（国民经济学专业论文）建设中国新农村的模式研究.pdf

摘要 摘要 建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在深刻分析当 前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展的阶段性特征的基础上，从党和 国家事业发展的全局出发，确定的一项重大战略任务。由此可见，新农村建设 是一个具有统管全局的指导思想，新农村建设意义重大，而探索出一条适合我 国国情的新农村建设模式则是重中之重。 为了达到上述目的，必须结合我国的发展阶段及该阶段的主要特点，结合 国际市场的变换对我国的影响，明确究竟新农村新在哪? 然后对新农村的建设 模式进行理论分析，及建立在国内外横向比较基础上的实践分析，才可能最 终做出正确的结论。 一、新农村主要新在以下三方面： 第一、国内新的历史机遇。我国新农村建设，是我国工业化进程到中期进 彳亍工业反哺农业城市反哺农村的必然选择。 第二、w t o 条件下的新机遇与新挑战。我国作为新兴工业化国家必须面 临的另一个问题，在全球经济一体化的条件下必须要面对一种规则的约束，提 高我国农产品的国际竞争力，逐步适应与清醒的面对w t o 框架下农产品国际市 场竞争的要求，采取切实有效的措施增加农民收入，是今后一个时期我国农业 政策的主要目标。 第三、新的发展远景。按照城市的标准去建设新农村，不仅违背经济发展 规律，违背城市化战略的实现，还会从根本上背离于时代发展，社会主义新农 村建设不是对城市的“克隆”，它包含了对经济发展规律的尊重，对农村文化、 价值观念和生活方式的尊重，对自然规律的尊重。新农村建设是一个庞大的系 统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。“十一五”规划 建议“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”2 0 个字描 绘出一幅新农村的美好蓝图。 二、建立农业合作社组织是建立新农村的最佳模式 l 捅要 ( 一) 、理论分析可行 第一、维护农户的主体地位与家庭经营与农业合作社并行不悖。合作社以 尊重农户独立的财产权、自主的经营权为前提。 第二、农业合作社在经济方面使社会公平和效率得到统一，特别是最大限 度地保证了社会公平。农民合作社保证了自愿、自由、平等的经济机会和权利， 以及多劳多得的分配原则，从而保证了社员经济上的公平。 第三、建立新型农村合作经济组织是实现农业家庭经营与大市场对接的有 效途径。 第四、发展新型农村合作经济组织符合我国农业入世要求。只有通过建立 各种农民合作经济组织，制定同业技术标准，在统一标准下实现农产品生产、 加工、销售的一体化经营，实现标准化生产，才能有能力与之合作和竞争。 第五、发展新型农村合作经济组织可以提高农民素质，推进农村社会进步 和民主化、法制化进程。 第六、新型农村合作经济组织是沟通政府与农户的桥梁。 第七、农民合作社将分散的、弱小的农民组织起来，提高了农民的组织化 程度，提高了农民在市场竞争中的地位，促进了农民群体与其他社会的平等， 为社会各阶层的和谐发展创造了条件。 第八、农民合作社通过对社员教育和培训传播其道德价值观，促进人与社 会、人与自然的和谐发展。 第九、合作社的内生性全面合作发展机制可保证合作社的可持续发展。 ( 二) 、实践证明可行 浙江省农业合作社与兰考农业合作社的发展实践说明，虽然合作社的发展 还处在初级阶段还很不完善，但发展优势已经显现，基本上实现了上述的可行 分析，农民从中得到了实实在在的好处。最为突出的经验是精神建设本小利大。 “合作文化”是合作社的灵魂，用这种文化改变农民的“等、靠、要”思想， 与其它市场主体建立真正的契约关系，最终彻底解决“三农”的发展问题。 国际农民合作组织的发展经验告诉，农民合作组织作为弱势群体组织始终 离不开政府的支持。我国现阶段需要政府的两个支持物质支持和文化支 持。 i i 捅墨 ( 三) 、具体的建设过程中坚持“以政府为主导、以农民为主体、以两个 建设为核心、以知识分子为参与”。 农业合作社是适合我国国情的，我国当前应该推行专业合作社与综合合作 社齐头并进的道路，但最终发展方向是综合合作社。农业综合合作社的建设模 式是我国新农村建设的必然选择。 关键词：新农村，合作社，物质建设和文化建设，综合合作社 i l l a b s t r a c t a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d ei sas i g n i f i c a n ta n ds t r a t e g i c m i s s i o nd e t e r m i n e db yt h ec p cw i mc o m r a d eh uj i n t a oa st h eg e n e r a ls e c r e t a r y b a s e do nt h e p r o f o t m da n a l y s i s o fc u r r e n ts i t u a t i o nh o m ea n da b r o a da n d c o m p r e h e n s i v eg r a s po ft h ep h a s ec h a r a c t e r i