（采矿工程专业论文）矿区复垦农业用地验收标准研究.pdf

摘要 摘要 土地开发整理项目验收规程经过近几年的试行，有些问题逐渐暴露，验收 标准不规范，形式大于内容，各级只注重项目的立项审批拨款，而忽视了开发整理 的土地的长远效益，从而形成了一种开发整理复垦土地是一级一级套取资金的事 情。因此，我们有必要建立一套科学、规范、合理、实用的新的验收标准，对开发 整理项目进行过程控制，严格监管。 本文在总结前人研究成果的基础上，系统地对矿区复垦农业用地项目验收的阶 段、内容、方法等问题进行了探讨，建立了土地复垦项目的验收标准，提出了将土 地整理复垦项目的验收分为项目竣工验收和项目效益验收的思想，建立了项目竣工 验收和项目效益验收的指标体系，提出了验收指标的评价标准，采用层次分析法确 定了各评价指标的权重，利用模糊p i 模型对矿区复垦耕地的质量进行定量评价，提 出了项目验收的办法以及过程控制、严格监管的思想，建立了一套系统、规范、合 理、实用的矿区土地复垦项目验收标准。 图4 表1 l 参3 2 关键词：土地复垦；验收标准；过程控制；定量评价；模糊评判 分类号：f 3 1 1 河北理工大学硕士学位论文 a b s 舰c t ”l a n dd e v e l o p m e mr e o r g a n i 枷o np r o j e c ta p p m v a lr e g u i a t i o n s ”p a s st h r o u g hi n r e c e n ty e a r si r n p l e m e n t a t i o n ，s o m eq u e s t i o n se x p o s e 鲫d u a l l y 也ea p p r o v a ls t a i l d 盯di sn o t s 伽a r d ，t l l ef o 肌i sb i g g e rn l a l lt h ec o n t e n t ，a l ll e v e l so fo n l yp a y sf e a ta t t e 埘o nt ot l l e p r o j e c tt os e tu pa ne x 锄i n a t i o n 锄d 印p r o v a l t oa l l o c a i ef 妇d s ，b u th a sn e g l e c t e dt h el 锄d l o r 喀t e r mb e r l e 丘tw h i c ht h ed e v e l o p m e n tr e o r g a n i z e s n l u sh a sf o h n e do n ek i n do f d e v e l o p m e n tr e o r g a i l i z a t i 咖r e c l 锄a t i o n1 a j l di so n eb yo n eo b t a i n sb yi l l e g a lp u r c h a s et h e f b d 血em a t t e r t h e r e f o r e ，w eh a v em en e c e s s i t yt oe s t a b l i s hs e to fs c i e n c e ，m es t a n d a r d ， r e a s o n a b l y ，m ep m c t i c a ln e w 印p r o v a 】s t a | 1 d 捌，t 0d e v c l 叩st h er c o r g a l l i z a t i o np 删e c tt o c a n 了o n 雠p r o c e s sc o l i t r o l ，嘶c ts u p c r v i s i n ga n dm a n a g i n g t h i sa r t i c l e i ns u i m a r i z e si nt t l e p r e d e c e s s o r r e s e a r c hr e s u n s f o u n d a t i o n ， s y s t e m a t i c a l l yu s e dp r o j e c tq u e s t i o na 工l ds o 蚰a p p r o v a ls t a g e ，c o n t e n t ，m e 廿1 0 dt ot h e m i n i n ga r e ar e c l 锄a t i o na 鲥c u l t 删哈t oc a i t yo n 廿1 ed i s c u s s i o i l ，h a se s t a b l i s h c dt l l ei a i l d r e c l 锄a t i o np r o j e c c 印p r o v a ls 协1 1 d a r d ，p m p o s e dd i v i d c di n t ot h cl a n d 卸锄g e m e n l s r e c l a m a t i o np r o j e c ta p p r a v a lt h ep r o j e c tc o m p l e t i o n 印p r o v a la r t h ep r o