（法学专业论文）论侦查中的法律监督.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 进入二十一世纪，我党提出了贯彻落实科学发展观的战略任务，致力于构建社会 主义和谐社会。这个目标的提出对侦查工作提出了更高的要求，在法治国家的框架下， 走向民主、走向科学、走向法治是侦查工作发展的必然选择。而对侦查工作进行法律 监督，正体现着公平正义的价值理念，在新的历史条件下，党和人民对侦查中的法律 监督工作提出了新的要求，因此研究如何做好侦查中法律监督的问题具有重大的理论 和实践意义。基于此，我们有必要对侦查中的法律监督问题进行一些探讨。笔者首先 阐明一些基本概念，然后理清监督中把握的基本原则，再在此基础上分析当前存在的 一些问题，最终提出一个自己的设想。笔者认为，法律监督是属于检察机关的专门监 督，是指检察机关依法对法律的执行和适用情况进行的监督，以保证国家法律的统一、 正确实施。而侦查的内涵在于，法定国家机关就涉及的刑事案件，依法收集证据，查 明犯罪嫌疑与事实真相。基于侦查价值实现的需要及确保刑事司法系统的合理运行， 保证法律的公平正义，对侦查机关进行法律监督是极其必要的。由于起步较晚，侦查 监督在理论上和实践中还存在着这样或那样的不成熟之处，检察机关法律监督中存在 的整体性问题中的监督机制缺乏整体协调、法律监督立法不完善、国家机关的法律监 督与党的监督之间关系不顺；侦查中存在的立案监督、刑事强制措施的监督等具体问 题。在此基础上，提出如何完善侦查中法律监督的构想：建立以“以公诉为中心，检 察指导侦查的监督模式，并对“检察指导侦查 的监督模式进行了制度设计，包括 完善立法，建立科学完善的法律监督体系，理顺党的领导和检察监督的关系，在人民 检察院内部设立专门的法律监督机构；还从对立案、撤案以及侦查行为的监督三个方 面，提出了具体的法律监督的制度。概括起来，就是把侦查与法律监督看成一个系统， 从整体上推动法律监督工作的向前发展。 关键词：侦查；法律监督；问题；构想 瑰盏 ( t s t 【寥 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t e n t e r i n gt h e21s tc e n t u r y ，t h ep a r t yp r o p o s e st h es t r a t e g i ct a s ko fi m p l e m e n t i n gt h e s c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n tt od e d i c a t et ot h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s th a r m o n i o u s s o c i e t y t h i sg o a lm a k e sah i g h e rr e q u e s tf o ro u ri n v e s t i g a t i o nw o r k ，w h i c hi s a n i n e v i t a b l ec h o i c ef o r t h ed e v e l o p m e n to fi n v e s t i g a t i o nt ot e n dt od e m o c r a c y ，t os c i e n c ea n d t ot h e r u l eo fl a wu n d e rt h ef r a m e w o r ko fl e g a ls t a t e t h el e g a ls u p e r v i s i o nf o r i n v e s t i g a t i o nr e f l e c t e dt h ev a l u ec o n c e p to f j u s t i c e u n d e rt h e n e wh i s t o r i c a lc o n d i t i o n s ，t h e p a r t y a n dt h ep e o p l ep u tf o r w a r dn e wr e q u i r e m e n t sf o rt h el e g a ls u p e r v i s i o n i n i n v e s t i g a t i o n ，s ot h es t u d yo fh o w t op e f e c t l yd ot h el e g a ls u p e r v i s i o ni ni n v e s t i g a t i o ni s s i g n i f i c a n tb o t hi nt h e o r ya n dp r a c t i c e b a s e do nt h i s ，i ti sn e c e s s a r yf o ru st od i s c u s st h e l e g a ls u p e r v i s i o ni ni n v e s t i g a t i o n t h ea u t h o rf i r s tc l a r i f ys o m eb a s i cc o n c e p t s ，a n dt h e n s o r tt h r o u g ht h eb a s i