（思想政治教育专业论文）我国普通高校毕业生就业制度优化研究.pdf

摘要 我国普通高校毕业生就业制度经历了漫长的发展过程，取得了巨大的成就，然而与 西方发达国家相比，就业制度仍不完善。因此，本文着重从制度建设与创新的角度，研 究我国普通高校毕业生就业难的现实问题，系统地阐述分析了我国现行的就业制度所存 在的问题，并提出了解决问题的建议和对策。 文章首先从我国高校毕业生就业制度的历史沿革谈起，详细阐述了我国高校毕业生 就业制度的发展过程并进行了分析，指出我国高校毕业生就业制度是随着我国的经济体 制改革与社会生产力的发展而不断完善的，随着我国市场经济体制的建立和完善，旧的 毕业生分配制度已难以适应社会转型的需要。文章第二部分通过对高校毕业生就业制度 现状分析，明确指出了普通高等学校毕业生就业工作暂行规定在适用上的不足；普 通高校毕业生就业工作在制度建设上仍存在着不少缺陷；高校毕业生就业缺少完备的法 律保障体系；以及高校毕业生就业工作的指导性不强等问题，高校毕业生就业制度改革 创新势在必行。第三部分着重介绍美国和日本的高校毕业生就业制度，并对两国高校就 业制度的共同特点进行了梳理与总结，以此作为我国高校就业制度改革的借鉴与参考。 最后，针对目前高校毕业生就业制度存在的主要问题，提出了改革创新的对策。首 先建议制定促进大学毕业生就业的就业促进法等法律法规，其次建议将暂行规定 升格为行政法规，修改其具体内容，强调维护高校毕业生的就业权益，以立法的形式解 决就业过程中性别、户籍、专业等歧视问题；在对高校毕业生就业工作的法律监督与审 查中，建议主管部门及人事管理部门健全毕业生就业市场，建立毕业生维权保障机构， 切实保障毕业生和用人单位的合法权益。同时，高校应建立灵活、商效的大学生就业指 导中心，完善大学生职业生涯规划体系，并对就业工作人员进行业务培训，从而保障大 学生就业指导工作向着职业化、专家化的方向发展。 生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑；而生产关系，以及上层建筑也会反 过来影响生产力的发展与经济基础的稳固。如果我国现行高校毕业生就业制度仍然墨守 成规，不思改革与创新，则会严重地影响我国人才以及劳动力市场的稳定运行，会阻碍 我国经济的高速发展，并且影响社会的稳定。只有改革和创新我国高校毕业生就业制度， 才能促进高校毕业生就业工作顺利进行，才能改善民生，最终实现中国特色社会主义经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设的稳定、协调发展。 关键词： 普通高校；毕业生；就业制度；优化研究 a b s t r a c t c h i n a s c o l l e g eg r a d u a t e se m p l o y m e n ts y s t e m h a sb e e nal o n g p r o c e s s o f d e v e l o p m e n ta n dm a d eg r e a ta c h i e v e m e n t s ，b u tc o m p a r i n gw i t ht h eu n i t e ds t a t e sa n dj a p a n , a n do t h e rw e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h ee m p l o y m e n tr a t eo fc o l l e g eg r a d u a t e si nc h i n ai s s t i l lr e l a t i v e l ys l o w ，e m p l o y m e n ts y s t e mi sn o tp e r f e c t t h e r e f o r e ，t h i sp a p e rf o c u s e so nh o w t oi m p r o v eo u rg e n e r a le m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t i n gr a t e ，s y s t e m sa n a l y s i se x p o u n d e d c h i n a sc u r r e n te m p l o y m e n ts y s t e ma n dm a d ean u m b e ro fs o u n dr e c o m m e n d a t i o n s t h ea r t i c l es t a r t e df r o mt h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e sa b o u tt h eh i s t o r yo ft h e s y s t e m ，e l a b o r a t e do nc h i n a ss y s t e m f o rt h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e sa n dt h e d e v e l o p m e n to ft h ea n a l y s i s ，p o i n t e do u tt h a tc h i n a ss y s t e mi st h ee m p l o y m e n to fc o l l e g e g r a d u a t e sw i t hc h i n a se c o n o m i cs y s t e mr e f o r ma n d t h es o c i a lp r o d u c t i v ef o r c e sd e v e l o p m e n t a n dc o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to fs o u n d ，a sc h i n a sm a r k e te c o n o m i cs y s t e me s t a b l i s h e da n d p e r f e c t e d ，t h eo l dd i s t r i b u t i o ns y s t e mh a sb e e nd i f f i c u l tf o rg r a d u a t e st ot h en e e d so fs o c i a l t r a n s f o r m a t i o n t h r o u g ha na n a l y s i so ft h es t a t u ss y s t e m ，t h ea r t i c l eo nt h es e c o n dp a r to f t h e e m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e sm a d ei tc l e a r t h a tt h ec u r r e n tn o r m sc o o r d i n a t et h ew o r ko f t h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e s ，”t h ee m p l o y m e n to fg r a d u a t e so fc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e si n t e r i mr e g u l a t i o n s ，”t h ed e f i c i e n c i e si nt h ea p p l i c a t i o na n dt h el i m i t e dn a t u r eo f t h ee m p l o y m e n tw o r kl a c ko fac o m p l e t el e g a ls y s t e ma n dt h es e c u r i t ys y s t e m ；c o l l e g eg u i d e t h ew o r ko ft h el a c ko fe m p l o y m e n ta n do t h e ri s s u e s ，t h eu n i v e r s i t ys t a t e dt h en e e df o rr e f o r m o ft h es y s t e mo fe m p l o y m e n t t h et h i r dp a r tf o c u s e do nt h eu n i t e ds t a t e sa n dj a p a n ，b o t ho f u n i v e r s i t ye m p l o y m e n ts y s t e m ，t h et w ou n i v e r s i t i e se m p l o y m e n ts y s t e ma n dt h ec o m m o n c h a r a c t e r i s t i c so ft h ec a r d i n ga n dc o n c l u d e dt h a tc h i n a sr e f o r mo ft h es y s t e mo fr e f e r e n c e f i n a l l y ，t h ea u t h o r sp u tf o r w a r das o u n ds y s t e mf o rt h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e st h e c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s ，f i r s tp r o p o s e d ”e m p l o y m e n tp r o m o t i o na c t ”a n do t h e rl a w s a n dr e g u l a t i o n s ，a n dr e c o m m e n d a t i o n sw i l lh ef o l l o w e db yt h e ”i n t e r i mp r o v i s i o n s ”u p g r a d e d t ot h ea d m i n