j e c tb e n e f n a p p r o v a lt h o u 曲t ，h 鹊e s t a b l i s h e dt h ep r o j e c tc o l p l e t i o na p p r o v a la n dt h ep r o j e c t b e n e f i t 印p r o v a lt a 唱e ts y s t e m ，p r o p o s e dt h ea p p r o v a l 伽苫e te v a l u a t i o nc r i t e r i a ，u s e dt 1 1 ea n a l y t i c l l i e r a r c h yp r o c e s st od e t e r n l i l l ee a c ha p p r a i s a lt a r g e tw e i g h t ，t 1 1 ei l s em z z yp im o d e lc a r r i e d o nt b eq u a n t i 乜m ee v a l u a t i o nt o 也ei i l i i l i n ga r e ar e c l a m a t i o nf h n n i n gq u a l i t y ，p r o p o s e d 也e p r o j e c ta p p r o v a li n e a l l sa s 、v e l la sm ep m c e s sc o n 仃o l ，t l l es 雠c ts u p e r v i s i n ga l l dm a i l 画n g t 1 1 0 u g 她h a se s t a b l i s h e ds e to fs y s t c m s ，t l l es t a i l d a r d ，r e a s o n a b l y ，t 1 1 ep m c t i c a lm i n i n ga r e a l a n dr c c l 锄a t i o np r o j e c ta p p r o v a ls t a n d a r d f i g u r e4 ；t a b l e1 1 ；r c f b r e n c e3 2 l ( e y w o r d s ：l a n dr e c l 锄a t i o n ，印p r o v a ls t a l l d a r d ，p r o c e s sc o n 订0 l ，q u 删t a t i v e e v a l u a t i o n ，f h z z y j u d g m e n t c h 证e s eb o o k sc a t a l o g ： - i i 独创性说明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得 河北理工大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表 示了谢意。 签名：兰坐日期：之丛年兰月查日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解河北理工大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学 校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵循此规定) 签名：越导师签名：堡盗生日期：丝年明垄日 1 绪论 1 1 研究背景与研究意义 1 绪论 1 1 1 进行矿区土地复垦的必要性 矿产资源是国民经济、社会发展和人民生活的重要物质基础，也是衡量一个国家 实力的标准之一。我国目前9 5 的一次能源，8 0 的原材料，要靠开发矿产资源提 供。中国从现在起到下个世纪初，还将处于矿产资源消耗量增长最快的时期，工业增 长加上人口增长，对矿产资源构成强大的需求压力，在矿产资源大规模开发利用同 时，大大改变了矿区生态系统的物质循环和能量循环，产生了严重的生态破坏和环境 污染。这已成为影响国民经济持续、稳定、协调发展的主要因素。 1 我国耕地资源的现状 1 9 9 6 年完成的“全国矿山开发生态环境破坏与重建调查”中的数字显示：全国矿 山企业共占用土地2 8 8 8 万公顷。据9 0 年代初统计资料表明，全国矿山累计破坏土地 面积达2 0 0 多万公顷。 在矿山用地面积中，耕地与林地占用面积都较大，占用耕地面积达2 l 万多公顷， 以1 9 9 0 年耕地总面积9 5 6 7 万公顷计算，矿山占用耕地达0 2 2 。据有关资料表明： 1 9 5 7 一1 9 9 0 年间，全国各项建设用地、弃地、浪费与因灾损失的耕地达4 2 7 3 万公顷， 矿山占地达4 9 1 ，由此可见，矿山开发对耕地的破坏在全国各项建设用地中占主要 地位。而另一方面，我国人口众多，人均耕地少，现在册耕地人均只有o 0 8 4 公顷，是 1 9 5 7 年的3 ，5 倍。目前我国耕地资源面积正以每年6 0 万公顷的速度减少，而同时每年 人口增加1 7 0 0 万，1 9 9 0 年仅比1 9 4 9 年减少2 2 1 万公顷，而人均耕地则由o 1 8 公顷降 到0 0 8 4 公顷，使我国的耕地承载力处于严重的危机状态。