cp r i n c i p l e si ns u p e r v i s i o n ，a n do nt h eb a s i so ft h i s ，s h ea n a l y s e st h e e x i s t i n gp r o b l e m s ，f i n a l l yp u t sf o r w a r dh e ro w na s s u m p t i o n s t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h e l e g a ls u p e r v i s i o nw h i c hw o r k e da st h es p e c i a ls u p e r v i s i o ni nt h ep r o c u r a t o r i a la u t h o r i t y r e f e r st ot h e s u p e r v i s i o n t h a tt h e p r o c u r a t o r i a la u t h o r i t yp e f o r m e d t o w a r dt h e i m p l e m e n t a t i o na n da p p l i c a t i o n o ft h el a wt oe n s u r et h eu n i t yo fn a t i o n a ll a w sa n d c o r r e c t l yi m p l e m e n t a n dt h ec o n n o t a t i o no fi n v e s t i g a t i o ni st h a tt h eg o v e r n m e n ta n g e n c y s h o u l dl e g a l l yc o l l e c te v i d e n c e ，f i n do u tt h es u s p i c i o na n dt h et r u t ho ft h er e l a t e dc r i m i n a l c a s e i ti se x t r e m e l yn e s s e s s a r yt oi m p l e m e n tl e g a ls u p e r v i s i o nt o w a r dt h ei n v e s t i g a t i v e o r g a nt h a tf o rt h er e a l i z a t i o no ft h ei n v e s t i g a t i o nv a l u ea n dt h ee n s u r i n gr u n n i n go ft h e c r i m i n a lj u s t i c es y s t e ma n de n s u r a n c eo ft h ej u s t i c eo fl a w d u et ot h el a t es t a r t ，t h e r ei s s u c ha n ds u c hi m m a t u r ea s p e c t si ni n v e s t i g a t i o ns u p e r v i s i o ni nt h e o r ya n di np r a c t i c e t h e s u p e r v i s o r ym e c h a n i s mo fl e g a ls u p e r v i s i o ni nt h ep r o c u r a t o r i a lo r g a n si s l a c ko f w h o l e c o o r d i n a t i o ni nt h ep r o b l e mo fi n t e g r i t y ，t h el e g i s l a t i o no fl e g a ls u p e r v i s i o ni si m p e r f e c t , t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h es t a t eo r g a nl e g a ls u p e r v i s i o na n dt h ep a r t y ss u p e r v i s i o n i sn o t w e l la n dt h e r ea r es o m ep r o b l e m si nf i l es u p e r v i s i o no fi n v e s t i g a t i o na n di nt h es u p e r v i s i o n f o rc r i m i n a lc o e r c i v em e a s u r e s b a s e do nt h i s ，t h ea u t h o rp u t sf o r w a r dt h ei d e ao fh o wt o 2 山东大学硕士学位论文 p e r f e c tt h el e g a ls u p e r v i s i o ni ni n v e s t i g a t i o n ：w ew i l le s t a b l i s ht h es