（法学专业论文）“长吉图”区域经济一体化下的经济法思考.pdf

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化发展过程中的成功经验和失败教训，给出了“长吉图”区域在经济一体化发展 过程中制定经济法时应当考虑的三项建议。此三项建议能够有效地帮助和促进 “长吉图”区域经济一体化的发展和我国区域经济法理论的研究。 关键词关键词：长吉图 区域一体化 区域经济法 ii abstract recalling the course of world economic development can be found, and economic development have shown the obvious regional characteristics. in china, this feature is particularly obvious. since the founding of new china, china has implemented a balanced development strategy, non-balanced development strategy. although the national economy has indeed been rapid development, but the problem of unbalanced regional economic development has not been resolved, or even very serious regional market segmentation, regional environmental degradation, regional economic problems, but there should be a regional economic law does not well established. throughout chinas economic law, first of all there is no legal authority available for use with the zoning framework, followed by specialized functional departments of the overall arrangements for the formulation and implementation of regional economic planning and regional economic policies and lack of a sound implementation of the regional economic planning and regional economicpolicy monitoring and evaluation mechanism, and then the lack of promoting regional economic cooperation, an effective mechanism to break the regional blockade, borrowing from regional sustainable economic development evaluation index system and safeguard measures. the nagayoshi map regional economic integration as an opportunity, the basic theory of the study area of economic law, build a regional economic and legal system provide theoretical support and practical guidance on sustainable development of regional economic coordination to achieve changjitu. this paper studies the regional economic integration and development of the status quo, to analyze the feasibility of regional economic integration for the changjitu. then focuses on the theory of regional economic law