（马克思主义哲学专业论文）农民协会重建探析.pdf

农民协会重建探析 马克思主义哲学专业 研究生划友春指导教师陈万松 农民协会作为农民自愿结合的群众组织，在中国的发展具有客观必然性， 农村经济体制改革为农民的自愿结合创造了重要的物质条件：“乡政村治”的 实现为农民的联结创造了重要的社会基础。随着政治经济体制改革进一步深 化，农民协会的建立将势必提上议事日程，在政府职能转变和机构精简的背景 下，需要农民协会来连接政府与社会，传递党和政府的农业政策，表达农民的 诉求；在市场经济条件下，需要农民协会来解决政府不能或不愿解决的问题， 实现农业产业化，构建社会主义和谐农村。要言之，农民协会可以解决政府失 灵和市场失灵的许多问题，同时，还将推动政府职能转变和市场经济的健康发 展。建立有中国特色的农民协会是时代发展的需要，市民社会理论为我国农民 协会的建立指明了方向，也就是要保持农民协会的非政治性、公益性、自主性、 组织性、公开性和合法性。非政治性使农民协会与政党或政治团体相区别；公 益性使农民协会与企业组织相区别；自主性使农民协会与政府保持一定距离； 组织化要求建立农民协会的组织机构和组织体系；公开性和合法性把农民协会 与秘密社团或黑社会组织划清了界限。欧洲农民协会是实现我国农业产业化的 有益借鉴；台湾农会为大陆农民协会的建立提供了成功的范例。因此，在总结 历史和借鉴其他国家或地区农民协会经验的基础上，在我国的政治制度下，农 民协会应该是中国共产党领导的广大农民自愿结合的群众组织，是党联系农民 群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是广大农民权益的代表。党 的领导是农民协会建立和发展的前提和保障，农民协会可以密切党与广大农民 的联系；农民协会可以与政府建立起完全的合作关系，完善对农村社会的治理； 农民协会的主要职能作用是维护农民利益，在政治、经济和社会中发挥好农民 协会的利益代表作用。其中，建立和健全农民协会组织是发挥农民协会作用的 保障，本文主张，借鉴台湾农会的组织模式，按照民主集中制的原则建立我国 农民协会的组织机构和组织体系。同时，我国农民协会的建立应该走先发展、 后规范，再立法之路，加强对全国农民协会建立的引导，适时进行试点工作， 为农民协会的建立进行积极探索。 关键词：农民协会必然性模式探索 t h e e x p l o r a t i o no fr e e s t a b l i s h i n gc o u n t r y m e n a s s o d a t i o n s m a j o r ：m a r x i s tp h i l o s o p h y p o s t g r a d u a t e ：l i uy o u c h u n t u t o r ：c h e nw a n s o n g t h ed e v e l o p m e n to fc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n si nc h i n ai s n e c e s s a r y a s a s s o c i a t i o n sw h i c hc o u n t r y m e na r ew i l l i n gt oj o i n ，b e c a u s et h er e f o r mo fe c o n o m i c s y s t e mh a sc r e a t e da ni m p o r t a n ts u b s t a n c ec o n d i t i o na n dt o w ng o v e r n i n ga n d c o l i n d ) ，a u t o n o m ym a k e sa ni m p o r t a n ts o c i a lb a s e w i t ht h ed e e p e n i n go ft h e r e f o r mo fp o l i t i ca n de c o n o m i cs y s t e m ，e s t a b l i s h i n gc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n sw i l l b ei m p e n d i n g ，o i lt h eo n eh a n d ，c o u n t r y m e na s s o c i a t i o n sw i l lb en e e d e dt oc o n n e c t g o v e r n m e n t sw i t ht h es o c i e t y , f o l l o wu pt h ep o l i c i e so ft h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t s a n de x p r e s st h er e q u e s t so fc o u n t r y m e no nt h eb a c k g r o u n do fs h i f t i n gg o v e r n m e n t