论文 2 5 6篇其中从教育行政部门的角度研究普通高校体育管理体制的寥寥 无几绝大多数研究针对普通高校体育工作的内部管理反证普通高校体育管理体制的 合理性和实效性的论文也不多见 已有研究存在着以下不足 第一研究多停留在管理方法论层面对普通高校行政管理及分级管理的研究不 够第二对如何判断管理过程的合理性和实效性的研究较少第三偏重于普通高校 13 杨振琪. 关于高校体育科研工作的思考. 山东体育科技. 1999: (4): 58 14 王晓军 郑可珍. 我国高校课外体育活动现状与分析文献综述. 山东体育学院学报. 1999: (1). 63 15 宋广林. 山东省普通高校试办高水平运动队的现状及发展对策研究. 山东体育科技. 1992: (4) : 85 体育管理体制下的普通高校体育工作的某个方面的现状描述缺乏对全面系统论述普通 高校体育管理体制的研究目前对普通高校体育管理体制的研究基本处于一种散兵游 勇式的格局因此从管理的实际工作出发根据其效果反证省级普通高校管理体制 的规律和特点的研究十分重要 2 . 研究对象与方法 2 . 1 研究对象 山东省普通高校体育管理体制 2 . 2研究方法 2 . 2 . 1文献资料研究法. 2 0 0 3年 6月至 2 0 0 4年 3月先后在北京体育大学图书馆山东省图书馆烟 台师范学院图书馆山东省教委档案室山东省体育科学研究所情报室山东省教委体 育卫生处等处查阅有关年鉴类辞书类法规文件类著作教材类期刊杂志及调查 报告等文献和资料搜集整理与本课题有关的普通高校体育管理的法规政策文件和 研究论文通过收集与整理相关文献为本研究提供了第一手资料 2 . 2 . 2访谈法 2 0 0 3年 1 0月至 2 0 0 4年 3月间, 先后对山东省教育厅主要领导周佳敏处长和赵 复兴科长进行访谈对烟台师范学院济南大学烟台大学山东师范大学山东理工 大学聊城大学曲阜师范大学等 1 2所院校的朱体荃教授宋永平教授李洪亮教授 姚红燕教授张继顺教授刘逢祥教授宋延山教授刘燕友教授王清玉教授等 3 5 位从事山东省普通高校体育管理工作的管理者及专家教授进行访谈目的是获取山东省 普通高校管理体制的改革发展情况以及在法规政策文件指导下普通高校体育管理工 作的实施情况 2 . 2 . 3比较分析法 运用比较分析的方法对山东省行政教育部门在 1 9 8 5年- 2 0 0 0年间的三个阶段 实施的普通高校体育管理体制与变化进行比较和分析 2 . 2 . 4逻辑推理法 在理性认识普通高校体育管理的基础上通过判断推理等逻辑形式以抽象和概 括的方式反映山东普通高校体育管理体制的本质 3 . 研究结果与讨论 本研究主要从 1 9 8 5年中共中央关于教育体制改革的决定出台这一标志性事 件开始到 2 0 0 0年的九五计划结束十五计划的开始执行为止 3 . 1高校体育管理体制的概念与基本理论 3 . 1 . 1高校体育管理体制的概念 高校体育管理体制是高校体育管理的机构设置权限划分运行机制的总和一个 国家的体育管理体制是实现体育总目标的组织基础没有先进的体育管理体制就无法 进行有效的管理也无法保证体育总目标的实现高校体育管理体制与国家体育管理体 制以及政治经济体制经济发展程度文化传统及体育自身的性质和发展状况等因素有 着密切的联系在中国社会和世界体育发生剧烈变革的今天中国的高校体育管理体制 也在进行一场深刻的改革 3 . 1 . 2 体育管理的基本理论 3 . 1 . 2 . 