（产业经济学专业论文）我国民办高等教育学费确定研究.pdf

我国民办高等教育学费确定研究 i 摘 要 民办高等教育学费问题不仅关系到广大受教育者及其家庭的切身利益， 而且关系到 民办高校和我国高等教育事业的发展。 改革开放以来，随着我国民办高校的发展，民办高等教育学费如何确定的问题一直 是政府管理部门、理论界以及社会关注的热点。民办高等教育学费的确定是按照一般商 品定价原则确定？还是按照公立高校的原则确定？还是按照民办高校的性质和特点， 建 立独立的学费确定原则和方法？理论界的研究并不充分。 本文通过对民办高等教育学费 确定问题的研究， 试图从理论上探讨民办高等教育学费确定的理论依据以及定价原则和 方法，从而丰富民办高等教育学费的理论研究，为制定合理的民办高等教育学费提供理 论依据。 本文研究的主要内容是： 以研究社会主义市场经济体制下民办高等教育学费确定问 题为主线，探讨民办高等教育学费确定的理论依据，分析民办高等教育现行学费制度存 在的问题，在此基础上提出民办高等教育学费确定的原则、基本公式以及完善民办高等 教育学费制度的相关措施。据此，本文共分五部分，结构如下： 第一部分: 就选题的意义、研究的主要内容、写作方法、主要创新点以及相关文献 综述进行说明。 第二部分：就民办高等教育学费确定的基本理论进行分析，主要分析了民办高等教 育服务的含义、属性及特点，并就民办高等教育学费确定的影响因素进行了探讨。 第三部分: 对我国民办高等教育学费现行制度进行描述，并对学费现行制度存在的 问题进行分析。 第四部分: 建立了制定民办高等教育学费的理论公式。 第五部分：提出进一步完善民办高等教育学费制度的相关措施。 本文在写作过程中主要运用了以下方法：理论分析法。运用价格学、制度经济学等 经济学基本理论，对民办高等教育学费的基本理论进行分析。综合运用定性分析法、定 量分析法、中外比较法等方法，提出了民办高等教育学费确定的基本公式和合理完善我 国民办高等教育学费制度的建议。 我国民办高等教育学费确定研究 ii 本文的主要创新点有：一是总结了民办高等教育的属性与特点；二是提出了民办高 等教育学费的理论公式；三是提出了完善民办高等教育学费制度的相关措施。 关键词：民办高等教育 民办高等教育学费 学费制度 学费确定公式 相关措施 我国民办高等教育学费确定研究 iii abstract it is not only related to the most of students and families for the private higher education tuition fees set, but also related to the development of the private universities and higher education. since china begins to reform and open up, it concerns the government departments community of the theory and society for how to set the private higher education tuition fees with the development of private higher education. is it determined by the general principles of commodity pricing? or with the principles of national higher education? or set an independent principle with the characteristics of private higher education? it is not enough for the theoretical studies on this problem. through the study of private higher education tuition fees, it attempts to discuss the theoretical basis for setting private higher education tuition fees 、the principles and the methods by study the private higher education tuition fees, it will enrich the theoretical research on the private higher education tuition fees, it also provide a theoretical basis for setting reasonable private higher education tuition fees. in this paper, the main contents are: discussing the theoretical basis for setting private higher education tuition fees under the socialist market economic system, analysis the problem of the current system, studying the principles and methods of the private higher education tuition fees. accordingly, this article is divided into five parts, is structured as follows: part i: to introduce the significance of the study, writing methods, the main point of innovation as well as the literature reviews in this article. part ii: to analysis the basic theory on setting the private higher education tuition fees, mainly for the implicationnature and characteristics of private higher education tuition fees, 我国民办高等教育学费确定研究 iv it analysis the factors of the private higher education tuition fees. part iii: to introduce the general private higher education fees system and analysis the main problems on the current situation. part iv: to establish the pricing model of