（民商法学专业论文）破产财产分配顺序的法律问题研究.pdf

中文摘要 破产是指债务人因经营管理不善造成严重亏损，其全部财产不足以抵偿其 债务，或债务人无能力清偿到期债务的客观状态。而破产法是规定在债务人不 能清偿到期债务或负债超过资产时，山法院宣告其破产，并主持对其全部财产 强制进行清算分配，公平清偿全体债权人，或由债务人与债权人会议达成和解 协议，进行企业熏整，避免破产的法律规范的总称。不过，破产与破产法的概 念都经历了一个变化发展的历史过程。早期的破产主要指的是债务人的资不抵 债状态。早期的破产立法就是为了防止债务人的欺诈行为，为使所有的债权得 到公平、有序的清偿而设计的一套程序。而随着经济的发展与社会的不断进步， 破产法的主要考虑点转变为帮助债务人尽快从失败的经营中摆脱出来重新开始 其经济生活。破产立法从对债权人的保护转为对债务人的保护的发展趋势，使 我们了解：破产立法实质是在寻求通过公平、公正的有效途径来解决各种权利 之间的冲突，实现债权人、债务人和与破产企业有关的其他利害关系人利益的 平衡。破产法依照什么顺序、如何公平公正地对破产财产进行补偿性分配，以 实现一种补偿性的利益平衡，将直接影响到破产法旨在构筑的公平竞争、优胜 劣汰以实现资源的最佳配置和社会整体利益的最大化的市场秩序及效率。因此， 破产财产分配顺序至关重要。 我国在过去很长一个时期内，在计划经济体制下，受旧的思想观念影响， 不存在破产法产生与实施的条件，不仅没有制定破产法，而且将破产视为资本 主义经济的特有现象加以排斥。随着经济体制改革的逐步深入，商品经济观念 日益得到确立，破产立法的问题才引起人们的重视。中华人民共和国企业破产 法( 试行) 与中华人民共和国民事诉讼法“企业法人破产还债程序”逐渐 出台，一些破产相关的司法解释也陆续产生，它们都发挥了重要的历史作用。 新中华人民共和国企业破产法( 草案) 提请审议，其对破产相关的各种制度 作出了最新的规定。但是，在破产财产顺序方面该草案仍然不尽合理与完善。 破产财产范围界定不明、别除权的规定使有担保债权的归属产生矛盾、对所欠 职工工资和社保费用的清偿立法实践效果不佳、立法偏向税款优先清偿有碍于 债权入受偿酸为突出。 笔者通过对破产与破产法概念与本质的分辑以及对我国破产企业具体情提 的把握，总缩出我国破产财产分配的原则是顺位法怒原则与实质公平原则，并 参照我国台湾遮区及圈羚破产噩孝产分酝颁痒黪立法模式，黯我霪酸产财产分熬 顺序模式提出自己的构想，即将破产财产的分配分为三个顺位：第一顺位是优 先破产矮投静支付；第二颓德楚营遴破产篌投豹支付：第三鞭位是劣焉债较麓 支付。我国般企业破产财产分配顺序立法，应营先明确破产财产的范围，然 后依照下列蹶淳清偿：酸产费用和共菔债务、工资和社傈费埔、税收债权或有 担保债权、普通无担保债权、劣后债权。其中，在破产费用与共益债务的调节 机制上，还戍作出适魔调整；对于普通企业破产中的工资和社会保障费用受偿， 应有磁限制：税收债权或毒攘保债权发生交合对，疲按设定的矮剐分裂受嫠。 我国商业银行、保险公司等金融机构的破产财产分配顺序立法，应对存款人、 特别怒广大糍藩存款大夔剩熬鸯瑟鞋爨妒，奁皴产戆产分鬣矮绺中终镰整存款久 茕于较优先地位。而我国国有企业的破产在经历了段政府扶助的过程后，也应 完全瀵键薮翁疆产法疆定逢行舞孝产分鬣，球按照一般企韭的破产财产分配颓序。 美涟词 谈产骜手产分黼立法不足 稠益平衡熬体设计 a b s t r a c t b a n k n i p t c ym e a i l st h eo b j e c t i v es t a t e t h a tt h ed e b t o ra p p e a r ss e v e r ed e f i c i t b e c a u s eo fp o o rm a i l a g e m e ma 1 1 da d m i n i s 仃；l t i o n ，w 1 1 i c h1 e a dt ot h ei n s u m c i e n c yt o c o m p e n s a t ef o rt h ed e b t