按国际规定，耕地减少的危 险点是人均0 0 5 3 公顷，人地两者总量距离愈来愈大，其比例明显地向着不协调方向发 展。目前这种状况的存在，使人均耕地减少到2 0 0 0 年o 0 6 7 公顷，其中许多省份在 o 0 4 6 公顷，如此下去，耕地减少的危险点即将来临。 我国土地资源紧缺和环境状况的不断恶化，并且不可能在短期内扭转。在这种情 况下，每年几十万亩土地受到破坏，更加剧了问题的严重性。土地破坏不仅带来了严 重的社会、经济问题，而且已引起严重的环境污染和生态景观问题，造成区域环境状 况的不断恶化。 河北理上大学硕士学位论文 土地是人类社会存在与发展的基础，耕地是土地的精华。保护耕地就是保护我们 的生命线。我国是一个人多地少的发展中国家，国情特点决定了耕地在我国国民经济 和社会发展中具有举足轻重的地位。 2 我国人地矛盾的前景不容乐观 根据原国家土地管理局对今后我国耕地的供需趋势的预测分析表明，至2 0 1 0 年，为 保证粮食和其他农产品的供给，我国至少要保有2 0 2 4 亿亩的耕地，其中，粮食作物用地 1 4 7 8 亿亩，经济作物等用地5 4 6 亿亩。 为了改善生态环境和防止水土流失，0 9 1 亿亩坡度在2 5 度以上的耕地中将有0 5 亿 亩逐步退耕；同时，基础设施和基础工业还必须占用一定数量的耕地，据对交通、水 利、地矿、煤炭、石油、电力等部门的调查，估计需占用耕地近3 0 0 0 万亩，虽然我国未 利用土地中还可以开发出耕地1 2 2 亿亩，但同期内最多能够补充8 0 0 0 万亩耕地，从数 量上讲，只能弥补坡地退耕和基础设施、基础工业占用的耕地。展望2 0 3 0 年1 6 亿人 口的高峰期，国民经济和人民生活水平要达到中等发达国家水平。据有关部门预测，届时 我国粮食需求总量达6 8 0 0 多亿公斤，有限的耕地资源将面临更大的压力【l 】。 因此，从现在起，我国必须确立实现耕地总量动态平衡的战略目标，即保持现有 的耕地总量不再减少，并努力做到随着经济发展和人口增长，耕地总量也有所增加。 这是保障我国粮食供应安全的先决条件，也是保障我国社会经济持续、健康、快速发 展的首要条件。 3 实现耕地总量动态平衡的主要途径 耕地总量动态平衡是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量的要求 不断增长的条件下，耕地数量与质量供给与需求的动态平衡。由此可见，数量平衡与 质量平衡是耕地总量动态平衡的核心内容。事实上耕地的数量与质量的关系是极其密 切的，脱离一定质量水平片面地谈耕地数量是没有意义的，同样，没有一定数量作为 基础的耕地质量同样也没有实际意义。因此，我们在实现耕地总量动态平衡时，不但 要追求耕地的数量平衡，还要讲求耕地的质量的平衡。 1 ) 进行土地复垦是实现我国耕地数量平衡的一条切实可行的途径。 土地复垦是指对采矿等人为破坏的土地，采取整治措施，因地制宜地恢复到可供 利用的期望状态的行动或过程，其目的是：再生利用土地，恢复生态平衡，使生产建 设得到健康发展的同时，土地资源和环境也得以保护和持续利用1 2 。 据统计，国内各种人为因素造成的破坏、废弃的土地，累计约为2 亿多亩，其中 由于矿产资源开采、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动破坏废弃的土地约为5 0 0 0 多万亩，7 0 8 0 为耕地；由于兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动破坏废弃的土 地，建筑取土等零星废弃地及农村的坑塘约1 5 亿亩，耕地占7 0 左右。这2 亿多亩 2 1 绪论 废弃地只要采取有力措施，约有1 亿亩可复垦为耕地，潜力是很大的。为此，中华人 民共和国行业标准土地复垦技术标准的第3 款土地复垦技术质量控制原则中的第 3 2 条规定“依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用 途，因地制宣，综合治理一宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设。条件允 许的地方，应优先复垦为耕地或农用地。”【4 】由此可见，根据我国的现实国情，不但要 将农业作为首选的复垦方向，而且要将增加耕地作为复垦的主要目标，这是解决我国 尖锐的人地矛盾，实现耕地总量动态平衡的一条切实可行的途径。 2 ) 进行土地整理是增加有效耕地面积、提高耕地质量的一条重要的途径。 土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采 取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以 提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程【2 1 。根据我国的国 情，现阶段所讲的土地整理是指按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、 林、村进行综合治理，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业 生产条件和环境。 