（法学专业论文）论网络问政制度化.pdf

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第三部分，通过研究网络问政确属先进的概念，对于我国的政治建设以及经济发 展都会产生积极的作用，因此将它常态化、制度化已经势在必得。鉴于此，笔者针对 中文摘要 论网络问政制度化 研究中发现的问题提出了自己的意见和建议。 结语部分，又将网络问政的重要性以及对于我国的政治建设、社会建设的重要作用。 关键词：网络问政网络立法宪法权利网络实名制舆论领袖 作者：李杰 指导教师：黄学贤 d i s c u s s i o no nn e t w o r kg o v e r n a n c es y s t e ma b s t r a c t d i s c u s s i o no nn e t w o r k g o v e r n a n c es y s t e m a b s t r a c t t h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h ei n t e r n e th a ss p a w n e dat ot h es o c i e t yd e v e l o p m e n th a s p r o m o t e dt h ep r o d u c t ，t h a ti s n e t w o r kg o v e r n a n c e ，p e c u l i a rn e t w o r ko fe x t e n s i v e ，r a p i d ， a n dt h ei n t e r c h a n g e a b i l i t yi st h et r a d i t i o n a lm e d i af a rb e y o n do n e sr e a c h b e c a u s eo ft h i s ， t h en e t w o r ka s k sg o v e r n m e n tt oi t ss t r o n gv i t a l i t yo ft h ed e v e l o p m e n to l p e o p l ei nt h e i n t e r n e tw o r l dl e a r n i n g ，l i v i n g ，e n t e r t a i n m e n t ，a n de v e np a r t i c i p a t ei nt h em a n a g e m e n to f t h es t a t e ，i nt h en e t w o r kw o r l d ，t ou s et h e i rf i g h t s ，e v e ni nr e a l i t yc a n n o tb ee a s i l ya c h i e v e d t h ef i g h tt oc r i t i c i z e ，s u g g e s t i o nf i g h t ，s u p e r v i s i o nf i g h t ，c o n s t i t u t i o ng r a n t se a c hc i t i z e n s b a s i cp o l i t i c a lr i g h t s ，u s e r sw i l li nt h en e t w o r ka n dd oaj o bw i t hs k i l la n de a s ei nu s e t h e n e t w o r kb e c o m e st h eg o v e r n m e n tc a d r e su n d e r s t a n dp u b l i cf e e l i n g s ，c e n t r a l i z e dc i v i l i a n w i s d o m ，r e a l i z es c i e n t i f i cd e c i s i o n - - m a k i n gi m p o r t a n tc h a n n e l ，i nt h ef a c eo fi n c r e a s i n g n e t i z e n st op r o m o t e ，p r o m o t en e t w o r kg o v e r n a n c en o r m a l i z a t i o na n di n s t i t u t i o n a l i z a t i o n h a si st or e p r e s e n tt h eg e n e