constitute the legislative purpose and the basic principles on the basis of the legislative purpose iii and the basic principles. the end of the article combined with the success and failures of the past, regional economic integration process, given the three recommendations of the the nagayoshi map area to be considered in the formulation of economic law in the process of economic integration development. the three proposals that can effectively help and promote changjitu regional economic integration and development and chinas regional economic law theory. key words: changjitu, regional integration, regional economic law iv 目 录 中文摘要中文摘要 英文摘要英文摘要 引言引言1 一一、区域经济一体化的基本理论、区域经济一体化的基本理论3 (一) 区域经济一体化的概念 3 (二) 区域经济一体化的发展现状 4 (三) “长吉图”区域经济一体化分析5 二二、区域经济法原理、区域经济法原理10 (一) 区域经济法基础理论10 (二) 区域经济法的立法宗旨和基本原则12 三、 国内外区域经济一体化的法律制度现状三、 国内外区域经济一体化的法律制度现状16 （一）国外经济一体化的法律制度现状16 （二）国内经济一体化的法律制度现状16 四四、 “长吉图”区域经济一体化的经济法思考、 “长吉图”区域经济一体化的经济法思考18 (一) 反区域经济垄断与不正当竞争法律制度18 (二) 区域经济可持续发展法律制度19 (三) 区域经济协调发展法律制度23 结结 论论26 参考文献参考文献27 后后 记记29 1 引 言 随着改革开放的不断深化及市场经济体制的不断完善，我国各地区、城市之 间的社会经济联系越来越紧密， 区域经济一体化正成为促进地区经济发展的必然 选择。区域经济一体化，指的是按照自然地域经济内在联系、商品流向、民族文 化传统及社会发展需要而形成的区域经济的联合体。 区域经济一体化同时也是建 立在区域分工与协作基础上， 通过生产要素的区域流动推动区域经济整体协调发 展的过程 1。区域经济一体化已经成为世界经济全球化大背景下的经济发展潮 流。随着改革开放的不断深化及市场经济体制的不断完善，我国国内各地区之间 的社会经济联系正在日益加强，区域合作的范围和领域不断拓展，合作规模不断 增大，形成了像长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等重要的经济区域。 2009 年 8 月 30 日，国务院正式批复中国图们江区域合作开发规划纲要一 以长吉图为开发开放先导区 ，这意味着以长吉图为开发开放先导区的中国图们 江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的重大使命。在 这一国家发展战略中， “图们是窗口，是桥梁；长吉是腹地，是支撑” 2。该地 区经济一体化的优势和劣势，面临的机会和挑战，对统筹推进长吉图开发开放， 促进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动 的空间布局，具有重要的意义。 近年来，伴随着区域问竞争的同趋激烈和区域经济的快速增长，对区域经济 一体化的水平和程度都有了更高的要求。长吉图一体化呼声迭起，一体化的范围 不断扩展、层次不断提高，然而由于以各级地方政府为代表的诸多利益主体的存 在，长吉图目前仍旧是一种以行政区经济为主体的发展模式，长吉图城市群战略 联盟还没有达成，很多基础设施处于分割状态，尚未形成统一的区域市场，长吉 图产业布局、产业结构还不合理。计划经济时代形成的“行政区经济，以及近 年来愈演愈烈的地方保护主义，严重地阻碍了区域经济一体化的进程。因此，探 索如何推动长吉图区域经济一体化，如何提升区域整体竞争力，提升地区城市群 2 整体竞争力成为本文选题的重要背景 5。