u p e r v i s i o nm o d eo f p u b l i cp r o s e c u t i o na st h ec e n t e r ，p r o c u r a t o r i a lg u i d i n gi n v e s t i g a t i o n ”，a n dm a k es y s t e m d e s i g n sf o rt h e ”p r o c u r a t o r i a lg u i d i n gi n v e s t i g a t i o n ”，i n c l u d i n gp e r f e c t i n gl e g i s l a t i o na n d b u i l d i n gas c i e n t i f i ca n dp e r f e c tl e g a ls u p e r v i s i o ns y s t e m ，s t r a i g h t e n i n go u t t h er e l a t i o n s h i p b e t w e e np a r t y sl e a d e r s h i pa n dp r o c u r a t o r i a ls u p e r v i s i o n ，e s t a b l i s h i n gt h es p e c i f i cl e g a l s u p e r v i s i o ns y s t e mi nt h ei n t e r n a lp e o p l e sp r o c u r a t o r a t e s ，a n da l s op u t t i n gf o r w a r ds p e c i f i c l e g a ls u p e r v i s i o ns y s t e mf r o mt h ea s p e c t so f t h es u p e r v i s i o no fl e g i s l a t i o n , w i t h d r a w i n gt h e c a s ea n dt h ea c to fi n v e s t i g a t i o n g e n e r a l l ys p e a k i n g ，w es h o u l dc o n s i d e rt h ei n v e s t i g a t i o n a n dt h el e g a ls u p e r v i s i o na sas y s t e ma n dw h o l lp r o m o t el e g a ls u p e r v i s i o nw o r kt oan e w d e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：i n v e s t i g a t i o n ；l e g a ls u p e r v i s i o n ；p r o b l e m s ；i d e a s w 【( 。岁【l 舻 3 山东大学硕h 学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 。- 1 e n g l i s ha b s t r a c t 2 i n t r o d u c t i o n ：1 c h a p t e r1h o w t ov i e wt h el e g a ls u p e r v i s i o ni ni n v e s t i g a t i o n - 3 1 1t h eb a s i cc o n n o t a t i o no fl e g a ls u p e r v i s i o ni ni n v e s t i g a t i o n - 3 1 11t h es n n l n l a r yo fl e g a ls u p e r v i s i o n 3 1 1 2t h ep r o p e r t i e so f l e g a ls u p e r v i s i o nr i g h t 3 1 2t h en e c e s s i c i t yo fi m p l e m e n t i n gl e g a ls u p e r v i s i o nt o w a r di n v e s t i g a t i o n 5 1 2 1i n e v i t a b l er e q u i r e m e n t sf o rc o n l r o l l i n gi n v e s t i g a t i o nf i g h ta n de n s u r i n gt h ep u b l i c 堍 吐5 1 2 2t h er e a l i s t i cn e e df o ri m p r o v i n gt h ee f f i c i e n c yo fl a w s u i ta n dr c ；她j u s t i c e 6 1 2 3p r o m o t el e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o n ，h a r m o n i o u ss o c i e t y 6 1 