（民商法学专业论文）收费权质押法律问题研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 本文是对收费权质押担保若干问题的研究。众所周知，一个国家的经济想要得 到迅速的发展，必然离不开能源、交通等基础设施的建设。但是，这些基础设施通 常会建设周期很长、投入的资金需求量大，给建设者带来了较高的风险。目前，我 国正处于建设全面小康社会的历史阶段，解决基础设施建设所面临的融资瓶颈问 题，成为国家经济发展的重要课题。根据以往的实践操作看来，建设者多采用银行 贷款融资的方式来筹集大量的资金。但就我国目前的社会信用状况来看，信用缺失 的现象还很严重，社会的信用体系尚未建立起来。担保制度亟需完善和发展。 收费权质押，作为一种新型的担保方式，不知不觉之中已经走入到庞大的市场 中来。收费权质押作为权利质押担保制度的一种，不仅扩大了银行的信贷业务，保 障了银行的信贷资产安全，而且也为基础建设项目的顺利实施提供了资金保障。但 是收费权质押毕竟是一种新生的权利质押担保制度，目前我国的法律鲜有甚至根本 没有规定，致使收费权质押仍处于一个效力待定的状态。按照以往的惯例，我们通 常会将收费权质押的规定准用其他权利质押的规定。但是，从实际操作看来，因为 收费权质押所具有的特殊属性，使得传统的权利质押担保规定已经难以满足收费权 质押的操作和实现。实际业务的发展迅速和理论模糊、法律滞后之间的矛盾，对我 们法律学术界提 n 了迫切地要求。基于此，本文分为四个部分，从法律的角度对收 费权质押中的理论和实践问题，试图作一些浅略的研究。 第一部分是收费权质押的法律定性。这一部分分为两个层面。首先，是对收费 权质押进行法律界定，概括出收费权以及收费权质押的含义及其分类，世界各国目 前关于收费权质押的立法规定。其次，是分析收费权质押的法律性质。根据第一层 面对收费权所做的分类，论证分析了行政事业性收费权因为其强制性、无偿性和固 定性等特征，是不可以进行质押的。我们着重应该探讨的是行政特许经营的收费权 质押。对于行政特许经营的收费权笔者分析认为是一种对未来享受一定服务的不特 定主体所享有的请求权，它符合权利质押的条件，但它又不能为其他权利质押所涵 j 山 血吐。 第二部分是收费权质押的设立。这一部分主要分析了收费权质押的成立和生效 的要件。收费权质押的成立应当以书面的质押合同为要件。并且该质押合同可以是 诺成性合同，但该合同中对于质权存续期限的问题不能由当事人自行约定。收费权 质押的生效必须经过国家相关部门的审批和登记。不能用审批或者是备案取代登 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 记。 第三部分是收费权质押的效力。收费权质押的效力内容包括了对担保债权范围 的效力、对质物的效力、对出质人的效力以及对质权人的效力。这一部分的重点在 于对质权人效力的分析，其中以质权人的转质问题为重中之重。通过分析，笔者认 为对于质权人将质物进行转质，应当经过出质人的同意，这样既能保护出质人的利 益，同时又体现民法上的意思自治原则。 第四部分是收费权质押风险分析及防范措施。收费权质押主要存在法律风险、 。操作风险和管理风险。其中法律风险主要是由于缺乏立法依据造成，并且还存在司 法解释的效力以及正确性问题。操作风险是由于登记部门的不确定、登记程序和形 式的无章可循、质权实现的途径难以确定等等一系列问题所造成。对于管理风险主 要是在银行的盟管和措施上还存在着不足。面对这些风险，我认为首先应当在立法 中单独将收费权质押进行规定。包括可以质押的收费权类型、收费权质押的登记部 门、登记程序和形式、登记的效力以及收费权质押实现的方式等。于此同时，银行 应当制定配套的措施，建立风险防范机制、完善次级担保、建立资金监管机制等。 总之，希望能通过本文对收费权质押的浅略研究，能够提高收费权质押的理论 基础，加快收费权质押担保制度发展。 关键词：收费权质押设立风险 a b s t r a c t t h i st h e s i sf o c u s e so ns e v e r a lp r o b l e m sw i t hi s s u e sc o n c e r n i n gt h eg u a r a n t e eo f c h a r g i n gr i g h tp l e d g e t h ee c o n o m yd e v e l o p m e n tc a n n o tb ed i s p e n s e d 、析t l l s u c h i n f r a s t r u c t u r ea se n e r g ya n d 锄c g i v e nt h a ti n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o ni sc h a r a c t e r i s t i c o fe n o r m o u s i n v e s t m e n t , l o n gb u i l d i n gp e r i o d a n dh i g hr i s kc o e f f i c i e n t , h o wt o s t r e n g t h e nt h ef i n a