本文针对目前长吉图区域经济一体化方 面存在的问题，综合运用区域经济学、制度经济学和规制经济学的基本理论和方 法，提出推进“区域一体化的立法制度和交易规则，从经济、社会、文化、法 律等多学科知识的融合进行制度设计， 构建有效地限制地方政府参与市场竞争的 协议或规章等。因而，本论文的选题不仅具有重要的科学研究价值，能够促进相 关学科的融合发展，而且具有重要的现实意义，为长吉图区域经济一体化提供决 策依据。 本文的第二章则主要是对“长吉图”经济一体化的情况展开介绍。包括区域 经济一体化的概念；区域经济一体化的概况；区域经济一体化的现状；针对“长 吉图”区域展开特别的介绍，包括“长吉图”区域的简介和对该区域经济一体化 的可行性分析，从优势和劣势两个方面展开讨论。 第三章主要讨论区域经济法的相关内容。 这一章不仅会介绍区域经济法的概 念和产生学理，还会对区域经济法的地位和体系构成进行讨论，最后还会对区域 经济法的立法宗旨和基本原则进行介绍。这一章是第四章的理论基础。在建立良 好的理论基础后，第四章将针对“长吉图”区域进行讨论。 第四章是本文的重中之重，与第二章和第三章着重介绍理论不同，第四章是 在前两章的基础上针对“长吉图”区域的特殊情况进行立法的建议。将从四个方 面展开讨论，分别是：反区域经济垄断与不正当竞争法律制度、区域经济合作法 律制度、区域经济协调发展法律制度和区域经济可持续发展法律制度。在讨论这 四个方面时依据逻辑习惯，将影响因素较为重要的首先讨论，作为目标的第四条 最后讨论。 最后再总结上文，得出结论，给出在对“长吉图”经济一体化现状研究后的 经济法思考后的结论和建议。 3 一、区域经济一体化的基本理论 （一一）区域经济一体化的概念 1 1区域经济一体化的定义区域经济一体化的定义 区域经济一体化的概念是来源自于上个世纪初欧美经济学家的研究，对于 “区域经济一体化”的基本定义，国内外尚无统一的概念，而且在经济学里并没 有给经济一体化一个很明确的定义。从法律的角度上对经济一体化的定义是：区 域经济一体化是指在一个区域范围内的两个或两个以上的主权国家和单独关税 区， 以签订协议为前提建立的某种类型的区域经贸合作组织以取消贸易壁垒和投 资限制，在区域内促进商品、资本、技术、劳务、信息的自由流动和有效配置 6。 作者从法律作为切入点对区域经济一体化的定义进行概括： 首先、区域经济一体化的产生范围是在某一国际领域的具有固定政治、经济 和军事联系的多个关税领土之内。 其次、区域经济一体化主要是以构建类似职能机构、区域经济一体化的类型 以及在某些相关经济领域之内制定统一的规则为核心内容的条约或协定的签订 而形成。经济一体化的类型需要各个成员共同参加并且最终制定完成。 最后、对于经济一体化来说，更重要的是要积极有效地实施，统一的相关规 则必须具有特定的强制机制来促使其生效， 同时该区域内的相关法律法规与其经 济一体化规则必须保持相同。 2 2区域经济一体化的法律特征区域经济一体化的法律特征 通过对区域经济一体化的相关研究总结我们不难发现， 区域经济一体化具有 以下三种法律特征。 （1）经济一体化具有独特的地域性 我们通过研究总结经济一体化的发展过程中可以发现， 在发展经济一体化的 过程中共经历了三个阶段，依次是：一国国内经济一体化阶段；国际区域经济一 体化阶段；全球经济一体化共三个阶段。在这三个阶段中所发生的时间和地域各 4 有所不同。但是这三个阶段又非严格分开。在三个阶段中可能同时也存在着相互 影响。 （2）经济一体化的内容涉及方面非常的广泛 经济一体化的内容涉及比较的广泛，其中包括货物贸易、服务贸易、投资措 施、知识产权保护、争端解决机制等方面。每地区参与全球或区域性的经济一体 化时都给予保护自己的利益的最大化， 同时也希望该区域的经济一体化能有效地 顺利的进行。区域经济一体化的内容、成员意志、成员经济发展水平和成员历史 传统等因素都会制约着经济一体化的有效进程。因此，不同地区不同种类的一体 化关注的重点也是不大一样的。 （3）职能组织的建立是一体化顺利进行的组织保障 经济一体化是由多个国家或地区基于相同目的而共同参与的， 各方都享有平 等的法律地位和经济权利。可以通过各方授权的方式，来组建一个常设结构来具 体实施有关一体化过程中遇到的各种事务。 这个有多个国家或地区组建的基于特 定目的的常设机构叫做职能组织。 处理的主要事务包括条约的制定、 会以的召开、 日常事务的处理、争端的解决等。 （二）区域经济一体化的有效发展状况 与全球性经济一体化相对应， 区域经济一体化也是经济一体化的一个法律概 念。从掌握现有的有关数据和资料分析来看，区域经济一体化已经大大的超过了 全球经济一体化的发展进程和速度。区域经济一体化作为一种新经济形势模式， 在世界范围内产生了巨大的影响。通过研究总结区域一体化的主要表现，将其归 纳总结成三点： 1 1区域经济一体化发展迅速区域经济一体化发展迅速 根据区域经济一体化的概念，区域经济一体化的载体是区域贸易协定，是在 一体化过程中各方签订的贸易往来的文件，旨在协调贸易过程中的摩擦，降低贸 易壁垒。