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山东机构编制信息第14期山东省机构编制委员会办公室 2010年8月20日全省乡镇机构改革工作会议召开8月19日，全省乡镇机构改革工作会议在济南召开。会议深入贯彻中央关于乡镇机构改革的决策部署，认真落实省委、省政府关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见，总结交流前期改革试点经验，动员部署深化我省乡镇机构改革工作。省委常委、常务副省长王仁元出席会议并作重要讲话，省委组织部副部长、省编办主任焦连合主持会议并作总结讲话。莱西、临沐、安丘、海阳四个县市作大会发言，交流了乡镇机构改革试点经验。各市党委或政府分管负责人、编办主任，省直有关部门负责人、人事处长参加会议。王仁元指出，乡镇机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分，是新形势下全面推进农村改革发展、切实解决“三农”问题的重要举措，对于全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展，巩固农村税费改革成果，加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础都具有重要意义。王仁元强调, 各地要按照省委、省政府的部署，立足推动科学发展，突出重点，扎实工作，全面落实乡镇机构改革各项任务。（一）着力转变乡镇政府职能。一是转变抓经济的角色和方式。乡镇政府要尊重农民的生产经营自主权，不干预企业的具体生产经营活动，切实把抓经济工作的着力点转向典型示范引导、提供政策咨询、营造良好发展环境和生态环境上来，重点抓好乡村发展规划，调整结构布局，培植特色产业，提高经济发展的质量和效益，促进农村经济全面协调可持续发展。二是强化社会管理和公共服务职能。加强农村基础设施建设和生态建设，落实好各项强农惠农政策，着力解决农民群众生产生活中的突出矛盾和问题。繁荣发展农村文化，加快发展农村教育和医疗卫生事业，健全和完善农村社会保障体系，积极推进基本公共服务均等化。健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，及时化解农村社会矛盾，维护社会公平正义，确保农村社会稳定。三是健全农村民主管理制度。要坚持依法行政，进一步规范乡镇政府的行政行为。推进政务公开，提高乡镇工作透明度。推动基层民主建设，建立健全各项民主制度和议事决策程序，引导基层群众积极有序参与农村事务管理，充分发挥村民自治组织在农村管理中的主体作用。培育扶持和依法管理农村各类社会组织，完善社会自治功能，推进乡镇行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动。四是推动政府管理与服务方式创新。各地要积极推行为民服务全程代理制，乡镇设立便民服务中心，村设立便民服务点，与县行政审批服务中心联网，建立健全县、乡、村三级便民服务体系。乡镇和上级派驻机构的所有行政审批、公共服务事项，都要进入乡镇便民服务中心集中办理，实行“一站式”服务。同时，各地要结合实际，完善政务公开、绩效考核、电子政务等制度，推动政府管理和服务水平再上新台阶。（二）积极推动基层管理体制创新。一是适度扩大乡镇行政管理权限。采取委托、授权等形式，逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限，增强其组织协调和政策执行能力。同时，县级政府及其工作部门要加强指导监督，确保乡镇依法行使职权。乡镇政府要采取得力措施，规范操作程序，提高人员素质，做好下放管理权的相关承接工作，在行使权力的同时，也要承担相应的责任。二是加大对乡镇的财政支持力度。要按照“财力与事权相匹配”的原则，进一步调整优化县乡财政收支结构，理顺县乡财政分配关系，大力推动各级财政向乡镇倾斜。今后，随财力增长，继续加大对乡镇的财政转移支付力度，逐年提高乡镇的财税分成比例。要鼓励有条件的地方将乡镇区域内一般预算收入地方分成的绝大部分留给乡镇使用、行政事业性收费全额返还，切实增强乡镇财政保障能力。