i s t r a t i v er u l e sa n dr e g u l a t i o n s ，r e v i s i n gi t ss p e c i f i cc o n t e n t ，s t r e s s e dt h en e e dt o u p h o l dt h er i g h tt oe m p l o y m e n to fg r a d u a t e si st os a f et h er i g h t t ow o r k ，t h ev a l u eo fh u m a n f i g h t sp r i n c i p l e sa n dp r o p o s e dl e g i s l a t i o nt os o l v et h ep r o b l e mo fe m p l o y m e n td i s c r i m i n a t i o n i nt h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e sw o r ko nt h el e g a ls u p e r v i s i o na n dr e v i e wo ft h e p r o p o s e de d u c a t i o na d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t sa n dp e r s o n n e la d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t s s h o u l d e rt h ei m p o r t a n tm i s s i o n ，as o u n dp r o f e s s i o n a le m p l o y m e n to fg r a d u a t e sm a r k e t ，a n d e s t a b l i s hg r a d u a t e s r i g h t sp r o t e c t i o no r g a n i z a t i o n s ，t h e e s t a b l i s h m e n to f m o n i t o r i n g m e c h a n i s m s ，g r a d u a t e sa n de m p l o y e r se f f e c t i v e l yp r o t e c t i n gt h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t s a t t h es a m et i m e ，r e c o m m e n d e dt h eu n i v e r s i t ye s t a b l i s haf l e x i b l ea n de f f i c i e n te m p l o y m e n to f b o d i e sa n du n i v e r s i t ys t u d e n tc a r e e rp l a n n i n gs y s t e ma n ds t a n d a r d i z et h em a n a g e m e n to ft h e e m p l o y m e n to fg r a d u a t e so ft h ep r o g r e s s i v er e a l i z a t i o no ft h ee m p l o y m e n to fp r o f e s s i o n a l p e r s o n n e lm a n a g e m e n t ，p r o f e s s i o n a l ，e x p e r t i s e t h ep r o d u c t i v ef o r c e sd e c i d et h er e l a t i o n so fp r o d u c t i o n ，e c o n o m i cb a s ed e t e r m i n e s t h es u p e r s t r u c t u r e ，a n dt h er e l a t i o n so fp r o d u c t i o n ，a sw e l la st h es u p e r s t r u c t u r ew i l li nt u r n a f f e c tt h ed e v e l o p m e n to fp r o d u c t i v ef o r c e sa n dt h es o l i de c o n o m i cf o u n d a t i o n i fc h i n a s c u r r e n ts y s t e mo fe m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e ss t i l l r i g i da n dn o tt or e f o r ma n d i n n o v a t i o n ，w i l