根据这几年的发展情况来看，尤其是上个世纪 95 年以后，世界各地签 订的区域贸易协定数量大大增加。 2 2区域经济一体化逐渐法制化区域经济一体化逐渐法制化 区域经济一体化逐渐呈现出法制化、 法治化和组织化的特点。 通过研究发现， 5 区域经济一体化的运行过程之中逐渐强调加大法律的效应和运行程度并逐渐通 过法律的形式呈现出来，这一点体现法治化。法制化则主要体现在区域经济一体 化的立法层面， 这一层面主要涉及到特定经济领域内的条约的签订并且根据此条 约作为区域经济一体化运作的法律基础，在发展过程中这一点被逐渐的显现出 来。 然而区域经济一体化的运作之中通常会建立国际形式或区域形式的组织来协 调一体化过程中的业务，这一点则充分体现组织化。区域经济一体化的这些特点 在北美、欧盟、非盟和亚太平洋等联盟中都有着不同程度的体现出来。 3 3区域经济一体化具有的独特原则区域经济一体化具有的独特原则 在区域经济一体化的过程中，独特性体现为在制定原则的时候，为了体现不 同成员的意志而制定的不同规则。然而，区域经济一体化作为当今世界范围内的 一种普遍现象和流行的发展趋势，除了独特原则之外还拥有一些普遍原则。研究 各区域的原则可以发现，大多数的区域规则中都会制定下面的原则：首先是平等 互利原则，平等互利原则指的是各方积极参与区域经济一体化，保证各成员可以 相对平等地获取一定的利益。其次是限制部分经济主权原则，这个原则主要体现 在贸易联盟会对给成员的经济立法权、 国家经济管理权和司法权等权利施加一定 的限制，以保证成员无法利用这些权利违背前一条原则。然后是一致原则，这里 的一致原则一方面指的是各成员国或地区的内部贸易原则保持与区域的一致性， 另一方面给还指本区域的贸易原则保持与世界这个大环境下的贸易原则的一致 性。最后是建立管理组织的原则，在建立区域经济一体化的过程中，需要建立特 定的机构来管理事务，建立的这些机构需要相互独立，权责分明，并且能够切实 执行前几个原则。 除了以上特征外，现阶段的区域经济一体化的运作中通常都是以自由贸易 区、关税联盟、共同市场及经济联盟等组织形式出现的特点。 （三） “长吉图”区域经济一体化分析 1 1 “长吉图”开发开放先导区 “长吉图”开发开放先导区 “长吉图”区域是吉林省范围内的长春市，吉林市部分地区和图们江地区组 成的区域经济一体化的简称。区域总面积约为 3 万平方公里，人口约 880 万人。 “长吉图”区域的面积和人口约占吉林省总面积和总人口的三分之一。区域经济 6 的总产量占吉林省全省的一半以上。 按照国家颁发的中国图们江区域合作开发规划纲要来看， “长吉图”区 域的未来发展目标和重心是要将该区域建设成我国延边开发开放的重要区域， 并 将该区域建设成为我国向东北亚开放的重要门户， 此门户的开放必将对吉林省的 经济乃至东三省的经济起到关键性的作用， 而且也是作为东北亚经济技术合作的 重要平台。预计到 2020 年， “长吉图”区域经济总量会是现在的 2 倍以上，前景 将不容小视，该区域也将会被建设成为东北重要的现代化农业示范基地、新型工 业基地、科技创新基地、人才储备基地、现代化物流产业基地和东北亚国际商务 服务基地 12。 2 2 “长吉图”区域经济一体化 “长吉图”区域经济一体化所在的优势所在的优势 （1）丰富的资源优势 吉林省作为农业的大省有着非常丰富适合农作物生长的土壤结构， 而且有着 非常良好的生态环境。在该区域内平均森林的覆盖率为 55%，生态环境优良，资 源禀赋良好，特别是水资源非常的丰富，松花江和图们江作为重要的水来源，蕴 含的水能开发潜力巨大，水资源被誉为新能源它的经济价值是不可估量的，同时 该区域具有着丰富的矿产资源和石油资源为其经济的发展提供着所需要的能源 和资源保障,区域资源环境承载力是比较大的，能够稳定保障产业健康和有序的 发展。 此外，该区域的文化资源也非常的丰富，延边州是我国唯一的少数民族朝鲜 族自治州，享受着民族区域自治制度，朝鲜民族在习俗、饮食、服饰、歌舞文化 等具有独特的魅力。 （2）独特的区位优势 “长吉图”地处于东北亚区域和新欧亚大陆桥的几何中心，是联系东北亚各 国的纽带。长春、吉林两市位于哈尔滨-大连经济轴的中部，纵向可以连接辽宁 与黑龙江两省，同时，两市位于中蒙大通道的中心，横向连接吉林东、西部和内 蒙古自治区东部及蒙古国东部，延边州位于东北东部经济带，南北向与辽宁、黑 龙江两省的东北地区相连；与俄，朝的港口远东腹地和西伯利亚群紧密相连，与 此同时图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道； 良好的区位条件具有重大 战略意义，为“长吉图”地区产业发展提供重要支持，在不久的将来， “长吉图” 7 先导区应该成为我国探索延边开放做出新贡献。 （3）良好的基础设施 在 “长吉图” 经济区域一体化的建设中有很多的重点建设工程已经开始建造， 并且在政府的监督下工程进展迅速。 同时一大批的基础建设项目也开始全面的建 设，贯穿“长吉图”区域的长春至延吉的高速公路已经全线的通车，由最开始 5 个多小时的车程到现在只需 3 个小时；有效地节约了时间，同时也节约了相关的 成本。与此同时图们至珲春高速公路也在 2010 年已然建成，长春至吉林的城际 铁路也已经开始投入使用。除此以外，长春龙嘉国际机场的扩建，延吉机场的扩 建和长春、吉林内陆港的竣工，珲春口岸的建设无疑不给长吉图地区的基础建设 带来巨大的影响。在这里都证明了“长吉图”的前景是被大家看好的，此外，与 俄罗斯的铁路合作也在继续的深化着， 中国珲春俄罗斯扎鲁比诺韩国束草 日本新泻陆海联运航线的成功运作，都为“长吉图”的区域经济一体化的发展打 下了一个有力的基础。 （4）较好的产业基础 “长吉图” 区域内的产业基础也非常的雄厚而且产业与产业之间的互补性互 动性也非常的强，汽车产业、化工产业和农产品加工产业在全国也非常的突出而 且名列前茅。同时，在如今转型的东北三省，各省区之间的经济联系也日益的增 多而且显得更为的紧密，各省区之间的经济互补性也越来越强，腹地经济的支撑 作用也越来的重要同时也越来的明显。 在全国的汽车生产基地中长春市的地位尤 其的重要，新中国的第一辆汽车就出自于一汽集团，吉林在我国的化工产业地区 里位置也尤为的突出。 通过上述所表现的产业基础也说明在长吉图区域内各个产 业之间结构层次非常的显著，资源形式大为不同，为区域之间的相互合作制定了 良好有利的基础。同时在“长吉图”区域，特色产业和服务贸易都是促成“长吉 图”地区经济贸易一体化的重要原因与发展打下坚实的基础 8。 （5）科技人才优势明显 “长吉图”地区可以说是人才的优势很明显，吉林省在全国算的上是智力的 集中区。长春市作为我国有名的科技文化名城，这里不仅有像吉林大学，东北师 范大学和吉林财经大学这样的重点大学， 重要的是像延边州这样的少数民族自治 洲它的科研实力也是位居少数民族地区之首。 “长吉图”区域的科技人才优势也 8 必将会给产业的创新和研发带来前进的动力， 同时人才的储备也会对该地区经济 长期的发展起到稳定性的作用。 3 3 “长吉图”区域经济一体化的劣势 “长吉图”区域经济一体化的劣势所在所在 （1）经济外向度相对较低 我们国家东南沿海经济的腾飞，主要是靠出口加工业，是它的外向型经济推 动了它的发展 12，吉林省的经济外向度一直偏低，这导致吉林省与国际经济的联 系不紧密，开放程度低，作为“长吉图”区域对外最重要的图们江也没有充分发 挥其作用。 “长吉图”区域应当积极转变进出口方式，优化进出口产业结构，鼓 励外资产业发展，提高外贸和出口对本区域的作用。 （2）各个地区内部的经济发展差距比较大 “长吉图”区域内部的经济发展还存在着较大差距，并有不断扩大的趋势。 较大的区域内经济发展水平差距难以实现区域的协调发展， 并且同时会制约该区 域经济一体化的发展进程。 根据吉林省最新统计的“长吉图”各区域的 gdp 指数，我们不难发现。长 吉两地区的经济总量明显高于图们江地区，长春地区则是比图们江地区高将近 8 倍，比吉林地区高 4 倍。对区域之间的关系合作来说，带来最大威胁的就是源自 于合作伙伴之间的不平衡和长期有效稳定发展得不系统的解决。 各个地区的经济 发展差距较大也是长吉图区域经济一体化的今后长期发展的一个难题。 （3）各区域之间经济联系比较弱不突出 根据吉林省统计的数据分析来看，现在“长吉图”各个区域的内部之间经济 联系比较弱不突出，产业的关联度也比较的差。首先拿作为全国汽车制造产业突 出的长春一汽集团来说，大量的汽车零部件都需要从长吉图以外的区域进口，这 样既增加了产品的成本， 也没有充分利用发挥长吉图的优势和对该地区企业的带 动作用。除此之外，造成地区间竞争力不足的原因是各个地区之间的产业结构不 规范不合理，没有发挥自身的优势。 “长吉图”区域的产业布局主要集中在长春 和吉林两个地方，相对这两个地方而言，图们江所占的比重显得娇小，而且各区 域的产业结构又过分相似，没有在资源利用、产品结构上形成各自的特色。长吉 图地区之间由于缺乏协调与沟通，很大程度上制约了其内部的长期有效的发展， 仅仅是在完成自己该地区的产业链，很少有效地进行各地区之间的协作 15。 9 不仅如此，三个地区之间的三大产业结构严重不可理，结构性矛盾突出，高 端产业发展较少，产业素质和产业层次偏低，高新技术产业比例较低，明显低于 国内平均水平，这些都是制约这长吉图区域经济一体化的长期有效的发展，因此 加强产业之间结构的调整，推进该区域产业合作优化是“长吉图”地区推进经济 一体化的首要工作也是重中之重。 