3t h et h e o r e t i c a lb a s i so fl e g a ls u p e r v i s i o n 7 1 3 1b a l a n c et h e o r y 7 1 3 2l e g a lt h e o r y - - 8 1 3 3d u ep r o c e s st h e o r y 9 1 3 4l i t i g a t i o nr i g h t sp r o t e c t i o n 1 0 1 4t h ec o n t e n to fi n v e s t i g a t i o na n ds u p e r v i s i o n 1 1 1 4 1r i g h tt oa p p r o v ea r r e s t ；1 2 1 4 2f i l i n gs u p e r v i s i o na n ds u p e r v i s i o no fi n v e s t i g a t i o n 1 1 c h a p t e r2s t r a i g h t e no u tt h er e l a t i o n s h i po fp u b l i cs e c u r i t yp r o c u r a t o r i a lo r g a n si n t h ec r i m i n a lc a s e s 1 3 2 1d e f i n et h et h e o r e t i c a lb a s i si nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e np u b l i cs e c u r i t y a n d p r o c u r a t o r i a lo r g a n s ! 1 3 2 2 c c 脚d i i 蹴雠触j i l 此耐蕊嘶b e t 、7 v 嘲肚暇肼时a i l dp r l o c i 删6 0 r i a l 唧1 4 2 3h a n d l ec r i t e r i o ni np u b l i cs e c u r i t ya n dp r o c u r a t o r i a lo r g a n s - 1 5 c h a p t e r3t h ep r o b l e m so f t h el e g a ls u p e r v i s i o ni ni n v e s t i g a t i o n 1 7 3 1t h em ：c e g n t yo ft h ee x i s t i n gp r o b l e m so fl e g a ls u p e r v i s i o ni np r o c u r a t o r i a lo r g a n s 1 7 3 1 1t h es u p e r v i s o r ys y s t e mi si nl a c ko f w h o l ec o o r d i n a t i o n 1 7 3 1 2t h ei m p e r f e c tl e g i s l a t i o no fl e g a ls u p e r v i s i o n - - 1 8 3 1 3t h et m m a o o mr e l a t i o n s h i pb e t w e e ns t a t eo r g a n s 州s u p e r v i s o r 锄d t h ep a r t y s l8 一一 坐奎叁堂堕：兰兰竺笙兰 一一一一_ - _ _ - - - l _ _ _ _ _ _ - _ - _ l _ _ _ _ - _ _ _ - - - - _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ - _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ 一一一。 3 2t h ec o n c r e t ep r o b l e m so f t h el e g a ls u p e r v i s i o ni ni n v e s t i g a t i o n 1 9 3 2 1t h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ef i l i n gs u p e r v i s i o n 1 9 3 2 2t h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h es u p e r v i s i o no f c r i m i n a lc o e r c i v em e a s u r e s 2 1 3 2 3t h e 函s t 访gp r o b l e m si nt h ew a y sa n dm e a s i r e so fi n v e s t i g a t i o ns u p e r v i s i o n 2 3 c h a p t 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o w l e d g e m e n t s 3 6 山东大学硕士学位论文 垦吉 寸日 进入二十一世纪，在新时期新阶段，面临新的世情和国情，我党提出了贯彻落实 科学发展观的战略任务，致力于构建社会主义和谐社会。