（环境工程专业论文）我国海洋环境损害民事赔偿责任与赔偿制度研究.pdf

中文摘要 摘要 本论文目的在于将利用民法侵权法、环境损害赔偿的理论，结合海洋环境管 理的特点与实践，通过对我国现行海洋环境损害赔偿法律制度和国外主要沿海国 家的相关法律制度的考察，初步分析我国海洋环境损害( 和破坏) 的概念、特点 和分类，探讨我国海洋环境损害( 和破坏) 的民事赔偿法律责任，包括归责原则、 权利主体和责任主体、责任形式、赔偿范围和数额等，以及与其密切相关保障制 度。最后对我国现行海洋环境损害民事赔偿责任制度做出评价并提出建议。由此 实现环境法学领域的先进成果在海洋环境管理领域的应用，为建立起海洋环境损 害自身特有的、科学的体制做出理论铺垫。 本论文采取的研究方法包括比较分析方法、实证分析方法和制度分析方法 等，主要运用民法侵权法理论和环境法学理论进行研究。具体技术路线如下： l 、从海洋环境法律法规条文引入建立“海洋环境损害( 和破坏) 民事赔偿 责任制度”作为海洋环境法律法规的配套制度的观点。在提出明确观点后，论述 建立这一制度的必要性和可行性。 2 、确立观点后，结合主要国家海洋环境损害民事赔偿的立法状况，对我国 海洋环境损害民事赔偿的现行规定作一割析，分析我国海洋环境损害( 和破坏) 民事赔偿的现行规定及其存在的问题。 3 、为建立我国海洋环境损害( 和破坏) 民事赔偿制度作一法理铺垫。在介 绍一般民事侵权损害赔偿原理的基础上，针对海洋环境损害( 和破坏) 的特点总 结得出适用于海洋环境损害( 和破坏) 民事赔偿的规则，包括赔偿责任主体的确 认、赔偿责任的分配、赔偿的范围及数额等，以及对传统民法侵权理论的突破， 为“海洋环境损害( 和破坏) 民事赔偿制度”的建立提供坚实的技术支撑。 4 、在以上研究基础上，结合海洋管理工作实践，提出完善“海洋环境损害 ( 和破坏) 民事赔偿责任制度”的设想，并就其内容作一简述，从而实现海洋环 境损害( 和破坏) 民事赔偿责任制度从制度内涵到制度形式的完整构建。 本论文创新性表现在对海洋环境本身，如海洋生态环境破坏的赔偿给予密切 地关注，突出其与一般损害和污染损害的区别。由于海洋环境损害( 和破坏) 自 身的特殊性，对民法侵权法理，如责任归则原则、责任主体的认定、赔偿责任的 中文摘要 分配等均有所突破，传统的民法侵权法理已不适用某些海洋损害( 和破坏) 的案 例。而以上这些问题的探讨又是解决海洋环境损害( 和破坏) 民事赔偿责任的前 提和基础。这一点又特别突出地体现在对海洋生态环境破坏的赔偿方面。因此， 论文将对海洋生态环境破坏赔偿从其法律依据、权利主体的资格、赔偿范围与数 额等方面着手研究，突出与一般民事损害赔偿和海洋污染损害的区别。这些问题 的正确认识将在海域使用管理和海洋环境保护的实际工作中起到关键的作用，并 将有助于我国海洋环境的保护和改善。 关键词：海洋环境损害；民事赔偿；赔偿责任 l i a b s t r a c t r e s e a r c ho nt h ec i v ii c o m p e n s a t i o nl i a b iii t yf o r a n dc o m p e n s a tio ns y s t e mo fm a rin ee n vir o n m e n t aid a m a g e a b s t r a c t b a s e do n t h e t h e o r i e so fc i v i ii a w o f t o r ta n dc o m p e n s a t i o n f o re n v ir o n m e n t a i d a m a g e a sw e li a st h ec h a r a c t e ra n dp r a c t i c ei nm a r i n ea d m i n i s t r a t i o n a n dt h e r a m i e w so ft h ed o m e s t i oa n df o r e i g ne x i s t i n gi e g a is y s t e m so fc o m p e n s a t i o nf o r m a r i r ee n v ir o n m e n t a id a m a g e t h et h e s i sa i m sa tm a k in gag e n e r a is t u d yo nt h e t h e o r yo fm a r i r ee n v ir o n m e n t a id a m a g e 。