s t i c sf o ro u rc o u n t r y se c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h u si tc a nb es e e nt h a tt h ec o n s t m c t i o no ft h en e wr u r a la r e a s i sa no v e r a l lg u i d i n gi d e o l o g yb e a t i n gg r e a ti m p o r t a n c e s oa tp r e s e n tt h ep r i o r i t yi s t oe x p l o r ea p a t t e r nt h a ts u i t so u rn a t i o n a lc o n d i t i o n t oa c h i e v et h ea b o v eg o a l ，w em u s tl i n ku po u rd e v e l o p i n gp h a s ea n di t sm a i n c h a r a c t e r i s t i c sw i t ht h ei n t e r u a t i o n a lm a r k e tb a n s f o r m a t i o nt oi d e n t i f yw h e r e t h e n e w l i e si n t h er e l a t i v e l yf i g h tc o n c l u s i o nc a r lb er e a c h e do n l yo nt h eb a s i so ft h e t h e o r e t i c a la n a l y s i so ft h ec o n s t m c t i o no fn e wr u r a la r e aa n d c o m p a r i s o no f d o m e s t i cm a df o r e i g np r a c t i c e f i r s t ，t h en e wc o u n t r y s i d em a i n l ye m b o d i e si nt h ef o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s ： 1 ) t h en e w h i s t o r i c a lo p p o r t u n i t i e si nc h i n a t h ec o n s t r u c t i o no fn e wr u r a l a r e ai sa ni n e v i t a b l ec h o i c eo fi n d u s t r yn u r t u r i n g a g r i c u l t u r ea n dc i t i e sn u r t u r i n g c o u n t r y s i d ei nt h ei n t e r m e d i a t es t a g eo f t h ei n d u s t r i a l i z a t i o n 2 ) t h en e w o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e su n d e rc h i n a se n t r yi n t ot h ew t o b a c k g r o u n d c h i n a ，a sa ne m e r g i n gi n d u s t r i a l i z e dc o u n t r ym u s tf a c ea n o t h e r p r o b l e m ，t h a ti s ，t ob er e s t r i c t e db yar u l eu n d e rt h eg l o b a le c o n o m i ci n t e g r a t i o nt o b o o t ho u r c o m p e t i t i v e n e s s o nt h eo t h e rh a n d ，w es h o u l da d a p tg r a d u a l l ya n dr e a l i z e s o b e r l yt h er e q u i r e m e n t su n d e rt h ew t of r a m e w o r k ，t h e nt a k es o m ep r a c t i c a la n d e f f e c t i v em e a s u r e st oi n c r e a s et h ef a r m e r s i n c o m e ，w h i c hi st h ee s s e n t i a lo b j e c t i v e o fo u ra g r i c u l t u r a lp o l i c i e si nd u ec o u r s e 3 ) t h en e wp r o s p e c t t oc o n s t r u