这个目标的确立对侦查工作 提出了更高的要求，在法治国家的框架下，走向民主、走向科学、走向法治是侦查工 作发展的必然选择。侦查行为是由国家专门机关为发现和打击犯罪、维护正常的社会 秩序而实施的一系列活动，与民众的日常生活关系密切，为保证国家权力在法律的范 围内运行，避免因侦查行为的扩张对民众的合法权利造成损害，必须对其进行有力的 监督和制约。 根据我国刑事诉讼法第8 2 条第( 一) 项的规定：“侦查是指公安机关、人民 检察院在办理案件的过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。 除此之外，刑事诉讼法第4 条规定：“国家安全机关依照法律规定，办理危害国家 安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。 第2 2 5 条规定：“军队保卫部门对军 队内部发生的刑事案件行使侦查权。对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。 除了由人民检察院自行侦查的案件及国家安全机关、军队保卫部门、监狱负责的特殊 案件，公安机关负责其他一切普通案件的侦查工作，是法定的主要侦查机关。因此， 本文所提到的侦查行为主要是指由公安机关进行的侦查活动，对侦查行为的法律监督 也主要是指针对公安机关实施的侦查行为的监督。 长期以来，由于我国司法体制等原因，带有“行政权”性质的侦查权力呈现出一 种不断扩张的趋势，给犯罪嫌疑人、普通民众的合法权利造成侵害，司法实践中，也 带来不少冤假错案的产生。因此，对侦查行为进行有力的法律监督既十分紧迫又有明 显的现实意义，它体现着公平正义的价值理念。在我国，人民检察院是专门的法律监 督机关，针对侦查行为的监督也主要由人民检察院进行。我国刑诉法关于人民检察院 对公安机关和人民警察所开展的刑事侦查活动的监督的规定，在内容上非常广泛，在 范围上也相当宽。从理论上讲，人民检察院对公安机关在刑事侦查活动中可能存在的 所有违法问题都可以行使监督权。但是，目前在对刑事侦查的检察监督问题上，确实 山东人学硕士学位论文 存在着很多不能令人满意的地方。 基于此，我们有必要对侦查中的法律监督问题进行一些探讨，针对我国侦查行为 的法律监督中存在的问题和不足，提出一些有建设性的改进意见，以促进刑事追诉活 动的正常进行和公平正义理念的最终实现。 2 山东大学硕士学位论文 第一章如何看待侦查中的法律监督 一、侦查中的法律监督的基本内涵 ( 一) 法律监督概述 1 法律监督的定义 关于法律监督的概念，理论上一直也没有定论。第一种观点认为，法律监督即属 于通常所说的检察机关的检察权，是人民检察院为了维护法制的统一实施而行使的权 力。第二种观点认为，法律监督是国家和社会对立法和执法等系列活动进行的监视 和督促，并且在此基础上对违法活动进行检举、矫正等行为的总和。还有一种观点认 为，法律监督的法律关系是一种单项性的、绝对的法律关系，并具有国家性、绝对性、 专门性和超然性等特征。根据这种观点，尽管检察机关在法律上被定位为专门的法律 监督机关，但实际上，其并未享有这种法律监督的权力，也没有负担起这样的功能。 笔者认为，第二种观点过于扩大了法律监督的主体范围，将一切对于法律制定、 实施过程中的实施的监督活动全部看成是法律监督；第三种观点则又过于强调了法律 监督的专门性和超然性，将我国的人民检察院排除在法律监督机关之外。因此，笔者 同意第一种观点，认为法律监督是由检察机关依法进行的，对法律的执行和适用情况 进行的监督，并且是只属于检察机关的专门监督。 依照我国宪法和法律的规定，人民检察院是我国的法律监督机关，人民检察院依 照法律规定独立的行使检察权，不受任何行政机关、社会团体及个人的干涉。仅仅从 字面意思上来看，法律监督是一个比较宽泛的概念，可以包括对宪法和所有法律的实 施情况进行的监督，但在我国宪法和法律的有关规定当中，只是对检察机关的职能定 位使用了“法律监督 这一概念，因此，法律监督作为一个专门的法律术语，应理解 为特指我国检察机关依法所具有的特定内容的监督职能。圆 ( 二) 法律监督权的性质 我国宪法、人民检察院组织法以及刑事诉讼法等法律都明确的将人民检察院规定 国缪树权：检察机关法律监督若干争议问题观点释评，载国家检察官学院学报2 0 0 3 年第5 期。 宙万眷、高景峰：论法律监督与控、辨、审关系，载法学家2 0 0 7 年第5 期 3 山东大学硕士学位论文 为国家的法律监督机关，独立行使检察权。法律上将检察机关定位为法律监督机关， 学界基本上都持一致意见。但是，检察机关的这种检察权究竟是一种什么样的权力? 却是众说纷纭。许多学者试图将检察权归于行政权、司法权及立法权中的其中一类， 长久以来形成以下几种具有代表性的观点： 1 、法律监督权属于行政权 这种观点认为，第一，检察机关内部实行“上命下从 的领导体制，是指上级机 关领导指挥下级机关的行为是种典型的行政管理体制。所以说，检察机关实际上具 有行政机关的特征，其行使的法律监督权也是一种行政权力。第二，检察机关的检察 权具有明显的主动性、非中立性以及非终局性等特点，这些都属于行政权的特点，与 司法权的属性相悖。检察权主要表现为对职务犯罪的侦查权、公诉权、逮捕批准与决 定权以及其他专门的监督权能组成，这些权力具有明显的主动追究的特点，这种与被 动性、中立性和终局性特征相悖的检察权不是司法权而是行政权，从属于检察权的法 律监督权也应该是一种行政权。 