a n a i y z i n gt h ec o n c e p t ，n a t u r ea n ds o r t s o ft h ed a m a g e d i s c u s s i n gt h ec h i n e s ec i v iic o m p e n s a t i o nli a b iii t yf o rm a r i n e e n v ir o n m e n t a ld a m a g e i n c i u d i n gt h ed o c t r i r eo fi ia b ili t yf i x a t i o n s u b j e c t s e n j o y a b l ea n dli a b i e f o r mo fii a b iii t y a n dr eje v a n ts a f e g u a r ds y s t e m st h e r e o f s c o p ea n da m o u n to fc o m p e n s a tio ne t o a t a s t t h et h e s i sm a k e sa ne v a f u a t i o r l o nt h ed o m e s t i ce x i t in gl e g a s y s t e mo fc o m p e n s a t i o nf o rm a r i r ee n v ir o n m e n t a i d a m a g e a n dp u t sf o r w a r dp r o p o s a i s a c c o r d i n gt ot h e s er e s e a r c h 。i tise x p e c t e d t h a tt h ea d v a n c e dt h e o r yi nt h ef i a i do fs c i e n c eo fe n v ir o n m e n t a ip r o t e c t i o n i a wa r ea p p ii e dt om a r i n ee n v ir o n m e n t a ia d m i n i s t r a t i o n s u c ha n a i y t i cm e t h o d sa sc o m p a r i s o n p o s i t i v ea n ds y s t e ma n a i y s i sw ii ib e t a k e ni nt h et h e s i s a n dt h et h e o r i e so fc i v iii a wo ft o r ta n de n v ir o n m e n tw ；i i b em a i n l yu s e di nt h er e s e a r c h m o r ed a t a ii e dt e c h n i c a lw a y sa r ea sf o ii o w s ： 1 ，t h et h e s iss t a r t sw j t ht h ec l a u s e so fm ar i n ae n v ir o n m a n t a i1 a w sa n d r e g u i a t i o n s a n dp u t sf o r w a r ds u c hv i e w p o i n t ，w h i c h sn e c e s s a r ya n df e a s i b l e a se s t a b li s h i n gt h e s y s t e mo f c i v ilc o m p e n s a t l o n 1i a b ii t yf o rm a r i n e e n v ir o n m e n t a ld a m a g ei no r d e rt om a t c ht h ee x i t i n gl a w sa n dr e g u i a t i o r s 2t h er e i a t e dc h in e s ee x is t i n gi e g a in o r m sa n dt h ep r o b l e m st h e r e o fw ii l b ea n a l y z e di nt h eii g h to fi e g isj a t i o nf o rt h em a i nc o a s t a ic o u n t r j e si nt h e w a r i d 3 ，t h et h e o r i e so fc i v ii i a wo ft o r ta n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fm a r i n e e r l v ir o n m e n t a id a m a g ew ii ib ei n t r o d u c e dj no r d e rt om a k eac o n e l u s i o no nt h e c i v ii c o m p e n s a t i o n i n c l u d ；n gs u b j e c ta f f jr m a t i o n ii a b iii t yd is t r i b u t i o n 。 