1人本理论 人是任何一个管理系统中的活动主体 管理的作用在于最大限度地调动人的主观能 动性管理的实践证明凡是人的积极性得到发挥的组织其管理效益就好管理过程 中能否创造好的环境充分发挥人的积极性作用是核心问题人本理论强调在管理实践 中把人放在第一位突出人的主体性提高管理效益高校体育事业发展的速度与激发 人的能动性息息相关高校体育管理的最终目标是把人的能量最大限度的发挥出来 3 . 1 . 2 . 2系统理论 系统是人们对有联系的客观事物的一种总体的描述系统论创始者贝塔朗菲认 为系统就是处在一定的相互联系中的与环境发生关系的各个组成部分的总体简单理 解系统就是由各个相互联系 相互作用的要素按照一定的结构组成的有特殊功能的有机 整体它不停地与其周围自然的社会的环境进行物质能量信息的交换从普通高 校体育管理体制和体育工作实践看整体观是一个着重点由于现代高校体育事业的迅 速发展竞争越来越激烈管理工作也变得更为复杂各部分之间的联系愈加密切所 以突出整体观不论是体育管理体制的改革还是竞赛训练教学等方面的改革 都要以整体为出发点 3 . 1 . 2 . 3效益理论 管理的最终目的是实现管理目标而目标的实现依赖于效益目标的实现任何一个 管理系统都是为了追求一定的效益而组成高校体育组织也不例外只不过是侧重点不 同而已它以社会效益为重 3 . 2 山东省普通高校体育管理体制指导性文件颁布的历史回顾 5 0 - 6 0年代中国高校体育主要围绕劳卫制来开展工作高校体育管理体制还 没有形成山东省普通高校体育管理体制也正是参照劳卫制来具体指导实际体育工 作的开展7 0 - 8 0年代初中国以国家体育锻炼标准为中心来开展各种体育工作 山东省根据国家和教育部的要求及全国 全省体育工作会议精神 为进一步广泛推行 国 家体育锻炼标准提高达标质量促进体育管理体制的发展下发了关于进一 步推动实行国家体育锻炼标准的意见8 0年代中期以来特别是 1 9 8 5年 5月 2 7日国务院颁布中共中央关于教育体制改革的决定这一纲领性文件1 9 8 6年 6 月 2日又发布高校教育管理职责暂行规定山东省下发了关于加强学校体育工作 的意见召开第一次全委会议确定了山东省高校体育的发展方向和主要工作任务 由此山东省普通高校体育管理体制进入改革的初始阶段 1 9 9 2年国务院颁布中国教育改革和发展纲要山东省教委体委等九大部门 联合下达关于贯彻实施学校体育工作条例和学校体育卫生条例的通知其中对 学校体育的任务作了详细的部署对山东省普通高校的体育教学业余训练和竞赛师 资建设场地和器材设备和经费组织结构和管理等都作了明确的规定同时推出山 东省普通高校体育工作十年规划和八五计划要点把普通高校体育置于现代教育结 构纳入培养和塑造一代新人的重要内容加以规划使山东省普通高校体育管理走上制 度化科学化规范化的轨道更好的为实现教育事业的总目标服务为九五计划 的制定发展和提高打下坚实的基础 1 9 9 6年国家教委推出九五期间学校体育工作计划提出九五期间的指 导思想在此期间山东省教委体委转发了国家教委关于贯彻全民健身计划纲要意见 的通知在全省高校开展贯彻学校体育工作条例选优评估工作转发国家教委办公 厅关于下发实验体育两类课程整体教学改革的方案的通知并贯彻执行使 山东省普通高校体育管理体制得到了进一步的完善发展 2 0 0 1年以后随着经济的快速发展山东省普通高校体育管理体制改革进入一个 崭新的阶段普通高校体育工作高度重视体育理论教育突出对学生用体育的科学方法 传授知识树立系统的体育教育观念并将其贯彻于整个体制的改革渗透到高校指导 思想培养目标教学管理教学内容教学形式和教学方法等方面使普通高校体育 管理体制改革向纵深发展实现质的突破随着政治经济的发展高校体育管理体制 