f u n c t i o n sa n ds t r e a m l i n i n gg o v e m m e n to r g a n s ；o nt h eo t h e rh a n d ，c o u n t r y m e n a s s o c i a t i o n sw i l lb en e e d e dt os o l v et h ep r o b l e m sw h i c hg o v e m m e n t sa r en o t w i l l i n gt oo rc a nn o tb ym a k i n ga g r i c u l t u r ei n d u s t r i a la n dt h es o c i a l i s tn e wc o u n t r y h a r m o n i o u s i naw o r d ，c o u n t r y m e na s s o c i a t i o n sc a ns o l v em a n yp r o b l e m so f g o v e r n m e n tf a i l u r ea n d m a r k e tf a i l u r ea n da t t h es a m et i m ec a nm a k et h e g o v e r n m e n t f u n c t i o n ss h i f t e da n dm a r k e te c o n o m i c s d e v e l o p i n g e s t a b l i s h i n g c h i n e s ec h a r a c t e r i s t i cc o a n 吣r n l e na s s o c i a t i o n si st h en e e do ft h et i m e s ，a n dc i t i z e n s o c i e t yi s t h e i rd i r e c t i o n , t h a ti s ，t ok e e pc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n sn o n p o l i t i c ， c o m m o n w e a l ，i n d e p e n d e n t ，c o n s t r u c t i v e ，p u b l i ca n dl e g a l n o n - p o l i t i ci st om a k e d i f f e r e n c eb e t w e e n c o u n t r y m e n a s s o c i a t i o n sa n d p a r t i e s o r p o l i t i cg r o u p s c o m m o n w e a li st om a k ed i f f e r e n c eb e t w e e nc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n sa n di n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n s i n d e p e n d e n t i st o k e e p s o m ed i s t a n c eb e t w e e nc o u n t r y m e n a s s o c i a t i o n sa n dg o v e r n m e n t s c o n s t r u c t i v em e a n st h a tc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n sa r e a s k e dt oh a v ec o n s t r u c t i v eo r g a n sa n ds y s t e m so ft h e i ro w n p u b ca n dl e g a la r et o m a k eb o u n d sb e t w e e n c o u n t r y m e n a s s o c i a t i o n sa n ds e c r e to r g a n g l a n d o r g a n i z a t i o n s i n d u s t r i a l i z a t i o no fo l f fa g r i c u l t u r e 锄b e n e f i tf r o me u r o p e a n c o u n t r y m e na s s o c i a t i o n c o u n t r y 。