长期以来，我国土地存在大量粗放利用的现象。在广大的农村地区，土地利用缺 乏规划和统筹安排，农田中不同程度地分散着一些闲散地、废沟塘、取土坑等。通过 土地整理，可以增加一定数量的耕地，同时使原来零星、高低不平的田块全部整理成 田、林、路、沟、渠配套的标准化农田，提高了农田的质量，有利于农业机械化水平 的提高，促进农业集约化经营，加快农业现代化建设的进程。据江苏省对原有耕地大 面积整理的经验，开展土地整理可增加耕地5 1 0 ，产量增加2 0 左右，直接生产成 本降低2 0 【l 】。我们由此可以看到土地整理的巨大潜力以及开展土地整理对解决我国 尖锐的人地矛盾、实现耕地总量动态平衡的战略目标所具有的重大现实意义。面对 “二十一世纪谁来养活中国”的严峻挑战，积极推行土地整理，已成为实现土地资源 可持续利用的必然选择。 1 1 2 进行矿区土地复垦项目验收标准研究的重要意义 近年来，随着人口的增长和社会经济的快速发展，党中央和国务院对土地整理复 垦工作给予了高度的重视。 1 9 9 7 年4 月中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 明确指出，“各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要 求，通过对田、水、路、林、村进行综合治理，搞好土地建设，提高耕地质量，增加 有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”。 3 河北理工大学硕士学位论文 1 9 9 9 年1 月1 日起实施的中华人民共和国土地管理法对土地整理工作作了相 应的规定。党的十五届三中全会决定进一步明确“我国后备耕地资源不足，提高 农业综合生产能力，应立足于现有耕地的保护和改造”，“要以改造中低产田为重 点，集中连片治理，力争平原地区大部分耕地实现早涝保收、高产稳产，丘陵山区达 到半亩以上高标准基本农田”。这些规定为土地整理工作指明了方向。 为了及时、正确地引导和指导各地开展土地整理工作，国土资源部于1 9 9 8 年1 月 成立了土地整理中心，是国土资源部专门负责土地开发整理复垦工作的直属事业单 位。另一方面，国家对土地整理复垦的投资也在逐步加大。自1 9 9 9 年开始实施新中 华人民共和国土地管理法以来，国家已投资十二亿元在全国范围内设立了二百个土 地综合治理示范区，进行土地整理，节约出七十多万亩耕地。根据财政部关于批复 国土资源部2 0 0 1 年度第一批土地开发整理项目支出预算的通知，国土资源部近日对 部土地整理中心正式下达了第一批土地开发整理项目支出预算，包括全国2 7 个省( 自 治区、直辖市) 的2 0 个示范区项目，3 3 个示范项目，2 9 个重点项目，中央财政投资 总额达7 1 4 亿元，其中2 0 0 1 年中央财政投资4 4 9 亿元。 为了保证国家的巨额投资能够取得应有的成效，建立一套科学、规范、合理、实 用的土地整理复垦项目验收标准具有重大的现实意义。 1 2 国内外相关问题的研究现状 1 2 1 国外相关问题研究现状 最早开展土地复垦的国家是美国和德国，美国在1 9 2 0 年的矿山租赁法中就明 确要求保护土地和自然环境，德国从2 0 年代开始在煤矿废弃地上栽树，5 0 年代末一些 国家的复垦区己系统地进行绿化。6 0 年代许多国家加速了土地复垦的法规制定和复垦 工程实践活动，比较自觉的进入了科学复垦的时代【3 】。经过半个多世纪的理论研究和实 践活动，各国的土地复垦工作成绩显著，特别是西方发达国家，他们在土地复垦的法 规建设、工程技术、资金筹措、检验标准以及监督管理等方面取得了成功的经验。 在美国，一般的土地复垦验收工作分为三个阶段 4 】： 第一阶段：当复垦的土地经过岩土回填、土地平整、表土复原、建立排灌设施和 侵蚀控制措施等复垦工序后，破坏的土地达到了可供利用的状态，此时可进行第一阶 段的验收工作，若符合复垦法规和复垦规划要求的第一阶段工程任务，可退回6 0 的 复垦保证金。 第二阶段：当复垦的土地进一步恢复了生产力并满足复垦法规定的第二阶段要求 时，矿山主可申请第二阶段的验收工作，验收合格，可退回2 5 的复垦保证金。第二 4 l 绪论 阶段的主要要求是：( 1 ) 根据复垦规划，建立了植被；( 2 ) 符合重新植被的标准； ( 3 ) 复垦土地无泥沙进入河流：( 4 ) 径流被控制在限定的范围，无泥沙进入限定范 围以外的河流；( 5 ) 基本农田复垦的土地生产力已与相似的非破坏的基本农田土地生 产力一致；( 6 ) 蓄水池的使用与管理符合土地复垦规划。 第三阶段：当所有的复垦工作按照复垦规划完成，土地实现了批准的采后土地用 途，植被也达到了约定的期限( 一般地区5 年，干旱地区1 0 年) ，方可申请第三阶段 验收，若合格，可退回余下1 5 的复垦保证金。 由于我国与西方发达国家的国情不同，土地复垦工作的发展程度不同，因此，验 收标准的制定不可能一样，但他们分阶段验收的思想符合土地生产力恢复和生态环境 恢复的规律，值得我们借鉴。 1 2 2 国内相关问题研究现状 原国家土地管理局于1 9 9 5 年7 月颁布了土地复垦技术标准【3 l ，该标准对复垦 土地质量的检验进行了规定，将检验分为两个阶段，第一阶段在复垦工程完成后进 行，第二阶段检验在复垦工程完成后第三年进行。