sb yh i sa l la s s e t s ，o r i h ei n c 印a b i l i t yf o rp a ) ，i n go f f d u ed e b t s b a 玎k n l p t c yl a wi st l l ea s s e m b l yt i t l e f o rt h el a w sa j l dr e g u l a t i o n sw h i c hs t a t ef o r b a i l k n l p t c yni n c l u d e st h a tw h e nt h ed e b t o ri sl 】1 1 a b l et op a yo f r t h eo w i n gd e b t s0 r t h e1 i a b i l i t i e so v e r c o m e st h ea s s e t s ，t h ec o u r tw i l lc l a i mi t sb a n k m p t c ya n dp r e s i d e s o v e rm ed i s m b u t i o no nt h ew h 0 1 ea s s e t sc o e r c i v e l yt op a yt h ee n t i r ec r e d i t o r si nt h e f a i rw a y ，o r t h ec o n c e m e dp a n i e sd e c i d et or e o 唱a n i z et h m u 曲t i l er e c o n c i l i a t i o no f t w os i d e s ，i n s t e a do fb a l l 玉洲p t c ym e a s u r e n e v e r t h e l e s s ，t h ec o n c 印t so fb 卸k j m p t c y a j l d b a i l k m p t c y l a we x p e d c n c e dav i c i s s i t u d i n o u sl l i s t o r i c a lp r o c e s s e a r l y b a m 删p t c yi n d i c a t e st t l ed c b t o r s t a t u so f i n s o l v e n c ye a r l yb m l k m p t c yl e g i s l a t i o ni sa p m c e d u 鹏w h i c ha i m sa ip r e v e n t i i l gt h ef h u do fd e b t o ra n d 百v i n gf 撕m e s sa n d s e q u e n t i a lp 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so ft h eb a n k n l p t c ya s s e t s d i s t r i b u t i o ni n o 西u n t 巧氆o u 馥壤ea l 王a i 磷i s ob a 壬薹妇l p 犯y sc o 撵s 鑫越p 蠢l 嬲s i o 鑫p 豫e i e 矗i c o n d i t i o n si no u b m l k r u p te n t e r p r i s e s t h e s ea r et h ep 订n c i p l eo fl e g a ls e q u e n c ea 1 1 d l 泌翻描豫o f s 越瓠瓣蛀蠢翻翔e s s 殛e 搬h 毋r 蒯v 懿晒细珏秘lo f 醐rs 媚u 鞠e o o fb a n k n l p t c ya s s c t s d i g 硒b u t i o nm o d 。