s c o p ea n da m o u n tt h e r e e f 4 ，s o m ep r o p o s a i si n t e g r a t i n gt h e o r i e sa n dp r a c t i c e sw i1 ib ep u tf o r w a r d ， t h et h e s i sisc r e a t i o n a r yo l lt h em a r i d ee i 3 v ；r o n m e n ti t s e i f f o re x a m p i e t h es t u d yo fc o m p e n s a t i o nf o rm a r i n ee c o s y s t e m - d e s t r o y i n g t h e o r yo fc iv ilt o r t i a ww a sc h a il e n g e dd u et ot h ec h a r a c t e r i s t i c ao fm a r i n ee n v ；r o n m e n t a id a m a g e i t s e i f i n c i u d i n gd o c t r i n eo f iia b iii t yd is t r i b u t i o n s u b j e c t sii a b i e c o n f ir m a t i o n ，a n dd i v is i o no fii a b iii t y a n di ta ir e a d yi s n ta p p li c a b l et o a b s t r a c t s o m ec a s e so fm a r j n ee n v ir o n m e w c a id a m a g e w h ii et h ea b o v ep r o b i e m sa r et h e p r e c o n d i t i o na n db a s i ai nc o n f ir m i n gm a r i n ee n v ir o n m e n t a id a m a g e li a b iii t y w h j c hj se s p e c i a ii ye m b o d j e dj nt h ec o m p e n s a t i o f ff o rt h ed e s t r u c t i o no fm a r i n e e c o s y s t e m s ot h ep a p e rm a k e sar e s e a r c ho n i ti t i c i u d in gt h e i e g i s i a t i v e a u t h o rjt y t h eq u ai iflc a tio no fs u b j e c te n j o y a ble t h ee x t e n ta n dt h ea m o u n t o fc o m p e n s a t i o r la n ds oo n a n ds t r e s s si t sd i f f e r e n c ew i t hr l o r m a id a m a g ea n d p o il u t i o nd a m a g e a n a i y z i n ga c c u r a t e l yt h e s ep r a b l e m $ 并ii fp l a yap i v o t a ir o f e i np r a c t i c a lw o r k a n dh e i pt op r o t e c t a n di m p r o v eo u rm a r i n ee n v ir o n m e n t 蛳d s ：m a r i n ee n v i r o n m e n t a ld a m a g e ；c i v iic o m p e n s a t i o n ；c o m p e n s a t i o ni a b ili t y i i 我国海洋环境损害比事赔偿责任与赔偿制度研究 0j 予 菁” ： ! 。 ； 在海洋管理和海洋立法的实践工作中，虽然我国一直很重视海洋环境的保护，并进 行着不断地努力，但目前我国的海洋环境现状仍在进一步恶化，海洋环境污染、损害和 破坏，以及海洋资源的不合理丌发利用，在不同地区不同程度地存在。海洋环境现状的 改善迫切需要有效的法律制度予以保障。 从环境法学研究角度看，虽然海洋环境损害受害者的权利在我国民法中已得到一定 程度的保护，但是民法理论上存在着环境权主体、内容，侵害责任制度上的缺陷，对海 洋环境损害保护不力而海洋环境损害民事赔偿立法又未形成自身的一套有效的机制。 因而海洋环境损害赔偿需要理论上的突破。从司法保障的角度，目前我国涉及海洋环境 损害赔偿的案例不断增多，而相应的法律依据和司法保障力度不够，尚不能适应加强海 洋环境保护的需要。基于此，应当对海洋环境损害受害者的权利定位、保护的法律依据、 相应的保障制度与措施的建立等问题进行深入地研究。 ! o 国际上和国外在海洋环境损害赔偿方面作了大量的实践。，形成了有效的机制。“海 洋污染”被联合国列入威胁人类生存的全球十大环境问题之一。在国际海洋环境污染防 治保护中，国际社会日益认识到运用法律调整各国在开发、利用、保护、改善环境活动 中产生的国际关系的重要性，为此召开了一系列的区域性的、全球性的国际会议，制定 了众多的条约，使海洋环境保护法成为国际法的一个重要组成部分其中不少国际环境 条约有关于环境民事责任的内容，并且已经签订有关环境民事责任的专门的国际公约。 