第一阶段检验的内容有：( 1 ) 土地 复垦可行性研究报告、土地复垦设计文件、土地复垦施工文件、复垦区当地自然背景 资料等文件是否提交齐全；( 2 ) 宏观布局、覆土面积、覆土厚度、地面坡度、平整 度、覆土层土壤容重、土壤p h ，含盐总量、排灌设旄、防洪设施等现场测试项目是否 符合各类场地具体要求，除有毒有害物质含量符合环境标准外，其它土壤相当于当地 一般水平。第二阶段检验的内容有：( 1 ) 土壤培肥措施、种植概要等文件是否提交齐 全；( 2 ) 作物长势、单位产量、土壤有机质以及土壤p h 是否达到当地一般水平，作 物、果实等可食部分有毒有害物质含量是否超标。该标准的可取之处在于它将复垦农 用地质量的检验分为两个阶段进行，由于复垦重构土壤有个熟化的过程，这样可以全 面验收复垦后土地质量及土地恢复状况，特别是用于种植的农用地，第二阶段的验收 可以检验土壤熟化的程度。但该标准仅仅是对复垦土地的质量进行验收，且验收的内 容不齐全，例如它将排灌设施和防洪设施列为验收内容，但田间道路也是进行农业生 产必不可少的设施之一，却没有被列入验收范围之内。 国土资源部于2 0 0 0 年8 月颁布了中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整 理项目验收规程( t d 厂r1 0 1 3 2 0 0 0 ) ，规定了土地开发整理项目验收的条件、组 织、内容、程序、成果要求和建立技术档案【5 】。该标准规定，对土地开发整理项目进行 一次性验收，验收内容包括主要工程任务完成情况、开发整理土地的面积、开发整理 土地的质量、土地开发整理效益、土地权属、资金管理、项目管护措施等七个方面。 该标准验收内容覆盖了土地开发整理项目的各个重要方面，但是也存在不够完善的地 5 河北理j 二大学硕七学位论文 方，例如，它对耕地质量的验收指标有平整度、连片程度、通达性、区域布局合理 性、土层厚度、耕层有机质含量、土壤酸碱度、含盐量、排灌保障率和土壤质地等固 定的十项，整理复垦的土地先是遭到破坏，然后又遭到工程措施的扰动，土壤理化特 性变得较复杂，而且各个项目区的实际情况不一样，因此，笔者认为，单从以上几项 指标较难检验耕地的质量。同时，它没有对土壤环境质量检验作出要求，而针对开发 整理的土地，土壤环境质量却是众人关注的焦点之一。另一方面，土地开发整理的特 点决定了其产生各项效益的周期较长，而且复垦重构土壤有个熟化的过程，因此，该 标准对土地开发整理项目进行一次性验收，有失妥当。 贵州省国土资源厅颁布的贵州省新增耕地验收标准( 试行) 从工程技术标 准、理化指标、生态环境三方面对新增耕地进行验收。工程技术标准对规模、平整 度、土层厚度、埂、基盘以及配套设施进行验收；理化指标包括土壤容重、土壤有机 质、土壤砾石含量、土壤质地、p h 值以及障碍层出现深度；生态环境主要是要防止水 土流失、土地退化以及土壤污染和水污染等瞄j 。 广东省国土资源厅承担的科技计划项目耕地占补平衡中对新增耕地质量及其验 收标准研究结合广东省实际，从基础设施、生态环境、肥力水平、障碍因素四大方 面来对占补平衡中新增耕地的质量进行验收。该标准主要侧重对新增耕地的质量进行 验收，对其它的方面则未作具体规定【6 l 。 李学华在湖南省中低产田类型、改良及验收标准一文中将湖南省的中低产田 分为冷渍潜育型、粘重缺肥型、沉沙板结型、少水浅泥型、矿毒污染型和中产培肥型 六种类型，并提出了各种类型的改良利用途径，最后提出了改良的验收标准。他提出 从土壤水分指标、土壤剖面形态指标、土壤耕性指标、供肥性能指标、毒害消除指标 以及作物产量指标六个方面定性与定量结合来进行验收 2 9 】。 赵艳玲在土地复垦后的验收标准及分级探讨一文中将复垦土地分为种植用地 和非种植用地，非种植用地以土地坡度为依据制定验收标准，将土地分为三等。种植 用地从土地自然特性、配套设施和环境质量三方面出发，分别制定了这三方面的验收 标准。土地自然特性的验收指标有土地的坡度、有效土壤层厚度、土壤有效水分、土 壤的孔隙度。配套设施是从水利工程设施和交通条件两方面进行定性验收。环境质量 的确定方法采用环境质量指数法，即根据取得的大量信息，选用适当的数学模式，把 环境质量指数化，综合分析本区的环境质量状况。她选择了大气环境质量指数、水环 境质量指数和土壤环境质量指数等三类指数。该标准也是只对复垦土地的质量进行验 收【7 】。 6 l 绪论 1 2 3 我国现行验收标准所存在的问题 土地开发整理项目验收规程( t d t1 0 1 3 2 0 0 0 ) 经过近几年的试行，有些问题 逐渐暴露，验收方式需要改进。 验收标准执行的不规范，形式大于内容，各级只注重项目的立项审批拨款，而忽 视了开发整理的土地的长远效益。从而形成了一种开发整理复垦土地是一级一级套取 资金的事情。 因此，我们有必要建立一套科学、规范、合理、实用的新的验收标准，对开发整 理项目进行过程控制，严格监管。这样才能有助于将我国土地开发整理项目验收工作 纳入科学化、规范化、标准化的轨道，使我们的土地整理复垦形成一个良性循环，具 有重大的现实意义。 1 3 主要研究内容、方法和技术路线 1 3 1 主要研究内容 建立土地复垦项目评价验收标准体系。 本标准对土地整理复垦项目的验收分项目竣工验收和项目效益验收两个阶段进 行，因此需要建立两个阶段的指标体系，其内容均包括： 1 验收指标选择：建立一套土地整理复垦项目定量评价验收标准体系，选择的验 收指标应该具有全面性、可操作性及通用性。 