lh es e r i o u s l ya f f e c t e do u rc o u n t r y sh u m a nr e s o u r c e sa n dt h es t a b l eo p e r a t i o n o ft h el a b o rm a r k e t ，t h ei m p a c to ns o c i a ls t a b i l i t y ，a n dw o u l dh i n d e rc h i n a sr a p i de c o n o m i c d e v e l o p m e n t o n l yr e f o r ma n di n n o v a t i o no fo u re x i s t i n gs y s t e mo fe m p l o y m e n to fc o l l e g e g r a d u a t e sc a np r o m o t et h ee m p l o y m e n to fc o l l e g eg r a d u a t e si nc h i n ac a r r i e do u ts m o o t h l y ，t o i m p r o v et h ep e o p l e sl i v e l i h o o d ，a n du l t i m a t e l yt op r o m o t ec h i n a 。ss o c i a la n de c o n o m i c k e yw o r d s ：c o l l e g e ；g r a d u a t e s ； e m p l o y m e n ts y s t e m ；o p t i m i z a t i o ns t u d y i i i 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：物树 b p 1 ；年叶月fj 一日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：栖捌 导师签名： w 。葛年叶月心e l 。g 年叶月f 1 日 长安大学硕士学位论文 ( 一) 问题的提出 绪论 中国是世界上人口最多的国家，是劳动力资源最丰富的国家，也是人口就业压力最 大的国家。随着大学扩招，大学生就业同样面临着严峻的挑战。据报道，2 0 0 3 年高校 扩招后根据共青团中央学校部、北京大学公共政策研究所联合发布的“2 0 0 6 年中国大学 生就业状况调查”，2 0 0 6 年全国应届大学毕业生人数激增至4 1 3 万，比去年增加7 5 万 人，增幅达2 2 。调查结果还显示，截止到5 月底，在接受调查的2 0 0 6 届本科毕业生 中，已签约和已有意向但还没有签约的占4 9 8 1 ，不愿马上就业的占1 5 0 2 ，而没有 找到工作的比例为2 7 2 5 ，未找到工作的应届毕业生几乎占到了应届毕业生总数的三 分之一。根据教育部部长周济2 0 0 7 年1 1 月2 0 日，在2 0 0 7 年全国普通高校毕业生就业 工作会议上公布的报告，2 0 0 7 年全国普通高校毕业生将达4 9 5 万，比2 0 0 6 年增加8 2 万。 在全社会就业形势严峻的情况下，高校毕业生就业难则显得尤为突出。 缘何会出现如此巨大的就业压力，本文认为，大学毕业生就业取决于社会总体的劳 动力供求关系，而当供大于求时必然会出现许多劳动者待业的情况；而社会总体的供求 关系是与社会经济发展状况，社会制度等许多方面相关联的，供求关系的改变需要一个 长期历史发展过程。考虑到现今高校毕业生就业问题已十分严峻，大批高校毕业生待业 的情况严重的威胁着社会的稳定与经济的发展，及时改善高校毕业生就业状况，缓解毕 业生就业压力已刻不容缓。而现阶段，促进大学毕业生充分就业最简捷、最现实的途径 就是完善，优化我国现行的高校毕业生就业制度，使得就业制度规范化、秩序化、法制 化，使得就业通道畅通无阻，最大程度的满足社会以及大学生自身的发展需求。本文针 对我国现行的高校就业制度，从制度建设的角度，研究其法律属性，分析其运行机制， 创新其制度理念，层次以及内容，以期为我国高校就业制度改革提供参考。 ( 二) 国内研究现状 对于大学生就业问题的研究，国外学者开展的较早，而且形成了一套从制度到市场 完整的理论研究和应用体系，目前研究的重点侧重于供给、需求和收入预期等市场及其 主体行为问题。国内学者对大学生就业问题的研究，早在上个世纪八十年代就有所涉猎， 。2 0 0 6 全国大学生就业率的数字 r 1 h t t p ：z h i d a o b a i d u e o m q u a s t i o n 2 6 9 5 2 3 4 9 h t m l 绪论 但那时的研究多局限于教育学、社会学角度，很少有人从制度建设的角度进行研究。侧 重研究“大学生就业难 问题则始于世纪交替之际。目前，对“大学生就业难”问题的 研究，国内学者基木继承了前人的研究思路，角度局限且没有形成系统。比如，有的学 者从大学生是整体人力资源和社会新增劳动力的重要组成部分的角度出发，将“大学生 就业难 问题放在整体就业问题中进行研究；有的学者从大量的毕业生小能获得就业岗 位的角度出发，将研究立足点放在供给上，而忽略了对需求的研究；有的学者注重市场 研究，而较少进行政策、制度等体制研究，较少考虑造成“大学生就业难”的环境变化： 较少考虑优化完善现有的就业制度。 ( 三) 研究方法 1 、调查法。调查法是一种在科学方法论指导下，通过一定手段和方式( 如问卷、访 谈等) 对某种社会现象和社会问题进行考察，通过对收集的各种数据资料的分析处理， 进而得出某种结论或推论的研究方法。采用调查研究方法，主要是考虑到大学生就业是 一个与现实密切相关的问题，只有通过调查研究的方法取得第一手的资料，才具有说服 力。 2 、文献法。文献法是一种通过对于有关档案文献的查阅、整理、分析，从而发现 事物本质属性和发展规律的研究方法。采用文献法进行研究，主要是考虑到大学生就业 问题是一个随着时代发展不断发展变化的问题，因此对于该问题的研究应该既注重当前 的研究，又能预测到发展趋势。 3 、比较法。从我国不同时期大学生的就业机制、存在的问题以及不同学者对解决 这一问题的观点等方面加以分析比较，从中找出一些普遍性的规律，以便为我们解决问 题提供一定的借鉴。 ( 四) 研究价值 文章从制度建设的角度出发来探讨我国高校毕业生的就业问题，提出了完善我国高 校毕业生就业制度的一系列建议，其中包括：制定促进大学毕业生就业的就业促进法 等法律法规，以立法的形式解决就业过程中性别、户籍、专业等歧视问题；将暂行规 定升格为行政法规，修改其具体内容：强调维护高校毕业生的就业权益；相关主管部 门应健全毕业生就业市场，建立毕业生维权保障机构，切实保障毕业生和用人单位的合 法权益；高校应建立灵活、高效的大学生就业指导中心，完善大学生职业生涯规划体系。 2 长安大学硕士学位论文 这些建议从一般性的政策的制定和相关法律法规的出台，对如何弥补我国法律体系在高 校毕业生就业问题上的缺失进行了理论探讨，对建立适应市场经济体制的我国高校毕业 生就业制度有一定的理论意义。 文章在介绍和借鉴美日发达国家毕业生就业制度的基础上，提出了以上优化我国高 校毕业生就业制度的建议。在我国高校毕业生就业制度已经严重阻碍我国普通高校毕业 生就业工作的发展的情况下，希望能为完善我国高校的就业制度尽绵薄之力。 一、我国高校毕业生就业制度的历史沿革 一、我国高校毕业生就业制度的历史沿革 我国高校毕业生就业制度的发展具有明显的阶段性，这一变化的轨迹始终伴随经济 改革、社会发展需要的推动而发生、发展。在高校毕业生就业制度的变革中，每一个发 展阶段都是以就业立法的形式推进的。 ( 一) “统包统分” 以“统包统分 为特色的高等学校毕业生分配制度是在建国初期形成并逐渐发展延 续下来的。从建国初期到八十年代中期，这种制度与我国当时高度集中的、计划经济体 制相适应，在社会主义建设初期起过积极作用。当时国家建设百废待兴，各行业急需大 量人才，有计划的统一招生，在毕业时按照行业和地区的需要统筹安排。在当时人才十 分紧缺，尤其是国家关键型，支柱型行业人才紧缺的情况下，这一就业分配制度有效的 将大学毕业生调配到了最重要、最关键的行业和职位，做到了“好钢用在刀刃上 。这 种高校就业制度的实施基本满足了我国建设初期的人才需求，对我国的经济建设和社会 发展起到了相当积极地作用。 在“统包统分”的分配制度下，毕业生要接受国家的统一分配，使得毕业生与用人 单位都没有自主权。这在短时间内，人才供求不平衡的情况下，这种分配制度能够满足 国家建设的需要。然而这种以“统 和“包”为特征的毕业生分配制度存在着一些明显 的弊端，不利于调动学生学习的积极性；不利于学校办学、也不利于用人单位合理使用 人才。计划经济条件下，高校毕业生就业制度，没有就业方面的专门立法。改革开放后， 虽然有些关于失业保险、鼓励自主择业和自谋职业的政策相继出台，但这些政策的出发 点主要是解决国有大中型企事业下岗职工的再就业问题，而且是部门政策，效果并不明 显。随着我国经济体制改革的深入，社会主义商品经济的发展，特别是劳动制度和人事 制度的改革，这种分配制度越来越不适应形势发展的要求，与新的经济运行机制越来越 不相协调。因此，改革原有的高等学校毕业生分配制度势在必行。 ( 二) “双向选择 八十年代中期，改革开放初显规模，经济体制、政治体制改革初见成效，人才培养 制度的改革也迫在眉睫。这时，国家进行了全面的教育体制改革，把高等学校的招生计 4 长安大学硕士学位论文 划分为国家任务招生计划和社会调节性计划，相应地改变高等教育培养费拨付办 法，建立各种奖学金和某些收费制度，逐步将毕业生计划分配就业制度改为社会选择就 业制度。通过招生、毕业生分配制度改革这一重要环节，把竞争机制正确地引入高等教 育。改革的目的是，调动广大青年学生的学习积极性；增强高等学校主动适应经济和社 会发展需要的活力与动力：促进用人单位尊重知识、珍惜人才和社会各方面关心、支持 教育事业。 从一九八六年起原国家教委即组织力量对高等学校毕业生分配制度的改革进行调 查研究，并会同国家计委、财政部、原劳动人事部等有关部门作了专题研讨论证，提出 高等学校毕业生分配制度改革方案。在广泛征求各方面意见之后，通过在广东省的 率先试点，在全国逐步实施，取得了阶段性的成果。高等学校毕业生分配制度改革方 案确定了“双向选择 就业制度。国家不再承担“大包元的角色，而是在预先搞好 人才需求预测的情况下，宏观管理高等学校的招生规模和毕业生就业。通过安排好年度 招生计划，尽量保证社会的总供给与总需求大体上协调一致。