r a lt r e n d i nt h i sc o n t e x t ，t h i sp a p e rb a s e do nd e m o c r a c y ，f r e e d o m ，e q u a l i t y ，a n dr e s t r i c tt h e s p i r i to ft h ec o n s t i t u t i o no fn e t w o r kg o v e r n a n c ei nc h i n aa n dh o wt oh a v eac o n s i d e r a b l e d e v e l o p m e n th a sd o n et h es y s t e mr e s e a r c h t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s t h ei n t r o d u c t i o np a r tm a i n l yi n t r o d u c e st h ec u r r e n tn e t w o r kg o v e r n a n c er e s e a r c hi n c h i n aa n da b r o a d ，p l a n st oc o m p a r et ot h el a t e rr e s e a r c ht op r o v i d er e f e r e n c e t h ef as tp a r t ，d u et ot h ep o p u l a r i t yo ft h ei n t e r n e ti st h eo n l yt h i n gi nr e c e n ty e a r s ，t h e n e t w o r kg o v e r n a n c ei san e wt h i n g ，a l t h o u g hp e o p l ei nd a i l yl i f eh a v ec o n t a c t ，b u tt h er e a l u n d e r s t a n d i n gi sn o tm u c h ，t h i sp a r to fn e t w o r kg o v e r n a n c et h e o r yi n c l u d e ：b a c k g r o u n d ， d e f i n i t i o n ，s i g n i f i c a n c eo fc o n d u c t e dac o m p r e h e n s i v ea n dd e t a i l e de x p l a n a t i o n t h es e c o n dp a r t ，n e t w o r kg o v e r n a n c eg r a d u a l l yc o m ei n t op e o p l e sv i e w ，b u ta sa n e w b o r nt h i n gw i l lb et h es o c i a lm a n ya s p e c t so fr e p r e s s i o n ，i nt h i sp a r t ，t h ea u t h o rh a s c o l l e c t e do v e rt h ey e a r st h er e p r e s e n t a t i v en e t w o r ke v e n t s ，a n dt h ed i s c o v e r yo fn e t w o r k g o v e r n a n c ei no u rc o u n t r yt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s s ，i n c l u d i n g m a b s t r a c td i s c u s s i o no nn e t w o r kg o v e r n a n c es y s t e m l e g i s l a t i o n ，t h eg o v e r n m e n t ，i n t e r n e t ，n e t w o r km e d i ae t c t h et h i r dp a r t ，t h r o u g ht h er e s e a r c ho fn e t w o r kg o v e r n a n c ei sa d v a n c e dc o n c e p t s ，f o r c h i n a sp o l i t i c a lc