n c i n gp r o c e s sa n ds o l v ei t sb o t t l e n e c kt h e r e b yb e c o m e sak e yp r o j e c t i nc h i n a si n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n t h e n ，g u a r a n t e es y s t e mw o u l dp l a yav i t a lr o l ei n e s t a b l i s h i n gn o r m a lt r a n s a c t i o no r d e r sa n dg u a r a n t e e i n gt h er e a l i z a t i o no fc r e d i tr i g h t a s an e wm e t h o do fg u a r a n t e e ，c h a r g i n gr i g h tp l e d g eh a ss t e a l t h i l yo c c u r r e di nt h em a r k e t i t h a sa l r e a d yb e e ne m p l o y e db yt h ef i n a n c i a li n d u s t r yt oi m p r o v ei t sc o m p e t i t i v ep o w e r a n de x p a n dt h em a r k e ts h a r e h o w e v e li nb o t ht h e o r ya n dp r a c t i c e ，c h a r g i n gr i g h tp l e d g e s t i l li sab r a n d n e wo b j e c t s of a r , c h i n e s el e g i s l a t i o nh a sm a d ef e wo rn os t i p u l a t i o n so f c h a r g i n gr i g h tp l e d g e ，p u t t i n gi ti n a l le f f e c t i v e n e s s p e n d i n gs t a t e f u r t h e r m o r e ，t h e t r a d i t i o n a lr e g u l m i o n so fg u a r a n t e ea l s of a i lt om e e tt h er e q u i r e m e n t so ft h eo p e r a t i o na n d r e a l i z a t i o no fc h a r g i n gr i g h tp l e d g e i nt h i ss i t u a t i o n ，c h i n e s el e g a lc i r c l ei sc o n f r o n t e d w i t har a p i d l y d e v e l o p i n gp r a c t i c a lb u s i n e s sw h i c hi se q u i p p e dw i 也f u z z yt h e o r i e sa n d d e m o d e dl e g i s l a t i o n s ，h e n c e f o r w a r da nu r g e n tn e e df o ral a wo nc h a r g i n gr i g h tp l e d g e t h e r e f o r e ，b ym e a n so fc o m p a r i s o na n dg e n e r a l i z a t i o n ，w ea t t e m p tt om a k eab r i e fs t u d y o fc h a r g i n gr i g h tp l e d g eo nt h ep l a n e so fl e g a lt h e o r ya n dl e g a lp r a c t i c e f i r s t l y , t h i st h e s i sm a k e sag e n e r a l i z a t i o no ft h ec h a r g i n gr i g h tp l e d g e ，w h i c h i n c l u d e st h ed e f i n i t i o na n dc a t e g o r i z a t i o no fc h a r g i n gr i g h ta n dc h a r g i n gr i g h tp l e d g e ，t h e l e g i s l a t i o n sc o n c e m i n gc h a r g i n gr i g h tp l e d g ei nt h ew o r l da n dt h ea t t i t u