其中最为成熟的，并为实践证明是切实可行的国际公约，当属防治油污染损害方面的民 事赔偿责任制度。 一。自上个世纪六十年代以来，新的环境民事责任体制逐步发展起来，但传统的民事责 j“j 、 任体制在处理环境民事责任问题时仍然占据着主流地位，有些所谓的环境民事责任实际 t ， 。， 上仍然是传统的民事责任这个阶段在无过失( 过错) 责任，举证责任、因果关系论证、 承担责任方式等方面有不少创新和成就。二十世纪八十年代后新型的环境民事责任体制 发展很快，目前在责任性质、活动范围、责任范围、责任方式等方面已经初步形成轮廓 今后海洋环境损害( 和破坏) 民事赔偿责任制度的研究，将是在可持续发展观念的指导 下，将环境民事责任与环境法规定的保护目标、环境法的原则、环境法的实施、环境经 济手段的应用等结合起来，形成不同于传统民事责任体制的新型的海洋环境损害民事赔 j，一l ，i t 、1 tj l 偿责任制度 我国海洋环境损害吣事赔偿责任与赔偿制度研究 我国自2 0 世纪八十年代以来，先后加入了近2 0 个有关海洋资源开发利用、海洋污 染防治和海洋生态保护方面的国际公约，积极制订和完善有关海洋环境保护的国内立 法。同时，加强和改善海洋环境污染损害的司法保障。新修订的海洋环境保护法已 经明确提出建立“油污损害民事赔偿制度”，这已经表明海洋污染损害的民事赔偿将成 为海洋环境保护的一个趋势。加强对海洋环境污染损害民事赔偿责任有关公约的研究， 并借鉴其立法的有益经验，对于建立和完善我国的海洋污染损害民事赔偿制度是大有裨 益的。 本论文将通过对我国现行海洋环境损害赔偿法律制度和国外主要沿海国家的相关 法律制度的考察，初步分析我国海洋环境损害( 和破坏) 的概念、特点和分类，探讨我 国海洋环境损害( 和破坏) 民事赔偿法律责任和赔偿制度的若干法律问题，包括国家的 索赔主体地位、单位和个人作为海洋生态破坏的索赔主体地位、海洋环境损害赔偿归贲 原则的适用、责任形式以及赔偿范围和数额等：最后对我国现有海洋环境损害民事赔偿 制度做总体评价，并提出建议和措施。此项研究有如下几方面的理论意义： 一 第一，有利于海洋尘态、。海洋资源等的修复、整治。国家作为平等的民事主体，对 海洋环境受到的损害( 和破坏) 行使赔偿请求权，使受到损害( 和破坏) 的本应处于良 、 j 好状态的海洋生态、海洋资源等通过修复、整治，恢复原貌。 h 第二，有利于我国海洋环境法律体系的完善。目前，我国的海洋法已有关于海洋环 境损害( 和破坏) 的民事赔偿的规定但是，已有的条文仍比较原则，不能解决目前海 洋环境侵害纠纷中已经遇到的某些法律问题，这一点也在目前的司法实践中越来越突显 出来。出此形成法律规定与司法实践的一对矛盾。本项目就是针对这一矛盾进行研究的： 第三，有利于推动海洋环境损害赔偿民商法的立法进程海洋环境损害( 和破坏) 民事赔偿责任问题，是在海洋环境保护领域强化私法调整，主要是民法调整的思路的反 ， 映越柬越多的专家、学者认为，我国海洋环境损害( 和破坏) 闽题的法律调整取向和 发展取向是，在我国发展市场经济的今天，随着社会经济活动的市场化程度加深，权利 主体的法律意识加强。必然要求海洋环境领域的民商法调整力度加深和步伐加快，从而 使我国建立以民商法、行政法、。刑法调整的多元化发展方向。但就目前立法而言，我国 主要是用行政干预并辅之以严厉制裁的法律手段，针对各种污染损害和破坏行为进行单 项立法加以调整，由此导致对受害方权利在侵害的内容、范围、程度及造成实际损害赔 偿的救济机制的弱化，反映了我国法律主要以行政管制法为主而在以民商法事后救济 方面研究的不足虽然本项且只是做一初步研究，但其意义更在于对海洋环境保护管理 我国海洋环境损害民事赔偿贲任与赔偿制度研究 私法化的关注。 本论文的研究成果也将为海洋环境司法实践、海洋管理实践也有相当的实际应用价 值：第一，扩大受害者的司法救济途径，为司法部门审判具体案例提供充分有力的法理 依据，充分保障受害者的合法权益；第二，可以为相关的海洋环境保护管理工作提供必 要的资金保障，从而有利于海洋环境的修复与整治；第三，在对海洋环境损害( 和破坏) 进行理论探讨的基础上，提出完善海洋环境损害赔偿的立法建议，为相关的海洋环境立 法作前期准备和提供理论支撑。 ， 、一7 另外需要说明的一点是，由于本文是就海洋环境遭到破坏后受到的损害进行若干法 律问题的研究，即涉及海洋环境污染损害，也涉及海洋生态破坏造成的损害。另外，由 于海洋环境污染除造成直接损害外，往往对海洋生态造成破坏，进而造成损害。由此， 海洋环境问题主要表现为海洋环境污染和海洋生态破坏两种现象，我国海洋环境保护 法第9 0 条规定赔偿责任时，办分作海洋环境污染损害、破坏海洋生态两款予以规定 一些学术文章中也有使用“环境损害”这一用语。因此，本文中使用了“海洋环境损害” 这一用语，并非针对法律上的用语而言，只是从学术研究角度，作为学理上一个高度概 括的学理概念而在本文中使用。 我国海洋环境损害民事赔偿责任与赔偿制度研究 1 建立海洋环境损害民事赔偿责任与赔偿制度的意义 ， 1 1 必要性 1 1 1 海洋环境破坏和损害的现状迫切需要加强海洋环境损害赔偿立法 从目6 日我国海洋环境整体状况看，随着我国社会经济的迅猛发展，我国海洋环境污 染不断加剧。