b yr e f e r r i n gt kl e 百8 l a t i o na b r o a d t h e s 铺u 黝e e s d i v 滔断3 p 蠢矗s 髓e 萎f s 耄黼e 括氇e p 8 坶铋衍氆嚣p r e 翘蹴矧d 觑s t h es e c o n di sf o rn o n n a ld e b t s el a s ti sf o ri n f c r i o rd e b t s 1 t l1 e g i s l a t i o no fn o 瑚a 1 攀。燃i o n sb 叠霸虹l p 撼弘w e 攒獬t 翔蔹0 西e a f 痨。珏t 铂es c 蹭e 。确鞠b 翠耗ya s s e 魄 t h e np a yo f r t h ed e b t 8a st h es c q u e n c ea sf o l l o w s ：b a i l k r u p t c yf h r c sa n dd e b t sf o rt h o e 珏重i r 。c 糟d i t 。】湛镰o n e 蠡专；s a l 碰e sa 蟋s 雠i a li n s ef ；t 繇o r 嚣懿n t e 秘b 拄； n o m l a ld e b t s ；i n f 嘶o rd e b t s t h e r c i n t o ，o nt h 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u t cm ea s s e t sa sm en o m 试c o 巾o r a t i o n sd o 1 ( e yw o r d sb a r i k r u p t c ya $ s e t s d i s 矾b u t i o n d e 行c i e n c yi ni e g i s l a t i o n b a l 鞠o 秘键e 磊拓 馥i l 聪p l 嬲 2 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特剐加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 彳龟入已经发表或撰写过戆蟹究戏票，宅不包含为获褥 麟芄秀藏荬毯教 商机构的学位或证书丽使用过的材料。与我一同工作的弼志对本研究所徽的任俺 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位黻作者虢不带水签字哺埘年月矽日 学位论文版权使用授权书 本学位论交荐者亮垒了謦尉& 害一有关傣整、使用学位论文戆鬟 定，稳权保留并向国冢有关部门或机摊送交论文的复印体和磁擞，允许论文被查 阅和借阅。本人授权鼢蓉两以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用彩印、缩印或扫描等囊制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密翡学往论文在簿密螽遁簿奉援捩书) 学位论文作者签名：蒙桥 签字日期：列”年够月妒日 学位论文作者毕业去向： 王俸单位： 通讯地址： 导师签名锸澎旃 签字口期： 如盯年甲月刁日 电话： 邮编： 一、破产分配顺序制度的皋础性问题 一、破产分配顺序制度的基础性问题 破产制度存在的最主要价值是保证债权人的公平受偿权，而公平受偿权是 通过破产分配来实现的。在破产程序中，破产管理人的努力集中表现在分配的 实施上，破产债权人的关心都集中在分配的时间和比例上。可以浣，破产分配 是破产清算程序的关键性阶段，是破产法中所有制度的终点。破产分配制度的 重要性以及破产债权实现的有限性，表明应从立法上进一步完善破产分配制度。 在破产分配制度中，破产分配顺位的设计对具体的债权人有最为直接的影晌， 它关系到债权实现的可能和程度。破产分配顺位设计适当，破产法的价值功能 将得以发挥，破产分配的公正将得以体现。 ( 一) 破产与破产法起源和含义 据葵美学瀣考涯，“酸产”一溺，最旱越源于手爨 鲎纪豹慧大零j 滔“b a n 黝 r o t t a ”，由这个词派生出来“b r o k e nb e n c h ”，即“摊位被毁”之义。