d eh e l db y c h i n e s es c h o l a r st o w a r d st h e s ec o n c e p t s o fa llt h e s ei s s u e s ，t h i ss e c t i o na t t a c h e sm o r e i m p o r t a n c et ot h ec l a s s i f i c a t i o no fc h a r g i n gr i g h tp l e d g e ，t h u sl a y i n g an e c e s s a r y f o u n d a t i o nf o rf u r t h e rd i s c u s s i o n s s e c o n d l y , b a s e do nt h ec l a s s i f i c a t i o no fc h a r g i n gr i g h tp l e d g e ，t h i sp a r tm a k e sa l l a n a l y s i so ft h el e g a ln a t u r eo fd i f f e r e n tc h a r g i n gr i g h tp l e d g e s ，w h i c hc o u l db eb e t t e r d e m o n s t r a t e di nt h eg e n e r a ll e g a ln a t u r eo fc h a r g i n gf i g h tp l e d g ea n di nt h ed i f f e r e n c e s b e t w e e nc h a r g i n gr i g h tp l e d g ea n do t h e rt y p e so fm o r t g a g ea n dp l e d g e w i t ht h ea b o v e a n a l y s i s ，w ep r o p o s ea l li n d e p e n d e n tl e g i s l a t i o nf o rc h a r g i n gf i g h tp l e d g e m e a n w h i l e ， i i ! 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s t h i st h e s i sa l s om a k e sad i s c u s s i o no nt h es e t u pa n de f f e c t i v e n e s so fc h a r g i n gr i g h t ，a n d h o l d st h a tc o n t r a c ts h o u l db ei t sf o u n d i n gc o n d i t i o na n da p p r o v a la n dr e g i s t r a t i o ni t s v a l i dc o n d i t i o n i nt h i sp r o c e s s ，w es h o u l da l l o wr e p l e d g e 诵t ha g r e e m e n ta n dr e f u s e r e p l e d g e 。w i t hr e s p o n s i b i l i t y f i n a l l y , t h i st h e s i si n t e n d st op r o v i d eal e g a la n a l y s i sa n dp l a no nt h el e g a l ， o p e r a t i o na n dm a n a g e m e n tr i s k sa n dr i s kp r e v e n t i o no fc h a r g i n gr i g h tp l e d g ea n dp u t f o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gm e a s u r e st om e e tt h ec h a l l e n g e a l lt h et h i n g sc o n c e r n e d ，w eh o p et h i st h e s i s ，、) l ，i t l lab r i e fs t u d yo fc h a r g i n gr i g h t p l e d g e ，c o u l dc o n t r i b u t e t o s o l i d i f y i n g i t st h e o r e t i c a lb a s i sa n dp r o m o t i n gt h e d e v e l o p m e n to f t h eg u a r a n t e es y s t e mo f c h a r g i n gr i g h tp l e d g e k e yw o r d s ：c h a r g i n gf i g h t p l e d g es e t u p r i s k i v 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：蠢往 日期： 学位论文版权使用授权书 叫年 朋f 日 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：声难导师签名：跳 = ! 