2 验收指标的量化：即确定各个验收指标的评分标准。 3 权重的确定：即根据每个指标的重要程度分别赋予其不同的权重。本研究将采 用层次分析法来确定各指标的权重。 4 综合得分的计算：即采用一定的数学模型对各项指标的得分进行综合计算。本 标准采用加权指数和法。 1 1 3 2 研究方法和技术路线 本研究在土地开发整理项目验收规程( t d t1 0 1 3 2 0 0 0 ) 的基础上，从土地整 理复垦项目的各个主要方面出发，建立项目竣工验收和项目效益验收两个阶段评价验 收的指标体系，并提出验收指标的评价标准，然后确定各评价指标的权重，再利用加 权指数和模型对各指标的得分进行综合计算，得出项目的综合得分，以此评价项目的 优劣。 7 河北理 大学硕士学位论文 2 验收标准指标体系的建立 2 1 土地整理复垦项目的实施流程 2 1 1 项目申报( 可研立项) 各省( 区、市) 土地行政主管部门根据本地区土地后备资源状况、土地利用总体 规划、土地开发整理专项规划、土地利用年度计划、新增建设用地土地有偿使用费收 入预算负责组织项目申报。项目申报单位为县( 市、区) 土地行政主管部门。申报的 项目须经地( 市) 级土地行政主管部门签署意见，省( 区、市) 土地行政主管部门审 核同意后，由省( 区、市) 土地行政主管部门集中报国土资源部。国土资源部对申报 项目进行审查，符合规定要求的，纳入部土地开发整理项目库( 备选库) ：并通知有 关省( 区、市) 土地行政主管部门组织项目申报单位，按规定要求编制项目规划设 计、年度项目计划和预算，逐级上报。 省( 区、市) 土地行政主管部门对项目规划设计、年度项目计划和预算进行审 核，将审核同意的项目排列优先顺序，报国土资源部。国土资源部对上报的项目规划 设计、年度项目计划和预算进行审查，条款符合部有关规定的，纳入部土地开发整理 项目库( 初审库) 。国土资源部根据国家宏观经济政策，土地利用年度计划、新增建 设用地土地有偿使用费收入预算、项目入库( 初审库) 的情况、项目计划任务完成情 况等，组织编制国家年度项目计划与预算，并通过部专题会议或部长办公会议确定。 国家年度项目计划与预算中的项目是在各省( 区、市) 推荐意见的基础上，从部土地 开发整理项目库( 初审库) 中筛选。对于续建项目，在项目承担单位按时保质完成上 一年度项目计划任务与预算，且上报材料符合要求的前提下，按原批准的项目建设规 模与期限，纳入年度项目计划和预算。国土资源部将国有年度项目预算报送财政部， 经同意后，由财政部和国土资源部共同下达年度项目计划与预算。下达执行的国家年 度项目计划与预算中的项目纳入部土地开发整理项目库( 预备库) 并予以公告。项目 申报单位根据批准下达的年度项目计划与预算，在当地人民政府的统一领导下，组织 项目实施。批准下达的年度项目计划与预算和申报的年度项目计划与预算不一致的， 将实旌方案逐级上报国土资源部备案。 2 1 2 项目实施 项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。 8 2 验收标准指标体系的建立 项目实旌应采取合同管理方式。由项目申报单位与项目承担单位签订实施合同， 并按照合同规定严格管理。各级土地行政主管部门应当加强对项目实施的指导和监督 检查，发现问题及时解决。省( 区、市) 土地行政主管部门应当每半年组织项目申报 单位向国土资源部报告项目实施情况。年度项目计划与预算一经下达原则上不得修 改。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。 项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整，项目竣工 后，应按照项目规划设计中土地权属调整方案及时进行土地权属调整，变更调查和登 记发证等工作。 2 1 3 项目验收 项目竣工并完成了权属调整和登记发证等工作后，县( 市、区) 或地( 市) 土地 行政主管部门组织开展自查，自查合格后可申请项目竣工验收，验收合格的颁发合格 证书，对验收不合格的项目，责令限期整改。 在项目竣工验收完成后的第三年进行项目效益验收，验收合格的颁发合格证书， 投入日常经营生产，对验收不合格的项目，责令限期整改。 项目的实施流程如图1 所示。 2 2 验收指标体系的建立 2 2 1 验收阶段的划分 土壤熟化过程受自然因素和人为因素的综合影响，一般性恢复的土地第一年是荒 地，第二年是生地，第三年成为熟地。在三年的耕作、培肥、浇灌、种植过程中，土 壤中的养分及理化性状能逐步达到较理想的作物生长条件。土地整理复垦的特点决定 了其产生各项效益的周期较长，因此，本标准将验收分为项目竣工验收和项目效益验 收两个阶段进行，即土地整理、复垦工程完成后，土地达到可供利用的状态时进行项 目竣工验收，主要侧重对工程任务完成情况、整理复垦的面积、土地的综合质量等方 面进行验收。在项目竣工验收合格后第三年进行项目效益验收，主要是对土壤的生产 力以及整理复垦的各项效益进行验收。这样可以全面验收整理复垦后土地生产力恢复 的状况以及土地整理复垦的各项效益。 