三是改进对乡镇的管理方式。要依法界定县、乡两级政府的职责，合理划分县乡事权范围，凡是法律、法规明确规定由县级政府承担的职责，不得转嫁乡镇政府承担；确实需要乡镇政府配合完成的工作，应明确权利与义务关系，赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障。调整完善乡镇工作考核机制，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织。清理和规范各种评比达标表彰活动，不属于乡镇职责范围的事项，不得列入考核范围。严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，凡中央和省委、省政府没有明确规定的要一律取消。理顺条块关系，完善协调配合机制，上级派驻机构要接受乡镇党委政府的统一指导和协调，其主要负责人的任免须事先征得乡镇党委同意，对工作不力的派驻机构主要负责人，乡镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。四是科学调整乡镇布局。要结合这次改革，积极稳妥推动乡镇区划调整，除山区、滩区、湖区、海岛等特殊地域外，原则上不设3万人口以下的乡镇。乡镇规模扩大后，要切实做好发展规划，集中财力搞好基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，加强社会保障，推动农村人口向驻地转移，加快城镇化进程。（三）进一步优化乡镇机构设置，严格控制人员编制。一是认真做好乡镇分类工作。各市要按照省编办制定的乡镇分类办法，以2009年底统计部门的数据为准认真研究确定乡镇分类，并报省编办审核同意。二是综合设置机构。乡镇党政工作机构和财政拨款事业机构都要综合设置，实行限额管理。党政工作机构，要按照“精简、统一、效能”的原则，根据乡镇承担的职责任务设置综合性办公室；财政拨款事业机构，要根据当地实际，在整合职责的基础上，设置综合性服务中心，不得在限额外另行设立其他机构。三是从严核定人员编制。乡镇行政和事业编制严格按标准核定，各县（市、区）可根据实际，在总量内对乡镇行政编制进行动态管理，跨层级调整的必须按程序报批。要确保改革后乡镇行政编制不突破上级核定的编制总额，事业编制不突破现有规模。四是严格按规定核定领导职数，加大乡镇领导交叉任职力度。除实施意见提出的交叉任职范围外，可积极探索其他交叉任职的形式。五是健全完善乡镇机构编制实名制管理，严把进人关。认真落实机构编制和人员实名制，按编制和规定程序配备的人员要纳入实名制管理，并进行公示，接受社会监督；违反规定配备的人员要一律清退；超编人员要尽快消化。强化机构编制的权威和刚性约束力，严格执行“一支笔”审批、编制使用审批等制度。健全机构编制、人员与财政预算管理配合制约机制，杜绝出现新的超编现象。（四）继续推进事业站所分类改革。一是理顺管理体制。乡镇事业站所一般实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行指导的管理体制。现行以上级业务部门管理为主的事业站所，凡运转不畅、管理不顺的，都要进行调整。今后，确有必要实行以上级主管部门管理为主或按区域设置事业站所的，要按程序报省政府批准。二是分类推进改革。要按照政事分开的要求，将事业站所承担的行政管理和执法职责划归行政机构，将机关一些技术性、事务性、服务性的职责交给事业站所承担。合理区分公益性职能和经营性活动，能够由市场和社会承担的事务，政府要退出，经营性事业站所要转制为经济实体，参与市场竞争；公益性事业站所要进行归并调整、综合设置，防止因单位过多、职能划分过细，影响整体功能发挥，加大财政负担。今后，不再审批设立自收自支的乡镇事业站所。三是改革管理制度。整合后的公益性事业站所，要强化公益属性，加强财政保障，提高人员素质，完善运行机制。乡镇要加强对事业站所的管理，实行严格的绩效考核制度，建立健全财政经费和服务效益挂钩的新机制，切实提高其公共服务水平。