二二篡：宰二二二 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回意迨塞握窒卮澄蜃；旦圭生i 旦二生；旦三生筮盔! 作者签名：声谁导师签名：驰 嘲一卜肚目 嘲：1 年朋“ 硕士学位论文 m a s t e r 8t h e s i s 引言 众所周知，一个国家的经济想要得到迅速的发展，必然离不开能源、交通等基 础设施的建设。但是，这些基础设施通常会建设周期很长、投入的资金需求量大， 给建设者带来了较高的风险。目前，我国正处于建设全面小康社会的历史阶段，解 决基础设施建设所面临的融资瓶颈问题，成为国家经济发展的重要课题。根据以往 的实践操作看来，建设者多采用银行贷款融资的方式来筹集大量的资金。但就我国 目前的社会信用状况，信用缺失的现象还很严重，社会的信用体系尚未建立起来。 担保制度亟需完善和发展。 根据报道显示，1 9 9 7 年某市环城高速公路建设为了筹集大量资金，而准备将收 费权质押给几家银行以申请贷款。该市银行的分行信贷部门和法律部门经过调查、 讨论和仔细研究有关法律规定，大胆地实现了以高速公路收费权益作质押的方案， 并得到了相关部门的支持。从而该高速公路的收费权主体与银行顺利签订了质押 合同。至此，拉开了收费权质押的先例。随后，以公路收费权、学生公寓收费权 为标的物出质贷款的方式迅速崛起。收费权质押作为一种新型的担保质押贷款方 式，不知不觉之中已经走入到庞大的市场中来。 截至2 0 0 6 年6 月底，四川省银监局遂宁局进行的一次专项调查，该辖区内银 行金融机构的路桥贷款余额为6 3 2 亿元，其中以收费权作质押贷款的余额为5 8 2 亿元，占比9 2 1 。 收费权质押作为权利质押担保制度的一种，不仅扩大了银行的信贷业务，保障 了银行的信贷资产安全，而且也为基础建设项目的顺利实施提供了资金保障。但是 收费权质押毕竟是一种新生的权利质押担保制度，目前我国的法律鲜有甚至根本没 有规定，致使收费权质押仍处于一个效力待定的状态。按照以往的惯例，我们通常 会将收费权质押的规定准用其他权利质押的规定。但是，从实际操作看来，因为收 费权质押所具有的特殊属性，使得传统的权利质押担保规定已经难以满足收费权质 押的操作和实现。实际业务的发展迅速和理论模糊、法律滞后之间的矛盾，对我们 法律理论界提出了迫切地要求。基于此，本文就从法律的角度对收费权质押中的理 论和实践问题，。试图作一些浅略的研究。将已有的法律理论为基础，结合目前世界 各国的立法现状，分析收费权及其收费权质押的法律性质，对收费权进行分类，以 此推出哪些收费权应当单独立法规定，并且以要式合同为收费权质押成立要件，行 政审批和登记为收费权质押的生效要件。同时，我们应当看到收费权质押推动经济 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 效益下的潜伏危机。针对法律、操作和管理上的风险提出相应的对策。希望通过本 文的浅显探讨，以期起到抛砖引玉的作用。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、收费权质押的法律定性 ( 一) 收费权质押的法律界定 1 收费权的含义及其分类 所谓收费权，是指权利人依照法律的直接规定或者经过行政机关的特许而享有 的收取费用的权利。收费权种类很多，但是都与我们的生活息息相关。例如高速公 路收费权、电网收费权和学生公寓收费权等。 在我们的社会生活中，收取费用的权利类型很多，范围相当之广泛。要对收费 权做出一个正确而又完整的分类，确实不是一件容易的事情。目前，在关于收费权 质押的学术论文中，都还没有对收费权进行一个明确的分类。一般仅仅只是在研究 其他领域的时候，如果需要对收费权做出分类，才会给某一方面收费权做出个大 致的界定。收费权分类的这一空白，对收费权质押问题的研究无疑会造成障碍，因 为不同的收费类型，它具有的属性也将会不一样。如果不能将他们分开来研究分析， 必然导致收费权质押的模糊不清。本文为了进一步探讨收费权质押的性质，在这里 将从两个层面上对收费权进行分类。 ( 1 ) 以收费权的标的物为标准进行分类，我们可以将收费权分为高速公路收 费权、电网收费权、学生公禽收费权、医院收费权等。 “根据重庆市基础设施项目收费权和收益权质押办法的规定”，我们可 以知道收费权的种类非常多，不可能在这全部将他们一一罗列出来。这些收费权通 常都与我们的日常生活息息相关。我们随时都可能成为享有收取费用的权利或者承 担缴纳费用的义务。 ( 2 ) 以收费权产生的原凶为标准进行分类，我们可以将收费权分为行政特许 经营收费权和行政事业性收费权。 行政特许经营的收费权，是指申请人对于自己提供社会公共设施或者社会公共 服务，经过行政机关的依法特许，而享有的向享受公共设施或者公共服务的特定收 费义务主体收取费用的权力。