m e na s s o c i a t i o ni nt a i w a ni sag o o de x a m p l eo f e s t a b l i s h i n gc o u n t r y m e na s s o c i a t i o no fm a i n l a n d t h e r e f o r e ，o nt h e b a s i so f s u m m a r i z i n gh i s t o r y a n du s i n gc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n so fo t h e rc o u n t r i e so r r e g i o n s f o rc o n f e r e n c e ，c o u n t r y m e na s s o c i a t i o n ss h o u l db eo r g a n i z a t i o n st h a t c o u n t r y m e nc a l lj o i nw i t hf r e ew i l l ，ab r i d g eo rat i ec o n t a c t i n gt h em a s so fo u r c o u n t r y m e n ，a ni m p o r t a n ts o c i a lp i h a ro fp o w e ri no u rc o u n t r ya n dr e p r e s e n t a t i v e s o ft h em a s so fc o u n t r y m e nu n d e rt h el e a d e r s h i po ft h ec h i n e s ec o m m u n i s tp a r t y t h el e a d e r s h i po ft h ep a r t yi st h ep r e c o n d i t i o na n dg u a r a n t e eo fe s t a b l i s h i n ga n d d e v e l o p i n gc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n sw h i c hc a nm a i n t a i nac l o s ec o n t a c tb e t w e e n t h ep a r t ya n dt h em a s so fc o u n t r y m e n ，s e tu pac o m p l e t e l yc o o p e r a t i v er e l a t i o na n d i m p r o v e t h e r e g u l a t i o n o ft h e c o u n t r y t h e m a i nf u n c t i o n so fc o u n t r y m e n a s s o c i a t i o n sa r ct om a i n t a i nt h er i g h ta n di n t e r e s to fc o u n t r y m e na n db e c o m et h e i r r e p r e s e n t a t i v e si np o l i t i c s ，e c o n o m i c sa n dt h es o c i e t y t h e r e i n ，e s t a b l i s h i n ga n d i m p r o v i n gt h eo r g a n i z a t i o n so fc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n s i st h eg u a r a n t e eo f e x p l o i t i n gt h e i rf u n c t i o n s ，s ot h i sd i s s e r t a t i o nc l a i m st h a tc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n s o fo u rc o u n t r ys h o u l db ee s t a b l i s h e d a c c o r d i n gt ot h em o d eo fc o u n t r y m e n a s s o c i a t i o ni nt a i w a na n dt h ep r i n c i p l eo fd e m o c r a t i cc e n t r a l i s m t h ep r o c e s so f e s t a b l i s h i n gc o u n t r y m e na s s o c i a t i o n s i no u rc o u r t t r ys h o u l db e d e v e l o p m e n t ， r e g u l a t i o n a n dt h e n l e g i s l a t i o n e s p e c i a l l y w es h o u l d s t r e n g t h e nd i r e c t i n g c o u n t r y m e na