事业站所要完善以聘用制和岗位管理制度为核心的用人机制，建立与人员绩效直接挂钩的收入分配机制，激发内部活力。探索公益服务的实现形式，鼓励各地实行“花钱买服务、养事不养人”的办法，由政府通过签订合同、项目招标等办法向社会购买服务，逐步实现农村公益服务提供主体的多元化和提供方式的多样化。四是健全新型农业服务体系。各地要着眼于提高农业公共服务能力，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善管理机制，提高人员素质，充分发挥其主导和带动作用。同时，要立足于提高农业组织化程度和产业化水平，进一步放宽市场准入、加大财政和信贷支持力度，落实各项优惠政策，大力扶持和发展农村社会化服务组织和农民专业合作经济组织，鼓励社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体，创新农业生产经营服务方式，加快构建新型农业服务体系。 关于经济发达镇行政管理体制改革试点问题，王仁元强调，有试点任务的市县党委、政府要高度重视，认真抓好组织落实。要解放思想，大胆探索，以开拓创新的精神、高度负责的态度，积极探索，敢为人先。在法律范围内，凡有利于促进经济发达镇发展的做法，都可以大胆地试、大胆创新。要统筹谋划，突出重点，着力下放管理权限、理顺县乡财政关系、调整机构设置和编制配备、健全体制机制，同时，还要在土地利用、户籍制度、干部人事制度等方面制定相应配套措施，确保试点有序推进。各试点单位的试点方案按程序报批后，要尽快组织实施，年底前基本完成。 最后，王仁元要求，各级一定要进一步加强领导，强化协作，加快推进改革步伐，确保如期完成改革任务。一要强化和落实责任。乡镇机构改革事关农村改革发展全局，各级要在党委、政府的统一领导下抓好组织实施。市级党委、政府负总责，主要负责同志要亲自抓，把改革列入重要议事日程，切实加强领导，统筹安排，周密部署，确保改革顺利进行。县级党委、政府要认真研究拟定改革方案，落实责任，明确时限，加快实施。要及时处理改革中出现的矛盾和问题，确保农村社会稳定。各级各部门要采取有效措施，加大对乡镇的支持力度，为改革创造良好条件。二要严肃改革纪律。各级各部门要严格执行政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律和财经工作纪律，决不允许突击提拔、调动干部，决不允许挪用资金、转移资产、私分钱物。上级业务部门要从大局出发，积极支持各地改革，不得以任何方式干预下级部门机构编制事项。纪检监察等部门要加强监督检查，严肃查处改革中发生的违规违纪问题。三要搞好舆论引导。各级宣传部门要会同机构编制部门，协调当地主流新闻媒体，正确把握舆论导向，认真做好改革政策、改革成果和典型经验的宣传，争取基层干部群众的理解和支持，为改革顺利开展营造良好的舆论环境。焦连合在总结讲话中就抓好改革的组织实施对市县编办提出了明确要求。一要加强领导。市县编办要把乡镇机构改革工作作为当前的一项重点工作，做到思想认识到位，工作措施到位，落实责任到位。主要负责同志要亲自抓，靠上抓，组织专门工作班子，集中时间，集中精力，做好乡镇分类和改革方案的审核报批工作。要与组织、财政、民政、农业等部门搞好协调配合，共同研究解决改革中遇到的矛盾和问题，重大问题要向当地党委、政府和上级编办报告。二要统筹安排。各地要根据改革的总体要求，制定切实可行的实施方案，统筹安排好改革的具体时间和步骤。9月上旬，各市要进行动员部署；9月底前，要根据山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准，研究提出乡镇分类方案，并报省编办审核备案；10月底前，完成各县（市、区）乡镇机构改革方案的制定和报批工作；年底前全面完成改革任务。三要确保稳定。各地要正确处理改革、发展、稳定的关系。工作中，既要积极主动，迎难而上，坚定不移地搞好改革，又要讲究方法，精心谋划，确保改革有序推进。四要严肃纪律。这次改革涉及乡镇干部职工的切身利益，事关乡镇今后的长远发展。各级编办的每一位同志都要从有利于事业发展、有利于落实改革要求出发，出于公心，坚持原则，正确履行职责；同时，要严格遵守各项改革纪律和廉政规定，以实际行动切实维护机构编制部门的良好形象。