2 、法律监督权属于司法权圆 持这一观点的学者认为，检察机关对侦查的法律监督权与审判权在目的上具有统 一性，都是为了保障法律币确实施，打击犯罪，保障人权，维护公平正义。并且从运 行方式来看，二者都要依据法律和证据对案件的事实进行判断并作出相应的决断。 3 、法律监督权具有行政权与司法权的双重属性 这一观点将上述两种观点的内容和理由进行了综合，认为检察机关的法律监督权 同时具有行政权和司法权的双重性质。比如大陆法系对其倾向于司法权的定位，而英 美法系则倾向于行政权的定位。“美国的检察官是根据宪法和法令委托的政府在刑事 诉讼中的代表，他行使着一半是司法的、一半是行政的那种特殊的混合的权力。 笔者赞同第二种观点，认为法律监督权实际上是一种司法权。因为无论是从内容、 意义还是手段等特征上看，进行法律监督的目的，都是为了维护法律地位的至上性， 体现了司法权对行政权及一些程序性活动的制约。并且法律监督权的行使，需要在司 法的领域和轨道内展开，具有事后审查的特点。 徐显明：司法改革二十题，载法学1 9 9 9 年第9 期。 。种松忠：警检关系论，中国人民公安人学f i l 版社，2 0 0 7 年版，第1 4 4 页 龙宗智：试论检察官的定位，载人民检察1 9 9 9 年第7 期。 国【美j 琼雅备比：美国检察官研究，中国检察出版社1 9 9 0 年版第1 页。转引自范松辉：侦查监督制度研究 中国政法大学硕上学位论文，2 0 0 9 年3 月。 4 山东大学硕士擎位论文 二、对侦查行为进行法律监督的必要性 刑事诉讼侦查程序是刑事诉讼的一个基本的、独立的诉讼阶段，是公诉案件的必 经程序，也是启动诉讼程序的开端。为了实现有效的打击犯罪、保护人民的目的，国 家赋予了刑事侦查主体一定的甚至是很大的权力。但是，在司法实践中，侦查机关所 享有的这些广泛的刑事侦查权很有可能会对公民( 包括犯罪嫌疑人) 的人身权利或财 产权利产生冲击，造成一定程度上的侵害。因此，为了在侦查的过程中，有效地保障 犯罪嫌疑人或者其他诉讼参与人的合法权利，必须要在侦查行为的必要性与公民人权 保障的要求之间寻找到一个平衡点。于是为了对刑事诉讼的侦查程序进行自我完善和 法律监督，各国都选择采用检察或者其他的权力，来制约侦查的权力。 ( 一) 是限制侦查权力、保障民众权利的必然要求 在我国，公安机关享有广泛的或者是说极大的刑事侦查权力，主要包括以下内容： ( 1 ) 传唤、讯问犯罪嫌疑人；( 2 ) 询问证人和被害人；( 3 ) 勘验检查、搜查、扣押 物证书证、鉴定、通缉和技术侦查等。除了这些，公安机关还享有实施刑事强制措施 的权力，其中包括拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等。而根据我国刑事诉讼 法的规定，在这些刑事强制措施当中，也只有逮捕需要经过人民检察院的批准，除逮 捕以外的其他刑事强制措施，均可由公安机关直接决定使用。 可以肯定的是，刑事侦查权是侦查机关按照国家法律规定的程序和法律规定的手 段，开展刑事侦查活动来实现其侦查目的所必须具备的权力。国家需要赋予刑事侦查 主体一定的权力，才能使侦查主体的活动能够达到刑事活动的目的。并且，这些侦查 手段在大多数的情况下，需要灵活的支配和运用，才能很好地完成犯罪侦查的任务。 英国著名的法学家丹宁勋爵曾经说过：“社会必须有权逮捕、搜查、监禁那些不法 分子。只要这种权力运用适当，这些手段都是自由的保卫者。” 但是，在侦查机关实施其享有的这些侦查权进行侦查活动的过程当中，其广泛的 权力极有可能会被滥用，而给犯罪嫌疑人或无辜民众的合法权利造成侵害。也正是丹 宁勋爵所说过的：“( 刑事侦查权) 也可能会被滥用，而如果它被人滥用，那么任何 暴政都要甘拜下风。 所以，必须得有一种势均力敌的权力来制约这种权力，以使违 。黄立：论对刑事侦查的检察监督，载甘肃社会科学2 0 0 5 年第5 期。 5 山东大学硕士学位论文 法的侦查行为得以制止，公民的正当权益得以保障。因此，需要有一种与侦查权力势 均力敌的权力对其进行监督和制约，以限制其过度的扩张，来保护公民的合法权利。 ( 二) 是提高诉讼效率、实现公平正义的现实需要 人民检察院通过对侦查机关的侦查活动是否合法实行监督，可以使侦查机关在侦 查活动中的违反法律规定的行为得到及时、有效地发现和纠正，从而保证侦查活动严 格依照法定的程序和要求进行，避免侵犯公民合法权利的现象发生。并通过人民检察 院对侦查活动的监督和指导，减少因证据不足或搜集证据不合法等问题而导致的时间 拖延，从程序上保证对犯罪分子及时、准确地进行打击处理，提高刑事案件的诉讼效 率。 首先，人民检察院在侦查程序中的法律监督有利于保障公民的合法权益，促进社 会的公平正义。对在侦查活动中出现的不按法定程序和要求收集证据及采取强制性措 施，而通过刑讯逼供、诱供、骗供等非法方法取证，或进行非法拘禁等严重损害公民 合法权益的违法行为，通过人民检察院的法律监督，可以及时发现，并予以制止和纠 正，以达到切实维护和保障公民合法权益的目的。 其次，人民检察院通过对侦查程序的法律监督，可以及时纠正少数侦查人员滥用 职权的违法行为，从而促使侦查机关认真总结经验教训，提高严格依法办案的认识和 执法水平。同时通过人民检察院对于搜集证据等侦查行为的指导，可以使侦查机关及 时认识到证据中存在的问题，以避免在审判过程中因证据不足或不合法而使犯罪分子 不能得到应有的处罚。 ， ( 三) 是促进法制建设、构建和谐社会的应有之义 侦查机关承担着发现、打击犯罪，维护社会秩序的任务，是我国重要的法律执行 机关。侦查机关的侦查活动能否依法进行，关系到社会主义法制能否正常运行和社会 公平正义能否最终实现。 建国以来，随着我国法律发展进程的不断加快，立法机关颁布了大量的法律法规， 但是其中的许多法律规范还是有很大弹性的，给执法者在执法过程当中进行的自由裁 量权留下了相当大的空间。虽然刑事法律是一种制裁性质非常严厉的法律，但是在法 律规定中，仍有许多条款把行为是否构成犯罪、构成何种程度的犯罪的判断标准留给 了执法者；而我国刑事司法过程中，人为的因素对法律适用的影响一直较大，特别是 在司法机关的内部管理上，长期采取的行政化管理模式，给我国的司法制度留下了很 6 山东大学硕士学位论文 强的行政烙印，这一影响在像公安机关这样的行政执法机关身上体现的更加明显。 因此，我国刑事执法的现状决定了需要有一个法律监督机关，这个机关通过充分地行 使法律监督权，对在刑事侦查过程中出现的问题进行法律监督，来保障社会主义法律 的有效执行，促进法制建设的不断完善。 和谐社会必然是公平正义的社会。党的十六大报告强调，社会主义司法制度必须 保障在全社会实现公平与正义。当前，在刑事侦查过程中存在的一些执法不严、司法 不公的现象在一些地方仍然比较突出，人民群众反映很强烈。公正是法律的灵魂，是 执法工作的最高价值目标。圆因此，通过检察机关的法律监督，保障侦查机关的侦查 行为严格依照法律的规定进行，促进社会的公平正义，是实现和谐社会的应有之义。 侦查监督的理论基础 ( 一) 权力制衡理论 权力在一个民主法治的社会中必然要受到制衡，这是由其本质特征和天然属性决 定的。那么，究竟什么是权力? 它又有哪些本质特征和天然属性? 这是我们理解权力 制衡理论首先要弄明白的问题。但是迄今为止，对于权力并没有一个有着规定性定义 的统一概念。马克斯韦伯认为权力是一种使自己的意志能够冲破阻碍而得以贯彻的 强制性力量，权力“意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任 何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上的。 意大利思想家马基雅维利也在其 君主论一书中，表达了具有强制力、威慑力与执行力的隐性权力这一概念。 事实上，尽管学者们对权力的概念在具体的文字表述上有差异，但这些概念都包 含了权力的“质 。即权力是一种强制力量，被用来表达和贯彻权力拥有者的意志， 权力的行使不会以相对人的同意为条件，它可以使用强力压制或破除足以阻碍它运行 的反对力量，从而实现其所承载的利益。可见，权力具有强制性、利益性、自我膨胀 性的特征。 于是，为了更好地实现自身的最大利益，社会上各种力量都想拥有和独占权力， 而已经拥有权力的则本能地希望延伸权力的触角、扩展利益的边缘。而在社会关系领 。孙莉：人奉的过程性与权力运作过程的人本性，载政法论坛2 0 0 7 年第1 期。 宙黄海龙：发挥侦查监督职能作用服务和谐社会建设，载人民检察2 0 0 6 年第2 期( 下) o 范松辉：侦查监督制度研究，中国政法人学硕士学位论文2 0 0 9 年3 月。 固【德】马克斯韦伯：经济与社会( 上卷) ，林荣远译，商务印书馆1 9 9 7 年版，第8 l 页。 7 山东大学硕上学位论文 域中，利益的总量也是守恒的，权力的运行与目的的实现需要以对权力相对人的意志 被压制和利益被剥夺为代价。如此以来，权力的恣意膨胀最终将不可避免地导致相对 群体利益牺牲的加剧。正如孟德斯鸠曾经指出的：“一切有权力的人都容易滥用权力， 这是万古不易的一条经验 ，“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。 因此，“要防止滥用权力，就必须用权力来约束权力。 可以说侦查权是一种更加危险的权力，因为侦查行为的很多措施都会直接涉及到 对相对人人身权、财产权利甚至是宪法权利的限制，如搜查、扣押、拘留、逮捕等手 段。因此侦查权的行使，需要在宪法或法律的明文规定的范围内进行，并严格地遵循 法律规定的程序。否则的话，不受限制的侦查权很容易发展成为一种践踏人权、破坏 民主与法治的反面力量，正如现实生活中屡屡出现的非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证、 甚至酷刑致伤、致死等现象。所以，要保证侦查权的正确合法行使，就必然要求另外 一种足以将其规制在法律轨道内的力量同时存在，这种力量需要的是一种更为强力的 权力，这就是法律监督权的产生。 法律监督权是由宪法和法律赋予特定主体的，一种足以制约侦查权力的国家权 力。虽然权力制衡理论的根源是西方资本主义国家的分权和三权分立理论，但是“权 力需要制衡这一基本观点却是在所有的法治国家都是共通的。马克思也曾经说过： “在那些确实已经实现了各种权力分立的国家中，司法权与行政权彼此是完全独立 的。在法国，英国和美国就是这样的，这两种权力的混合势必导致无法解决的混乱； 而这种混乱的必然结果就是让人一身兼任警察局长，侦查员和审判官。 无论是在资本主义国家还是在社会主义国家，只要是一个民主与法治的社会，就 需要有对权力的制衡。也许各个国家具体的制度设计各有差异，但却都共同体现着权 力制衡理论的精髓：合理划分和配置不同国家机关之间所行使的国家权力，并使之相 互制约与限制，在各权力之间达到一种相对的均势与平衡，使整个国家权力可以正常、 平稳、有序地行使，最终达到一种国家权力与人民权利和谐共存的