o n s t r u c t i o na n de c o n o m i cd e v e l o p m e n tw i l lh a v eap o s i t i v ee f f e c t ，s oi t w i l lb et h en o r m a l i z a t i o n ，i n s t i t u t i o n a l i z a t i o nh a sb e e ni m p e r a t i v e i nv i e wo ft h i s ，t h e a u t h o ri nv i e wo ft h ep r o b l e m sf o u n di nt h es t u d yp u tf o r w a r dt h e i rv i e w sa n ds u g g e s t i o n s i nt h ec o n c l u s i o np a r t ，a n dt h en e t w o r kg o v e r n a n c ea sw e l la st h ei m p o r t a n c et oo u r c o u n t r y sp o l i t i c a lc o n s t r u c t i o n ，t h ei m p o r t a n tr o l eo fs o c i a lc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：n e t w o r kg o v e r n a n c en e t w o r kl e g i s l a t i o n c o n s t i t u t i o n a lf i g h t s n e t w o r kr e a l - n a m es y s t e m o p i n i o nl e a d e r s i v w r i t t e n b y ：l i j i e s u p e r v i s e db y ：h a n gx u e x i a n 目录 引言1 1 网络问政的基本问题3 1 1 网络问政兴起的背景3 1 2 网络问政的定义4 1 3 网络问政的现实意义6 2 我国网络问政的发展现状9 2 1 社会各界对于网络问政的反映与接受程度9 2 2 网络问政在我国发展的状况1 3 2 2 1 缺乏专门性立法1 4 2 2 2 政府自身执行网络闯政的能力不足1 5 2 2 3 网民参与意识和教育及道德素质有待提高1 5 2 2 4 互联网建设不均衡及网络媒体行为少受规制1 6 3 网络问政制度化的建议1 7 3 1 制定直接规范网络问政的法律1 7 3 1 1 规定政府对于发展网络问政的义务。1 7 3 1 2 规定网络问政程序性问题。1 8 3 1 3 规定对建言者权利的保护18 3 1 4 规定对相关主体违法的惩罚内容1 9 3 2 政府应建立完备的配套运行机制1 9 3 2 1 完善政府信息公开制度1 9 3 2 2 建立宣传和培训机制2 0 3 2 3 建立网络问政执行监测体系2 0 3 2 4 做到网上问政与网下问政的完美对接2 1 3 3 问政媒介的优先建设2 1 3 3 1 互联网的建设2 1 3 3 2 网络媒体的规制与网络行为的规范2 2 3 4 网民一方的制度构建2 2 3 4 1 严格监管网络言论2 2 3 4 2 实施网络实名制2 3 3 4 3 培养网络舆论领袖2 3 结语2 4 参考文献。2 5 致谢2 6 论网络问政制度化引言 引言 2 0 世纪人类最伟大的创造是什么? 有人曾做过调查，在来自全球的选票中竟有 高达七成认为计算机理应居于榜首。但是，仅仅计算机并不能给人类带来什么，因为 只有将计算机与互联网相结合时，所带来的影响才是人类所期盼的。随着互联网的迅 猛发展，人类社会被全面的重组，人与人之间的关系也发生了翻天覆地的变化。正如 尼葛洛庞帝所说的进入p c 时代，“计算机不再只和计算机有关，它决定我们的生存。 现实生活越来越多的被融入了网络中，这使得网络成为了政府行使职权必不可少的领 域，这样，网络问政就应运而生。 互联网无疑是现代社会最为出彩的民主参与形式之一，并且所占据的位置也越来 越重要。相对于以往，互联网在发扬民主、促进监督方面有着前所未有的优势。甚至 “互联网在地理上和社会上与他人隔离的人能够建立网上社区，并且进行有意义的网 上互动囝因此，互联网作为一种新的信息传输工具和公民参政议政工具，其巨大优势 不可低估。 在现阶段，网络问政研究在我国还处于初步研究阶段，许多政治学家也都发表大 量的论文文献对网络问政进行研究。但是，据笔者统筹筛选分析发现，大部分的研究 都只是站在政府维持秩序的一面对网络问政过程中参与的主体以及其行为进行规制， 包括设定限制方法、标准手段等。