s s o c i a t i o n s ，m a k ee x p e r i m e n t sa n da c t i v e l ye x p l o r et h em o d eo f c o u n t r y m e na s s o c i a t i o n s k e yw o r d s ：c o u n t r y m e na s s o c i a t i o nn e c e s s i t ym o d ee x p l o r a t i o n 四川师范大学学位论文独创性及使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师睦夏拴熬援指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任 何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，a p - 1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索；2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位 论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 论文作者签名： 山防磊 2 0 0 6 年3 月3 1 日 前言 当改革开放进入到攻坚阶段时，“三农问题”从社会各种矛盾中凸显了出 来，这不但影响了社会的稳定，而且严重制约着全面小康社会的实现和整个社 会主义现代化建设的步伐。自“三农问题”成为社会热点之日起，人们都在努 力探究问题的根源及解决办法。首先，人们认识到了“农村真穷，农民真苦， 农业真危险”，。揭示出了农村经济发展缓慢，农民生活贫穷和农业基础脆弱的 现状，反映了“三农问题”的基本问题是经济问题。在此阶段。采取了加大对 农村资金和技术的投入，加强农田水利基本建设，调整农业结构，开展多种经 营，实施科学种田等措施。由于消费不足，农产品相对过剩，结果是农业增产 而实际上农民没有增收，农民生活无大的改变。其次，中央进一步加大对农村 的投入，提出了多予、少取、放活的原则，进行税费改革，采取了减免农业税、 调整农产品价格、实施小农信贷、粮食直补、稳定土地承包经营制度五十年不 变等措旌，充分调动农民生产生活的积极性。在此期问，党和国家继续坚持发 展小城镇和发展乡镇企业的方针，壮大农业经济，分流农村剩余劳动力，改变 农村土地供养关系，提高农业生产能力和农民生活水平，缩小城乡差距，维护 农村经济的持续发展和农村社会的稳定。但由于长期形成的城乡二元结构无根 本改变，所以没有形成以工促农，以城带乡的局面，到九十年代中后期，“三 农问题”仍无根本性的好转。最后，人们认识到“三农问题”的实质是政治问 题。如杜润生等人所言，解决“三农问题”的第一步是给农民以国民待遇，让 农民在尽到义务的同时，也享有公民基本权利；农民应该有离开土地和融入城 市的迁徙自由：农民应该享有与城市居民平等的公民权利，农村也应该享有与 城市一样的公共服务；而且还应该允许农民象工人一样建立自己的组织农 民协会，让政府听到农民的诉求。因此，解决这些问题需要推进民主改革，让 农民享有真正的平等自由权利。 随着党的第四代领导集体亲民爱民理念的形成，相继提出了以人为本的科 学发展观和构建社会主义和谐社会的方针，关注农村、农业和农民问题被提到 前所未有的高度，2 0 0 4 、2 0 0 5 和2 0 0 6 年中央一号文件都是关于三农问题的重 要指导方针，由此可见一般。党的十六届五中全会又提出要把我国农村建设成 为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农 。李昌平我向总理说实话 岫北京：光明日报出版社，2 0 0 2 年1 月第1 版第6 页 村，标志着我们党已把农村工作从解决三农问题的战术举措提高到建设社会主 义新农村的战略高度，立足于全面推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设和党的建设。随着建设社会主义新农村战略的提出，加快农村社会政 治改革也被提上议事日程，而且是提到与经济建设同等重要的高度，重建农民 协会就是一个颇为引人关注的话题。农村需要重建农民协会吗? 回答是肯定 的。我国农业现代化必须走产业化之路，从农业产供销各个环节讲，都需要让 农民充分联结起来，否则产业难以形成。农村现代化需要整合农村社会资源， 尤其在以简政放权为目标的乡镇体制改革和深化农村基层民主制度改革的背 景下，加快实现农村自治势在必行，在村民委员会管理下，农民需要按一定的 方式联结起来，形成组织网络以一定的组织为依托，来实现和维护自身的利益。 因此，实现农民组织化是我国农村现代化的一个重要议题，建立农民协会也不 再停留在专家学者争辩层面，而成为人大代表的一个重要提案。国家民政部的 答复是同意建立农民协会组织，但是怎样建立以及建立什么模式的农民协会组 织需要研究。 由于我国历史上存在农民协会组织，所以本文以农民协会重建探析为 题。对于农民协会重建范式的探析，文章进行了如下布局：第一部分介绍了欧 洲农民协会的基本概况及特点。