分析公路客运存在的问题及对策研究.doc

分析公路客运存在的问题及对策研究 【摘要】公路客运的发展主要依托以下几个主体“政府、市场、企业”。这三个主体间力量的变更、关系的转化、地位的升降均会影响到公路客运的短、长期发展。针对我县公路客运的经营现状，探索公路客运存在的现实问题，分析我县公路客运三主体的力量对比及相互关系，从根源入手有目的性、针对性、全面性的探究如何又好又快的促进我县公路客运的健康发展，进而带动我县经济增长，改善我县社会生活。【关键词】我县公路客运 问题透析 策略探究通过多年的发展，我县公路客运形成了以班车客运为主、公交客运、出租客运为补充的公路客运格局。为方便人民群众出行，推动全县经济的发展起到了积极的作用。同时也产生了一些不容忽视的问题需要解决。现就我县公路客运现状、存在的问题及应当采取的措施浅谈一下看法。一、我县公路客运现状截至目前，全县开通城市公交线路13条，投入营运车辆138辆、累计营运里程243.5公里。公共交通线路基本覆盖县人民政府所在地桥头镇建城规划区，预计全年完成客运量1400多万人次。公路客运班线63条，车辆164辆。客运班车年客运量432万人（次）。我县的公路客运分别由三家公司经营。现有客运一级站一个、按三级站标准建成的城关、东峡汽车站2个、按四级站标准建成5个农村客运站、按五级站标准建成的4个农村客运站。全县乡（镇）、行政村通客车率分别为100%、98%。二、我县公路客运方面存在的主要问题近年来，我县客运市场管理逐步规范，客运市场秩序逐年好转，总体上保持良好发展势头，但在发展过程中仍然存在以下主要问题。（一）我县现有客运企业的竞争能力不强，市场经营主体依然存在弱、散、小的特点，公司化、集约化经营程度不高。改革开放进程中国家政策对运输企业的发展起到了积极作用。但是，随着时间的推移和市场竞争形势的加巨，挂靠问题已成为行业发展、行业文明、行业规范管理的主要障碍。挂靠经营的运输组织形式仍占据市场的主体地位。（二）运输企业经营管理方式依然落后，行业管理的政策和措施落实不到位。由于客运车辆经营形式的存在，车辆的产权实质上还是个体拥有，管理起来有较大的难度。道路运输企业从管理、服务和经营，逐步转变为纯经营型，把国家的道路客运班线变成了企业创造效益的一大途经，重收费、轻管理。企业对车主的经营行为、服务质量、安全生产等日常的管理、协调能力十分薄弱。（三）在运输市场中，普通旅客运输仍占主导地位，优质运输供给还显不足，还不能为不同层次需要的旅客提供多样性的运输服务。从改革开放初期到现在，从事客运的门槛儿非常低，市场经营主体仍然存在规模小、服务能力低、诚信度不高、供给层次低等问题，导致低层次的同质竞争，以致于经营行为不规范，以及因经营利益引发聚众闹事、集体停运等问题时有发生，直接影响了客运市场的稳定。（四）客运市场一直未建立正常的退出机制，不能吐故纳新，实现优胜劣汰的良性循环。从客运市场的初期到现在，一直存在“进来容易、出去难”的现象，在对一些影响较为恶劣，直接影响到经济和社会稳定的事件上，没有一种退出运输市场的有效制度，存在较大的缺陷性。三、问题产生的主要原因（一）对市场主体培育不够。九十年代初期，运力和运量基本达到了平衡， 基本实现了“人便于行”的目标，对国民经济建设起到了极大的推动作用。这一时期，主要矛盾是运力小于运量，解决矛盾的方法是“发展”运力。九十年代后期开始，各级交通部门开始执行严控发展的政策。但由于运力过剩情况十分严重，又由于我国经济开始从粗放式发展向集约化进行结构调整，道路客运市场基本处于运力大于运量的状态，这一时期是道路客运市场的“过剩经济”时期，客运市场出现了残酷竞争、运价下降、效益下降等现象。（二）政府职能部门管理权限交叉，客运市场存在分工不明，业务重叠，从而造成管理不力，导致客运市场违规违章经营，缺乏有效地综合打击手段。尤其是在对我县非法营运综合治理上，虽然公安、交通、综合执法等职能部门进行了多次打击，但由于各部门职能不明确、没有周密配合、互通信息、形成合力，缺乏长效机制等原因，效果不够明显。（三）在市场监管手段上，仍然大量地延续了计划经济时代的管理模式，虽然有些改革和创新，但不够系统、不够全面，缺乏一致性和连续性，不能适应现代市场经济的要求，特别是管理机制方面尚待进一步建设和完善。计划经济模式下，客运管理和其他管理一样，重事前审批、轻事后监管，管理手段方面重处罚、轻引导，导致违规经营现象得以衍生。（四）监管与服务不到位，政府管理部门存在一定的错位和缺位。一方面对道路运输行业的发展战略、发展目标、发展方向等全局性问题缺乏深入前瞻的研究，法规建设、队伍建设和资金投入相对滞后，使道路运输管理设施和营运设施、设备的投入长期不足，道路基础设施建设与道路运输行业管理发展不平衡的问题长期存在。另一方面管理部门重审批轻监管、重硬件轻软件，没有正确处理政府、企业和市场的关系，未能较好地运用经济的、法律的、行政的手段把该管的管理好，在实际工作中还存在着管理“错位”和“缺位”的问题。四、加强客运市场管理的主要措施（一）严把市场准入关，提高市场准入条件，促进市场合理分工，促进企业规模化，集约化、规范化经营，推进公车公营速度，提高企业管理水平和服务水平。按照道路运输企业质量信誉考核规定和道路运输从业人员管理规定，对企业及从业人员的经营行为、安全状况、服务质量等方面进行考核，规范经营行为。（二）逐步改革客运线路审批制度，打破线路终身制，落实客运班线经营期限制，推行客运班线经营权服务质量招投标，优化资源配置，促进合理竞争，建立优胜劣汰的市场机制。（三）加强客运管理人员队伍建设，保证市场监管有效，规范经营行为。（四）抓好重点工作，解决当前突出问题1、制定道路旅客运输发展规划。依据公路网络和社会经济发展对道路旅客运输的需求，科学、合理、适度超前地编制道路试旅客运输发展规划，做到底子清、情况明、把关严、审批准。同时建立健全客运线路统计、整理制度，对客运线路进行科学、合理的布局，控制线路之间重复里程的长度或比例，把客运市场中存在的矛盾减到最少化，用科学先进的规划来引领我县道路道路旅客运输真正走在全省前面。2、大力发展农村客运，推进城乡客运一体化。充分运用经济、法律、行政等手段、以城乡客运一体化为方向，全面提升农村客运的公共服务水平。3、继续做好客运市场清理整顿工作。以客运市场清理整顿为突破口，切实维护道路运输市场秩序。同时也要加强对客运市场清理整顿的宣传，使人民群众充分认识客运市场清理整顿的必要性。4、加快道路运输综合信息服务体系建设。要从公