这种方法确实在相当一段时期和范围内产生积极的 作用，能够将网络问政笼络成政府所需要的东西。但是，事实上，网络问政真正要体 现的作用并不能完全的体现出来，甚至会使消极作用更加泛滥，使其可利用性变的越 来越低，终至天折。 其实，网络问政的参与者是多方的，只有真正的规范各方的行为，利用各方的优 势才能充分的发挥网络问政的作用。这就可以从设定规则法律上考虑了。从当前没有 专门针对规范互联网的法律来说，应该积极筹划，并且联合相关技术部门将制定规范 法律提上日程。另外在网络问政发展到现阶段，也需要制定专门的网络问政的法律， 这样更加直接的规定政府、网络媒体、网民及其他社会大众的行为，并设定相应的权 f 美】尼葛洛庞帝：数字化生存，胡泳译，海南l f i 版 i ：年版2 0 0 7 年，第1 5 页。 雪a n t h o n yev a r o n a ，t o w o r da b r o a d b a n dp u b l i ci n t e r e s t s t a n d a r d ，a d m l r e v 。v o l 6 1 ，n o l ，2 0 0 9 ，p 4 2 1 引亩论网络问政制度化 利与义务，发展网络问政。以国家对网络问政的利用为诉求，规范各方的行为，以立 法的形式对网络问政进行重树，将网络问政建设成为公众积极主动参加的参政议政形式。 在美国对于政府的行为，一直是无为而治的，尤其是在网络流行之初，学术界称 为“去规则化”，美国学者和一些评论者认为“互联网不仅不应规制，而且也无法规制”， 但是，随着互联网弱点的不断涌现，这种极力倡导的“去规则化”得到了重新的审视， 政府积极参与、干预，促进引导美国的政府改革方向，但是这种干预也是一种例外， 是以“权利”为本位的。 鉴于此，也结合网络问政在我国的积极效果，笔者总结经验，分析不足，对网络 问政在今后我国发展提出了一些意见和建议。 2 论网络问政制度化1 网络问政的基本问题 网络问政的基本问题 1 1 网络问政兴起的背景 在2 0 11 年的3 月两会现场，代表手中翻阅的不仅有政府工作报告以及其他党政文 件，更重要的是还有一份由百度数据研究中心提供的2 0 儿两会专题研究数据报告， 这份报告涵盖了当今社会讨论最富热烈的焦点，住房、医疗、教育、就业、物价等等， 而恰恰让人惊奇的是这份报告的授权者竟然是温家宝总理。这份通过网络民意调查的 数据报告正是我国网络问政逐步走向系统化、制度化、科学化的重要举动。 其实，早在2 0 0 8 年6 月2 0r ，胡锦涛总书记视察人民日报社在人民网在线与网 民交流，实现了党和国家领导人和网民的“第一次亲密接触”，也开启了网络问政的元 年。另外，越来越多的地方政府加入到了网络问政的大军，纷纷建立各自的门户网站， 积极的参与网民的讨论，主动的深入和调查，接纳网民提供的正确意见和建议。河南 省的网络问政更是生机勃勃，省内各地的政府纷纷认同和接纳问政，在创建的政府门 户网站中添加了民意留言专栏，收到的的有价值的意见和建议十几万条。 网络问政兴起的现实基础来源于2 0 世纪9 0 年代中国计算机技术和互联网的高速 发展。进入2 l 世纪以来，中国对于互联网的普及更是加快了脚步。中国互联网络信 息中一c , , ( c n - - n i c ) 在京发布的第2 7 次中国互联网络发展状况统计报告显示，截 至2 0 1 1 年1 月1 9 同，我国网民规模达到4 5 7 亿，互联网普及率攀升至3 4 3 ， 互联网规模居世界第一。尤其是近些年来手机的普及，手机网民的数量大幅度的提升。 这使得上网的门槛被降低，一些没有条件用电脑上网的人可以用手机享受互联网的服 务，这更加大了网民在总人口中的比重。另外，近些年来手机技术也在飞速发展，3 g 技术提高了手机上网的速度和质量。优质的网络资源和不断提高的上网条件使越来越 多的人成为了互联网世界的一员。人们在互联网世界里学习、生活、娱乐、甚至参与 国家的管理，在网络世界里，尽情的运用着自己所享有的合法权利，甚至在现实中无 法轻易实现的批评权、建议权、监督权等宪法所赋予给每个公民的基础的政治权利， 网民会在网络里运用并且游刃有余。是的，正如很多人所说，互联网改变了人们的生 活方式，提高了人们的生活质量，改变了人们的生活态度，甚至强化了人们参与国家 3 1 网络问政的摹本问题论网络问政制度化 管理的决心。也许麦克卢汉的，“媒介延伸了人体的感官”可以准确解释这一现象。 1 2 网络问政的定义 网络，即指互联网，是全球性的信息系统，广域网、局域网及单机按照一定的通 讯协议组成的国际计算机网络，将两台计算机或者是两台以上的计算机终端、客户端、 服务端通过计算机信息技术的手段互相联系起来的结果。