此时，申请人成为行政特许经营收费权的权利主体， 其权利的行使主要是因为对社会公共产品和服务的提供。行政特许经营收费权的取 。蕈庆市基础设施项目收费权和收益权质押办法第二款规定，收费权所涉及到的幕础建设实施项h 包括为 社会公众提供服务的供水排水、供气供i 乜、园林绿化、环境卫生、农林水利、文教体育、广播i u 视、道路桥梁、 隧道码头、公共交通、地铁轻轨等展禾建设项目。 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 得需要履行一定的行政程序，它的收费率也需要行政机关核定，按照一定的指导价 格收取费用。申请人在取得行政许可之后，可以对使用基础设施或者公共服务的特 定主体收取费用。此时的收费权，我们可以将其本质界定为企业对建成后的基础设 施项目所享有的未来经营收入资格。目前，我国行政特许经营收费权多以公路项目 收费权和电费收费权进行质押担保贷款业务，这两种收费权质押的形式相对于其他 类型的收费权质押更为成熟。 行政事业性收费权，是指国家机关、事业单位和代行使政府职能的社会团体， 依照法律、法规的规定，代表国家行使管理公共服务的职能。行政事业性收费权是 直接由法律规定产生的权利。具有浓厚的公益性质。因为国家机构我们又可以将它 分为行政机构和司法机构，所以国家机构行使的收费权我们又可以将它分为行政机 关行使的收费权和司法机关行使的收费权。 2 收费权质押的含义 收费权质押，是指的债务人或者其他无利害关系的第三人将自己所享有的收取 费用的权利出质，以担保债务能在约定的期限内清偿。如果到期债务人没能清偿债 务，质权人可以将收费权进行拍卖、变卖，以所得价款优先受偿。以收费权作为担 保，其形式为收费权质押。收费权质押担保凭借其自身巨大的优点，解决了融资者 们急需筹集大量资金的燃眉之急，保证国家基础设施建设的顺利进行，同时也为银 行信贷业务扩宽了发展的道路，保障了银行信贷资产安全。收费权质押自问世以来 一直是银行界和融资人的宠儿。目前以收费权质押作为担保贷款的方式，已经被我 国金融界所广泛采用。 3 世界各国目前关于收费权质押的法律界定 ( 1 ) 大陆法系的国家( 地区) 大陆法系的国家对于收费权质押的问题均没有做出明确的规定。通常他们将收 费权归属于可以转让的债权或者其他权利，收费权质押作为质押担保贷款方式的一 种，被涵盖在动产质押中。“例如德国、法国和中国台湾地区等均采用此类方法。 虽然大陆法系的国家或地区没有明确规定收费权质押的概念，但是学者们对可以 转让的权力范围定义的相当广泛，只要符合这一标准的权利都可以进行质押。对于 没有明确规定权利质押设定方式的权利质押，则准用动产质押的相关规定。显然， 学者们是抱着一种开明的态度，非常愿意去接受越来越多的新型权利质押。收费权 。台湾民泫典第9 0 0 条规定：“可让与之债权及其他权利，均得为质权之标的物。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 作为权利的一种形式，其质押在此时也得到了合法的地位。 ( 2 ) 英美法系的国家 英美法系的国家对权利质押的问题都没有做出一个明确规定，更不用说对于具 体的权利形式的一种“收费权”。与大陆法系的国家或地区相比较，英美法系对于 收费权的具体规定非常的少，一般都是准用于其他质押规定。“例如，在美国，收 费权作为权利形式的一种被纳入到应收账款中加以规定。 虽然英美法系的国家对 权利质押所作出的规定远远少于大陆法系的国家或地区，但是英美法系国家的权利 质押范围比大陆法系的国家或地区要宽泛的多。以美国统一商法典为例，在该 法典的第九编中，它给予当事人充分意思自治的权利，当事人可以将很多法律没有 规定的权利作为质押担保的标的物，自由的创设权利质押担保贷款业务。可以说美 国统一商法典第九编突破了我们对质押担保制度传统的观念，完全以人为本，在 世界上不得不说是一个巨大的进步，也是担保制度未来发展的方向。 ( 3 ) 我国学术界对于收费权质押的规定 我国现有的法律法规对收费权质押的规定非常的分散，没有形成一个系统的规 定。“主要散见于中华人民共和国担保法以及关于适用 若干问题的解释、国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复( 国函 1 9 9 9 2 8 号) 、国务院2 0 0 1 年1 月1 日发布的关于实施西部大开发如干政策措施的通知 和国务院_ 西部开发办2 0 0 1 年8 月2 8 日发布的关于西部大开发若干政策措施的实 施意见”罾等规定中。 d 美国统一商法典第九编明确规定：“证券、提单、仓单等物权凭证、应收账款、储蓄账款信用证权利等财 产权利均可以担保”。 o 担保法第七十五条的规定：“下列权利町以质押：1 、汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；2 、 依法可以转让的股份、股票；3 、依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；4 、依法可以质押 的其他权利。”最高人民法院关于适用 若干问题的解释) 第九十七条规定：“以公路 桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收费权出质的，按照担保法第7 5 条第( 4 ) 项规定处理。” 