c tt h en e wc o u n t r y s i d ea c c o r d i n gt ot h ec i t y s t a n d a r dn o to n l yv i o l a t e st h el a wo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h eu r b a n i z a t i o n l v a b s t r a c t s t r a t e g y , b u ta l s ow i l lf u n d a m e n t a l l yd e p a r tf r o md e v e l o p i n gt r e n d i ti sn o ts i m p l y t oc l o n et h ec i t i e s ，b u th a st or e s p e c tt h el a wo fc u l t u r e ，v a l u e ，l i f es t y l ea n dt h eo r d e r o fn a t u r e w h a t sm o r e ，i ti sa h u g es y s t e m a t i cu n d e r t a k i n gc o v e r i n gt h ee c o n o m i c ， p o l i t i c a l c u l t u r a la n ds o c i a lc o n s t r u c t i o n t h e2 0w o r d si nt h e11 “f i v e - y e a r - p l a n t h a ti s ，t h eg r o w i n gp r o d u c t i v i t y , t h ea m p l el i f e ，t h ec i v i l i z e dc u s t o m ，t h et i d yv i l l a g e a n dt h ed e m o c r a t i cm a n a g e m e n t , a r ep o r t r a y i n gab r i g h tb l u e p r i n tf o rt h en e w c o u n t r y s i d e s e c o n d ，t h ea g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o ni st h eb e s tp a t t e r nf o rt h en e w c o u n t r y s i d e it h et h e o r e t i c a lf e a s i b i l i t y 1 ) t h eh o u s e h o l do p e r a t i o n ，谢t 1 1t h ep e a s a n t sa st h em a i ns u b j e c t s ，i s c o m p a t i b l ew i t ht h ea g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，w h i c hw o r k so nt h e p r e m i s et h a tt a k e sr e s p e c to ft h ep e a s a n th o u s e h o l d si n d e p e n d e n tp r o p e r t yr i g h t s ， a n da u t o n o m o u sm a n a g e r i a lr i g h t s 2 ) i ti n t e g r a t e st h es o c i a lf a i r n e s sa n de f f i c i e n c y , e s p e c i a l l yi nt h ea s p e c to f m a x i m i z i n gt h es o c i a lf a i r n e s s i to p e r a t e si nl i g h to ft h ev o l t m t a r y , f r e e ，a n de q u a l e c o n o m i co p p o r t u n i t i e sa n dr i g h t s ，a sw e l la sm o r ep a yf o rm o r ew o r kp r i n c i p l e ，t h u s g u a r a n t e e i n gt h ee c o n o m i cf a i r n e s sf o ri t sm e m b e r s 3 ) i ti sa ne f f e c t i v ea p p r o a c ht or e a l i z et h ej o i n to ft h ea g r i c u l t u r a lh o u s e h o l d m a n a g e m e n ta n dt h eb i gm a r k e t 4 ) i tc o n f o r m st o t