欧洲农民协会与政府之间有合作关系，却更是 一个压力集团( 或院外集团) 。农民协会通过对政府施加压力，改变涉农内外 政策，达到切实维护农民利益的目的；欧洲农民协会还是一个国际化程度较高 的组织，随着欧盟的建立，各国农民协会逐渐走向联合，成立了欧洲农民联合 会，咀保持与欧盟的密切联系和施加适当的影响，这些特点对我国重建农民协 会可资借鉴。第二部分回顾了我国农民协会发展的历程，并对各个时期农民协 会特点进行了评述，重点分析了农民协会的性质、地位、作用以及与各个时期 党( 国民党或共产党) 和政府之间的关系，这些经验和教训对我国重建农民协 会具有启发意义。对台湾农会概况及特点的介绍是文章的一个重点，因为台湾 农会具有与众不同的特点。其与政府之间完全是一种合作关系，充当了政府在 农村管理和服务的助手，但又充分维护了农民的各种正当利益，在推动台湾农 村经济发展方面发挥了十分重要的作用。这些特点是大陆重建农民协会最为贴 切的参考。第三部分对大陆重建农民协会进行了全面的思考，首先以市民社会 理论作平台，分析论证了我国已经进入到市民社会阶段，而且市民社会的特点 对重建农民协会具有指导作用。其次从社会主义民主政治、社会主义市场经济 2 的发展、构建社会主义和谐社会以及经济全球化等方面阐述重建农民协会的必 然性。接着分析了我国农村现有社团组织的基本状况，指出这种状况与建设社 会主义新农村和实现农村现代化的目标相去甚远。再接着考察了三种典型的社 团组织模式：压力集团型、市民社会型和人民团体型，结合我国的实际，指出 市民社会型的组织模式是农民协会重建的最为理想的模式，但它又必须符合我 国政治制度特点。最后，对我国农民协会重建模式进行了深入思考，第一、建 立农民协会的路径选择，本文认为走先发展、后试点、再立法之路是切实可行 的。第二、对农民协会建立的立法进行了思考，包括组织名称、性质定位、主 要功能、结构模式、协会管理以及与村民委员会的关系等。 第一部分欧洲农民协会概况 一、欧洲农民协会概况 欧洲农民协会是指欧洲农民联合会及各个国家农民协会组织的总称。欧洲 是最早进行资产阶级启蒙运动和革命的地方，自治思想和制度在欧洲有着悠久 的历史，所以欧洲各国的社会组织发育非常充分。在农村中，农民的组织比较 多，以法国为例，存在三个范畴的农民组织：农民协会、农民工会和农民议会。 农民协会与农业专业化和产业化相联系，为大农场主和农业产业公司服务：农 民工会与农民协会一样属于社团组织，都是为特定会员服务的，而且农民工会 还发动农民建立各种组织为农民服务，并代表农民与政府或其他社会组织进行 利益博弈；农民议会是一个半官方性质的公共组织，政府以土地税作为其主要 经费，以推动农民议会向全体农民提供技术服务。因此，在欧洲，农民协会 只是所有农民组织的一种，是与农业产业化相联系的组织。欧洲的农民协会在 农业现代化、国际化以及维护农民利益方面发挥了巨大作用，其发展模式对我 国农民协会重建可资借鉴。 ( 一) 欧洲农民协会的组织模式 欧洲农民协会可分为欧盟、全国、省级、地区级和基层等级别的农民协会 组织。基层农民协会组织由农民自愿参加，农民协会会员选举产生会员代表， 组成会员代表大会，会员代表大会是协会的最高权力机构。协会负责人由会员 代表大会选举产生，负责主持理事会工作，理事会是协会的具体决策机构( 有 的设常务理事会) ，通常在理事会下设若干专业咨询委员会：协会还下设日常 办事机构。欧洲的农民协会是综合性的组织，协会内部根据农业不同专业特点 组建专门性组织，以满足不同类型农产品生产者的需要，并尽可能协调不同方 面的利益，在农民协会内部实现利益整合。为了协调不同专业农民的利益并形 成农民协会统一的政策主张，全国农民协会设有全国执行委员会。全国执行委 员会由各专门委员会主席组成，负责协调不同专业委员会的主张和不同专业农 民的利益。全国执行委员会达成一致决议后提交全国大会讨论并做出最后的决 策。 欧洲各级农民协会的负责人都由选举产生，上级农民协会的组织和领导机 。参见张富良，法国“农会”简介及其对中国的启示 n 中国产经新闻报，2 0 0 5 年7 月7 日 构由下级选派代表组成，或者由下级组织的负责人组成。随着欧共体( 后来成 立了欧洲联盟) 的建立，欧洲逐渐形成统一农业政策，于是各国农民协会走向 联合，成立了欧洲农民联合会。欧洲农民协会自下而上的直接选举制度，充分 保证了农民协会直接代表农民利益，并形成了会员对农协成员的直接监督机 制，这有利于反映和代表不同地区以及不同方面农民利益和要求，使农民协会 的权力具有广泛的群众基础。 ( 二) 农民协会与政府的关系 1 政府对农民协会的立法管理。欧洲农民协会的产生和发展历史悠久，数量 较多，各国政府很早就以社会团体的形式予以立法承认。比如瑞士在1 8 4 8 年 宪法就规定了公民结社的自由权，并以社会法迸一步明确规定了申请程序、活 动规范等。德国的立法相对更加完善，联邦一级不仅在宪法上对公民结社自由 权予以保护，而且在民法中专门设立结社法章节来具体规范行业协会等社团的 成立及其活动，同时还在一些行政立法中也从不同角度予以约束，对其活动进 行监督管理。 2 政府对农民协会的支持和鼓励。欧洲各国政府对农民组建协会一般不加以 限制，充分尊重农民结社自由，只有在这些组织违反法律规定时，才进行依法 处理；各国政府每年都要从财政经费中拨出一定的经费来支持协会的活动，而 且政府还对协会的活动提供法律保护和必要设施以及提供减免税等优惠政策。 