10 二区域经济法的原理 （一）区域经济法基础理论 1 1区域区域 区域是一个空间上的概念，通常区域的意义指的事特定的地理空间范围内， 小可以小到一间房子，大可以大到一个国家。在不同的学科领域里对区域的理解 也大不相同，就算单单的放在同一门学科里，区域的定义也不尽相同。政治学研 究者把区域定义为国家管理的行政单元， 地理研究学者把区域定义为地球表面的 地域单元，社会学工作者则把区域定义为相同信仰的民族聚落、相同语言。对于 本文的经济学则把区域定义成为在经济上相对完整的经济单元 9。 对于已经出版的经济学文献中对区域的解释也有很多种。 美国的区域经济学 家护肤给出的解释是：区域是基于某种描述、管理、分析、计划或指定政策等目 的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区 11。 区域是可以按照在内部进行的 功能或同质性的一体化原则进行有效地划分。国内也有关于这方面的论述，我国 著名的学者张郭富在文章中也曾经提到区域： 他说区域是具有某种共同特点的经 济特征，经济结构的内部之间的联系也较为紧密，经济发展的独特性和整体性较 强的地域空间 22。区域的范围是比较相对的，因此在理解区域的问题上区域既可 以指大的区域，也可以指小的区域，小的区域被大的区域包括，因而形成多层次 的区域划分。 本文的作者在该论文所研究的区域指的是经济学意义上的区域， 定义概括为： 地理位置 相近或相连， 并且具有相同或近似的经济特性或者经济联系较为密切的， 或者具有某种特殊 的经济功能的一定的地标空间。 经济学意义上的区域具有层次性， 层次性指的是某一种经济 区域可以有子区域，而经济区域本身是更大范围经济区域的组成部分。 2 2区域经济法区域经济法 对于经济法的起源， 法学界的学者们一般公认是在公元十八世纪的著名空想 社会主义者摩莱里，他曾经在 1755 年出版的自然法典里首次提到了经济法 11 这个名词。后来又有很多很多学者进行引用和阐释。但是他们所说的经济法局限 在产品分配法的范围内，是不同于现代的经济法的。 我们从不同的角度进行来分析经济法，往往会得到与其不同的阐释。在国外 和国内都有很多学者针对经济法做了很多大量的研究。 由于我国对于经济法的研 究比较晚，尚未生成一个比较完整的系统，在学者的研究过程中比较有代表性的 意见和想法还是有很多的。比如王保树教授和王家福教授的综合经济法论，孙亚 明教授的纵向经济法论，佟柔教授的学科经济法论等等。 但是现代意义上的经济法， 是指规范社会经济管理和经济组织活动的法律规 范的总称。 社会经济管理的定义是指国家经济管理机构依法在其职权范围内对国 民经济运作进行监督和管理的行为。 但是又因为各个地区在不同的时期所面临的 社会问题和总体经济目标是不相同的，所以经济法应当调整的经济关系的范围、 方法和强度也是不一样的。 在我国国内也有许许多多的学者在经济法理论研究的基础之上展开了对区 域经济法的系统化研究。 经过多年对于在区域经济法此方面的研究也取得了比较 的成果。就像徐猛洲教授在他的著作中所提到的：区域经济法指的是调整区域性 调控经济关系和区域性市场规制经济关系的法律规范的总称， 从法律的表现的形 式上来讲，区域经济法是指由以调整区域性经济关系法律规范为内容的法律、行 政法规、地方性法规、自治条例以及国务院部门规章和地方政府规章等规范性文 件的总称。除此之外还有很多的学者对于区域经济法也提出了自己的看法与见 解， 总之区域经济法越来的完善与成熟必将对我国的区域经济带来健康和长期有 效稳定的发展。从法律的表现形式上讲，区域经济法是指由以调整区域性经济关 系法律规范为内容的法律、行政法规、地方性法规、自治条例以及国务院部门规 章和地方政府规章等规范性文件的总称 12。 这些成就是离不开经济法学者们的辛 勤专研。 从本文的立意角度出发，区域经济法制的是规范区域经济管理机构的设置、 区域的划分、 区域经济的规划和发展等区域管理和区域组织活动的法律规范的总 称。 12 （二）（二）区域经济法的立法宗旨和基本原则 1 1区域经济法的立法宗旨区域经济法的立法宗旨 在研究区域经济法的理论时， 首先我们要注意到的就是区域经济法的本质和 区域经济法的根本任务以及区域经济法的基本原则， 而对这三者的概括和总结出 来的结论就是区域经济法的立法宗旨。 它不仅仅直接影响着制定区域经济法的立 法思想和具体的内容， 而且还会对区域经济政策的制定和实施产生非常重要的作 用与影响。而且，区域经济政策同时也会影响到区域经济立法宗旨的变化。 我们通过研究世界经济的发展历程可以不难发现， 不同的地区在不同的发展 时期所面临的区域问题是不相同的，每个时期都有自己所面临的独特性，所以经 研究发现区域经济政策的目标会有巨大程度上的差异， 所要反映在该区域时期的 经济法立法宗旨方面也会有很大的不同之处。