h e r e q u i r e m e n t s o fc h i n a s e n t r y i n t ot h ew t oi n a g r i c u l t u r a la s p e c t o n l yt h r o u g h t h ee s t a b l i s h m e n to fk i n d so fa g r i c u l t u r a l c o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n s ，a n df o r m u l a t i o no ft h eb u s i n e s st e c h n i c a ls t a n d a r du n d e r w h i c ht or e a l i z ei n t e g r a t e dm a n a g e m e n to ft h ep r o d u c ep r o d u c t i o n ，p r o c e s s i n g ，a n d t h es a l e s ，c a nw eh a v ea b i l i t yt oc o o p e r a t ea n dc o m p e t e 5 ) i te n h a n c e st h eq u a l i t yo ft h ef a r m e r s ，a n dp r o p e l st h ed e m o c r a c ya n d l e g i s l a t i o n 6 ) i ti sab r i d g ec o n n e c t i n gt h eg o v e r n m e n ta n df a r m e r s 7 ) b yo r g a n i z i n gt h ed i s p e r s ea n dw e a kf a r m e r s ，i ts t e p su pt h ef a r m e r s v a b s t r a c t o r g a n i z a t i o na n dt h e i rc o m p e t i t i v es t a t u si n t h em a r k e t ，a l s oi tp r o m o t e st h ee q u a l i t y b e t w e e nt h ef a r m e r sa n do t h e rc o m m u n i t i e sa n dc r e a t e sc o n d i t i o n sf o r t h e h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fa l ls o c i a lc l a s s e s 8 ) i tp l a y sar o l ei np r o m o t i o no ft h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h eh u m a n a n ds o c i e t ya n dn a t u r eb yd i s s e m i n a t i n gt h em o r a lv a l u e st oi t sm e m b e r s 9 ) i tm a i n t a i n st h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to w i n gt oi t se n d o g e n e t i c c o m p r e h e n s i v ec o o p e r a t i o nd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m i it h ep r a c t i c a lf e a s i b i l i t y t h ep r a c t i c eo ft h ea g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n si nz h e j i a n gp r o v i n c e a n dl a n k a oc o u n t ys h o w st h a ta l t h o u g hi ti sf a rf r o mp e r f e c ti ni n i t i a lp h a s e ，i t s a d v a n t a g ei se v i d e n t ，m a dp r o v e st h ea b o v ef e a s i b i l i t i e s ，a l s ot h ef a r m e r sb e n e f i t v i s i b l y t h em o s tp r o m i n e n te x p e r i e n c ei st h a tm o r a la n dc i v i cc o n s t r u c t i o np r o f i t sa l o tw i t hs m a l lc o s t “t h ec o o p e r