国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复( 国函 1 9 9 9 2 8 号) 规定：“公路建设项目法人可以用收费 公路的收费权质押方式向国内银行申请抵抑贷款，以省级人民政府批准的收费文件作为公路收费权的权利证 书，地市级以上交通主管部门作为公路收费权质押的登记部门。质权人可以依法律和行政法规许可的方式取得 公路收费权，并实现质押权。” 关于实施西部大开发如干政策措施的通知第( 4 ) 条规定：“国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区 的比熏。扩火以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围”。 参见国务院两部开发办2 0 0 1 年8 月2 8 日发布的关于西部大开发若干政策措施的实施意见。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 据此可以看出，我国尽管在担保法的内容上借鉴了法国的立法模式，在担保法 制定的立法技术上是大量参考了德国、日本的技术，但是我国收费权质押这一担保 制度的立法规定与大陆法系国家关于收费权质押的立法还是存在很大区别的。我国 目前对收费权是以列举的方式进行规定。这种方式从表面看来，为当事人设定担保 提供了明确的依据，也为不同的权利质押提供了不同的公示方式，但收费权质押仍 然没有能够上升到一个行政法规的层面，我们只能将这些规定笼统的说成一种联合 行政规章。前面的论述中我们知道收费权的种类非常多，范围很广泛，除了我们日 常生活中所熟悉的高速公路收费权、电信收费权以及电网收费权等，还存在着数字 电视收费权、学生公寓收费权等我们所不熟悉的收费类型。以一一罗列的方式对收 费权质押进行立法规定难免会出现遗漏。而且对于收费权质押的设立、效力以及质 权的实现等问题更是没有一个统一的规定，造成了实践操作中的混乱。近几年来， 收费权质押作为金融担保的一种方式，迅速的发展。我们在鼓励交易的同时，更应 当维护交易的安全，这样才能让经济在平稳中得到发展。将收费权质押单独、系统 的进行法律规定已经亟需我们提上立法日程。 目前，学术界对于收费权质押的观点主要有以下两种。一种观点认为，收费权 质押不具有独立的属性，应当准用于其他权利质押的规定。其理由主要有如下几点： 第一，收费权具有浓厚的公益性，例如学校和医院的收费权，如果这些收费权进行 质押，必然会违背社会的公益性。笫二，权利人只有通过行政机关的审批和特许以 后才能取得收取费用的权利，并且收费权在行使过程中要受到行政机关的监管，其 费率也要按照行政机关的规定进行调整。一旦行政机关取消了权利人的收费权，则 必然损害质权人的利益。“第三，全国人大常委会考虑到目前市场经济中收费权种 类繁多，收费的状况比较混乱，因此，在进行第七次物权法草案的审议时，删 去了物权法草案( 第六次审议稿) 第二百二十四条中“公路、桥梁等收费权” 可以质押的条款。到目前为止，立法中都还尚未对收费权可以质押的范围予以明 确的规定，如果我们在立法中直接对收费权质押加以规定，是不合适的。而且我们 可以参考英美法系的国家，将公路、桥梁等收费权纳入到应收账款中的。因为这两 者之问存在很多的共性，可以一并而论。第四，收费权质押它只是担保制度众多种 类中权利质押下的一种担保方式，不具有独立的属性，没有必要对此做出专门的规 定。“我国担保法七十五条第四款所作出的“依法可以质押的其他权利”的规定， 即可以视为对收费权质押的补充规定。与此同时，依据“法无明文规定不违法”的 。参见物权法草案( 第七次审议稿) ) 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 原则，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，则凡是具备质押条件的权利都可 以质押。 收费权质押没有必要单独进行立法规定，我们可以直接准用其他权利质 押的规定。 另一种观点认为我国收费权质押具有独立的属性，物权法应当将其单独加以规 定。支持这种观点的学者，主要的理由即在于“物权法定”原则。“法无规定不为 法”，各种权利质押都必须由物权法做出规定。收费权质押虽然是一种新型的质押 方式，但也必须要由法律做出规定。此外，就目前的司法规定以及实践操作看来， 无论是立法界还是各社会主体已经接受了此种担保方式。物权法也理所当然的应当 明确加以规定。 ( 二) 收费权质押的法律性质 在讨论收费权质押的法律性质之前，我们是有必要对收费权的性质进行剖析 的。目前很多人对收费权的性质还存在疑惑，尤其是持反对收费权质押具有独立属 性的学者们。收费权到底是具有行政性还是一种财产利益，在这里我们首先应当将 行政事业性收费权和行政特许经营的收费权这两种我们最易混淆的收费权进行对 比区分。 1 收费权的法律性质 行政事业性收费权的主体是国家机关、事业单位和代政府职能的社会团体以及 其他团体。其中，国家机关和代政府职能的社会团体以及其他团体的收费权是依据 法律、法规的规定，按照一定的法律程序，履行自己的政府职能。可以说他们是代 表国家在进行社会公共事业的管理，向公民、法人提供公共服务。