（省编办综合处）莱西市为民服务代理制探出职能转变新路2003年开始，莱西市就推行了为民服务代理制，以无偿代理的形式，依法全程为群众服务。多年来,该市着力加强“四化”建设，着眼构建服务群众的长效机制，为基层政府职能转变探出了新路。一是组织机构网络化。在市级成立市为民服务中心，与市行政服务中心合署办公，作为市级为民服务中心的窗口。镇（街道）设立为民服务中心，由镇长兼任中心主任，作为镇级综合协调服务机构，行使镇政府和市直有关部门派出单位的行政审批和为民服务职能。村级和城市社区设立为民服务代理点，由村经管员、居委会主任兼任代理员。形成了以市服务中心为龙头，镇服务中心为主体，村（居）代理点为基础，三级联动、上下贯通的服务网络，实现了为民服务的全覆盖。二是运行机制流程化。村级代跑。群众申办事项只需备齐相关材料，由村代理员帮助到镇为民服务中心进行申办，全部办好后，再将办理结果送到群众手中。镇级代办。镇为民服务中心设立民政、计生、合作医疗、劳动力转移等服务窗口，配备专车和热线电话，对受理事项按照权限进行办理：属镇级办理事项在规定时限内办结，并由村代理员回复申办人；属市级办理事项，由镇中心安排专人到市全程代办。市级办理。市为民服务中心设立服务大厅，是为民服务的终端平台，集中办理市级行政许可和公共服务事项，具有为民服务、招商服务、阳光服务和集中收费功能。三是服务内容便民化。向生产领域延伸。通过为民服务中心定期发布国家产业政策、产品调整方向和市场供求信息，为企业生产经营提供政策信息服务；为城乡创业者提供政策咨询、项目论证、就业培训等服务。向科技领域延伸。整合市镇科技服务力量，健全科技服务体系，采取引进推广新技术、新品种，举办培训班等形式送科技下乡；发挥农村干部现代远程教育网和农经网等作用，为群众提供良种良法信息。向流通领域延伸。建立农副产品供求及价格信息发布平台，将各镇为民服务中心作为信息网点，及时向社会发布产品需求和价格信息。向金融领域延伸。改进房管、城建等部门工作流程，优化了企业担保贷款服务。四是监督制约制度化。体系内部自我监督。制定星级服务标准及考核办法，设立服务效能投诉中心，根据企业和群众投诉，及时查处各类违规行为。电子监察刚性约束。利用行政服务网上办理平台，对审批过程实时监控和绩效考核，如有违规操作自动启动督查程序，办事按流程、网上留痕迹、全程有监督。办事群众全方位评议。编印为民服务手册，将所有服务事项的材料申报、办理时限和流程、收费标准和依据等全部公开。群众每办一件事都能领到一张“民主评议卡”，并可通过触摸屏、网站随时了解进展情况、对服务人员进行评议和监督。（莱西市编办）临沭县通过改革增强乡镇事业站所活力近年来，临沭县以转变职能、理顺体制、创新服务方式为重点，积极稳妥地推进乡镇事业站所改革，努力提高为“三农”服务的水平。一是创新乡镇事业站所体制。按照乡镇机构改革的要求，整合农业技术服务站、林茶果技术服务站、文化广播站、水利站、经管统计站、计生办、财政所、后勤办等8个事业站所，统一设置了财经服务、计划生育服务、农业综合服务、社会事务综合服务4个事业中心。把农、林、水、畜牧、农机等农业技术推广服务，农村财务管理、农村土地承包合同服务，以及劳动社会保障、社会福利、司法调解、文化广播等与农民群众息息相关的事项，纳入4个中心的服务范围，把以往的松散式、条块化服务，转变为集约式、整体化服务，形成了紧贴“三农”服务的工作体制。二是积极拓宽服务领域。以“四中心”为主体，突出为群众服务、为农村经济发展服务这个重点，努力拓宽服务领域，不断丰富服务内容。依托乡镇财经服务中心和农业综合服务中心，整合原来的农技、林业、企业办、经管站等人员力量，为农村经济发展创造良好的发展环境。整合利用土地、资金、技术等要素资源，帮助农民群众改变传统的生产模式，搭建起了发展特色农业的平台。整合综治、司法、法律服务等部门的力量，在社会事务综合服务中心内部建立综治信访维稳服务窗口，及时调处土地侵占、宅基地争议、邻里纠纷等各类矛盾，做到小事不出村、大事不出镇，有效避免了民转刑事件的发生，维护了农村社会稳定。从事业单位选派50多名基层经验丰富的干部到社区担任第一副书记或副主任，帮助社区抓班子、理路子、促发展。