人们可以在网络上共同完成 一件事情，可以共同娱乐，而非孤立的小范围的局域网。 问政，包括两方面的意思。一方面是指公民向政府问，公民对政府的行政行为有 疑问或者不认同，均可以向政府寻求解释：另一方面是指政府问政于民，政府在行使 重大、关系国计民生的行政行为时须征求广大民众的意见和建议，将有关的信息公之 于众。 那么，何为网络问政，目前学术界对网络问政的内涵尚未做出统一的界定。有学 者称，网络问政，就是政府通过互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，以达 到取之于民，用之于民的效果，其目的是倾听网络民意，实现科学决策和民主决策。 也有学者称，网络问政是指普通网民作为社会一分子向政府官员献言献策，表达民 意，问责、监督政府施政过程中的各种行为。 分析各学者对于网络问政的定义，不 难看出，虽然各学者定义角度不相同，但是都准确的抓住了网络问政的自身要件，包 括其主体、对象、方式、方法以及目标等方面。所以，笔者结合各学者的优势观点和 自己的研究对网络问政做出解释。网络问政，即指在互联网普及时代，一方面网民理 性的利用网络媒体，积极的向政府部门建言献策，行使批评权、建议权和监督权；另 一方面政府建立完善的处理网络民意的机制，及时有效的与网民沟通交流。其中此环 节包含三个要点：网络理念、网络组织、网络运行机制。 对网络问政进行全面分析以后发现，其实，网络问政总体包含四个要素，主体、 对象、方式、目标等。 第一、网络问政的主体是公民。这里所说的公民不仅是指单一的公民个体即单纯 的个体网民，还指公共组织包括群众性的公益群体、非官方的公共团体等。也就是说， 普通的个体网民可以通过网络平台向政府官方网站提出自己的合理渴求，当自己或者 心d j l l ) 麦克卢汉理解媒介( m ) 何道宽译商务印刷馆，2 0 0 0 ：2 2 雪刘宏森 对| 叫络问政常态化制度化的思考【n 】党建j j 党务2 0 11 - 2 - 3 0 。1 1 ) 9 络阀桶x e b o l h t t p ：b a i k e b a i d u c o i t i v i e w 2 4 7 3 2 8 1 h i m # s u b 2 4 7 3 2 8 1 4 论网络问政制度化1网络问政的基奉问题 他人的合法权益被行政机关的职权侵犯时，可以通过政府门户网站或其他有关网站， 提出控诉，对于行政机关的行政行为不认同时，也可以经过自己的合理的揣摩总结后 合法的利用网络平台提出批评、建议，以达到对政府的监督。公共组织也可代表一定 群体的利益利用网络平台向政府提出意见和建议。另外，须强化一点，公民的网络问 政是有权利的，是有法律依据的。中华人民共和国宪法对于公民对政府的批评和监督 做出了明确的叙述。2 0 0 4 年在国务院颁布的”国家人权行动计划”中，特别表达了批评 权、监督权、知情权是公民的基本政治权利，我们作为公民进行网络问政是有充分的 法律依据。公民进行网络问政是有责任和意识的，共和国的公民不仅有权利，而且有 义务，除了服兵役、纳税的义务，还有批评政府、监督政府的义务，古典的共和主义 强调，公民是要有责任和有义务的公民，所以将网络问政进行到底，公民是有责任和 有义务的，公民的网络问政要有信心和条件。 第二、网络问政的对象是政府部门以及官员。向谁问政? 当提到网络问政时有很 多人会有这样的疑问，甚至有很多网民现在就在浪费着自己的权利，在网络上漫无目 的的寻找着能够倾听他们衷肠的人。其实网络问政的对象是政府部门或者政府官员， 因此如何有效的实现网络问政的一个重要条件就是找到网络问政的倾听者。目前，已 经有很多政府部门建立了较为完善的政府门户网站，网民只要直接登录，就可以参与 问政了。或者，网民还可以通过官员自己的微博、博客等平台来实现自己的问政权利。 第三、网络问政的方式，顾名思义，网络问政就是通过网络来实现问政的目的。 现实中，公民同样拥有问政的权利，只是运用的方式不同，传统的问政形式包括听证 制度、信访制度还有很多党政活动都可以对政府的行政行为起到一定的监督作用。但 是，毋庸置疑的是，传统的问政形式存在渠道的不足、缺乏法治精神以及信息不对称 的问题致使问政的效果并不如人所愿。由于网络更具自由、平等、快捷和方便性，并 且，网络可以更易保护公民不愿透露的信息，公民可以隐姓埋名的参与国家政事。另 外网络问政还包括政府问政于民，就一些重点工程和重大决策向网民征求意见。圆 第四、网络问政的目标是实现对政府部门及其官员的监督。网络快捷迅猛以及方 便容易等特点使网络问政普及于更多的人群。如果说传统的问政形式可以有效保护受 害者的利益，那么网络问政不仅保护的是受害当事人的合法权益，而且在一个更大的 国肖斌l 】6 9 络问政仃法律义务也有现实义务：a 2 0 1 0 1 1 0 9 9 4 6 3 9 8 h t m 亩武金琢积极健康她发展i 由9 络问政 n 】沧州i j 报，2 0 l o 0 5 2 2 。