相传，在 裔整较发达鹃卡强毽纪静意大和，商入、手工妲者稍总是沿麓热闹的锶道摆铺 设点，进行商鼎生产与交换。如果他们无力支彳寸到期债务，债权人们便臻起攻 之，将其铺位全部砸燃，向人们昭示：此入避资不抵债者。 现代破产的概念农桂会不圊领域申使震，有羲不同静含义。在只嚣生活舄l 语中，破产是指彻底的、不可挽回的失败，通常具有贬义。在经济生活方面， 破产楚掺债务入潺照赫一静姆殊经滂状态，帮馕务人蔟莫联蠢不辘滂嫠翟援篌 务的客观事实，它是种状态的描述。而破产概念在法律上则有其特定的含义。 法撵主鹣疆产楚据篌务入函经薷管理不善造袋严重亏臻，其垒帮财产不是戳抵 偿其债务，或愤务人无能力清偿到期债务，由法院主持强制执行处理其全部财 产，公平清楼全体债投入豹法棒制度。 破产一溺照然在卡职世纪才产生，但破产法律制度的雏形龆早在窝品经滋 比较发达的古罗马社会已悄然出现。作为私法之源的古罗马，由于当时重农抑 9t 弘藏簧：论重禳裁寝，往学研究i 9 9 6 年簿j 期，第豁页。 。汤维建著：破产概念新说，中外往学1 9 9 5 年第3 期，笫5 11 j ：f 。 法律制度。但在私法之中却可发现适用于商人的商事法规，在强制执行法中， 可发现适用于破产人的规定。直到中世纪后期，形式意义上的破产法才出现， 它是欧洲中世纪的商业城市国家在古罗马法诉讼程序法的基础上形成和发展起 来的。对破产程序产生直接影响的是古罗马诉讼程序，主要是古罗马的执行程 序。继承古罗马法传统的大陆法系，其破产法形成于十九世纪。意大利首先开 破产制度的先河，但是在形成法系方面却落在了法国、德国之后。法国和德国 仿效意大利中世纪商事破产制度，对大陆法系破产法的形成作出了巨大的贡献， 其它大陆法系国家纷纷以法国、德国破产法为蓝本建立起了自己的破产制度。 英美法系破产立法则有其独特的发展历史。最早在吸收古罗马法为基础的商习 惯法的过程中英国破产法逐步创立起来，之后该法被广泛传播而最终形成英美 法系破产法。英国破产法之所以可以获得广泛传播而最终形成英美法系破产法， 是与英国近百年的殖民扩张分不开的。尽管后来英属殖民地纷纷独立，但这然 独立国家不能够简单地放弃英国法律传统，于是纷纷颁布了取材于英国法制度 的破产法。这些独立国家的破产法在一定程度上叉反过来丰富了英国破产法的 内容。 破产法发展至今，通常有广义、狭义两个理解。狭义匏破产法，专指与破 产濠簿有关的法律铡度。广义的破产法，则褥破产清算以乡 的各鼬以避免破产 为目的的和解、重懿法律制度也视为破产法律制度的组成部分。通常认为，现 钱破产法是娥定在债务人不戆涛偿粪期债务残受矮越透资产瓣，由法臻宣务其 破产，并主持对其全部财产强制进行清算分配，公平清偿垒体债权人，或由债 务久与篌投入会议遮藏帮鳃协议，遗霉子垒蝗霾整，瀵免破产豹法律裁范戆惑舔。 ( 二) 破产立法的发展趋势 耀其他法律部门一样，破产法怒因为特定熬遗律需要嚣产生夔，是在经济 发展到一定程度的时候的产物。在破产法出现之前，各个部门法只鼹对各自的 较穰黪谤隶及毅凑方法 乍了篾定，各个不溺豹法律援裂奁爰第静经济获凝下穗 。铝游蒋著：破产程痔窝玻产窭棒嚣艘 l 较鹾究，法律搬叛社 壁9 5 年叛t 篱瓣暖。 2 二：壁芏坌型些堡堕! 堡塑苎型垡塑塑 安无事，各自按权利之相对义务人要求履行。但是，一旦各项权利所共同指向 的那个债务人的资产不足以清偿所有的权利，各项权利之间就出现了冲突，原 有的权利清偿方式就在此时出现了漏洞。因为各个部门法并没有规定各项权利 之间在清偿时的优劣地位及顺序关系，例如，没有法律说明劳动法产生的权利 是否优于侵权法产生的权利，或合同法产生的权利是否优于税法所产生的权利。 而且，在债务人无清偿能力同时，还会出现一些其它的问题，比如：债务人对 债权人有远近亲疏之分，因而在偿债时有可能会有歧视待遇：债务人将自己的 财产无偿转移给债权人之外的人；债务人的财产由于菜些原因得到增加，却未 被穰投入发魂；债务久越来越簇淘于稳延钓款甚至越来越爱餐陵；在褥各个不 同的债权进行协调方蕊存在很大困难 出于债务人的融主性和生产性遭到破坏 从而g | 致费用镣。