调节控制的机制和手段包 括：政策法规、计划指导、经济吸引、思想教育等方式。在毕业生、学校以及用人单位 之间谋求平衡，以适应各方面的实际需要。 但是，这一制度仍然遗留了原分配制度的某些问题。例如，高校毕业生的“干部 身份予以保留。在企业自主权尚未完全确立，人事制度改革尚未全面展开的情况下，毕 业生就业仍然受着人员编制和劳动指标的限制。计划、人事和劳动部门在安排干部计划 和职工计划时，要根据当年高等学校毕业生人数，为毕业生提供就业机会。在相当长的 一段时间内，仍然要安排“年度增干计划 ，才能够满足逐年增长的毕业生就业安排需 要。由于我国经济、文化、教育发展还很不平衡，国家可提供的毕业生数量在短时间内 还不能满足各方面的需要，社会上也还不完全具备公平竞争的环境，因此高校毕业生就 业制度的改革只能随同其他方面改革的展开而逐步实施，毕业生以及用人单位还不完全 具备自主权。随着改革开放的进一步深化，市场推动着高校毕业生就业制度的改革进一 步深入。 ( 三) “自主择业 1 9 9 3 年中共中央、国务院颁发了中国教育改革和发展纲要，确定毕业生就业制 度改革月标为：改革高等学校毕业生“统包统分 的就业制度，实行少数毕业生由国家 一、 我国高校毕业生就业制度的历史沿革 安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度。在这种就业制度下，大多数毕业生凭 借自己的综合素质和实力，参与市场的竞争，不再依靠行政手段由国家保障就业。在提 出高等学校毕业生分配制度改革方案时，国家就明确指出，这一方案是根据当时的 改革条件和环境制定的过渡性方案。改革的长远目标是，扩大毕业生的择业范围，主要 通过人才( 劳务) 市场自主择业。 国家教委1 9 9 7 年9 月颁布了普通高等学校毕业生就业工作暂行规定，共十章 5 5 条。规定首次将“毕业生分配 的提法改为“就业”，并且明确了国家、高校毕 业生的权利义务关系。即国家制定就业方针、政策，指导毕业生就业，执行国家就业方 针、政策和根据需要为国家服务是毕业生的义务。规定的主要内容包括： 1 、确定高校毕业生就业工作的基本原则。( 1 ) 要统筹安排、合理使用、加强重点、 兼顾一般和面向基层；( 2 ) 要充实生产、科研、教学第一线的方针；( 3 ) 在保证国家需要 的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则；( 4 ) 国家采取措施，鼓励和引导毕业生到 边远地区、艰苦行业和其他国家急需人才的地方去工作。 2 、规范了在毕业生就业工作中国家教委、国务院各级主管部门、省、自治区和直 辖市主管部门、高等学校和用人单位的责任分工。 3 、规定毕业生就业工作程序。将就业工作程序分为就业指导、收集发布信息、供 需见面及双向选择、制订就业计划、计划毕业生资格审查、派遣、调整、接收等阶段。 由国家教委统一部署，各部委和地方应按照统一部署具体指导所属院校毕业生的就业工 作。1 2 0 4 、由高校负责毕业生就业指导与鉴定工作。这项工作是高校教学工作的一个重要 组成部分。指导与鉴定的原则和依据、方法都有明确的规定。 5 、供需见面和双向选择活动。供需见面和双向选择活动是落实毕业生就业计划的 重要方式。各部委、各地方主管毕业生就业工作部门负责管理和举办，高等学校在其中 起主导作用。 6 、制订就业计划。就业计划根据高校所属部门将毕业生划分成不同的范围，就业 方向有所区别。国家教委直属学校毕业生面向全国就业，其他部委所属学校毕业生主要 面向本系统、本行业就业，地方所属学校主要面向本地区就业。根据招生“并轨改革 的进程，有关部委和各省、自治区、直辖市可根据本部门、本地区的实际情况确定所属 高校毕业生的就业范围。在原则上根据国家需要调整就业计划，侧重重点部门、行业和 边远地区。 6 长安大学硕士学位论文 7 、调配、派遣工作。规定了派遣的工作程序，并根据毕业生不同的类别使用不同 办法。例如，国家计划内自费生、国家计划内研究生、华侨以及港澳台地区学生、残疾 毕业生等。对涉及户口、档案、粮食关系等问题规定具体办法，并对需要改派的情况作 了详细说明。 8 、接收工作及毕业生待遇。按国家计划派遣的毕业生，用人单位不得拒绝接收或 退回学校，工资标准和福利待遇按国家规定。改革高等学校毕业生分配制度，不仅关系 高等教育内部各环节的改革，而且还涉及劳动、人事制度的改革，就业指导机构、人才 ( 劳务) 市场的建立和发育程度，以及人们传统观念的转变等许多方面，需要配套改革才 能成功。1 9 9 9 年初，国务院批准了教育部关于面向2 1 世纪教育振兴行动计划，在 这个计划里对毕业生就业制度改革提出了明确的要求，而且提出了有时间限度的要求， 即2 0 0 0 年左右建立起比较完善的毕业生制度。 2 0 0 2 年国务院批转教育部等四部委在关于进一步深化普通高等学校毕业生就业 制度改革有关问题的意见的文件中明确指出，要建立“市场导向、政府调控、学校推 荐、学生与用人单位双向选择的就业机制 。这一机制表明：政府、高等学校、用人单 位和毕业生是与就业机制有关的四个主要行为者，他们之间的行为关系构成了社会主义 市场经济条件下高校毕业生就业机制的基础。 