9 河北理工大学硕士学位论文 图1 土地整理复垦项目流程图 f i g 1l a n da m n g e m e n t sr e c l 锄a t i o np 删e c tf 1 0 wc h a r t l o 2 验收标准指标体系的建立 2 2 2 验收指标确定的原则 1 全面性验收指标应该覆盖项目的各个主要方面，以保证项目能够取得应有的 经济、社会和生态效益。 2 可操作性验收指标的易获取与否，决定了验收指标体系可操作性的大小。本 标准将定量指标与定性指标相结合，既保证了本标准的可操作性，又保证了本标准的 客观性。 3 通用性选择的验收指标应能用来在全国范围内对土地整理复垦项目进行验收 评价。 2 2 3 项目验收内容及评价标准 本标准所指的验收，不仅仅是项目工程的验收，而是对整个土地整理复垦项目开 展情况及效果的全面验收。因此本标准根据土地整理复垦项目的具体特点，将技术档 案、工程完成情况、项目实施的面积、整理复垦耕地的质量、项目的效益、土地权 属、资金管理、项目管护措施等共八个方面列为项目竣工验收的内容，将技术档案、 工程质量、耕地质量和项目效益四个方面列为项目效益验收的内容，如图2 所示。具 体说明如下： 1 ，技术档案是土地整理复垦工作的重要组成部分，工作一开始，就应该明确建立 档案制度，对每一工作环节的每一技术资料，都必须妥善保存，及时归档，不得丢 失，确保档案材料的完整。 2 工程建设是实现规划设计目标的主要手段，土地平整、灌排保障、田间交通等 都要通过工程建设来实现，工程任务能否保质保量地完成直接影响到项目任务目标的 实现，因此本标准将工程任务的完成情况列为项目验收的重点内容。由于工程的质量 需要时间来检验，所以除了工程完工后进行项目竣工验收外，还对工程质量进行第二 阶段的验收。另外，如果土地复垦、整理工程实施过程中，因生态建设、社会需要等 原因需要调整的工程，应补充工程变更说明。 3 当前开展土地整理复垦工作的最主要的目的是增加有效耕地面积，因此整理复 垦土地的面积是验收的重要内容之一，而对面积的考核不仅要考核实施的总面积，更 主要的是考核新增耕地的面积和整理复垦前后各类土地面积的变化情况。 河北理工大学硕士学位论文 图2 土地整理复垦项目验收内容 f i 吕2l 锄d 甜凇g 锄e n t sr e c l 锄a l i o np 啊e n 雒掣删c o n t 锄l 4 增加有效耕地面积一方面靠增加耕地面积，另一方面靠提高耕地质量，同时耕 地占补平筏能否真正落实，关键在于土地质量。因此，本标准将整理复垦耕地的质量 作为一项重要的验收内容。 本标准使用的“耕地质量”专指整理复垦后耕地的质量情况，考察土地是否达到 了相应土地利用方式对土地质量的要求。耕地质量的好坏主要体现在它的生产能力的 高低以及它的产品质量的好坏上，因此，我们主要从两方面对整理复垦耕地的质量进 行验收：一方面从影响耕地生产力的因素来对耕地生产力进行验收，另一方面，为了 保证产品不受污染，对土壤的环境质量进行评价。由于土壤有熟化的过程，所以将土 壤生产力的检验放到项目效益验收中进行，项目竣工验收主要从田间工程方面对耕地 质量进行验收。 5 土地整理复垦的效益是评价项目实旌效果的重要依据，由于土地整理复垦产生 效益的周期较长，所以对经济、社会、生态等各项效益的验收分别在项目竣工验收和 项目效益验收中进行。 6 进行土地登记是保障土地权属的重要基础，也是中华人民共和国土地管理 法的明确要求。 7 资金是否按时、足额到位，是否专款专用关系到项目能否按时、保质、保量的 完成，因此本标准将资金的使用管理作为验收的内容之一。 2 验收标准指标体系的建立 8 管护制度是巩固成果的手段。土地整理复垦项目投资一般在几百万到几千万之 间，花费了巨额投资得来的成果应该很好地加以巩固，因此本标准将管护制度作为验 收的内容之一，这也是保证整理复垦后的土地更好发挥其效益的需要。 2 2 3 1 项目竣工验收的内容及标准 在完成了土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护林工程、水土 保持工程等工序后，土地达到了可供利用的状态时，可以进行项目竣工验收，主要验 收内容有： 1 技术档案 检查下列资料是否齐全： 1 ) 项目可行性研究报告、立项申请报告及批准文件； 2 ) 项目合同； 3 ) 经批准的项目土地复垦、整理规划； 4 ) 经批准的项目规划设计； 5 ) 项目财务预决算资料和审计报告； 6 ) 土地权属调整情况报告； 7 ) 效益分析报告； 8 ) 工程质量检验资料及有关质检部门的意见； 9 ) 项目竣工报告与竣工图。 2 工程完成情况 1 ) 完成工程的数量 是否按照项目规划设计完成应有的工程量，工程规模、建设标准是否符合规划设 计的要求。 2 ) 完成工程的质量 工程质量是否符合有关标准的要求，质量检验是否合格。 3 项目实施面积 1 ) 完成的总面积 项目实施的总面积是否等于项目规划设计的总面积。 2 ) 项目实施后各类用地面积 项目实施后各类用地面积是否与规划设计的各类用地面积相符。 4 耕地质量 河北理工大学硕士学位论文 由于我国目前土地整理和复垦的执行标准众说纷纭，待整理土地现状各不相同， 待复垦土地损毁的原因和类型多样，土地整理复垦的方法和工艺也不相同，为了在全 国范围内保持一致性，本标准对耕地质量的验收以规划设计的土地用途对土地的要求 为标准，不因复垦所采用的方法和工艺的不同而有所不同。