a t i o nc u l t u r e ”i st h es o u lo ft h ec o o p e r a t i v es o c i e t y , w h i c hc h a n g e st h ef a r m e r s i d e o l o g yo f “w a i t i n g ，r e l y i n g ，a p p l y i n g ”a n de s t a b l i s h e s t h eg e n u i n ec o n t r a c t u a lr e l a t i o n s h i pw i t ho t h e rm a r k e tp a r t i c i p a n t s ，t h e nt h o r o u g h l y s e t t l e s “t h r e ed i m e n s i o n a l1 x l r a li s s u e s ” t h ee x p e r i e n c eo ft h ei n t e m a t i o n a lf a r m e r s c o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n st e l l su s t h a ti t s d e v e l o p m e n tc a nn o ts t a n dn o n ew i t h o u tt h et w ok i n d so fg o v e r n m e n t a l s u p p o r t s ，t h a ti s ，t h ep h y s i c a la n dc u l t u r a ls u p p o r t s i i ii nt h ec o n c r e t ec o n s t r u c t i o np r o c e s s w es h o u l dt a k e “t h eg o v e r n m e n ta st h e l e a d e r s h i p ，t h ef a r m e r sa st h em a i nb o d y ，t w ok i n d so fc o n s t r u c t i o n sa st h ec o r e ，t h e i n t e l l e c t u a l sa st h ep a r t i c i p a n t s ” t h e a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n s u i t so u rn a t i o n a lc o n d i t i o n c u r r e n t l yw es h o u l dm a k et h ep r o f e s s i o n a lo n e sa b r e a s to f t h ei n t e g r a t i v eo n e s ，w i t h t h el a t t e ra st h eu l t i m a t ed e v e l o p m e n td i r e c t i o n s ot h ei n t e g r a t i v ec o o p e r a t i v e o r g a n i z a t i o ni st h en e c e s s a r yc h o i c eo f t h ec o n s t r u c t i o no f t h en e v rr u r a la r e a s k e yw o r d s ：t h en e wr u r a la r e a , t h ec o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n ，p h y s i c a la n d c u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，t h ei n t e g r a t i v ec o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o n v l 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的博士硕士学位论文 一一i 2 j i 殳呻撇讶b 孙k 孙晒，是本人在导师指导下，在 东北财经犬学攻读博士硕士学位期间独立进行研究所取得的成 果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰 写过的研究成果，对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体 均已注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者虢拗蚴 嗍加m 蚋同 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 豇寸眄i 轨鸟封姘娜系本人在东北财经 大学攻读博士硕士学位期问在导师指导下完成的博士硕士学位 论文。