改革打破条块分割的体制逐步形成了中央与省级政府两级管理以省政府为主导 的体制随着政府职能的转变学校自主权的扩大学校适应社会发展的能力增强普 通高校体育管理体制在理论和实践上都有了长足的发展原有的体育管理模式逐步改 善基本上形成了国家教委实施宏观调控高校行政管理部门直接指挥为主普通高校 体育管理部门在一定的范围内自我调节为辅的管理体制建立了全面的认知体系高效 灵活的组织机制层次丰富且开放的体系科学高效的信息处理机制为一体的普通高校 体育管理体制 不同时期高校体育管理体制反映了当时的社会发展需要和历史特点党的十一届 三中全会决议指出科学技术和教育对国民经济的反占有及其重要的作用随着经济 体制的改革科学体制和教育体制的改革越来越成为迫切需要解决的战略性任务 3 . 3 山东省普通高校体育管理体制的改革发展 3 . 3 . 1山东省普通高校体育管理体制改革发展的阶段划分 山东省普通高校体育管理体制改革发展划分为以下阶段 第一阶段基础阶段1 9 4 9 - 1 9 8 4 第二阶段改革的初始阶段1 9 8 5 - 1 9 9 1 1 9 8 5年 5月 2 7日国务院颁布中共中央关于教育体制改革的决定这一纲领 性文件1 9 8 6年 6月 2日发布高校教育管理指责暂行规定标志着山东省普通高 校体育管理体制已进入改革的初始阶段 第三阶段深化改革与实施阶段1 9 9 2 - 1 9 9 5 1 9 9 2年邓小平同志南巡讲话1 9 9 3年国务院颁布中国教育改革和发展纲要 山东省教委等九大部门联合下达关于贯彻实施学校体育工作条例和学校体育卫生 条例的通知标志着山东省普通高校体育管理体制改革进入深化改革与实施阶段 第四阶段改革完善发展阶段1 9 9 6 - 2 0 0 0 1 9 9 6年国家教委推出九五期间学校体育工作计划提出九五期间的指导 思想山东省普通高校体育管理体制改革进入完善发展阶段 本文主要对山东省普通高校体育管理体制改革发展的第二三四阶段进行研究 3 . 3 . 2改革前山东省普通高校体育管理工作概述1 9 4 9 - 1 9 8 4 改革前经过三十多年的发展山东省大专院校达到近 5 0所在校生 8万余人 体育教师 9 0 0余人各类体育场地设施 4 4 0余个1 9 5 7 1 9 6 1 1 9 7 9年我国颁布 过三个体育教学大纲每个大纲均反映当时的社会需要和历史特点山东省也是以此作 为学校体育管理工作开展的依据5 0年代初到 6 0年代末由于山东省经济落后普通 高校发展较为缓慢体育作为教育的组成部分也受到牵制与其他教育发达的省份相 比体育管理观念陈旧体育设施落后当时根据自身体育发展状况制定管理体制的大 环境没有形成普通高校体育管理工作的主要内容是围绕劳卫制开展7 0 - 8 0年代 主要以 1 9 7 5年实施国家体育锻炼标准为中心开展体育工作逐步加强了高校体育 管理工作的建设开始重视组织机构管理体制的建设开创普通高校体育管理新局面 的意识萌生随着市场经济的建立教育中的问题也逐步暴露出来政府行使全部管理 权教育投入几乎全部由国家承担计划经济机制占支配地位教育管理的主要手段是 行政手段过度强化政府权力抑制了社会力量办高校体育的积极性由于过分依赖政 府普通高校体育缺乏自我完善和自我发展的机制最终导致普通高校体育管理体制不 适应体育发展的要求实际情况表明从教材体系到课的类型结构从内容到形式 从教学原则到教学方法从考试内容标准到考试方法基本上是以学习掌握运动技 术为主要目的忽视理论和技能的培养教育思想和教学方法陈旧影响了体育的教学 质量忽略培养学生独立锻炼的能力和习惯抑制了学生学习的主动性也限制了教师 工作的积极性教学内容繁杂不符合社会的需要 改革前中国高校体育教育体制从组织机构体制运行从管理客体普通高校体 育工作的理论到实践从教学方法到教材内容等几乎是照抄照搬前苏联的模式苏联 经验在很长一段时间内影响着中国高校体育的发展 3 . 