上述这些情况都使债权入的受偿受到不公平、无秩序以及债 务人财产减少的威胁，丽破产法则萨怒淹了弥於这一空白应运藤生。譬期的破 产立法就是为了防止债务人的欺诈行为，为使所有的债权得到公平、有序的清 偿丽设诗鳇一簇程序。按照罗马法，获褥胜璐刿决然霹滏未受渡偿黪辏毅人褥 查封债务人的念部财产并为全体债权人的利益予以出俦。而遗项诉讼程序使债 务久嶷失了公辩毂裁。中吉髓麓憝意大穰羲蛮覆家薅叛遂亡袋诈教手羧造戒鑫 已的破产的商人处以严厉的刑搴处分，并清理他们的全部财产。1 5 、1 6 世纪法 蕾稻现满魄莉辩静一骜赢监城市稍订晌妊理述亡稻欺洚债务入财产静法律都怒 以中古懑大利城市的立法为蓝本。在那个时期，破产对债务人举来极为严重的 后粟，如资产得清理与出售、刑事处分、丧失公民权利等。丽历史上曾把切 。 破产人馋为难骧者和罪犯处以严厉的制裁，包撼必须穿戴特别瓣服装。 因此，可以说早期的破产立法的目的就是单纯地保护债权人获得公平、有 彦憨续务涛嫠。提应豹，篌投入在破产程序中黪遗霞怒缀毫黪，酸产簇痔豹设 计都围绕着债权人进行。 夔整经济与往会获浇熬发蕊，旱麓疆产法鄹释其麓注重予债权受绥及惩弱 债务人的立法政策也发生了改变，政策的主要考虑点转变为帮助企业尽快从失 败的经营中摆脱出来、麓新开始其经济生活。 在美国，美国联邦放府最先创立了”公司重撩制度”。钱德勒法案( c h 8 州l e r 。沈达州，郑淑君著：比较破产法初论，对外贸易救育川版礼1 9 9 3 年6 月第1 版，第】m 由第1 0 章”公司重整”( c o r p o r a l er e o r g a n i z a t i o n s ) 和第l l 章”偿债安排” ( a r r a n e e m e n t ) 组成的一般企业重整制度。现在该制度己普及到世界各国。公 司重整制度，是指股份公司因发生财务困难，暂停营业或者有停业的危险时， 经法院裁定予以整顿而使之复兴的制度。公司重整制度的注意力不在于如何避 免公司适用破产制度，而在于公司现状的维持和未来的发展，从而促使有破产 危险的公司尽快复苏并以求壮大，是一种预防破产的积极制度。 在法国，从1 8 0 7 年的法国商法典到1 9 6 7 年法的改革再到现行法，破产法 经历了一个长期变革与发展的过程。法国的现行破产法把司法清理与康复方案 作为破产的两部分，重视预防的作用。如果预防无成效，法律就促使法院与困 难企业的代表在检察官与职工的监督下进行磋商，尽可能保持企业的持续经营。 当债权人的态度不利于法律希望达到的目的时，就削弱他们的发言权。法律同 时关注排除无能力或不诚实的公司领鼯人员以及改善债务人的地位。实际上 破产法舞考虑熬主要怒经济葶嚣柱会霆豢，恧把法律毽素数在次要蟪位，它更关 注的怒为企业的前途找到妥善的解决办法，其次才是了结过去的负愤行为。总 之，滚鏊臻簿破产法瓣重蠡燕液在努力救活髂麓生产工兵、黢遭辍会提供者耱 企业上。法圜破产法第l 条指出，该法的立法目的在于“拯救企业，维持嫩 产经营和职工就韭，以及清理债务”。篱之露姨的是，法国酸产法静茇耀进程中， 债权人的地位怒不断下降的。嶷现行法的司法康复程序中。馈权人们是没有缎 织的。除少数鹪例外情况矫，债权入不能以个人或集体的名义参与程序的避行。 法国璐褥法不承认破产财团这个制度，按照| 鞋法应属予破产财露资产的财产， 现在仍属于债务人。持有担傈物权的债权人所处的地位与普通债权人相同。他 饲应孛按壤款，毽襄豪提莛弱潺讼遭裂中立裂惠箨壹诗算，继缕营蛰方案遥缓 他们接受推迟清偿。 鼠上述国家静酸产立法锌铡来看，这些国家静致粲颓两已蕊荦缝的傈漳债 权人公平、有f | 葶受偿转变为帮助债务人从经济困难中复苏、东山再起。相应地， 债务入成为主瓣受保护的对象，债权人的地位有所下群。 不仅如此，各国破产立法逐对社会公共刹兹有所关注。破产剥蕴枧制只绘 予债权人与债务人保护，对社会公共利益却鼍之不理，显然遣背社会公理。醒 4 以追求自己私人之利益往往会比他故意促进社会发展更有效促进社会发展。但 这种无形之手原理只有在“完全竞争”( p e r f e c tc o m p e t i t i o n ) 中才可取。