3 农民协会与政府的合作和对抗。欧洲农民协会在决策咨询、政策宣传、政 策实旋、矛盾疏导等方面为政府提供大量支持，而且还在国际舞台上与政府互 相支持、密切配合，形成伙伴关系。但是在维护农民利益方面，农民协会敢于 向政府施压，要么支持有利于自己的政党，要么进行游说议员，乃至进行游行 示威等。在欧盟内部，乃至与世界其他各国或地区进行贸易中，农民协会都会 给自己的政府以及欧盟施加压力。为此，也就形成了欧洲农民联合会，目的是 为了协调立场，统一政策，发挥更大的施压效果。 ( 三) 农民协会的职能作用 1 维护农民协会成员利益和捍卫会员权益。欧洲农民协会在欧盟或本国政府管 理部门制定和实施涉农相关政策时，经常代表会员去协调国外贸易摩擦，参加 国外反倾销应诉等。为了达到影响政府涉农政策的制定，长期以来农民协会一 直保持着与欧盟以及本国各政党、议员、政府有关部门官员的沟通与交流。它 们还在欧盟设有常驻机构，专门收集欧盟的决策动向和信息，游说欧盟的决策 者，并直接参与欧盟的一些咨询机构的活动。在选举中，农民协会努力支持与 自己主张一致的政党上台执政，并游说政党向政府推荐自己期望的政府人选， 制订符合自己愿望的政策。一旦有涉及农民利益的立法，农民协会就积极活动， 通过对议员的个别劝说，为议员提供信息资料，参加议会听证会，发动各地农 民或地方议员以多种方式向议会施加压力，以期通过或阻止某一立法。同时， 农民协会还经常派代表拜访总理和农业部长及有关政府官员，向他们通报农业 和农村的有关情况，反映农民的要求和愿望，直接提出自己的建议和主张等。 2 向会员提供各种服务培训、政策法律咨询及经济技术帮助。欧洲农民协会经 常邀请政府有关人员参与农民协会的活动，解释和回答农民关心的政策和问 题；与银行和保险公司合作，为协会会员及家庭成员提供较优惠的人身、财产 和汽车保险、低息贷款等；介绍和引进国际上的先进技术；帮助农民开拓国外 市场；进行技术推广等。 3 开展行业自律。欧洲的农民协会特别注重本行业的行为和专业操作的规范 化，协会都有自己的章程和各种规章制度，以此来规范成员的经营行为，加强 行业自律，维护和强化市场秩序。如在国内协调本行业产品价格，加强产品质 量的监管，在国外市场上通过行业自律形成统一竞争优势，以保护本国产品的 合理价格和市场份额等。 4 加强与欧盟和其他国家农民协会的联系。欧盟农民联合会( c o p y ) 可以代表欧 洲农民直接与欧盟委员会等欧盟机构进行直接对话和谈判，欧盟有关农业方面 的决策通常需要通报欧洲农民协会征求意见。各国农民联合会通常选派代表参 加欧盟农民联合会( c o p y ) 和世界农民联合会( f i p a ) ，与欧盟其他成员国或第三 世界国家的农民组织进行交流，增加共识，减少摩擦。 二、欧洲农民协会模式的启示 和欧洲农业相比，我国农业虽然历史悠久，但在发展水平上却仍处在粗放 式的低层次，在高度发达的社会经济、农业经济以及社会体制基础上建立起来 的欧洲农民协会模式，显然不能完全适用我国，但却能为我国农民协会的重建 提供一些有益的启示。 ( 一) 政府应加强立法，保护农民协会的发展 根据我国宪法保障公民结社权的规定，应当允许我国占人口7 0 以上的 广大农民自愿组织起来。同时，全国人大常委会或中央人民政府应适时制定结 社法或农民协会组织法，以加强对我国现有农民协会的有效管理，使其 朝着健康有序方向发展。鉴于全国人大常委会还没有结社立法规划，因此，国 务院应当制定一部农民协会组织法，以保障农民的基本权利，加强对农民 协会的管理，明确农民协会的性质、地位、职责、结构层次及相互关系等。 ( 二) 政府应加强对专业协会建立的指导 从农业发展的宏观角度出发，政府应制定专业发展规划，对各种合作经济 组织进行整顿和规范，在重点产业、重点区域扶持批专业协会或专业合作社。 专业协会或专业合作社不应仅按行政区划建立，应按区域优势、产业优势、产 供销链条等，促进跨县、市或者省的专业经济合作组织的建立。同时要鼓励各 协会之间实行联合，加强不同协会组织的信息交流与协作，形成优势互补。 ( 三) 政府应为协会的发展提供优惠的政策支持 学习欧洲国家的先进经验，对协会的经营性收入、会费收入、服务收入和 接受的捐赠实现免税，对专业经济组织联系的企业直接收购农产品的经营性收 入实行免税，为协会的发展创造宽松的环境，促进协会迅速发展和壮大。 ( 四) 农民协会应主动与政府建立起合作关系 农民协会是政府管理下的一个社团组织，但不应消极被动的接受管理，而 应积极主动的开展对外公关活动，协调与政府和党的关系，既与政府建立起规 范的管理隶属关系，也与政府建立起协调配合的合作关系。这种合作体现在： 一、通过农民协会将党和政府的各项政策落到实处，减少不必要的矛盾和摩擦； 7 二、通过加强农民协会自身管理，规范农民的生产经营行为；三、在国际贸易 和反倾销诉讼中，发挥好主体作用，减少政府的压力；四、农民协会要发挥好 作为农民利益代表的作用，除组织好农民生产经营活动外，还要积极将农民的 需要进行反馈，为党和政府制定和修改农业政策提供参考。有了农民协会，政 府就可以摆脱繁杂的事务，集中精力研究方向性、战略性和政策性的问题。 。