( 0 3 ) 5 1 i 埘络问政的旗本问题论网络问政制度化 范围内可以引起群体的共鸣。更多事情之外的人可以自由的参与讨论，提出意见和建 议，政府部门的处理意见必须透明化，政府部门的有关信息必须公开，好像已经理所 当然了。网络问政的神奇作用还在于，不仅政府和官员的工作得到了大范围的监督以 外，其生活包括生活态度、生活作风等都可以被放置于阳光之下。 1 3 网络问政的现实意义 网络问政对于传统的问政，最大的不同就是问政的途径。在传统的问政中，公民 通过投票选举、参加听证会、通过信访等形式，当公民的合法权益受到行政机关的行 政行为侵犯时，公民可以向行政机关寻求解释、讨要说法，以期达到对行政机关的监 督。但是，由于传统问政形式的自身缺陷，致使行政机关容易推卸责任。网络的迅猛 发展改变了公民的日常生活和生产，但是最大的改变莫过于对于公民政治生活的改 变，因为网络为公民参与政治提供了全新的生态环境和政治土壤，更加完善了公民参 与政治的手段和途径，加深了公民问政的深度和广度。有人说，公民参与政治不是分 解政府的权力，我是同意的，我认为这是在分担政府治理的责任。所以，网络问政有 助于提升政府行使行政行为的质量。网络问政的意义已经显露无疑，下面我将从几方 面加以论述。 第一、网络问政制度的发展和完善有利于建立完善政府信息公开制度。政府信息 公开制度，是指行政主体在实施行政管理过程当中，主动将有关的行政信息向申请者 或者社会公众予以公布的法律制度。我国政府信息公开制度业已建立并日趋完善，但 是由于公布条件落后，或者行政主体的主观意愿以及公民对相关知识的不了解等，致 使我国的政府信息公开制度进步迟缓。网络问政以其传播迅捷、资源配置简单方便以 及政府部门和公民的网络意识r 渐加强，针对很多行政信息，政府必须将其公布于自 己的门户网站上，接受社会公众的监督。网络问政使政府信息公开在程序上、内容上、 方式上、时间上都比传统的公布方式优异的多，方便的多。 第二、网络问政制度的发展和完善有利于建立、健全我国的行政指导制度。所谓 行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变 的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方的同意或协 助下，适时灵活的采取非强制手段，以有效的实现一定的行政目的，不直接产生法律 6 论m 络问政制度化1 网络问政的基本问题 效果的行为。随着社会生活的不断发展，政府的行政活动已经遍及整个经济和社会 生活领域。但是由于立法活动的滞后性，不可能完全满足行政行为对于立法的需求， 依法行政要求的有法可依不能面面俱到，这时，行政指导被认为传统依法行政的补充。 网络问政可以有效及时的使政府与公民进行沟通和交流，在理性的协商后政府可以及 时的做出事件的处理方案，灵活的采取一些成本较低的行政指导手段，有时候可能缺 乏法律依据，但可以有效的达到行政目的。 第三、网络问政制度的发展和完善有利于建立、健全行政程序。为了对作为国家 统治权的行政权的行使进行规制，在确保公民、法人及其他组织的合法权益免受违法 不当行政行为甚至其他合法行政行为的侵害，我国一直在致力于行政程序法的建立与 完善。网络问政使政府在做出重大决定或者即将实施行政行为时，主动的将有关信息 在网络上公布，让广大的网友知悉，在网站上集中热烈的讨论，并且接受网友的意见 和建议，在网友的监督下，政府部门可以有条有序的实施行政行为。 第四、网络问政制度的发展和完善有利于行政责任的落实。现代国家依法行政的 原理要求行政主体必须严格的依照法律规定以及具体行政行为所规定的义务。在传统 的问政现实中，由于公民监督的条件受限或者行政主体使用规避手段，使行政主体应 该承担的行政责任不能落实到位。另外，行政责任的成立，并不以损害的存在和主观 上的故意或者过失为普遍要件，因此，这使得行政责任更难落实。由于网络传播的迅 猛快捷，可以使有关信息在很短时间内就可以让很多人知悉，公民通过网络问政知悉 自己或者他人合法权益的保护情况，可以及时有效的监督行政机关是否应该承担行政 责任。 第五、网络问政制度的建立与完善必然要求我国互联网技术的不断进步和互联网 事业的全面发展。最近几年，我国的互联网技术突飞猛进发展，但是由于先天不足， 面临着后天畸形的局面。技术虽高但依赖程度过高，在互联网的普及过程中，不足日 渐凸显。民众使用互联网的方向与态度经常会出现偏差，以及我国发展互联网的地区 差异过大，也导致我国的互联网整体发展态势并不如人所愿。网络问政的出现，提高 了公民的网络使用意识，并且为了参与网络问政网民主动学习互联网的技术，转变了 互联网使用过程中的态度，这都为我国互联网使用的普及和整个互联网事业的发展百 利而无一害。 