本论文的研究成果归东北财经大学所有，本论文的研究内 容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解东北财经大学关于 保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论 文的复印件和电子版本，允许沦文被查阅和借阅。本人授权东北 财经火学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以 公布论文的全部或部分内容。 竹行答名 导帅答私 沪“币，川，1 铂叫j 硝i1 绪言 绪言 建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在深刻分析当 前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展的阶段性特征的基础上，从党和 国家事业发展的全局出发，确定的一项重大战略任务。为贯彻党的这一战略任 务，党中央、国务院通过今年“一号文件”中共中央国务院关于推进社会主义 新农村建设的若干意见，明确指出“十一五”时期( 2 0 0 6 年2 0 1 0 年、是社会主 义新农村建设的关键时期。由此可见，新农村建设是一个具有统管全局的指导 思想，新农村建设意义重大。那新农村新在哪? 新农村的建设模式是什么? 值 得我们认真研究。 建设中国新农村的模式研究 第一章新农村新在哪 一、新农村建设，新在两个反哺的国内环境 1 、“两个反哺”的国际经验 新农村建设并不是一个孤立的问题，而是一个普遍的问题一个国际性的问 题。一般而言，一国工业化进程的划分是三个段【1 】，是工业化前期、工业化中 期、工业化后期。工业化进程中工农关系的演变分为两个阶段，是以农补工、 以工补农。以农补工出现在工业化前期，以工补农始于工业化中期，并延续到 工业化后期。 2 、主要国家和地区工业反哺农业阶段的划分标准 工业反哺农业比较典型的国家和地区主要有美国、英国、法国、德国、日 本、韩国和中国台湾省。从工业化进程的先后来看，英国、法国、美国、德国 和日本为先行工业化国家，而韩国而中国台湾省为新兴工业化国家和地区。其 中，美国为资源富裕型国家的代表，其他则为资源短缺型国家和地区。它们进 入工业化中期阶段后，便开始调整剥夺农业的政策。在工业化中期阶段，各 国反哺农业的政策随着经济的不断发展，都在不断进行调整，由此可划分为转 折期和大规模反哺期，工业反哺农业进入高级阶段，政策目标、手段、力度和 范围都将发生质的变化。 转折期的始点就是刚跨入工业化中期阶段的时间。按照从不发达国家到最 发达国家变化过程完成1 3 时界定为进入工业化中期阶段，这时国民经济结构 的“阈值”为：人均g d p 超过2 0 0 美元；人口城市化率超过3 0 5 ；国内生 第一章新农村新在哪 产总值产业结构：农业低于3 9 ：工业超过2 1 ；服务业超过3 2 9 ；就业 结构：农业低于5 2 ，工业超过1 7 5 ，服务业超过3 0 ；初级产品占g d p 比重低于1 0 5 ，制成品出口占g d p 比重超过5 1 。按照这一标准模式及内含 的国民经济结构的定性特征，一些国家和地区大致在以下年代就己进入工业化 中期阶段：美国1 9 0 0 年、德国1 9 1 3 年、日本1 9 3 6 年、韩国1 9 7 0 年、中国台 湾1 9 6 8 年1 2 j 。它们跨入工业化中期阶段后，政策就逐步由以农补工为以工补 农转换，期间的一些经济结构值反映了工业化中期阶段的特征。见表1 - 1 表1 1工业化中期阶段主要国家和地区转折期的国民经济结构 人均g d p 美工农g d p 之农业劳动力 人口城市化 开寸间 元”比比例 率 美国1 9 0 01 6 4 0 6 0 ：4 03 5 4 0 德国 1 9 1 36 0 ：3 43 4 6 日本1 9 4 06 8 ：3 24 4 3 3 77 中国台湾 1 9 6 82 1 06 0 ：4 9, t 04 7 韩国1 9 7 02 8 95 0 ：5 05 0 54 1 2 料 空格内无数据 # 数据来源：张赛：国际统计年鉴( 1 9 9 6 年) 。中国统计出版社，1 9 9 6 年版；主 要资本主义国家经济统计资料集( 1 8 4 1 9 6 0 ) ；马晓河、蓝海涛：工业化中期阶段的 农业发展政策研究，农业经济问题，1 9 9 9 年第八期：麦迪森：世界经济二百年回顾， 改革出版社，1 9 9 7 年；李微：农业剩余与工业化资本积累，云南人民出版社，1 9 9 3 年 1 2 月；日本农林金库综合研究所：日本都市化发展历史及要因一以人口变化为中心 ( 日中共同研讨会报告) ，2 0 0 5 年2 月。 大规模反哺期主要以各国社会经济活动和反哺农业以工补农政策的突出 变化为标志进行大致区分。这是因为国民经济在不断发展过程中，经济结构发 生显著变化，多数国家的以工补农反哺农业政策也往往会做出明显调整。