表现在由于城市生活污水和工农业废水大量排海，特别是一些不明智和不 合理的海洋工程建设项目，已经使近岸海域。特别是一些入海河口、海湾、港口和与大 中城市砒连的局部海域、通海水域，已受到了不同程度的污染，且污染范围不断扩大， 局部功能逐渐丧失；海域生态遭到严重破坏，生物质量显著下降，生境损失严重；海岸 系统变异，不稳定性和脆弱性增大，景观遭到不同程度破坏。到上个世纪末，我国近岸 ， 海洋生物污染损害开趋显著，赤潮等环境污染损害事件频发。海洋生态破坏加剧。围海 造地、开垦滩涂总面积超过7 0 万公顷，滨海湿地丧失近5 0 ，红树林丧失7 0 左右，近 。 岸珊瑚礁8 0 9 ( , 遭到不同程度的破坏。f l 】 随着我国海洋经济的不断发展，由污染海洋环境和破坏海洋生态所引起的损害赔偿 纠纷同益增多。以海上溢油事故造成海洋环境污染和海洋生态破坏为例，据统计，自1 9 7 3 年到1 9 9 9 年，我国沿海共发生溢油量5 0 吨以上的重大溢油事故5 3 起。【2 】据不完全统 计，发生的5 0 吨以上重大溢油事件2 0 0 0 年为4 起，2 0 0 1 年为3 起，2 0 0 2 年为4 起。 2 0 0 3 年为2 起，2 0 0 4 年为3 起，共计1 6 起，详见附录一。 3 1 司法实践的需要也对海洋 环境污染损害赔偿法制化提出了要求鉴于此，严重遭受破坏的海洋环境的现状迫切需 要加强海洋环境损害赔偿立法，以国家强制力保障海洋环境在法治中治理、恢复。 l1 2 海域环境损害赔偿的司法实践对立法提出的要求 根掘全国人大常委会的决定，自1 9 8 4 年起，中国在上海等地设立了1 0 个海事法院。 近二十年来，全国海事法院共审理了3 0 0 余件涉及海域污染的损害赔偿案件，案件类型 包括船载燃油污染海域、船舶燃油污染、海岸工程污染海域、陆源污染海域、海洋石油 勘探开发污染海域、海洋倾废污染海域等。其中，船载燃油污染海域、陆源污染海域占 有相当大的比例。1 9 9 3 - - 1 9 9 4 年仅诉诸海事法院的纠纷案件达1 2 起，起诉费超过1 0 0 0 万元，而1 9 9 6 1 9 9 7 年又发生l o 起，直接经济损失达数百万元。 海域环境损害赔偿案件的不断增多，出现许多新的问题。如2 0 0 2 年底在天津海域 发生的“塔斯曼海号”溢油案，涉及到的海洋生态损害赔偿问韪，根据传统民事侵权法 我国海洋环境损害比事赔偿责任与赔偿制度研究 理论则无法解释诸如索赔主体、赔偿数额等问题。对于这些超出了传统民事侵权地理论 保护范畴的问题，迫切需要传统法学理论的突破。 、n ， 1 2 意义 海洋环境的保护，是需要综合运用包括法律、行政，经济等在内的多种手段力能达 到预期的目的。笔者注意到1 9 9 9 年新修订的中华人民共和国海洋环境保护法第6 6 条、第9 0 条实际上是确立了海洋环境( 污染) 损害的民事赔偿责任和赔偿制度。这项 制度j 下是环境法律科学的变革性的成果实际应用于海洋环境保护的结果和典型例证，有 必要对这一新型制度进行认真地探讨与深入地研究。( 4 1 。 第一，是海洋环境保护特殊性的需要。 海洋新型产业的出现和发展，使海域资源开发利用的密度和强度日益加大，从而也 加大了海洋开发利用的矛盾与冲突例如海洋工程建设项目，具有明显不同于开发利用 活动的特点，并非仅通过环境影响评价就可以建设，必须考虑海域功能和资源的复合性 及整体性，同时需要充分考虑对周围海域其他功能和资源的开发利用的影响与冲突。不 1】 科学的建设项目对海洋环境的影响不仅造成开发利用中的经济损失，也造成海洋环境和 功能的重大损害，产生海洋环境的污染，更重要的是对海洋自然环境特征、水文动力环 境、地质地貌形态、海岸( 海滩) 环境及生境和区域生态系统的影响，因此这类海洋利 用活动造成的损害，较一般的民事损害更为严重。因此，对于海洋工程建设项目的环境 ， 保护具有特殊性，需要实施一系列的特殊制度与措施，其中“海洋环境污染损害赔偿制 度”是重要的一部分。海洋环境保护遵循的管理原则之一是法律原则。在当前租放型的一 海洋资源开发现状下，仅靠主管部门的行政管理难以凑效。实践证明。实施有效地监督 管理，要依靠法律、，法规、标准。这些行之有效的法规，标准一旦为用海者所掌握，才 能达到防治污染的各项环境目标，才能使维护海洋环境的措施和行动达到经常化和有效 化。一1 ：一 ， r 一0 ，7 一 ， 。，? 。 第二，有利于海洋环境的修复与整治 1 一。一| _ 、 ，。海洋环境保护法第二十条规定：“对具有重要经济社会价值的已遭到破坏的海 洋生态，应当进行整治和修复”本法确立的。民事损害赔偿责任制度”，允许国家作为 平等的民事主体，对损坏海洋环境责任者行使损害赔偿请求权，使受到损坏的本应处于 良好状态的海洋生态、海洋资源等得到修复和整治一实际上是运用经济手段，为遭到损 坏的海洋环境的修复与整治提供了资金来源和财力上的支持。这同样有利于 海洋环境 我国海洋环境损害比事赔偿责任与赔偿制度研究 保护法的贯彻落实。 。i 麓。， 。 -t 第三，是我国海洋环境法律体系的丰富与完善。 。 ， - r _ 目前，我国的海洋法已有关于海洋环境污染损害民事赔偿的规定。