o 罗豪才湛中乐行政法学( 第二二版) 中国法律f i 版社2 0 0 6 年第2 8 6 页 7 i 网络问政的雉本问题论网络问政制度化 第六、网络问政制度推进民主政治建设。在现实的政治生活中，一般而言，国内 公民参与政治活动是依靠投票选举、参加听证会、参与管理和监督等方式，而在网络 问政过程中，网民是作为网络虚拟空间中的一员，这使网民们更愿意参加政治生活、 更愿意扩大自己的网络政治权利。网民可以更加便利的实现自己的知情权和监督权， 在网络中更快的获知信息，在网络平台上发表意见和建议，从而实现政治参与。网络 问政更加提升了公民的政治参与的意识，这种意识很多是通过网络发表意见而形成一 种一种民意，从而给社会带来很大的影响。毫无疑问，网络问政节约了网民政治参与 的成本和时间，拓宽了政治参与的渠道，有利于公民的政治参与，从而为我国的民主 政治建设添砖加瓦。 8 论网络问政制度化2 我国网络阀政的发展现状 我国网络问政的发展现状 2 1 社会各界对于网络问政的反映与接受程度 网络问政已经为很多地方政府所接受。在人民网创建的“地方政府留言板”栏目已 经被评为2 0 11 年度中国互联网站品牌栏目，已经有数以万计网友的留言，涉及到3 3 个省的书记和省长。笔者于2 0 1 2 年2 月2 8 日登录人民网的地方政府留言板时，给平 顶山市的书记赵倾霖的留言排在第一位，历史总留言4 6 7 0 条，历史总回复4 5 1 8 条， 仅2 月2 7 同一天就回复1 9 1 条。洛阳市委书记毛万春的留言也比较多，共计2 0 8 8 条，留言较多涉及建言、治安、贪腐、交通、城建、拆迁、三农等方面。在人民网地 方政府留言板栏目不仅可以看到网友给各地政府官员的留言，还可以看到各地官员的 积极反馈，并且很多地方政府采用研讨会、培训班、发决议的形式提高网络问政在政 府行政的地位。各地方政府还积极的将政府办公的信息发于网络问政平台上，例如， 人事任免、官员的动态、贪腐问题、新举措等。这样看来，网络问政已经是政府治理 和实施行政行为的必不可少的环节。网络问政所带来的实际效果带动了越来越多的地 方政府掀起了办理网民留言的热潮。据人民网调查，收到历史总留言2 3 5 3 0 6 条，历 史总回复7 7 0 8 4 条。另外，越来越多的政府已经意识到网络问政的现实作用，已经将 网络问政纳入了制度内。例如，安徽省在2 0 1 0 年就将网络问政写入了政府工作报 告中；泰州市在2 0 1 1 年3 月就发布实施了关于进一步推进网络问政工作的意见。 综上而言，政府内部的接纳与投入才真正是促使网络问政顺利发展进而实现制度 化、常态化的关键。人所共知，早在2 0 0 6 年，广东省政府就以自己的实际行动证明这 一点。广东代课教师龙剑喜在奥一网( 奥一网是广东建立的第一个网络问政的网络平 台) 发表了多条帖子。他以“龙剑”的网名在奥一网上向广东省委书记发帖倾诉苦水， “他是来自广东省的贫困山区怀集县桥头镇六竹小学的代课教师，守夜一晚，仅得一 元，一天只吃四元钱，一周要上2 2 节课，月工资只有4 5 0 块钱，甚至低于平均工资5 8 0 元的标准”省委书记看到帖子后，了解到由于一些中小学编制不够或者地方财政 困难，招不到公办的老师，只能招聘很多代课老师，这些代课老师所承受的压力和承 担的人物和普通公办的老师一样，但是所给予的待遇却与公办老师有着天壤之别。省 9 2 我国网络问政的发展现状论网络问政制度化 委书记要求广东省全省经济发达地区在一年内，欠发达地区在两年内必须解决代课教 师的问题。2 0 1 0 年7 月，龙剑喜经过自学考取了教师资格证成为了一名真正的公办老 师，待遇也从4 5 0 元提高到了2 0 0 0 多元，据统计，经过两年的努力，广东共有2 5 8 4 9 名代课教师成功转为公办教师，占总数的4 4 1 。并且最重要的是，奥一网又联合政 府对省内的弱势群体所提出的亟待解决的问题进行分类处理。一些关乎全局的重大事 件也被予以了特别的关注。为了能够使各类事件情况得到及时的汇总和解决，广东省 委办公厅成立了网络信息资源处，及时的汇总情况，及时的报送领导，从而及时的给 群众一个交代。随着奥一网的问政平台越来越受网友的关注，广东省政府也加大了支 持力度，与奥一网建成了“问塔一办- 督”的网络问政程序，广东省委书记汪洋提出的建 设“充满活力、和谐有序、建设性的网络问政平台”的目标基本实现。 广东省政府的做法以及所获得的效果与成绩为我们施行网络问政提供了经验。并 且，也给我们增添了无比的信心，因为，根据我们的各项调查显示，从政府部门网络 平台构建情况来说，越来越多的政府及其职能部门重视网络问政平台的建设，并且建 设的步伐非常之快；从新闻类网站看，目前我国已形成以8 家中央主流新闻网站为龙 头、2 0 多家地方主流新闻网站为骨干、其他政府新闻网站为补充的主流新闻网站体系， 开创了主流网络文化阵地新局面。