无论是从主体， 还是内容上看，都无可置疑的表明它是一种公权力。行政事业性收费权的取得是由 法律、法规直接规定的，当某一主体根据法律、法律的规定取得该项收费权后，其 他主体则不能在获得该项收费权。行政事业性收费权的权利主体在享有权利的同 时，还要受到国家相关政府部门的直接管理、监督和制约。正是因为行政事业性收 费权浓厚的公益性，导致行政事业性收费权是不可转让的。因为此类收费权是行使 。担保法第七十五条的规定：“下列权利可以质押：l 、汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；2 、 依法可以转让的股份、股票；3 、依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；4 、依法可以质押 的其他权利。” 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 国家权力的直接表现，关乎到整个国家的社会秩序和人民利益。任意的变动会直接 影响国家制度的权威性。虽然行政事业性收费权的权利义务主体之间会涉及到财产 利益关系，但它所具有的强制性、无偿性和固定性等特征，直接导致了行政事业性 收费权是不可质押的。在这里笔者想特别说明下事业单位的收费权问题。在目前的 实践操作中，已经出现了将事业单位的收费权进行质押的贷款担保方式，并且国家 也出台了相关的政策支持此类业务的发展。但笔者并不赞同这种担保方式的存在。 因为一方面，从事业单位自身的特点出发。事业单位往往与地方政府机关有着千丝 万缕的联系，事业单位的法人代表与行政机关的政府官员有时会出现同一人担任的 情况。当行政官员届满或轮换时，事业单位的法人代表也会随之换人，这必然会影 响到事业单位经营的稳定性。而权利质押的标的物必须具有稳定性，不然会损害到 质权人的利益。另一方面，收费权质押质权的实现多是采用“代收费 的方式， 即质权人直接控制收取费用的账户来清偿债务。但如果让银行等金融机构来代替事 业单位进行收取费用，必然会影响到事业单位的正常经营，不可避免地造成社会问 题。银行不仅没能实现债务的清偿，还可能因为损害到自身的形象。对于行政事业 性收费权质押的问题就不再做进一步的阐述。下面笔者主要对行政特许经营的收费 权进行剖析。 目前我国学术界对收费权性质的界定存在着很大的争议。有的学者根据公路 法上的规定，将收费权纳入到准物权中；有的学者主张收费权为普通债权。有的 学者根据最高人民法院关于适用 若干问题的解释中的 规定，将收费权界定为不动产收益权。还有学者认为收费权与应收账款属于同一属 性，应当将收费权质押直接纳入到应收账款质押中。面对各种各样的性质界定，笔者 认为收费权是一种特殊的财产权益。 ( 1 ) 行政特许经营的收费权是一种财产权益 行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范，实施行政管理 活动的权力，是国家政权的组成部分。它包含了三层含义：1 ) 行政权来源于国家 宪法和法律；2 ) 行政权由国家行政机关代表国家行使；3 ) 行政权是国家政权组成 之一，含有强制和命令的性质。行政权相对于其他国家权力，具有自由裁量性、主 动性和广泛性的特点；相对于社会组织、公民，具有强制性、单方性和优益性的特 点。 4 韫高人民法院 关于适用 若十问题的解释第九十七条规定：“以公路桥梁、公路隧 道或者公路渡口等小动产收费权h 质的，按照担保法第7 5 条第( 4 ) 项规定处理。” 亩陈火文主编：行政法概论，复旦火学出版社2 0 0 6 年8 月版，第1 5 一1 6 页 8 民事权利是指民事主体依据民事法律取得的可以实施一定行为或获取一定利 益的法律资格。它主要包含了三层含义：第一，权利人可以在法定范围内享有某种 利益或实施一定的行为；第二，权利人可以请求义务人为一定行为或不为一定行为， 以保证其享有或实现某种利益；第三，权利人因他人的行为而使其利益受到侵害时， 可以请求有关国家机关采取强制措施予以保护。以民事权利的所体现的利益的性质 为标准，可以分为财产权和人身权。财产权是以财产利益为内容的权利，如物权、 债权等。此处的财产利益通常具有交换价值与使用价值，可以依法转让。人身权是 以人身利益为内容，与权利主体不可分离的权利。 从传统的观念看来，很多人认为收费权是一种行政权利，收费权的主体是经过 行政机关的特别许可才取得了收费权。其实这种观念只是狭隘地将焦点集中在收费 权的设立和取得过程上。我们不得不承认，行政特许经营收费权必须经过申请人得 到行政机关的特许之后才能取得，并且，取得后的收费权其费率也往往是由行政机 关进行核定，按照固定费率收取费用。但这只能反映出收费权的取得过程这一方面， 需要行政机关的参与、配合以及认可，一旦申请人取得收费权之后，收费权即具有 了私法上的属性。因为取得后的收费权就成为了收费权主体所享有的一种关系到私 人利益的权利，可以与其他民事权利一样在民事主体之间形成民事法律关系，民事 主体可以支配这种权利而排除他人的干涉，权利人也可以通过行使这些权利来获取 一定的财产利益，并且这种收入具有稳定性和明确性。如权利人可以要求他人付费 等。实质上行政特许经营收费权质押是将收取费用的权利或资格作为质押担保的标 的物，而这种权利和资格是可以用金钱来估价的。