例如欧盟关于欧洲经济共同体条 约的规定中指出：切望通过缩小存在于各区域之间的差距和降低较贫困区域的 落后程度， 加强各区域经济的一致性和保证各区域经济的协调发展 13。 相比之下， 英国在1934年所制定的关于特别地区发展和改善法则声明： 本政策旨在解 决巨大的区域事业差异来解决区域之间的诸多问题巨大的区域事业差异 14。 我们 在回到国内，不论是长三角还是珠三角，乃至现在现在研究的“长吉图”区域经 济一体化，出去不同的立法意图，其最基本的立法宗旨都应该是保障与促进本区 域经济协调发展，逐步的缩小区域内部之间的经济差异和结构差异，使之本区域 内的经济利益最大化，最终来实现区域经济一体化的可持续发展。 2 2区域经济法的基本原则区域经济法的基本原则 区域经济法的基本原则就是在区域经济法的立法宗旨的指引下， 贯穿在区域 经济法的立法、执法、守法和司法过程中最根本的准则。 根据相关的法学著作和以往区域合作中制定的区域经济法， 本文作者认为我 国区域经济法应当遵守一下基本原则： （1）政府适度干预与市场主导相结合的基本原则 回顾西方的区域经济发展史，不得不提的是 1929-1933 年之间的经济大危 机，这次经济大危机不仅重创了西方的经济发展，同时也在本质本改变了西方经 济学家对于市场经济的重新认识。由于在经济大危机没有发生之前，西方的经济 学者认为市场条件决定了经济发展区域的分布， 政府试图改变和干预这种行为都 13 是无用的。在市场经济历史发展的过程中我们发现，其实区域差异只是一种暂时 表面现象，在市场机制的推动下，可以通过区域之间的要素流动来自发的消除区 域之间的要素差，从而达到资源要素在各个区域之间的平衡，这也就是我们所说 的“自由放任”的经济学基础。正是这场经济大危机彻底改变了人们对于市场经 济的认识，这种市场自发调节的幻想彻底被打破。最为著名的凯恩斯“国家干预 理论”就是在这种背景下被提出的。在西方诸国将该理论运用到世纪管理后，一 些意图解决落后区域和萧条区域发展的区域经济法就发展起来。 无论是在古老的东方还是经济发达的西方， 无论是社会主义制度的国家还是 资本主义制度的国家，多多少少都出现区域经济类的问题。但我们发现一旦出现 区域经济类的问题时，政府就必然出手来干预该区域的经济发展。但是政府的干 预也是有一个限度的。 如果使用前苏联和我国改革开放前的计划经济做法则会是 经济陷入几乎崩溃的边缘。 所以本文在这里提出了政府适度干预和市场主导相结合的原则来强调政府 对区域经济发展的规划、推动和协调与保障对市场配置资源作用的补充作用，而 不应取代市场的独立地位。在区域经济发展的过程中，市场作用依然起到主动作 用， 政府的干预的范围意在与协调本区域的经济做到本区域的经济依然可持续的 发展，缩小区域之间的差距，而且这种干预是适时的、恰当的以及适度的，不应 喧宾夺主。反而会背道而驰，造成市场经济的混乱。 （2）中央与地方合理分权 从理论概括来讲，所谓的国家是就由多个区域组合形成的一个大整体，国家 经济的发展有赖于每一个区域经济的发展， 区域经济的协调发展依靠中央政府的 统筹规划。所以说区域经济的长期有利的发展是离不开中央政府的扶持，但不管 从自然资源的合理开发利用角度，还是行政区域之间的利益协调角度来看，中央 政府都必须都要从中发挥着巨大的作用。 但是我们往往又不能单一地强调中央政 府的作用，中央政府一方面还要充分的发挥地方区域政府的积极性和能动性，一 方面需要增强宏观调控的能力，在宏观的区域经济上给予调控。区域地方政府在 地方公共服务上应该是有义务，同时也有这个能力来为此承担，而且还要积极的 提供地方信息以及更为准确的为该地区进行服务。 所以，中央政府统要对在跨行政区域以及设计全国性的经济事务中进行有效 14 统一的管理，以便在法制上与其统一，统筹规划和协调行动。而地方政府应该对 属于单独区域的经济事务进行全权管理， 这样才能够提高地方政府的工作效率同 时也能降低工作成本，为区域经济提供更为优质的服务。 所以我们在制定区域经济法时首要应当建立起更为有效的约束机制，这样 才能够更好更有效的来规范和约束中央政府和地方政府的行为。 一方面要防治区 域政府的经济权限大于中央政府的权力，使区域经济造成无必要的混乱，一方面 要防治中央政府过度的干预区域经济问题上的区域地方事务， 另出现因守护区域 利益而脱离整体的情况发生。 （3）应该更好的协调区域经济效率与区域经济公平 从理论上讲，区域的公平有利于调动各方面的积极性，从而更好的提高效率， 而往往效率又能够反过来促进公平的实现。 但是在当今区域经济一体化的发展过 程中我们可以发现，效率和公平则成了一对矛盾体。如果过多地强调公平均衡， 则势必会形成对落后地区的过分保护，降低了自我发展和竞争的压力，同时发达 地区的经济也会因为过重的赋税而影响积极性， 投资受到抑制等减缓经济发展的 现象出现。