但相应的法律规 定或者是原则性的规定，或者是仅适用于某一领域。例如农业部发布了水域污染事故 渔业损失计算方法规定，其适用范围仅限于渔业水产资源破坏的计算。因此，海洋管 理的实践对于海洋环境污染损害赔偿法制化的需求越柬越大。深入研究这一问题，有利 于对加害人进行惩罚，对权益人合法权益的保护。 、 第四有利于推动海洋环境损害赔偿民商法立法进程。 11 海洋环境损害民事赔偿责任制度的确立，是在海洋环境保护领域强化私法调整，主 要是民法调整的思路的反映。越来越多的专家、学者达成共识，我国海洋环境损害问题 的法律调整取向和发展取向是，在我国发展市场经济的今天。随着社会经济活动的市场 化程度加深，权利主体的法律意识加强，必然要求海洋环境领域的民商法调整力度加深 和步伐加快，从而使我国建立以民商法、行政法：刑法调整的多元化发展方向。嘲但就 目前立法而苦，我国主要是用行政干预，并以严厉制裁的法律手段为辅，针对各种污染、 破坏行为进行单项立法加以调整，由此导致对受害方权利在侵害的内容、范围、程度及 造成实际损害赔偿的救济机制的弱化，反映了我国法律主要以行政管制法为主。而在以 民商法事后救济方面研究的不足。 ： 。 。 。 ： ，- 2 海洋环境损害的概念与特点 。 2 1 海洋环境的特点 一，。、。+ r ； 、。 、；- 海洋环境包括海洋水体环境海洋上方的大气环境和海底环境，还包括生活在上述 自然环境介质中的生物体即生物环境。地球表面环境是由7 1 的海洋环境和2 9 的陆域 环境组成。海洋环境是地球上一切生命的发源地。是全球环境的净化器。海洋环境是多 级阶梯人类环境系统中的重要组成部分，对人类生存和发展具有重大的作用和影响。海 洋环境有以下几个特点：。 ，一 。 一是具有整体流动性。世界海洋是一个有机的、流动的自然综合整体。海洋环境组 成要素和结构相互作用，致使任何海域或某种要素的变化都不是孤立的，并对相邻海域 或其他要素产生直接或间接作用，通过海水的流动和生态系统的物质、能量交流形成时 空关联；这种特殊性要求对海洋环境的认识必须有整体的和动态的观念，而对局部或单 一要素本身将无法获得砸确的结论。在自然状况下，海洋及海岸处于自适应的动态平衡 我国海洋环境损害比事赔偿责任与赔偿制度研究 之中，任何要素的改变，使整个环境做出调整；超越于自然可调整的程度，则海洋环境 的整体性将遭到损害，并通过海水的流动性变化而影响到相邻海域及海岸环境。 二是具有复杂变异性。海洋环境是一个复杂的巨系统。对海洋了解的越多，越感到 海洋的超乎寻常的莫测和复杂。历史在进化中已经产生了无数的网络，相互作用和相互 依赖：反馈环绕于海洋生物，物理和化学过程之中，并与整个行星系纠结在一起。天气、 温度、风、潮汐，海流、化学循环和成千上万的海洋生物包括细菌和病毒、原生动 物，爬行动物、鱼类，浮游植物、海草和海藻、珊瑚和其他无脊椎动物、水鸟、海龟和 哺乳动物错综复杂地交织在一起，同处于全球覆盖的液体和动力机构之中。海洋环 境有其自身的结构性，包括物理结构、化学结构，地质结构，生物和生态结构；各种结 构的作用和相互作用，使海洋处于一个巨大的动态系统之中；海洋环境有其自身的层次 性，海洋生物通过食物链形成等级；大洋及海岸带海洋都存在温跃层、盐跃层；海洋与 大气相互作用，大洋环流决定了气候变化模式；海洋环境与陆地相互作用海岸带的形 态、稳定性以及近海物质通量既受陆地影响，也受海洋牵制；海洋环境同时受海底的作 用和影响。海洋环境处于动态的平衡状态，受人为活动影响产生的任何过程或要素持续 性交化。使区域的环境发生变异，而且这种变异往往是迅速的和不可逆的，最终带来的 是生态系统的崩溃或瓦解。 t 三是典型海洋生态系统具有脆弱敏感性。我国海域典型的生态系统如珊瑚礁、红树 林、珍稀濒危生物生境、经济鱼类洄游区、河口湿地、河口海域的产卵场和育幼场、海 草床和海藻库区等，具有独特的生态环境条件，并对环境要素变化和污染及损害极为敏 感。不会理的海洋开发利用和向海洋大量排放污水及污染物，已经使我国海域的生态系 统发生显著的变化主要经济鱼类向个体小、周期短、数量少的方向迅速发展；河口湿 地被围垦，作为海洋之“肺”的功能在迅速丧失等等。 四是海洋环境的区域多功能及复合性。海洋通过各种过程和要素的作用产生了可被 丌发利用的功能和资源，包括海水条件利用功能、纳污自净功能、流动和传输功能、调 节和缓冲功能以及海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋能源、海水和海洋化学资源、海 洋空间资源。但是，出于海洋是一个流动的整体，多种功能和资源在同一区域复合产生、 交叉重叠并相互作用；因此，在海洋功能区划中，根据海洋的自然属性和社会经济发展 的需要，对海域确立了主导功能以及可利用的功能顺序如主导功能是港口区，次主导 功能可能是养殖等，在未进行港口建设时，可进行养殖功能的开发利用。但不能损害港 1 3 建设适宜的功能条件。海洋环境具有一种容纳污染物并进行自净的功能，主要包括对 我国海洋环境损害民事赔偿责任与赔偿制度研究 污染物的物理自净能力以及海水和生物、悬浮物、沉积物等的生物化学、吸附作用等的 生物自净、化学自净和吸附转移等能力但是，海洋这种容纳性却是有限度的，并且因 海域的环境不同而呈现着区域的差异性；同时因有着持续的、种类繁多的功能，尤其是 近岸海域，功能多向、交叉重叠、开发利用集中，许多区域交换能力较低，对直接排污 的承受能力较弱。