行政特许经营收费权的权利人可 以依照自己的意志将收费权进行处分，通常显现出的是权利人将收费权进行转让。 当权利受到侵犯时，权利主体可以请求法律给予保护。以上分析这都充分说明收费 权属于民事范畴，并且符合一个权利质物所应具备的条件。有学者认为，行政特许 经营收费权的公益性决定了该收费权摆脱不了行政管理，一旦行政机关根据自己的 审判意志，将收费权取消，使得收费权不再具有稳定性，这对于质权人是极其不利 的。但根据目前的经济实践看来，收费权已经作为质押标的物已经被大量的使用， 而且国家也相继出台了相关规定来规范收费权质押，这是不是就说明了，不论是实 践还是理论上收费权已经为我们所认可。被取消的收费权往往只是少数几例，而且 行政机关在取消前，也会做出相应的审查，对此我们不能将这用来否定收费权在司 法上的属性。 ( 2 ) 行政特许经营收费权是一种特殊的财产权益 。魏振瀛主编：民法，高等教育出版社、北京大学：i 版社2 0 0 0 年版，第3 7 3 8 页。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 首先，行政特许经营的收费权区别于物权和一般债权 众所周知，物权，是指权利主体对物的绝对支配权，除了享受物所带来的利益 外，还具有绝对的排他性。收费权存在的前提基础设施建设物的存在，但收费权绝 不等同于基础设施物。在物理属性上，收费权作为一种权利，自身不是具体或具有 实物形态的财产。从收费权的取得上看，收费权并不是权利人原始具有的权利，而 是由行政机关特许之后才取得，这里的行政特许性是物权所完全不具有的。物权的 权利人是直接通过对物的支配，而排除他人的妨碍，享受对物的绝对利益。但是收 费权并不是权利人通过直接支配基础设施来获得收益。其实质来说，收费权是对未 来享受一定服务的不特定主体所享有的请求权，是一种期权，属于未来债权的一种。 所以我们不能简单的认为收费权就是物权。基于此，有的学者将收费权归入到准物 权的范畴，认为收费权属于准物权的一种。笔者并不赞同这种观点。准物权是一种 特殊的物权类型，它具有物权的属性，但又区别于物权，可以说准物权是一组性质 有别的权利的总称，这些权利通常是指矿业权、水权、渔业权、和狩猎权等。之所 以将这些权利统称为准物权，是因为我们首先要探讨的是这些权利的物权属性，如 对物的直接支配力，其次我们才能探讨它们与典型的物权类型相比具有的特殊性， 而这些特殊性仅仪只是这些权利的取得需要行政许可以及权利人对生态环境的保 护义务等。而收费杈我们将它定性为未来的一种请求权。它兼具有物权和债权的特 性，如果我将其纳入到准物权的范围，势必将会掩盖其债权的性质。 那么收费权可不可以认为是普通债权呢? 所谓的债权是指依据合同或者侵权 行为等原因，债权人请求特定的义务主体为一定给付的权利。收费权和债权能否一 概而论，是值得商榷的。首先，收费权和普通债权产生的原因不同。经过法律授权 或行政许可，依照一定的程序，民事主体即取得了收费权。此时的收费权并不是因 为特定的义务主体使用了基础设施或者享受一定的服务而产生，可见收费权的存在 先于权利人与特定义务主体之间民事法律关系的确立。而普通债权是因为当事人之 问的合同或者侵权行为等原因而产生。其次，收费权和普通债权性质不同。收费权 是权利人对未来使用公共基础设施或者享受公共服务的不特定多数人收取费用的 资格和权利。其实质是对未来收益所享有的一种资格，而并不是直接享有债权本身。 在没有提供服务之前，收费权人与特定的义务主体之间尚未形成债的关系，当然权 利人也就不享有对特定义务人的请求权。只有当他人实际使用了公共基础设施或享 受了公共服务之后，权利人才实际享有请求特定使用人给付相应的费用权利。而此 时的请求权已经转化为了一般债权。权利人和义务人之间应当按照一般债权的规定 来执行。普通债权的权利人与义务人直接的债权债物关系确定并且具体，权利人基 1 0 硕士学位论文 h l a s t e r st h e s i s 于他们直接的债权债务关系可以直接请求债务人给付一定金钱或者行为。因此，我 们从收费权和普通债权的产生和性质上来看，二者之间是存在较大差别的。我们不 可以将二者混淆。 大陆法系的有些国家将收费权归入到“- 般债权”中是有他们的渊源的。在这 些国家中，“一般债权 的概念相当的广泛，已经涵盖了未来债权。而我国民法典 并未将未来债权纳入到一般债权中。我们不能简单地将收费权归为物权或者债权， 可以说收费权同时具备了物权和债权的属性。 其次，行政特许经营收费权区别于应收账款 学术界较为普遍的观念认为收费权应当归入到应收账款里面。因为收费权从字 面上我们可以认为就是权利人应当收取的账款，这似乎就说明它应当是应收账款的 一种。同时，学者们也是因为考虑到公路、桥梁的收费权可以纳入到应收账款中， 所以在物权法草案第七次审议时，删去了物权法草案( 第六次审议稿) 第 二百二十四条中“公路、桥梁等收费权”可以质押这一法律条文。这样的做法是否 妥当呢? 在我国，应收账款更多的是作为会计学的概念而使用。应收账款是指企业因销 售商品、产品或提供劳务等原因，应向购货客户或接受劳务的客户收取的款项或代 垫的运杂费等。用法律上的语言表述，应收账款就是指在票据、存单债权之外债权 人有权向债务人主张和收取的一定数额的金钱债权。申言之，应收账款实质上为一 种付款