在我国改革开放进入新阶段的时期，在政府以及整个国家提倡“和谐社会 ，“和谐 发展 的形势下，我国现行的就业制度基本满足了我国经济高速发展带来的对新型人才、 全能型人才的大量需求；基本上提供了国家进一步高速发展所需的动力和创造力，为国 家经济建设以及综合国力的提高起到了巨大的促进作用。 通过对我国高校毕业生就业制度的历史回顾，我们可以看到，高校毕业生就业制度 的改革与革新，同我国社会经济发展的历程是息息相关的。我国高校毕业生就业制度的 发展沿革基本适应了我国生产力高速发展的需求，在每个历史发展阶段都具有着广泛的 先进性。随着我国经济的发展，现行的就业制度也出现了多方面的漏洞和缺陷，对现阶 段就业制度经行评价并分析其所存在的问题，进一步提出改革的建议，使就业制度适应 新经济和社会发展状况下的生产力，有着十分重要的意义。 7 二、我国现行高校毕业生就业制度存在的问题 二、我国现行高校毕业生就业制度存在的问题 我国的就业制度在计划经济条件下以“统包统分”为特色，没有就业方面的专门立 法，更不用说高校毕业生就业工作的立法。改革开放后，有关失业保险、鼓励自主择业 和自谋职业等政策相继出台，但这些政策的出发点主要是解决国有大中型企事业下岗职 工的再就业问题，而且因其形式是部门政策，效力有限。而高校毕业生在伴随我国经济 和社会的持续发展和国家经济结构的战略性调整，以及加入w t o 和高校扩招政策的实 施，其就业工作急需立法，进行规范调整，我们分析一下目前高校毕业生就业工作的状 况，就会发现其呈现出一系列与就业工作健康发展不相适应的特点。 ( 一) 暂行规定法律属性的不确定性 暂行规定是指国家教委1 9 9 7 年9 月颁布的普通高等学校毕业生就业工作暂 行规定，在实际工作中，毕业生或用人单位经常会咨询或质疑暂行规定的法律属 性。他们的怀疑也不无道理，至少在法理上暂行规定并不算是完全意义上的法律。 首先，法律是由全国人大或全国人大常委会制定的。宪法第5 8 条和立法法第7 条均明确规定“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权”。 就法规来说，在我国也是有明确的立法机关和立法权限的，其中由国务院制定的规范性 文件称作行政法规，由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范 性文件称作地方性法规，而由国务院各部门，各省、自治区、直辖市和较大的市的( 省、 自治区政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市) 人民政 府制定的规范性文件则分别称作部门规章和地方政府规章。宪法第9 0 条规定：国务 院“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内， 发布命令、指示和规章”。新出台不久的立法法对这一规定加以发展，明确规定“国 务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据 法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章”，“部门规 章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。” 由此可见，从中国的立法理论和实践来看，国务院部门立法其内容不应到超出行政 管理的范围，其具有行政立法的性质，但毕竟不是正式法律或法规。当然，国务院部门 规章不是正式的法律或法规并不意味着其不具备法律效力。规章过去一般指机关、企事 业单位和其他社会组织的内部规则，主要是它们的内部制度的表现形式，不属于法定制 8 长安大学硕士学位论文 度，不具有国家强制力。宪法和立法法确定国务院所属部门和地方有关政府可 以制定规章后，规章在中国就不仅以内部制度的形式表现出来，更作为法的一种形式表 现出来。后者的特征在于：它不是单解决单位内部问题的、以单位内部纪律为后盾的制 度，而是以政府的名义制定的，以法律、法规为根据，用以调整一定社会关系，具有法 的效力，以国家强制力为后盾的社会规范。也正因为如此，虽然从严格意义上我们不能 说部门规章是法律法规，但其作为一种具有法的效力的社会规范则是毋庸置疑的，只不 过国务院部门规章的效力等级低十宪法、法律和行政法规，属于位阶最低的规范性法文 件罢了，这在当今中国立法理论与实践中也已经不成问题。事实也正是这样。1 9 8 9 年 行政诉讼法规定了地方性法规是人民法院审理行政案件的正式法的依据之一，而部 门规章和地方政府规章一样，只能作为参照；法院认为地方政府的规章与部门规章不一 致的，由最高人民法院送请国务院做出解释和裁决。据此，地方性法规在效力上高于部 门规章，部门规章与地方政府规章之间、部门规章之间的效力土没有高低之分。立法 法对这一规定有所改变，规定国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不 一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的， 应当决定在该地方适用地方一性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国 人大常委会裁决；各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它 们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。