海洋环境的纳污能力需要因地制宜，既要科学合理地利用这种能力， 缓解工业废水和城市污水处理的压力；又要合理规划纳污区域，使海域的其他功能得到 有效的利用。 2 2 海洋环境损害的概念、分类 海洋环境损害包括海洋环境污染与破坏，1 6 1 海洋环境保护法第9 5 条关于海洋 环境污染损害的定义是，指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海 洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损 环境质量等有害影响。而对于海洋环境而言，污染损害又常常造成海洋生态的破坏，二 者经常同时存在。另外，海洋生态的破坏又不仅仅是污染造成的，还有其他的原因，如 乱采海砂造成海岸侵蚀进而造成对海洋生态的破坏。因此，海洋环境损害应包括海洋环 境污染损害和海洋生态破坏造成的损害，有时前者又是后者的原因。海洋环境损害可以 从不同的角度划分为不同的种类。 一、海洋环境污染损害与海洋生态破坏 。 这是根据侵害的后果进行分类的。应当提及的是，海洋生态破坏是在海洋环境污染 损害之外，环境本身所遭受的损害，它可能对环境有长时期大范围的严重影响，并且难 以治理和量化。在赔偿中不考虑生态破坏是明显有失公正，起到了纵容废物产生，转嫁 污染从中渔利的倾向。因此，海洋生态破坏应包括在应赔偿的损害之中。但这里存在着 一个因生态破坏造成的损害应如何量化的问题。这种分类，可从以下法律性文件中找到 、 依据： 、 1 、2 0 0 0 年4 月1 日起实施的海洋环境保护法第三章规定了海洋生态保护的内 容，可以认为本法突出了对海洋生态的保护；另外本法第九十条规定：“造成海洋环境 污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或过失，造成 海洋环境污染损害的，由第三者排除危害。并承担赔偿责任；对破坏海洋生态、海洋水 产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理 ， 权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。” 我国海洋环境损害比事赔偿责任与赔偿制度研究 2 、1 9 9 9 年3 月关于建立海洋环境污染损害事件报告制度的通知第一条以列举 方式规定海洋环境污染损害事故具体包括：1 ，陆源排污污染海洋环境事 牛；2 海洋 工程污染海洋环境事件；3 、违法违章倾废事件；4 、未经海洋主管部门环评审核，擅 自进行海岸工程建设的；5 、赤潮；6 、污染损害海洋自然保护区的；7 、其它污染损 害海洋环境的事件。，一 3 、1 9 9 4 年1 2 月实施的中华人民共和国自然保护区条例第三十八条规定，“违 反本条例规定，给自然保护区造成损失的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主 管部门责令赔偿损失。” 4 、1 9 8 7 年环保总局下发的报告环境污染与破坏事故的暂行办法。本办法第三条 舰定“环境污染与破坏事故，是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以 及意外因素灼影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，国家重点保护豹野 生动植物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失， 造成不良社会影响的突发性事件。” 二、一般事故、较大事故、重大事故和特大事故。 这是根掘损害程度的大小来划分的。根据1 9 8 7 年环保总局下发的报告环境污染 与破坏事故的暂行办法第五条，造成直接经济损失在于元以上、万元以下( 不含万元) 的为一般事故；损失在万元以上、5 万元以下( 不含5 万元) 的为较大事故：损失在5 万元以上、l o 万以下的为重大事故；损失在l o 万元以上的为特大事故。另外，还要考 虑人体健康、环境的危害，社会安定和当地经济、社会的j 下常活动受到的影响等因素。 三、对私权的损害与对公益权的损害。这是根据海洋环境污染侵害的客体划分的。 莳者是对法人和自然人的海洋环境权利的损害，后者是对国家海洋环境权利的损害。这 种分类的意义在于强调对公益权的保护。 四、陆源污染物、海岸工程建设项目、海洋工程建设项目、倾倒废弃物、船舶及有 关作业活动对海洋环境的污染损害。这是根据海洋环境污染的原因进行划分的。海洋 环境保护法即是据此进行体例编排的。 。 ， ， 。、 2 3 海洋环境损害的特点。 海洋环境损害是环境损害的一种。与一般民事侵权的损害事实相比，具有如下特点： l 、损害具有广泛性。世界上海洋是连成一体的，海水在不停地流动。海流可以把 混入海水中的污染物从一海域流向另一海域。外国或公海的污染物可能随海流漂到我 我国海洋环境损害比事赔偿责任与赔偿制度研究 国，我国海域中的污染物也可能随海流流向其他海域。 2 、损害具有潜伏性。海水本身具有自净能力。所谓海水的自净能力，是指海水本身 所具有的消化人类废弃物( 包括污染物) 的机制。