但是，如果用牺牲社会公平来最求个别地区的高速发展，结果往往不 但会伤害到不发达的地区，最终也会使发达地区因市场萎缩，生态资源不足，环 境污染浪费，人才资源的浪费等原因而陷入萎靡，使区域经济得不到良性而有效 的发展。 在这个矛盾中我们究竟是把哪项放在第一位当中呢？是效率优先， 还是公平 优先呢？根据社会发达程度的不同，效率和优先应当均衡而有效地发展。在经济 不发达的阶段， 一味的要实现经济的快速稳定发展， 就势必会带来诸多的不公平， 假若是要实现区域之间的均衡发展， 则有可能会影响到区域经济和国民经济的发 展速度。所以在经济欠发达的阶段，要么效率优先，要么公平优先 15。而当区域 发展到经济中等发达阶段，公平和效率就有可能实现统一。 所以，区域经济法应当本遵循着公平和效率的基本原则，主要的方法应当包 括：完善转移支付制度，税收优惠制度，政府投资制度等等。通过对优化区域资 源的配置，加快欠发达地区的发展，缩小区域之间的经济差距，实现区域经济和 公共服务均等化。但是也不等因为要发展欠发达地区而损害发达地区的利益。在 制定相关政策的时候也要调整现有的基本政策，保持发达地区有效的可持续发 15 展。 （4）促进区域经济可持续发展 罗勇在区域经济可持续发展中对区域经济可持续发展进行了阐述，他说 区域经济可持续发展就是指：在现有的自然资源条件下，充分发挥区域优势，实 现区域经济的可持续而有效增长。 区域资源的有效利用对区域经济的可持续发展起到关键性的依赖作用。 严重 影响区域经济的可持续发展的因素有很多，例如环境的恶化、人口过度的集中、 淡水、能源、矿产等资源的消耗殆尽都将阻碍着区域经济可持续发展。区域可持 续发展最重要的就是要协调好各个区域内的人口、 环境、 资源、 经济之间的关系。 同时这四者也是可持续发展的最终实质， 我国在区域可持续发展的理念延伸与具 体化上都该遵循着四类主体功能区， 这四类功能区的提出对我国区域可持续发展 起到关键性的作用，同时理念更为明确突出和具体化 16。 所以国家在区域经济法的制定过程中， 还应当遵守促进经济可持续发展的基 本原则。不能因为一味追求经济发展而过分损害环境的事情发生。区域经济的可 持续发展是要靠环境的可持续发展作保证的。 16 三、国内外区域经济一体化的法律制度现状 （一）国外经济一体化的法律制度现状 国外关于区域经济学的理论最早可以追溯到 19 世纪初的区位理论。德国经 济学家杜能最早注意到区位对运输费用的影响。他在 1826 年出版的孤立国对 于农业和国民经济之关系 一书中提出了农业区位论。 德国经济学家韦伯(alfred weber)继承了杜能的思想，形成了工业区位论。早期的这些区位理论研究的重点 是放在市场经济条件下如何确定工农业布局的最优区位， 以便最有效地利用各地 生产发展的有利条件。 20 世纪 30 年代爆发的世界性经济危机，极大地改变了世界经济格局。在完 成了工业化的资本主义国家，一些本来经济繁荣的地区开始出现经济衰退，成为 萧条区，区域经济社会发展也出现了严重的两极分化。在这样的背景下，主张用 国家的力量对经济活动进行调节和干预的凯恩斯主义应运而生， 区域经济理论也 开始关注政府干预的作用。 1957 年瑞典经济学家缪尔达尔(g myrdal)提出了 “累 积因果论”，指出“市场力的作用倾向于扩大而不是缩小地区间的差别”，“不 平等及其加剧的趋势成为对发展的限制与障碍的复合体”。 目前西方国家区域经济学的理论已深入到区域经济发展、区域产业结构、区 域经济布局、区域经济分工以及城市经济发展与布局等各个领域。在国家干预区 域经济活动的过程中，也出台了相应的区域经济立法。比如，1961 年 5 月美国 政府颁布了地区再开发法 ，日本也制定了国土综合开发法 、 国土开发利 用法 、 孤岛振兴法 、 过疏地区振兴特别措施法 、 新产业城市建设促进法 、 水资源地区对策特别措施法 、 北海道开发法等一系列区域发展的法律。 （二）国内经济一体化的法律制度现状 我国学者对于区域一体化经济法的研究起步较晚， 最早是从改革开放之后开 始的，但是成绩显著。从上个世纪80年代开始，我国的学者才开始研究区域经济 17 发展的相关理论和法律系统，通过查阅的资料可以看出，现状这方面的研究已经 有了很大的进步，关于这方面的论述著作也非常地多。如区域经济学，区 域经济学，中国区域经济问题研究，中国经济区域新论，区域经济 学，区域经济学，区域经济学，区域发展及其空间结构，区域 经济学通论，区域经济政策。在我国制定和实施区域经济政策的时候，这 些前人研究的成功提供了理论依据和现实政策建议。 直至近些年，我国学者才将区域经济问题作为专门的法律问题进行研究。随 着我国上个世纪 90 年代后期的西部大开发战略的提出和本世纪初振兴