美国 1 9 2 9 年发生大危机，于1 9 3 3 年出台了 5 0 英国】9 4 76 3 0 36 8 8 ：1 2 5 ，77 7 9 德国1 9 5 35 4 3 898 4 ：1 61 857 2 6 法国1 9 5 45 9 6 31 27 7 ：2 32 75 8 2 日本1 9 6 14 3 0 71 3 7 5 ：2 5 3 1 26 3 5 中国台 湾 1 9 7 43 6 4 51 4 17 6 ：2 43 06 6 9 韩国 1 9 8 04 1 0 31 457 4 ：2 63 45 7 3 # 资料来源：主要资本主义经济统计资料集( 1 8 4 0 “1 9 6 0 ) ；麦迪森：世界经济二 百年回顾，改革出版社，1 9 9 7 年；冯海发：经济发展与反晡农业，学习与探索，1 9 9 5 年第六期；国家计委统计组：国外统计资料( 19 4 9 ”1 9 7 2 ) ，1 9 7 3 年；范爱军：台湾经 济研究，经济出版社，1 9 9 5 年11 月版；李国鼎：台湾经济高速发展的经验，东南大 学出版社，1 9 9 3 年6 月版。 4 第章新农村新在哪 亚洲工业化国家和地区与欧美相比，在人均g d p 、农业g d p 比重、农业 就业比重、工农业g d p 等指标上存在明显差距。主要是因为：一是亚洲国家 和地区的工业化道路是追随欧美模式的，政府对经济的控制力强，具有赶超意 识，故提前调整了工业反哺农业的政策；二是亚洲国家和地区的人均耕地等 资源明显低于欧美国家，具有典型的小农经济特征。它们的农业劳动转移时间 晚于欧美，受先行工业化国家技术进步引发的资本替代劳动力的影响，农业剩 余劳动力向外转移的速度较慢；三是西欧国家工业化起步早，后被美国赶超。 又逢二战拖累，大规模反哺期延迟，导致农业g d p 比重低，非农业比例高。 因此，在农业劳动力和农业g d p 较高，而人均g d p 较低的情况下，亚洲国家 和地区大规模反哺农业期会比欧美国家进程相对提前。 3 、工业化中期阶段主要国家和地区在转折期工业反哺农业的政策选择 1 9 0 0 1 9 3 3 年，美国农业政策旨在促进农业生产力发展，提高农业生产率。 例如，1 9 1 4 年美国国会通过了史密斯利弗合作推广法，规定联邦政府向接 受该法的州提供资金；1 9 1 6 年又通过了联邦农业信贷法，决定由联邦政府 提供部分资金，成立联邦土地银行，专门为农场主长期贷款；在一战期间首次 对小麦、猪肉两种农产品实行最低保证价格。 一战期间，英国谷物自给率低，把草地、牧场改为耕地，廉价提供农业机 械，保证小麦、土豆最低价格。2 0 世纪3 0 年代，政府为了恢复战后衰落的 农业，主要采取重新补贴和保护农业政策；对除帝国自治领地和殖民地谷物之 外的其他国家农产品进口，一律征收关税并进口限制。 1 9 1 3 1 9 4 5 年，德国主要推行“小土地所有制”，实行工农产品价格剪刀差 政策。但在二战结束后到2 0 世纪5 0 年代初，为缓解食品短缺的压力，开始加 大对农业的投入和支持，重点是增产以保证食品等农产品供应。 二战期间日本为稳定和扩大农业生产，为实现粮食自给自足，向农民发放 低息贷款；收购未开垦土地；禁止提高地租，减免高额地租；禁止收回耕地， 保护佃农耕作权；实行大米奖售制度等、二战后日本又着手改革农地制度，将 5 建设中国新农寿寸的模式研究 征购的地主土地出售给佃农和自耕农，增加开垦和改良土地的投融资；政府一 方面压低关键农产品价格并统购统销，另一方面又对其他重要农产品采取最低 保证价格；在1 9 5 0 年后，改革全国税制，大幅度减轻农业税。 从1 9 6 8 年到1 9 7 7 年韩国为增加农产品特别粮食供给，对大米，小麦，大 豆和玉米都实行了高价收购政策，还普及水稻高产新品种。同时，为了改善 农村条件、生活环境和生产条件，1 9 7 0 年开始推行大规模的“新农村运动”， 政府投入大量资金，改善农村道路、房屋和自来水设旌等；这一时期，政府 还支持农协向农民提供信贷等服务；鼓励多种经营，因地制宜地建立蔬菜、水 果和畜产基地；提高农业机械，对农民购买农机具给以补贴；投资农村设施， 修建水库、兴修乡间公路，发展农村电气化。 1 9 6 8 1 9 7 4 年台湾地区逐步调整以农补工的政策，以促进农业发展。主要 是降低化肥销售价格，取消“田赋附征教育捐”，放宽农民贷款条件，改善农 产品运销制度；加速农村公共投资，推广综合栽培技术，设立农业生产专业区， 加强农业试验研究和推广，在农村设立工厂等。 4 、大规模反哺期的政策选择 美国经历大危机后，以1 9 3 3 年农业调整法为标志，开始以较大规模实施 工业反哺农业的政策。主要实行农产品补贴和农业生产休耕补贴，提供农产 品储存信贷和农业生产信贷，鼓励农产品出口，救济穷人，保护农业资源。 英国二战后大范围实施多种多样的反哺农业政策。加大农业基础设施投资 和补贴力度；实行最低价格，提高进口关税；购买农机具可得到短期贷款，购 买生产牲畜、土地和农场建筑可中长期贷款；奖励小农场合并，补助退出农业 的农场主，补贴鼓励性农业生产项目和改善生产条件的活动经费；设立专门机 构推动农业科研、教育和推广工作：大力提高农业机械、作物育种和推广工作。 德国二战后为推进农业现代化，一是实行土地整理，改善农业结构。依法 强制整治土地，将零散土地连接成片；以低息贷款鼓励农户购买相邻土地，促 进农户规模升级；资助农户迁往人烟稀少地区建立大规模新农场；鼓励农业劳 第一苹新农村新在哪 动力改行或者提前退休。二是提供强有力的农业财政、税收和信贷支持。向 农民购买化肥、燃料发放补贴；政府按“保证价格”收购农民销不动的农产品： 提供农业信贷支持；给以农林税收优惠。三是增加农业投资。 