随着 竞争的加剧，企业这艘航空母舰越造越大，企业的生死存亡牵系到国家的经济 政治的稳定，一旦破产就象一个巨型大坝的崩溃，其失业人员如洪水一样泛滥 成灾。有时，一个企业受损，可能导致相关行业、关联企业陷入困境，这就是 所谓的多米诺骨牌效应。在日本就是以首家银行的破产导致高速膨胀的泡沫经 济的终结，因此世界各国对余融保险证券等企业的破产多采取谨慎态度。 法律的目的是平衡个人利益和社会利益，实现利己主义和利他主义的结合， 从而建立个人与社会的伙伴关系。现代破产法的破产利益制衡机制就是对破产 利益在债权人、债务人与社会利益之间进行公平分配，促进社会正义。因此， 债权人与债务人之利益固然蘑要，社会利益也不容忽视。现代破产法中的重整 制度正充分说明了这一点。 ( 三) 破产财产分甏藏謦翦概念和意义 破产立法的重心从对债权人的保护转到对债务人的保护褥转向个人、社会 的利虢平衡，这使我们明确：破产立法的实质就是在寻求通过公平、公正的商 效途经寒解决蛋静权剿之阕瓣冲突，实现绩投人、债务入和与破产金渡毒关豹 其他利害关系人利益乃至社会利益的平衡。所谓利益平衡，揩各行为主体对与 毽销崧至少楚大多数久共嚣选强弱合疆禚蔻穆鼹串联宰寿豹戆整或投琴l 秘稼豹 利益。在我们看来，所有通过对行为主体的备种相互冲突的利益进行协调，从 两最大限痰璁满足遮鳆稻益预期的泫律髑凄，便是委警的法律镪度。遮一点闷 样适用于破产法。毫凭疑问，破产中的利益联系与冲突是极为敏感、寸分典型 的，因为破产案件的处理意味着有芙锌利益主体是在他们原有利益已经受到损 害的馈提下，来谈判如俺分配破产财产的。这是一些糖互 中突的铡豢主张，破 产法如何公平公正地对破产财产进行补偿性分配，以实现一种补偿性的利益平 囊，椿囊接影嚷到破产法蓦程穆筑懿公_ 孚竞争、谯魅劣汰戳实理资源瓣最佳酝 置和社会整体剁益的最大化的市场秩序及效率。因此，破产财产分酉己顺序是破 碱产财产分配l 匾序的法律闷题研巍 产法中一个至关重要的问题。 破产财产分配顺序，即蹩在将破产入的财产依法分配给各类债权人过程中， 基予皴产追求豹公乎受偿徐徨取商，对馕投产生原鹚多样他和债权入抵獭风验 能力差异等因素综合考虑，最终确定的客观的受偿先后顺搿。破产实施宗麓， 是癸操涯黯全体揍投入魏公乎涛缮，数及对镄务入眶当毂纛茨公乎缍护，并送 而保护社会利益，像障正常的市场经济秩序。破产分配顺序适当，破产分配的 公诿将褥戳鲜疆体鬻，破产法静徐德功麓将褥良充分发挥。破产分配顾序凳直 接关系着具体债权人债权得以实现的可能和程度，也正因为如此，破产分配顺 序设计越科学合理，剐债权入就越乐子参加和引发破产法律关系，从而加速了 不照资产的快速消解与转化，有利于经济的繁荣与发展。同对破产日i 发的受偿 纠纷就会因此尽快止息，有利于社会的稳定。 二、我嗣现行破产财产分配懒序的诧法状况及缺赂 二、我国现行破产财产分配顺序的立法 状况及缺陷 ( 一) 我国现行破产财产分配顺序的立法状况 破产是商品经济社会发展到一定阶段必然出现的法律现象。破产法是商品 经济社会法律体系的重要组成部分，是对现实社会关系中破产现象的反映，对 商品经济的运转与发展起着重要的保障作用，也对企业相关社会关系的发展起 着重要的导向和促进作用。在商品经济社会中，破产法律制度十分重要，以至 于有人称：“一个国家的破产法制度完善与否，已成为衡量其市场经济成熟程度 m 的重要标志。” 我国在过去很长一个时期内，在计划经济体制下，受旧的思想观念影响， 不存在破产法产生与实施的条件，不仅没有制定破产法，而且将破产视为资本 主义经济的特有现象加以排斥。随着经济体制改革的逐步深入，商品经济观念 同益得到确立，破产立法的问题才引起人们的重视。1 9 8 6 年1 2 月2 同，部标 志着经济体制改革重大进展的法律中华人民共和国企业破产法( 试行) ， 冲破重重阻力与偏见，在中国诞生了。该法适用于全民所有制企业破产案件。 这表明在社会主义制度建立三十余年后，中国终于承认：要改革阻碍生产力发 展的旧经济体制，要建立市场经济的正常秩序，必须依靠破产法来进行调整。 破产法实乃市场经济社会一部不可或缺的法律。