参见王俊英，杨琦，王东，胡可成，路永强欧洲农民协会的发展及启示 e b 载世界农业中国牧业同 2 0 0 4 年1 1 月1 6 臼 第二部分我国农民协会发展的历程及特点 我国农民协会发展历程比较复杂，新中国建立前，存在国统区和根据地不 同性质的农民协会：新中国成立后，农民协会发展又分为两部分：一是大陆的 农民协会或贫下中农协会，二是台湾的农会。为了完整地介绍我国农民协会发 展历程，本文以1 9 4 9 年作为分界线，这样就有历史的借鉴和台湾农会现实的 参考。 一、1 9 4 9 年前我国农民协会发展的历程 ( 一) 清末民初的农会及特点 1 清朝末年的农会。与资本主义自治思想相联系的农会在清末“新政”改革 期间就产生了。1 8 9 0 年，孙中山倡议“仿泰西兴农之会”。1 8 9 5 年康有为等 又在“公车上书”中建议效法外国，“宜命使者译其农书，遍于城镇设立农会， 督以农官”。以实业闻名的张謇在1 8 9 5 年和1 8 9 7 年还分别提出了农会议 和请兴农会奏，对农会的创办方法、经费来源、组织程序、职能功能以及 作用等提出了一套较为完整的思路。当时资产阶级及其代言人主张设立农会的 目的是将农会作为发展资本主义的一个重要举措，以研究农学、讲求农务、推 动农业发展作为这种新式社会团体的宗旨。1 8 9 8 年清光绪帝发布上谕，正式 诏命“各省府州县设立学堂，广开农会，刊农报，购农田，由绅商之有田业者 试办，以之为率”。1 9 0 7 年清朝的农工商部制定和颁布农会简明章程指 出：“农会之设，实为整理农业之枢纽。” 该章程规定各省于省垣所在地设立 农务总会，府厅i , i 县酌设分会，其余乡镇、村落、市集等处，次第酌设分所。 “凡一切蚕桑、纺织、森林、畜牧、水产、渔业各项事宜，农会均量地方情形、 次第兴办。”到1 9 11 年止，全国已成立农务总会及农桑总会1 9 处，分会2 7 6 处。 清末农会的特点：第一、农会具有了近代民间社会团体的性质。第二、农 会多设在城镇，脱离农村，与广大农民缺乏密切联系，“在某种程度上似也可 转引自于建蝾岳村政治 m 北京：商务印书馆2 0 0 1 年第1 4 8 页 孙中山致郑藻如书，载孙中山全集 m 】，第1 卷，北京：中华书局1 9 8 2 年版第2 页 转引自于建蝾岳村政治 町北京：商务印书馆，2 0 0 1 年第1 4 8 页 转引白于建嵘岳村政治 m 北京：商务印书馆，2 0 0 1 年第1 4 8 页 朱英转型时期的社会与国家 砌武汉：华中师范大学出版社1 9 9 7 年版第7 0 页 宣统三年中国年鉴 g 第2 4 3 页引自朱英辛亥革命前的农会 j ，载历史研究1 9 9 1 年第5 期 9 称为商办的新型民间社团”。第三、农会有了一定的组织体系。第四、农会的 主要职责是为农业和农村服务。 2 民国初年的农会。到民国元年( 1 9 1 2 年) ，国民政府农林部公布了农会 暂行章程，要求各县成立农会，“以图农事之改良发达”。后来由于经费等原 因农会要么被解散，要么徒有虚名，要么就被土豪劣绅所把持。1 9 2 4 年国民 党中央执行委员会公布农民协会章程，解散旧农会，建立新的农民协会。 民国初年农会的特点：第一、农会是民间社会团体。第二、农会的自主 性常受到侵害。第三、农会的主要职责是负责农业技术知识的传播，农业改良 和为农村提供社会服务。第四、农会组织不够健全，经费存在问题。 ( 二) 大革命时期的农民协会及特点 大革命时期即为第一次国共合作时期，作为民主革命斗争的基本力量， 广大农民积极投入到了这场轰轰烈烈的反帝反封建革命斗争中，成为推动国民 革命发展的重要动力。但是国共两党对农民和农民协会却持不同政策，这无疑 会左右着这时期农民协会的走向。下面将从国共两党对农民协会政策的角度来 介绍农民协会的发展及特点。 1 农民协会的建立。孙中山领导的民主革命由于对工农的作用和地位认识不 足，将地方实力派作为革命的依靠力量，故使革命遭受了重大挫折。孙中山在 共产国际和中国共产党的帮助下进行了反思，在1 9 2 4 年召开的国民党“一大” 上确立了“联俄、联共、扶助农工”三大政策，开始将农民运动纳入国民革命 范畴。和国民党相比，中国共产党对农民和农民运动的认识更为全面和正确。 1 9 2 2 年中共二大后制定的中国共产党对于目前实际问题之计划把“农民 问题”作为党的任务，指出：“此种人数超过一亿二千万被数层压迫的穷苦大 群众( 专指佃农) ，自然是工人阶级最有力的友军，为中国共产党所不能忽视 的，中国共产党若离开了农民，便很难成一个大的群众党。”并提出“应在农 村组织佃农协会”“组织农民消费协社等”。1 9 2 3 年中共三大时，在中国共 产党党纲草案中提出“农民当中国人口百分之七十以上，占非常重要地位， 。朱英转型时期社会与国家 武汉：华中师范大学出版社，1 9 9 7 年舨第7 l 页 。中央档案馆编：中共中央文件选集 z ( 1 9 2 1 1 9 2 5 ) ，北京：中共中央党校出版社1 9 8 9 年版第1 2 5 页 1 0 国民革命不得农民参与，也很难成功”。，并通过了中共历史上第个农民 问题决议案。国共两党的上述认识和政策，为这时期农民协会的建立奠定了 必要的政治基础，促成了农民协会的诞生。国民党“一大”后，建立了有中国 共产党人参加的国民党中央农民部，接着又成立了中央农民运动委员会，以辅 助农民部的工作。