3 . 3 山东省普通高校体育管理体制改革的初始阶段1 9 8 5 - 1 9 9 1 为发展我国经济迎接新技术革命实现四个现代化党中央十分重视教育和教 育改革的问题邓小平同志教育要面向现代化面向世界面向未来的指示吹响 了我国教育体制改革的号角1 9 8 5年中共中央关于教育体制改革的决定的颁布 标志着高教管理体制改革进入初步尝试和探索阶段中共中央在这个对加快中国教育事 业的改革和发展具有历程碑意义的重要文献中明确指出当前高等教育体制改革的关 键就是改革政府对高等教育统得过多的管理体制在国家统一的教育方针和计划的指 导下 扩大高等学校的办学自主权 加强高等学校同生产 科研和社会其他方面的联系 是高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力同时强调国家及其 教育行政部门要加强对高等教育的宏观指导和管理在决定精神的指导下1 9 8 6 年 3月 国务院正式颁布了 高等教育管理职责暂行规定对国家最高教育行政部门( 即 当时的国家教育委员会) 国务院有关部门和省级人民政府对高等教育的管理职责和权 限作了近一步的明确规定指出国家教委在国务院的领导下主管全国的高等教育国 务院有关部门在国家教委的指导下管理其直属高等学校省级人民政府管理本地区的 高等学校文件还对扩大招生经费使用内部人事管理制度职称评定独立开展教 学活动等方面的管理权限逐一做出明确的规定 1 6 上述两个文件是这一阶段山东省普 通高校体育管理体制改革实践的主要理论指导和依据1 9 8 5年 9月 1 5日山东省教 16 王善迈. 中国教育发展报告教育体制的变革与创新. 第一版. 北京: 北京师范大学出版社. 2000. 45 委体育卫生处省教学研究室召开全省普通高校体育专家教授和行政领导会议对山 东省普通高校体育管理体制进行了研究认为当前的山东省普通高校体育管理体制 从机构设置法规建设运行机制等方面已不适应社会经济的发展体制改革之势迫 在眉睫1 9 8 6年 1月 1 0日中共山东省委人民政府发布关于贯彻中共中央关 于教育体制改革的决定的意见对山东省普通高校体育管理体制改革提出了具体的 要求在这个时期山东省普通高校体育管理体制的改革的指导思想是贯彻执行中 共中央关于教育体制改革的决定高等教育管理职责暂行规定逐步落实高校体育 教学工作落实学校体育卫生工作暂行规定调查掌握全省普通高校体育工作的基本 情况理顺高校内部管理体制 建立符合山东省普通高校体育的实际的管理法规建 立数量足质量高的教师队伍 构建教学大纲加强教材建设规范体育教学发挥 高校体育协会的作用积极开展学术交流活动出台高水平学生运动员试点学校管理办 法加强业余训练提高竞技水平主要围绕下面两个方面展开: 1 在山东省主管部 门和各普通高校主管部门之间的关系上, 山东省主管部门向各普通高校下放权力扩大 各高校的自主权2 在管理方式方法和手段上开始由主要依靠行政手段向使用法 规手段和宣传教育手段等多种手段进行管理改革的目标和方向在实践中逐渐明朗这 一阶段的工作为继续深化山东省普通高校体育管理体制改革打下了基础 3 . 3 . 3 . 1组织机构 通过组织机构形式来解决领导层各个部门及各个岗位的相互关系避免出现组 织上的混乱状态 是组织管理活动更为协调和有序