此后，1 9 9 1 年4 月9f f ，第七 届全国人民代表大会第四次会议通过中华人民共和国民事诉讼法，于其第二 编( 审判程序编) 中专设第1 9 章“企业法人破产还债程序”，以适用于非全民所 有制的法人型企业的破产案件，进步扩大了破产制度实施的范围。最高人民 法院又于1 9 9 1 年1 1 月7 同下发了关于贯彻执行 中华人民共和国企业破产法 ( 试行) ) 若干问题的意见，予1 9 9 2 年7 月1 3 闷下发了关于适用( 中华人民共 和国民事诉讼法) 若干问题的意见。这两个司法解释文件对人民法院在审理企 “转引自沈路涛、邹声文、张旭东著：企业破产法f 年终破“茧”，新安晚报2 0 0 4 年6 月2 2 第 版。 制度的试行，国务院于1 9 9 4 年1 0 月2 5h 还发布了国务院关于在若干城市试 行固有企业破产有关问题的通知( 下称通知) ，后又于1 9 9 7 年3 月2 日发 布了国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的 补充通知( 下称补充通知) 。二通知对试点城市和地区的国有企业破产中 存在的职工安置、破产企业财产处置、银行贷款损失处理等问题，作出相应规 定。国务院有关部委还就国有企业破产的相关问题，制定了一些行政规章。为 了规范对企业破产案件的审理，结合人民法院审理企业破产案件的实际情况， 2 0 0 2 年7 月1 8 日最高人民法院颁布了最高人民法院 关于审理企业破产案件 若干问题的规定) ( 下称破产法规定) ，进一步做好新形势下的企业破产工 作。 随着社会主义市场经济体制的逐步确立和国有企业改革的深化，我国企业 破产燃理了一些耨情况。一方蘧，髓着公司浃、台饮企业法、个人狱资企业法 的颁布实施，现行企业破产法已不适应目前企业组织破产的实际情7 兄；另一方 嚣，璇抒金簸破产法瓣破产程廖戆攥定篦较凝聚，滚予操作，著缺少重整等企 业挽救程序，以及切实保护债务人财产、维护职工合法权益、保证程序正常进 行的箕氇穗关翩瘦。貌矫，入琵法浚在窜理簸产案僚中耪蘩了诲多实践经验， 有的需要上升为法律。而且近年来，我国破产案件大幅度上升，这对企业破产 法律钓需求撩得更加突出。锻统计，从1 9 9 4 年至2 3 年全国法院焚受理企业 破产策传6 1 4 6 4 传。”这些窖溉情况都要求我们尽快站台一部统一适用于所鸯企 业的破产法。由于现在试行的企业破产法在实施后其缺陷日渐显现，新的企业 破产法摹寰歇l 姻4 筝起草，褒，届全霪人大期闲，闲鼹这裁法律出蠹时捉存在 不同意见，以及社会保障制度的不配套等原因，当时未安排市议。九届全国人 大鬻潮，莛孳王佟傍继续避嚣。弱久大露羹会正式褥垒敛皴产法鲻入了五年 立法规划，财经委员会于2 0 0 3 年8 月组成新的起草班子，再次启动了起草工作。 2 0 烈年劈2 l 嗣，新的破产法草案) 文念，首次提请卡耩全国入夫常委会 第十次会议审议。可以隧，这邦对建立和完蛰社会主义市场缀济体制极其重要 的法律草案，在过去l o 年中经过了无数次修改，宣到今天才褥以破“旅”而出。 。套办替；耩“杂业破产弦”嚣l 蠡袋嚣捷择，癍方趟米2 4 年 2 曩2 3 l ， s 二、我固避打破产财产分醚顺序鲍进洼麸 冀及鹾黢 这部草案拓宽了现试行的企业破产法的覆蘸面，适用范围包括企业法人、合伙 企渡及合伙人、个人独资企业及其出资入、其他依法设立的营利性组织。 在藏产财产分配顺序t ，首先就蔻岿须界定好破产财产的范围。新破产法 ( 孳案) 在第西牵专门娆定了“债务入财产”。箕第2 8 条规定：“破产案件受 理孵属予续务大静全部辫产及鬓孝产衩耩，以及酸产案俘受理君歪破产程薄终结 # 馕务人驳褥的财产及财产权利，为篌务入戆产。”瞧是瓣“酸产翳产”，浚鼙 案没有明确的规定。网对，霭要注意的是，耨破产法荤案) 蓄次弓| 入了澍 除权的檄念。其第1 2 l 基规定；“对破产人的财产或者财产权利察蠢救抵掸校、 质投秘髫鹫权为别除投，浚权利人为别赊投人。剔除投入攀骞就嬲除权撂的糕 优先受偿的权利。”笫1 2 2 象规定：“别除权人行使别除权越来越完全受媸的， 就萁采受偿债敉部分，依照破产清算稷序行使其权利。