立法法这一规定的特点在于，将部 门规章与地方性法规、地方政府规章之间的效力等级及其关系，置于既有法律依据又处 于开放的具有灵活性的状态，其是一种有效且有益的尝试，但在立法理论和实践上部门 规章与地方政府规章一样法效力位阶最低的状况并未得到根本改变。 综上所述，从立法定位和法的渊源角度分析，作为国务院部门规章，暂行规定 不是严格意义上的法律法规，而是一种具有法的效力的社会规范的表述。在现时期中国 法学著述、法学文献以及日常生活中，虽然也有人把法律理解为“各种规范性法文件的 总称或抽象的整体意义上的法 ，也即是把法律作为广义意义上的理解，把包括部门规 章在内的各种规范性法文件都称之为法律，而不是单指严格意义上的作为法的形式或法 的渊源的一种，即全国人大及其常委会所制定的规范性法文件。然而，从毕业生就业工 作的实际来看，对毕业生或用人单位的咨询或置疑用这种不科学的、“广义上 的对法 律概念的理解来答复，显然也是不合适的。 9 二、我国现行高校毕业生就业制度存在的问题 ( 二) 就业管理缺少完备的法律保障体系 目前我国已经进入了法制化时代，随着经济社会的发展，社会保障和劳动就业的法 制化显得更为迫切。社会都在急切地关注着社会保障方面的立法进程。我国己经明确了 积极就业政策并采取了许多行政性措施，但相关法制的欠缺及现实环境仍在阻碍着就业 的增长，从而有必要重视并加快劳动就业方面的立法工作。而在社会保障领域，立法先 行是世界各国具有普遍性的惯例，因为社会保障涉及到各方利益的调整，如果不事先由 法律规定，必然在实践中遭遇抵制。目前，社会保险法从1 9 9 2 年在劳动部成立起草小 组迄今己逾十年，社会救助法等由民政部起草亦己多年，两法均已易稿数次，就是出不 了台，一个重要的原因就是国家立法机关不能积极有效地介入。而究其根本，全国人大 应尽快成立相关立法小组，从而加快相关法律法规的制定和协调。高校毕业生就业土作 主要依靠国家和地方以文件形式下发的就业政策。虽然1 9 9 7 年3 月2 4 日，原国家教委 以教学( 1 9 9 7 ) 6 号文颁发了普通高校毕业生就业工作暂行规定，但随着毕业生就 业进入新阶段，面i 临着新的形势，深化就业制度改革，加强就业立法势在必行。目前， 人事部门出台了人才市场管理办法，劳动部门出台了劳动力市场管理条例，而教 育部门的有关毕业生就业市场的管理办法至今未能出台。所以，近年来应对就业工作出 现的新问题的解决，缺乏法律依据，就业工作的立法建设有待加强。 在毕业生档案管理方面也存在一些问题，如根据教育部的有关规定，毕业生的档案 应该随毕业生所持报到证的去向转移，但目前相当部分非公立学校和部分非国有经济成 分实体没有管理毕业生档案的能力，或者档案管理制度不健全，导致部分档案基本上是 无人过问，甚至是毕业生本人保管。若干年后，在毕业生调整就业单位时，新的就业单 位就会对档案内容的真实性产生怀疑。还有一个问题就是毕业生户口的托管问题。目前， 各地市县人才交流中心已经办理起毕业生的户口托管、挂靠业务，这部分托管、挂靠的 户口何时能正式进入托管城市? 还有大学生“漂族 形成和解决的问题。这些都是值得 研究和探讨的，毕竟也是高校毕业生就业过程中毕业生十分关心的问题。 ( 三) 就业指导工作缺乏系统性和协调性 我们目前的就业指导只局限于毕业生这个群体，只局限在就业这一个环节，而对就 业之外的环节包括学业、职业和事业发展问题，则缺乏指导与帮助。其实，大学生的就 业与此前的学业、此后的职业和事业都是一个整体，需要进行系统的指导，缺乏其中的 1 0 长安大学硕士学位论文 任何一个要素，都会影响学生的发展。尤其是缺乏对在校生的职业生涯规划指导，缺乏 对毕业生的职业去向跟踪，缺乏对个体的职业选择过程的研究等。 我们目前的就业指导工作只将学校和专业的就业情况作为衡量其发展的一个重要 指标，但对就业指导如何反过来促进学校和专业的发展，做的不够，没有将学生的发展 与学校和社会的发展协调起来，片面地注重将大学生推向社会，而对大学生如何在社会 上职业稳定、服务社会，缺乏指导，因此。这就要求我们探讨大学生就业指导新的理念 和模式。 ( 四) 缺乏专业化就业指导队伍 目前高校的就业指导工作还不够系统化、经常化，内容上基本是局限于信息发布、 政策宣讲和执行、提供“供需见面 “双向选择”的条件和机会、技巧培训、协议办理 等服务性工作，有些高校虽然也开设了就业指导课，但还没有多少机构像国外高校那样 把就业指导当成- - f - j 学科来研究，因此其指导( 服务) 作用尚不十分突出。上海东华大学 在一项大型调研“在求职中最困扰你的事情是：信息缺乏，2 8 6 ：就业政策，2 2 3 ： 社会关系不足，1 5 6 ；自身不具有竞争力，1 1 0 ；不公平竞争，1 3 6 ；其它， 8 8 。这项名为“青年大学生就业成才状况研究 的调研活动，通过书面问卷及访 谈调查了上海交通大学、华东师范大学、东华大学等7 所高校的近千名学生，以及江浙 沪地区的百余家企事业单位。调研发现，大学生对就业成才指导方面的需求，与目前学 校能提供的帮助，处于不平衡状态。有6 8 的被访者对高校目前就业指导方面的工作表 示不满意，认为“不完善，指导渠道过于单一。被访学生们希望就业成才指导能形成 完整的课程、科目和服务。 我国的就业指