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在全市领导干部大会暨加强和创新社会管理工作会议上的讲话（2011年7月31日） 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。加强和创新社会管理的主要任务，是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为我们党和国家事业的发展营造良好的社会环境。 关于社会管理的概念和范畴，大家都在深入研究，至今没有形成规范、准确、权威的定义。我认为，所谓的社会管理，通俗一点讲，就是国家机关对涉及老百姓生老病死全过程事务的管理工作。包括以下三个方面的内涵：首先，国家机关是社会管理的施行者。其次，社会管理围绕的主体和对象是人，是老百姓。第三，社会管理是一个过程，就是管理对象生、老、病、死的全过程。一个人出生以后面临着众多的社会管理环节，比如，婴幼儿的哺育管理，幼儿园、小学、初中、高中、大学的上学问题和毕业后的就业问题，结婚生子、工作、缴纳养老保险、看病等问题，死了以后的丧葬问题，等等，这些问题都需要有人管。所以说，社会管理就是在一个国家范围内对涉及老百姓生老病死全过程一切事务的管理活动。 社会管理工作有很多具体的事，我今天不讲具体的管理事宜，主要讲管理的方法，讲怎样管能解决实际问题。因为社会管理是以人为对象的，核心是处理人与人之间的关系，所以，加强和创新社会管理，必须牢固树立以人为本的观念，做好以下六个方面的工作： 第一，让人民乐业安居。不是安居乐业，是乐业安居，我专门颠倒了这个成语的前后顺序。就业问题是民生的第一要务。这个问题，我们国家已经抓了30多年，现在走到了所谓的“中等收入陷阱”。既然走到陷阱里头去了，就必须尽快跳出去。要跳出去，就必须狠抓发展，加快发展，使国民人均GDP达到1万美元以上。目前，社会矛盾突出叠加的首要原因就是发展不充分。我们之所以说发展是第一要务，是从人民群众的需求来的。所以，我们期望让人民乐业安居，这是我来长治一直讲的一个问题。为什么我们现在处心积虑抓企业，集中力量抓大项目、抓园区建设、抓招商引资，就是因为人民只有实现了充分就业，才能有饭吃，才能安居。因此，乐业是解决一切问题的根本。 第二，设置合理的管理机构。加强社会管理需要把社会成员相对固定在一定的管理框架和范围内。我打个不太恰当的比喻，老百姓产下一堆土豆，不能老在地里一盘散沙，要想把土豆管理好，就必须进行大小分类，装麻袋、装筐、下窖，如果你不拿筐、麻袋装起来的话，土豆在地里到处都是，你就没法管理。当前，我们在社会管理问题上所碰到的困难，就是整个社会人口流动很活跃，没有相对固定的机构来管理。流动人员的问题，自由职业者的问题，在哪儿管不知道，应该放到什么范围管不知道。我们提出，农民进城后，要建立新的街道办事处和居委会，管理进城农民。但是，现在的问题是农民进城了，还是由城关镇来管理，很多县都是这样。城关镇一个机构管不了那么多事情，造成了城镇社会管理非常混乱。中国古代在这方面就管理得很好，建立了郡县制、村镇制、千户制、百户制等，创造出许多以特定单位管理的好办法。我们长治市在基层党建工作上推行了流动党员网格化管理的方法，通过网格化管理，流动党员在哪居住，在哪上班，在哪活动，情况非常清楚。对流动人员的管理，也应该充分借鉴这种工作机制。现在我们乱就乱在没有掌控，不知道现在这个城市究竟住了多少人，出去了多少人。所以，要通过设立一定的管理机构，把社会人口掌控在相对固定的范围内，让我们能掌控得住。 第三，政府的一切决策都必须以人民的利益为出发点、落脚点。这句话包括的内容非常深刻，意义非常重大。如何操作呢？就是要做到不论办什么事情，都要先问一问老百姓愿意不愿意、同意不同意、满意不满意，这是目前加强和创新社会管理的一个很重要的方面。各级做决策前，首先要进行社会稳定风险评估，看一看风险来自哪里，有了风险该如何应对。在决策执行过程中，也要广泛征求老百姓的意见，凡是老百姓不同意的，缓办；凡是老百姓不满意的，重办；凡是老百姓需要的，不仅要快办，而且要办好。政府是给老百姓办事的政府，一切决策都必须以人民同意不同意、满意不满意、需要不需要为出发点、落脚点，这是我们的工作原则，必须始终坚持遵循。 第四，畅通人民意愿诉求表达的渠道。各级各部门怎么能知道老百姓满意不满意，怎么能知道老百姓还有没有其他诉求呢？那就要畅通人民意愿和诉求的表达渠道。是通过电话、网络、信箱，还是其他途径，具体方法大家可以根据实际研究。总的要求是，老百姓有话想说，就要有说的地方；老百姓有气想出，就要有出的渠道；老百姓有冤要申，就要有申的途径。比如说，老百姓想要求政府办点儿事情，你如果办不了，他不会生气，但是你如果让他人也见不了，话也说不出，他就会很生气。夏天来了，大雨来了，如果没有渠道流通，那么就会山洪暴发，冲毁城镇，冲毁家庭，淹死人！畅通老百姓的诉求渠道，和疏通泄洪渠道一样重要。 第五，认真对待人民群众的诉求。我们知道了老百姓的诉求，就要认真对待。确实需要解决的，要尽快给予解决；确实是政府做错了的，要及时予以纠正。不要怕丢人，不要怕挨骂。我们领导干部就好像是台上唱戏的，不管唱得好与坏，要允许观众在下面评头论足。你唱好了，观众鼓掌；你唱不好，观众骂你，也要硬着头皮受着。民主和发展是相伴的，人民有政治诉求、民主诉求是社会进步的表现。如果老百姓吃不饱，他就先要求吃饱肚子。等到吃好穿好了，就要求参与政治，参与决策，表达自己的民主诉求、政治诉求。当前，我们的社会已经发展到了这个阶段，人民群众不仅要钱，不仅要富，也不仅要房地产，而且要说话。所以希望大家一定要注意老百姓的政治诉求和民主诉求，这是我们面临的新的课题。江苏省吴州市“526”爆炸案给我们的教训很深刻：一是在推进重点工程建设中，必须充分考虑群众的切身利益，绝不能让老百姓吃亏。要记住这一条。我在城区城中村改造拆迁的时候专门讲过，绝不能让老百姓吃亏，国家补助有上中下三限的话，你按上限补助；周边有更高补助的，我们也要借鉴执行；拆迁费是老百姓的，政府不要揩油，不要沾老百姓的光。二是在实施征地拆迁过程中，必须严格按照国家规定办事，决不能与民争利。三是在司法案件诉求过程中，必须坚持执法为民的理念，决不能忽视群众实质性的合法利益诉求。法院讲形式、程序没错，但忘记解决老百姓实质性的问题，是绝对不行的。四是在受理群众信访问题过程中，必须充分考虑并及时解决群众的合理诉求，决不能推诿拖延，敷衍塞责。五是在应对危机征兆中，必须见微知著，未雨绸缪，决不能放弃防御，麻痹大意。大家要从这个案例中，认真汲取教训，这样，社会管理得才会更好一些。 第六，依法打击不法行为。社会治安也是社会管理中很重要的一个方面。我们要努力为全市人民创造一个在家睡觉安心、上街活动放心的“两心”环境。今年以来，全市社会治安总体上是比较好的，“两抢一盗”，