大部分的政府及其职能部门都能将当日的新闻及其 他信息及时更新到网站中去。 但是，网络问政作为一项新生事物，各地政府要完全接纳并促成其发展还需要一 个过程。某些地方政府的不足之处就是很多网站的数据统计更新的比较慢，例如，在 2 0 1 0 年7 月，某调查组访问郑州市人民政府网，其统计的经济数据只更新到2 0 0 9 年9 月，而且调查组还发现2 0 0 9 年3 月到9 月的数据时9 月同时更新上去的，显然是突击一 次填上去的。有些网站页面设计很好，分为很多不同的版块，但是事实上这些版块的 功能并没有发挥出来。这种现象在其他很多政府门户网站也频频出现。 从公民参与网络问政的情况来看，在众多数据面前，任何人都无法忽视网民们正 在同益成为问鼎各类政府政治事务的力量，成为了重要的参政议政的主体。人民网舆 情监测室对2 0 0 9 年7 7 件影响力较大的社会热点事件的分析表明，其中由网络爆料而引 发公众关注的有2 3 件，约占全部事件的3 0 ，互联网正成为网民集结舆论的平台。 例如，2 0 1 0 年9 月发生的“宜黄事件”可谓是网络问政制度建设过程中的一次大事 3 i 水兴 嘲络问政：奉质、意义及实现途径【川廉政文化研究2 0 l 卜卜3 9 1 0 论网络问政制度化2 我国网络问政的发展现状 件。事件发生的起因是2 0 0 7 年宜黄政府要修建河东新区客运站，于是在当年就对涉及 该项目的地区范围内的居民房屋进行拆迁，宜黄县政府将拆迁事宜授权给黄县投资发 展有限公司，到2 0 0 9 年底，在所涉区域内除了仲谋三层楼房外，所涉居民的拆迁工作 都已完成。经多次协商谈判，双方对拆迁条件和安置事宜没有达成一致。县政府后来 称，2 0 1 0 年9 月1 0 日上午，宜黄县城建部门工作人员到钟家“协调此事”，并开展“政策 法规解释和劝导”工作，其间双方发生争执和冲突，钟家以浇灌汽油等极端方式“对工 作人员进行威吓”，却“不慎误烧伤自家3 人”。但当事人却否认这种解释，他们称“当 时家中楼下来了大批人，有4 0 多人，试图强行破门而入。”“当时她被摁在地上，也不 知道火是怎么着的。就看到钟如琴像个火球一样从楼上跳了下来。“”我当时吓傻了， 要大家赶紧救人。但他们都看着。囝当天网上就流传开了一张“钟如琴像个火球从楼 上跳下来”的图片。圆9 月2 0 日，钟家姐妹赴京请求广大媒体的援助时，在南昌机场被 县委书记拦截，当即钟家姐妹躲入厕所内，给某记者拨打了电话，不久该记者将钟家 姐妹的事件发布于网上，在很短的时间内，该新闻就得到了网友疯狂的追踪和热议。 随着众多网友的关注，钟家姐妹没能去北京反映情况，但是得到了脱身，并且与当地 政府部门就事件进行重新的商谈。由于网络的迅捷传播，原本单纯的拆迁纠纷成为了 一个万众瞩目的公共事件。后来抚州市委紧急将宜黄事件的责任人进行了处理。 “宜黄事件”显示了网络的强大，网络使民众及时的获悉了事情的真相，事件被快 速及时的被关注、被传播，骇人听闻的事件过程。使当事人得到了广大网友的同情， 网友在网络上热烈的讨论，矛头一度直指宜黄县政府，后来又转移到中国的拆迁制度， 网友的力量形成了强大的网络舆情，带来了很大的压力，而且这种压力也幻化成一种 动力促使广大的网友参与进事件的处理过程中来，这迫使政府部门对于事件的处理更 加的谨慎。就整件事情看来，是网络问政扭转了当事人的命运，这也是针对个案而言 的意义。对中国的整个法制而言，“宜黄事件”开创了一种新的维权方式和公众参与政 治的途径。强拆制度和“公权暴力”已经触犯众怒。“宜黄事件”使钟家问题不再是个人 问题，而成为一起公共事件。这起事件也推动了国家对拆迁立法和拆迁手段的重新定 位，推进了颏的拆迁条例的尽快出台。 o 抚州拆迁“自焚”官方声明仍存疑点，载财新网h t t p ：p o l i c y c a i n g c o l l l ，2 0 l o 妫- 1 4 1 0 0 1 8 0 2 9 6 h t m l ，2 0 1 1 年 5 月3 0 【j 。 留烧伤肴钟如琴手机录音还原事件经过，载财新两h t t p ：，p o l i c y c a i n g c o r n 2 0 1 0 - 0 9 - 1 3 1 0 0 1 8 0 1 4 6 b t m l ，2 0 1 1 年 5 月3 0i j 。 雪h t t p ：n e w s 1 6 3 c o m 0 9 0 5 0 6 0 6 巧8 k 4 5 5 j i d 0 0 1 1 2 2 9 h t i i l i ： l l 2 我困网络问政的发展现状论网络问政制度化 在一项“你是否看好网络问政”的调查中可以看出，超过百分之九十四的网友选择 看好，在“您相信官员