通过海水的自净能力，人类排放的污 染物质大部分被消化掉，不会对人类造成损害的后果。但海水的自净能力是有限的，如 果排放的污染物超过海水的自净能力，不能消化掉的那部分污染物会蓄积起来，最终导 致损害的发生。这种潜伏期可能是年、两年也可能是十几年甚至几十年。 3 、损害的复杂性。首先表现为损害原因复杂。污染物质进入海洋的途径有很多： 有的是陆源污染，陆地上的污染物通过河流直接漉入海洋：有的是挥发到空气中的污染 物质，经过风吹沉入海洋；有的是油类泄漏；还有的是人类有意向海洋倾倒的有毒有害 物质等等。其次表现为损害过程的复杂性一般民事侵权行为造成损害，往往是该行为 直接作用于人身、财产导致损害，过程直接、单纯。丽污染海洋环境行为造成他人损害 的过程却非常复杂。有的是污染物直接作用于人身或财产导致人损害，但多数情况下， 污染物往往是通过迁移、转化、代谢、富集等一系列中间环节以后，才导致损害事实的 发生。 ， 鉴于以上的特点。海洋环境损害侵权与一般民事侵权相比，污染行为与损害后果之 蚓的因果关系认定极为困难。一是因为长期蓄积起来的污染物与各环境要素之间以及他 们相互之矧会发生物理、化学、生物的反应。污染行为与损害后果之阋往往历时久远， 时过境迁，此种时空延伸使因果关系表现得十分隐蔽和不紧密，因果关系的认定极为困 难。2 0 世纪5 0 年代发生的日本熊本水俣病的致病原因，就经历了1 0 年之久其真相才大 白于天下的。二是对于各种污染物的性质、毒性，及其在环境中迁移、扩散和转化，现 有的科技水平还不足以认识清楚，或者不足以证明环境污染与损害后果之间的因果关 系，这需要利用环境分析、化验等技术手段，并具备渊博的科技知识和专门的仪器设备， 以及相当的入力，财力，这无论是对于受害人还是对于司法部门来说都有相当的困难。 3 国外海洋环境损害民事赔偿立法概述 3 1 国际公约建立的海洋环境损害民事赔偿机制 3 1 1 国际公约概况 目前，环境公害已成为侵权行为中最重要的种类型。由于环境损害和破坏不同于 一般民事侵权的特点，因而应当以般侵权行为理论为基础，结合环境侵权行为的特点 来研究环境侵权民事责任。这也成为世界各国环境法乃至民事法上极为重要的理论与实 我国海洋环境损害民事赔偿责任与赔偿制度研究 践课题。n 为了防止发生污染而造成海洋环境损害的公约很多。从2 0 世纪5 0 年代至今， 一些国际组织，如国际原子能机构、核能机构、欧洲委员会、欧共体和国际海事组织( i m 0 ) 等缔结了包括防止油污染、防止飞机、船舶、倾倒、陆源、近海和海底丌发等造成海洋 环境污染的责任和赔偿制度的国际公约和条约。目前已经签订的一系列有关海洋环境民 事责任的专门国际条约主要包括： 关于油污损害的民事责任的公约( 1 9 6 9 年，布鲁塞尔) ( 简称6 9 c l c ) 及其 9 2 年议定书( 简称6 9 c l c 9 2 ) 关于建立油污损害赔偿国际基金公约( 1 9 7 1 年，布鲁塞尔) ( 简称7 1 f c ) 及 其9 2 年议定书( 简称7 1 f c 9 2 ) 、2 0 0 3 年议定书 关于海洋运输核材料的民事责任公约( 1 9 7 1 年，布鲁塞尔) 关于海底矿产资源勘探和开发造成石油污染损害的民事责任公约( 1 9 7 7 年， 伦敦) ， 海洋环境保护蒙特利尔原则方针( 1 9 8 5 年) 国际海上运输有害有毒物质损害责任和赔偿公约( 1 9 9 6 年) 燃油污染损害民事责任国际公约( 2 0 0 1 年) 国际海事索赔责任限制公约( 1 9 7 6 年) 及其1 9 9 6 年议定书 海船所有人责任限制国际公约( 1 9 5 7 年) 及其1 9 7 9 年议定书 核动力船舶经营入责任公约( 1 9 6 2 年) 欧洲理事会( t h ec o u n c i lo fe u r o p e ) 关于对环境有危险的活动造成损害的 民事责任公约( 1 9 9 3 年) ( 简称罗加诺公约) ， 欧共体补救环境损害的绿皮书( 简称环境责任绿皮书) 和环境民事责 t 任白皮书等。 另外，还有不少国际环境条约，虽然不是有关环境民事责任的专门条约，但其中包 含某些有关环境民事责任的条款。例如，关于防止倾倒废物和其他物质造成海洋污染 公约( 1 9 7 2 年，伦敦) 第1 0 条、保护地中海免受污染的公约( 1 9 7 6 年，巴塞罗纳) 第1 2 条、联合国海洋法公约( 1 9 8 2 年) 第1 9 4 、2 3 5 条、保护和丌发大加勒比地区 海洋环境公约( 1 9 8 3 年，卡塔赫纳) 第1 4 条、保护、管理和丌发东非地区海洋和沿 海环境公约( 1 9 8 5 年，内罗毕) 第1 5 条。我国也积极加入有关国际公约。截止1 9 9 3 年我国加入的国际海事组织的制定或保管的有关公约见附录二。 从国际公约建立的海洋环境损害赔偿机制及其发展来看，无不与重大溢油事故紧密 我国海洋环境损害比事赔偿责任与赔偿制度研究 相联，从而推动了国际油污损害赔偿机制的建立。如1 9 6 7 年3 月1 8 日在英吉利海峡发 生的利比罩亚籍“t o r r e yc a n y o n ”号溢油案直接导致6 9 c l c 及7 1 f c 的制定；1 9 7 8 年 3 月1 6 同发生的“a m o