在广州和武昌还开办了农民运动讲习所，国民政府还在管辖 区域内训令各县援助组织农会和农民自卫团，通过驻派特派员和设立办事处来 推进农会的建立，大批农民协会由此得以建立。到1 9 2 5 年5 月，广东各地 已有2 2 个县成立了农会，会员达2 l 万余人，湖南、江西、广西、河南等省也 有农民协会建立。 2 农民协会的发展。随着革命形势的发展，湖南、湖北、江西三省出现了农 村大革命的高潮。到一九二七年一月，湖南农民协会会员从四十万人激增到二 百万人，能直接领导的群众达到一千万人，湖南农民全数近一半已经组织起来。 凡有农协的地方，农民对土豪劣绅、不法地主展开了减租、减息的经济斗争， 也旁及各种宗法的思想和制度。对农民协会这样的发展态势，国共两党在农民 协会政策上出现分歧。中国共产党提出“一切权力归农会”的口号，农民协会 事实上成为了新的乡村基层政权组织，掌握了农村的行政权，控制了司法权， 并建立起了农民武装，推翻了族权和绅权。国民党对农民协会的发展感到担忧， 因为农会工作基本上由共产党所包办，农会针对土豪劣绅民团的斗争与国民党 联系了起来。因为当时的国民党是一个鱼目混杂的政党，除有左右派之分以外， 与土豪劣绅民团也有着千丝万缕的联系，所以农会的斗争事实上构成了对国民 政府统治的威胁。因此，国民党或革命政府对农会政策进行了调整，在革命 政府对於农民运动第一次宣言中指出：“农民协会於其各级中之各部，均有 警告、控告以及代理地税之徵发及解决地税之权，但无直接行政权。”。而且还 明确指出：“对於农民协会会员，绝不可表示地方亲族或亲戚关系。” 这些规 定实际上对中国共产党提出的“一切权力归农会”的主张进行了否定。但在实 践中，由于国民党左派倾向于支持农民协会与农民运动，再加上以陈独秀为代 表的党中央反对农民运动和将农民协会革命化，所以这一时期的农民协会事实 。中央档案馆编：中共中央文件选集 z ( 1 9 2 1 1 9 2 5 ) ，北京：中共中央党校出版社1 9 8 9 年版，第1 3 5 页 。广州农民运动讲习所旧址纪念馆编：广州农民运动资料选编( z 北京：人民出版社，1 9 8 6 第1 4 6 页 。广州农民运动讲习所旧址纪念馆编：广州农民运动资料选编c z 北京：人民出版社，1 9 8 6 第6 页 1 1 上在矛盾中发展着。 3 农民协会的瓦解。1 9 2 7 年蒋介石和汪精卫相继背叛革命，第一次国共合作 破裂，国民革命失败。这一巨大的政治变化直接影响到了农民协会的生存。以 蒋介石为代表的国民党右派背叛“联俄、联共、扶助农工”的三大政策，取缔 农会，捕杀农会领导人，使农会组织遭受重创而瓦解。 大革命时期农民协会的特点：第一、农民协会具有政治性。在“一切权 力归农会”的口号下，农民协会掌握行政权，拥有司法权，并建立了农民武装。 第二、农民协会具有双重职能。由于革命和斗争的需要，农民协会首先是打倒 土豪劣绅，建立基层政权，支持并配合国民革命；其次是负责组织农业生产和 对农村社会进行管理，积极支持和配合国民革命斗争。第三、农民协会是在政 党的推动下建立起来的，具有高度的组织性和严密的纪律性，对夺取和巩固革 命斗争的胜利发挥了积极作用。 ( - - ) 国民政府时期的农民协会及特点 1 9 2 9 年东北易帜后，南京国民党政权完成了形式上对全国的统一，中国 进入到了国民政府时期( 将1 9 2 7 1 9 4 9 年的土地革命时期、抗日革命战争 时期和解放战争时期统称为国民政府时期) 。中国共产党在实现了由大革命失 败到土地革命兴起，第五次反围剿失败到遵义会议召开两次生死悠关的历史性 转折后，也建立起了自己巩固的革命根据地。因此，在国统区、根据地或解放 区出现了不同的农民协会发展进程。 1 国统区的农民协会。国民政府成立后，国统区的农会组织建设大体分两个阶 段，一是以1 9 2 8 年农民协会组织条例和1 9 3 0 年农会法为标志的重建 阶段；二是以1 9 3 8 年各级农会调整办法为标志的整顿阶段。1 9 2 8 年7 月， 国民党中央执行委员会通过决议并交国民政府公布施行了农民协会组织条 例，”1 9 3 0 年1 2 月，为改变条例未实际落实施行的状况，国民政府又制 定颁布了农会法。该法案对1 9 2 8 年的条例作了较大的改动：一是在名 称上以农会取代农民协会；二是在会员资格方面，将农会从农村劳动者为主体 。中华民国史档案汇编 z 第五辑第一编( 政治三) ，南京：江苏古籍出版社，1 9 9 4 年版第4 8 5 页 1 2 变为以农村有产阶级为主体；三是对农会的性质和任务作了明确的规定，即农 会以发展农民经济，增进农民智识改善农民生活，而图农业之发达为宗旨：四 是明确提出重建农会的目的是“一方面提高其社会道德，增进其智识技能，促 进其生产与生产额，以达到改善生计之目的；一方面健全其组织，对内则使其 协助政府，实行本党之土地政策，并以全力肃清共产党，以求社会安宁，而促 进地方自治；对外则提高其民族意识，启发其自卫能力，共救国家民族之危亡”。 。农会法颁布实施后，国民党控制了各地农会的重建工作，在国统区的省、 市、县、区、乡都不同程度地建立了农会组织，而且经费由地方政府财政供给。 这一时期“农会组织实际上已成为地主和有产阶级控制的工具，只不过是农村 基层政权的补充形式，对乡村社会秩序的影响相当有限。”。