日本1 9 6 1 年推出农业基本法后，政府支持农业的范围扩大、力度明 显增强了，主要措施是两类：一类是价格政策，包括成本与收入补偿、最低保 护价等：另一类是投入补贴，包括水利建设补贴、农地整治补贴、机械设备补 贴、基础设施补贴、农贷利息补贴等。 韩国2 0 世纪8 0 年代后，工业化、城市化迅速发展，耕地面积锐减，粮价 补贴高昂，国际社会要求开放农产品市场压力增大，这时政府明显调整了反哺 政策方式和力度。主要是完善价格支持手段，减少农产品补贴，逐步扩大进口； 以关税保护农民利益，积极发展农村工业基地、土特产基地和乡村旅游；整治 土地，放宽土地买卖的商业性技术开发，引导农民种田；大力发展蔬菜、水果 一条龙流通机构和粮食综合加工部门，加快农产品批发和直销市场建设；扶持 农产品加工；拨款支持农村建设现代化生活设施和农业生产基础设施。 台湾地区1 9 7 4 年后，以稻米政策为核心的反哺农业政策也出现了转折性 变化。首先，1 9 7 3 1 9 7 6 年农业政策目标为提高自给率，增加农民收入、主要 是按保证价收购稻米，向稻农提供无息贷款；继续实施农地重划，扩大土地经 营规模；制订农业发展条例，颁布农产品交易法，修订农会法。其 次，稻米政策从增产转向限产。先实旋稻谷限量收购；按保证价收购稻米。再 次，1 9 7 6 1 9 8 1 年继续调整反哺农业政策。主要是限制农地资源转作它用，新 建和抗扩建果菜、家畜市场，开发大都会区卫星新市镇，新建乡镇简易自来 水厂等。 5 、反晡农业政策共同特征 从上述国家或地区的实践经验看，先行工业化和新兴工业化国家或地区在 转折期工业反哺农业具有以下共同特征：一是政策目标以增加农产品产量为中 心，粮食安全地位重要。特别是资源短缺型国家高度关注粮食安全目标，目的 建设中国靳农村的模式研究 在于确保快速工业化过程中所需的粮食等农产品供应。二是反哺力度不大、范 围较小，形成点状支持。这一时期因国家和地区财力所限，抽取农业剩余和 反哺农业并存，有“予”有“取”。尽管需要支持的农业生产很多，但有限的 资金只能集中用于重点领域，增强主要环节的生产能力。三是政策手段的中心 为生产领域支持，兼用稳定价格和关税保护。主要国家和地区都努力提高农业 生产能力，投资农业基础设施，给以生产资金支持和投入品补贴，鼓励使用农 业机械，促进农业技术研究和推广。采取最低保证价格措施，稳定农业生产。 有的国家调整土地资源配置，促进农业生产者和土地有效结合。农产品缺乏竞 争力的资源短缺国家，往往利用关税保护等边境措施保护本国农业生产者。四 是新兴工业化国家和地区比先行工业化国家提前启动某些农业支持政策。新兴 工业化国家和地区进入工业化中期阶段是时间晚，但持续时间短。农业发展面 临的国际竞争压力大，具有后发优势，因此转折期反哺农业政策的支持点较多、 范围较宽，先行国家某些在大规模反哺期实施过渡期的政策已提前使用。韩国 和台湾地区大量的农业基础设施和农村公共设施投资，都是在工业反哺农业的 转折时期开始的，而一般先行工业化国家是在大规模补贴期、大规模反哺期才 开始启动的。 到了大规模补贴期、大规模反哺期后，主要国家和地区的反哺农业政策主 要特征为：一是政策目标以提高长效性的农业生产能力为主，兼顾增加农民收 入和保护环境。各国和地区都调整了国家财政收入分配结构，大幅度增加农业 和农村基础设施投资或投入补贴力度，整治土地，提高农业机械化水平，目的 就是增强长效性的农业生产能力。而各种价格政策，一方面刺激农业生产， 稳定农产品产量；另一方面又能增加农民收入。一些国家的休耕、转行、退出 农业的补贴和保护农业资源政策，既增强了农业生产能力，又不致农民收入 下降和保护了自然环境。二是工业反哺农业的政策种类开始增多、力度开始加 大、范围得到拓展，形成扇面支持特点。各国和地区的反哺政策已从农业生产 领域向农产流通甚至加工领域延伸，资金的注入规模越来越大，各领域的支 持政策名目繁多，支持的范围不断扩大，已形成由点到面的扇面型反哺格局。 三是手段以土地等基础设施投入、农用生产资料补贴、信贷服务和价格支持为 主，提升农业现代化水平。过渡期大规模反哺期的突出表现就是各国和地区政 8 第一苹新农村新在哪 府大规模投资农业农村基础设施，改善农业生产和农民生活条件。以农用生产 资料补贴方式，降低农业生产成本，提高生产积极性。充分发挥低息贷款的 资金威力，缓解农户自有资金短缺的矛盾。策略性地用好价格支持手段，达到 刺激生产和稳定农民收入的双重目标。四是资源短缺型国家和地区努力提高土 地经营规模，资源富裕型国家开始保护生产能力。像资源短缺型的英国、德国、 日本和台湾地区，借城市化加速后农村人口下降的良机，都不约而同地下大力 气整治土地，提高土地经营规模。相反，资源富裕型的美国为避免生产过剩， 采取休耕补贴等措施，来保护土地生产力。 总之，在工业化中期阶段，尽管从分析角度可分为转折期和大规模反哺期， 但在政策实际运行中，工业反哺农业的政策一般都是循序渐进、由点到面、逐 步加大力度，只是在到了一定经济发展水平上才会明显加快反哺农业的步伐。 总体上看，工业化中期阶段主要国家和地区反哺农业的政策目标是以生产性支 持为主，增加农民收入为辅，其中资源短缺国家更加注重粮食安全目标。只有 到了工业化后期的发达时期，反哺农业的政策走向稳定与规范，政策目标转向 了以增加农民收入和保护自然环境为主。 6 、我国现状 改革开放以来，特别是进入2 0 世纪9 0 年代以来，我国经济保持持续快速 增长，社会经济结构发生了很大变化，并于1 9 9 7 年前后进入工业化中期阶段 【4 】4 。根据国际