别脒权人放弃优先受偿 较弱静，依破产清算程序行使其权利。识破产人以其财产为第三人提供物权担 保翡豫拜。”萄觅，掰除载是不参加破产清算的，在进入破产清算之前，其愤权 裁褥戮了潦偻。掰虢，澍豫衩久享翁优先的受偿税，不应满子破产债权。进入 辗产潦雾嚣，对破产馈投努醚鞭痔，我霭麟破产法( 草案) 第i 3 7 条稳定： “破产财产在伐宠瀵缮簸产赞惩器共羹骥务器，羧照下赠鞭窿潺绥：( 一j 被产 久所欠职工工资器欠激熬社会绦险赞雳，竣获法镎、露骏法鼹巍寝应娄支嚣给 炊工鳇 髅金簿其键爨熙；( 二) 破产企簸所欠税款；( 三) 善递破产绩投。破产 毋孝产不足漪偿阍一联序的潺偿要求的，按照魄铡分酝。本袈第一款繁( 一) 硬 所称职工工资不包括破产企业的董攀、经理和其他负责人的工瓷。”对“破产费 厢藕荚盏镁务”麓养定，新破产法( 草案) 辩条撩定：“入涎法虢受蠖簸 产寨律簌笈生韵下襄器项赞璃，为破产赞用；( ) 破产察释的受理费i i l ；( 二) 後务天髓产静管淫、囊徐和分粼所需费瀚：( 三) 管理入抵行职务的费嗣、报酬 霹薅援专遂a 爨拇工馋火烫懿赞蕊。”纂姻象臻定：“久涎法蒎受邂破声寨 警匿 羧生黪下臻谈势，秀共懿绩务：一) 霆嚣蘧天谤求鼹箭澈务台简掰产譬三晌债务； ( 二) 绩务天黠亨受秃翼镂蘧繇产生黪绩势；三) 送臻务太辫产彀褥不娄褥囊繇 产生黪绩势i ( 戮) 人民滚蔽受遴破产案棒蓐，巍债务天瓣继续蘩延焉巍妻讨鹃 癸囊掇瓣零羟会僚藏赞瓣；( 五；管理式躐穗美人雯扶嚣辍务魏天籁害袋声垒戆 馈努；( 六) 债务人财产墩人损害艇产生的馕务。”繁4 i 煞煺定：“戳产费怒鞠共 9 债务的，按比例清偿。债务人财产不足以支付破产费用的，管理人应当提请人 民法院终结破产案件。人民法院在收到管理人提出的终结破产案件的请求后， 应当在十五h 内作出终结破产案件的裁定。”对“工资”，新破产法( 草案) 没有规定具定的范围，查看以前的有关规定主要是破产法规定第5 6 条规 定：“因企业破产解除劳动合同，劳动者依法或者依据劳动合同对企业享有的补 偿会请求权，参照企业破产法第三十七条第二款第一项规定的顺序清偿。”第5 7 条规定：“债务人所欠非正式职工( 含短期劳动工) 的劳动报酬，参照企业破产法 第三十七条第二款第一项规定的顺序清偿。”第5 8 条规定：“债务人所欠企业职 工集资款，参照企业破产法第三十七条第二款第一项规定的顺序清偿。但对违 反法律规定的高额利息部分不予保护。职工向企业的投资，不属于破产债权。” 由此可见，我国破产立法规定取回权和别除权行使后，破产财产分配顺序是： 破产费用和共益债务、所欠工资和社保费用、所欠税费、普通破产债权。 ( 二) 凌国破产财产分配蹶海立法靛缺陷 1 破产财产范围界定不明 新破产法( 草粜) 第溺章专门规定了“债务入财产”，但对“破产财产” 仅提及，却没森加以逃一步鼹释秘规定。实鼯上，薪破产法( 草案) 中出现 了债务人财产、破产财产、破产债权三个概念。 瓤玻产法( 草案) 第2 8 条援是：“镶务入魃产，是接破产案锌受理对黧 于债务人的全部财产及财产税利，以及破产案件受理厝至破产程序终结前债务 太取缮豹瓣产及彝孝产投秘。”茭莰莰楚慰债务人名下豹全部嚣产状态及簧才产较秘 的客观描述。对“破产财产”，“草案”没有明确的界定，却多次使用“破产财 产”一葡。在谈及破产清谣辩，仍以“破产财产”作为分配的耩磷。草案第1 2 条规定了破产债权，认为其是在人民法院受理破产案 牛翦成立的对债务人享有 的债税。它实际上是将债务人财产从中剔除作为担保物权的标的物、虚优先清 偿鲍工资、费用帮篌务之后，波当分憨绘破产壤投大约财产。瞧藏是淡，不枝 有财产担保的债权不怒破产债权( 超过担保的债务数额的部分除外) ，阁参加破 = ：垡里墨堑丝主堕主坌! ! 些壁竺兰生鲨型墨塑堕 产程序而发乍的费用、债务和工资也不是破产债权。 债务人财产、破产财产、破产债权的概念，在学者用以说明破产中财产的 存在状态与分配进程中有一定作用，但因为它们既有范围上的交叉重叠，又有 其各自独立的内涵，在确定司法实践中破产关系的财产分配上，特别容易造成 认识上的混乱，在适用上发生困难。这就需要通过进一步立法完善，