根据概念，土地整理是对 低产农田进行规划治理以提高耕地质量，增加有效耕地面积，而土地复垦是对遭到破 坏的土地进行恢复治理，两者的起点不一样，耕地质量提高的难易程度不一样，因 此，本标准对整理后的耕地质量的部分指标的验收以全国土壤普查办公室编著的中 国土壤普查技术一书中规定的一等耕地的标准为优良标准，二等耕地的标准为合格 标准，对复垦后的耕地质量以二等耕地的标准为优良标准，以三等耕地的标准为合格 标准。另外，对一些影响耕地质量的指标如灌溉保障率、田问路网密度等的验收，则 根据规划设计通过对工程的验收来实现，在本条中不再重复。 覆土厚度：一等地要求覆土厚度在9 0 c m 以上，二等要求覆土厚度在6 0c 啪p 9 0 c m ，三等的标准为3 0c i i 卜6 0c m 。在土源缺乏的地区可以取下限。 砾石含量：粒径为o 1 1 0 i n r n 之间为砾石，砾石的表面吸湿性和吸肥力都很小， 且易溶性养分容易随土流失，所以覆土的砾石含量要少，不大于5 为一等地标准， 5 v 1 0 为二等地的标准，1 0 扣3 0 为三等地标准。 平整程度：一等旱地要求坡度在3 。以下，水田在2 。以下：二等旱地要求坡度在 3 。 6 。之间，水田在2 。3 。之间；三等旱地要求坡度在6 。1 5 。，水田以3 。为上 限。 连片程度：田块是否集中连片，便于机械耕作。 宏观布局：各类用地是否比例协调，布局合理。 污染指数：一等水田标准为无污染，即污染指数小于1 ；二等水田标准为微污染， 即污染指数在1 2 之间；三等水田标准为轻污染，即污染指数在2 3 之间，旱地虽无 规定，也以此为标准。 5 项目效益 1 ) 新增耕地率 根据国土资源部颁发国家投资土地开发整理项目管理暂行办法的规定，重点 整理项目的新增耕地率必须达到1 0 ，重点复垦项目必须达到4 0 以上才能立项。 2 ) 投资回收期 土地整理复垦项目投资巨大，必须考虑其投资效益。根据耕地后备资源调查与 评价技术规程中的规定，待整理的农用地，将其整理达到一等农用地所要求的资金 投入的回收年限大于1 0 年的暂不整理。为与其保持一致性，本标准取1 0 年为限。一 1 4 2 验收标准指标体系的建立 般来说，土地复垦项目的单位面积投资比整理项目大，且效益回收比整理项目慢，所 以要求复垦项目投资回收期以1 2 年为限。 6 土地权属 土地整理复垦前后土地权属是否明晰、界限清楚：对土地权属的调整是否合理、 合法，无争议；调整后是否依法办理了土地登记，颁发了土地证。 7 资金管理 项目资金是否按时、足额到位；项目资金管理是否符合项目资金管理规定，专款 专用、专项管理，按规定开支范围开支。 8 项目管护措施 项目竣工后是否明确落实路、渠、泵站等公共设施的管护主体，建立健全管护制 度；整理后的耕地是否划入基本农田保护区。 2 2 3 2 项目效益验收的内容及标准 在土地经过熟化，进一步恢复了生产力后可以进行项目效益验收。一般情况下， 在项目竣工验收合格后的第三年进行，主要验收内容有： 1 技术档案 运营审计报告。 2 工程质量 水土流失情况：项目的实施是否改善了项目区及周围水土流失情况，是否引发了 新的水土流失现象。 土地退化情况：项目实施是否改善了项目区及周围土地退化情况，是否引发了新 的土地退化现象。 配套设施破损情况：除了发生意外事故，水利设施、田间道路、防洪设施等配套 设施是否有严重破损情况。 3 耕地质量 土壤生产力：本标准利用模糊数学模型对整理复垦耕地的质量进行定量评价。如 前所述，土地整理与土地复垦的起点不一样，耕地质量提高的难易程度不一样，所以 对两者的要求也不一样。对整理项目，土壤生产力指数达到o 9 以上为优秀，0 7 以上 为合格；对复垦项目，土壤生产力指数达到0 8 以上为优秀，0 6 以上为合格。 植物可食部分受污染情况：检验植物可食部分污染物的含量是否超过国家食品卫 生标准的规定。 1 5 河北理工大学硕士学位论文 4 项目效益 作物单产增减情况：项目实施后作物单产是否有所提高。 投资回收期：根据项目运营情况，是否达到规划设计预计的年限。 土地集约利用水平：项目实施后，土地集约利用水平是否提高。 生产、生活条件改善情况：项目实施后，农民生产、生活条件是否有所改善。 抗御自然灾害和防止土地退化情况：项目实施后，抗御自然灾害和防止土地退化 的能力是否提高。 植被覆盖率：植被覆盖率是否达到规划设计的要求。 项目竣工验收和项目效益验收指标的评分标准如表1 和表2 所示。 1 6 正 誉 口 鑫娶 ； 霪 卜一 n*k籁靶球窖姐嫌皿肾喇赋肖nk簸靶嫌蜉姐婚叮替剐鞘剐舡k幔忙器鑫恃嚣丑舞旺糕雌 世寨鬓毒巾蹬悻衽求鼙蒜日 。2nk毯鳟舞叶皿群吲城b*k世鲜舞叶匝群剐 潮。n n瑙铎田*皿罾咄蛾犀剐榭 幕on上k皿罾蚓心摹o_【-土k皿罾鄹鞘卜墨* 世o n凶禽w塔聪刊卜*幽。口凶舞嫠l 。爨n巾k糊嗒器恒g舡魁看累唧器 旧案匠林谁皿替剐鞘未n巾k昶聪娶旧譬+t魁菽饔坤器旧黉罡糕谁匝罾吲憾墨基n黾娶旧星萄4丑器瞎啦耀林皿罾戳荆叫墨摹”黾娶旧星霸古羞娶值踊耀林皿罾蛸划蜒姐佟辞靼悯峰舌!h卜爨譬娴翟h盘罄毽帐精随如姑k回剞帐阵匝莲，搽莲，忡戗g水罂妻谁 厘nn晶埘赫靼襟蛉如蝾皿群喇喊 一厘n n三钳赫靼稞蛉如蝣皿辱剐测 剐如将辋哩恬器盎群暴君舞旺彩谁世寨鬈霉竹魁、止章f导瓣靛霉卷田 厘。譬o。口蚶趟葵蒙斗皿罾嘣蛾 匠。口o。n悄燃馨舞噼皿肾剐鞘。屡 。呷h柑露越饕日繁