指导郑山街道北沟头社区投资130多万元，组建服务中心，完善农资超市、农家书屋、卫生室、幼儿园等公益性和经营性服务设施，较好地满足了周围农民对购物、劳务、就医、健身、休闲娱乐等实际需要，服务近万名群众。三是努力探索农村公共服务的新形式。大力支持发展专业合作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，把原来由政府提供的单一化“线上服务”，扩展为社会化的“面上服务”，解决了政府部门管不了、农村集体经济统不了、农民一家一户办不了的事。积极探索以事定费、以费养事的财政投入机制。根据工作需要，将城镇管理、卫生保洁等工作逐步推向市场，通过市场化运作，以委托、招标等形式，变原来的“花钱养人”为“花钱办事”、“花钱买服务”。如在城乡环境综合整治工作中，政府出钱买服务，通过合同，确定了保洁、园林绿化等专业服务公司，具体负责镇村的环境卫生、园林绿化等工作，使镇村面貌发生了显著变化，同时也大大减少了经费支出。（临沭县编办）安丘市适当放权增强乡镇政府执政能力近年来，安丘市按照“重心下移、能放则放、依法下放”的思路，将27个部门、93项县级政府的权力下放乡镇，较好地解决了影响当前镇村发展的体制机制问题，增强了镇村经济社会发展活力。一是下放事权。下放行政审批权。将发改、经信、建设、工商等部门的部分项目审批权，委托乡镇政府直接行使。部门委托事项属本市权限范围内的，乡镇在行使审批、许可后1个月内将审批、许可事项报相关部门备案。对需报上级部门审批、备案的，市直相关部门及时办理转报手续。增加社会管理权。进一步增强乡镇在安全生产监管、市容环境卫生管理、小城镇规划建设、交通交易秩序管理等方面的权力，化解了乡镇政府“权小责大、权责不一”的矛盾。强化公共管理职能。通过下放城镇失业人员登记、劳动用工备案、劳动争议仲裁、“五保”供养审批、小额资金求助审批、医疗救助审批等方面的权力，增强了乡镇的公共服务能力。二是下放财权。市财政资金优先考虑镇级符合各种专项资金使用范围的项目；乡镇区域内土地出让净收益，全部留乡镇支持城镇建设；乡镇规划区范围内收取的市政基础设施配套费全额返还，用于城镇建设；收取的排污费，除上缴上级部分外，优先用于镇级环境综合治理；计划生育社会抚养费市级留成部分全部返还乡镇使用；水利建设资金、残疾人就业保障金等专项资金，除规定上缴上级部分外，市留成部分的80留乡镇，用于专项支出；水资源费全额留镇，用于专项建设；公安派出所治安罚没款及其他非税收入，全额返还乡镇所在地派出所使用。市直部门经济管理权限下放后，乡镇政府可以直接收取社会抚养费、排污费、违法建设处罚费、户外广告审批费等。三是下放人事权。乡镇中层干部、一般工作人员根据工作需要，由乡镇党委、政府组织竞争上岗，统一调配使用。理顺条块关系，将垂直管理部门派驻各乡镇机构及其主要领导干部的考核纳入所在乡镇考核体系；部门派驻机构领导干部任免、考核、提拔使用，事先书面征求所在乡镇党委意见；乡镇辖区内的部门、单位党组织，除上级有明确规定外，均实行属地管理。四是推进城镇化进程。改进户籍管理制度，凡在乡镇驻地有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，直接根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受当地城镇居民同等待遇。市财政每年拿出1000万元，采取以奖代补的方式，对新型农村社区给予扶持。对整体搬迁到新型社区的村，新增加的建设用地指标按每亩15万元的标准给予补贴。对条件成熟的行政村鼓励成建制转为居委会，村民转为城镇居民。允许农民宅基地流转交易改革试点，为农村集体资产股份合作制改造创造条件。（安丘市编办）海阳市乡镇机构改革试点见成效海阳市以转变政府职能、完善服务功能、创新体制机制、精简机构和人员为重点，积极开展乡镇机构改革试点，取得了明显成效。一是明确职能定位，规范机构设置。按照建设社会主义新农村要求，把乡镇政府职能定位于抓经济、抓稳定、抓社会管理、抓公共服务四个方面。推进政事分开、政企分开，将乡镇事业站所承担的行政