private higher education fees. part v: to improve measures for private higher education tuition fees. in the course of writing this article, mainly use the following methods: theory analysis. it analysis the private higher education tuition fees by using the basic theory of economics price economics and system economics. it introduce the pricing model of private higher education fees and improve measures for private higher education tuition fees by comprehensive use the qualitative analysis quantitative analysis and the comparative with the foreign situation. the main point of innovation in this article are: to analysis the nature and characteristics of private higher education tuition fees; to establish the pricing model of private higher education fees; to improve measures for private higher education tuition fees. k e y w o r d s : p r i v a t e h i g h e r e d u c a t i o n ; t u i t i o n f e e s o f p r i v a t e h i g h e r e d u c a t i o n ; t u i t i o n f e e s s y s t e m ; m e a s u r e s f o r d e t e r m i n e f e e s m o d e l ; m e a s u r e s 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系在导师指导下本人独立完成的研究成果。文中依法 引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上已属于他 人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担以下责任和后果： 1、交回学校授予的学位证书； 2、学校可在相关媒体上对作者本人的行为进行通报； 3、本人按照学校规定的方式，对因不当取得学位给学校造成的名誉损害，进 行公开道歉。 4、本人负责因论文成果不实产生的法律纠纷。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学校 享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或 使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为河北经贸大 学。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 导 师 签 名 ： 日期： 年 月 日 (本声明的版权归河北经贸大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 我国民办高等教育学费确定研究 1 第 1 章 绪 论 1 . 1 选题背景及选题意义 据教育部公布的数字显示: 2 0 0 7年中国高等教育毛入学率已达到 2 3 % , 标志着我国 高等教育开始步入大众化阶段 。民办高等教育的蓬勃发展对我国高等教育步入大众化 阶段功不可没。据 2 0 0 6 、2 0 0 7年全国教育事业发展统计公告数据显示: 2 0 0 7年民办高 校 2 9 7 所，比 0 6 年增加 1 9 所，增长了 6 . 8 % ；2 0 0 7 年民办高校在校生为 1 6 3 . 0 7 万人, 比 0 6 年增加了 2 9 . 2 8 万人，增长了 2 1 . 9 % 。民办高等教育的发展大大缓解了高等教育 的供求矛盾, 为实现高等教育大众化做出了贡献。 目前，民办高等学校的办学经费主要来源于学费。据中央教科所近期对国内 3 8所 民办高校的一项调查显示：学费收入占学校总收入 1 0 0 % 的民办高校有 1 4 所，占 9 0 % 的 有 9 所，占 8 0 % 的有 8 所，占 7 0 % 的有 4 所，占 6 0 % 的有 1 所，占 5 0 % 的有 1 所，学费收 入占学校总收入 8 0 % 以上的共有 3 1 所，占被调查学校总数的 8 2 % 。同样，来自国家教 育发展研究中心与教育部社会力量办公室的问卷调查也显示： 目前民办高校最主要的经 济收入也主要是学费，占全部收入的近 8 0 % 。 民办高等教育的学费问题应如何确定，是按照公立高校的标准和原则确定，还是按 照民办高校的性质和特点，建立独立的学费确定原则和方法，这一问题，不仅直接关系 到民办高等教育的发展，而且与受教育者的利益直接相关。为此，民办高等教育学费确 定问题也受到社会各界的广泛关注。因此，本文拟就民办高等教育的学费确定问题进行 分析和探讨。 选题的理论意义：本文通过对民办高等教育学费确定问题的研究，试图从理论上探 讨民办高等教育学费确定的依据以及定价原则和方法， 从而丰富民办高等教育学费的理 论研究，为制定合理的民办高等教育学费提供理论依据。 选题的现实意义：民办高等教育的学费高低一直倍受关注，随着高等教育的日益大 众化，社会对高等教育的需求也是有增无减，而我国高等教育供给相对不足，要解决这 浙江财经学院高教研究室，中国教育改革 3 0 年回顾 - 从高教大国迈向高教强国 j ，高教研究信息，2 0 0 9 ( 1 ) 2 0 0 6 、2 0 0 7 年全国教育事业发展统计公告，h t t p : / / w w w . m o e . e d u . c n / e d o a s / w e b s i t e 1 8 / 5 2 / i n f o 2 9 0 5 2 . h t m ， h t t p : / / w w w . m o e . e d u . c n / e d o a s / w e b s i t e 1 8 / 5 4 / i n f o 1 2 0 9 9 7 2 9 6 5 4 7 5 2 5 4 . h t m 方勇，民办高等教育经费应多渠道筹措，h t t p : / / w w w . c n 2 1 . c o m . c n / n e w s / p a g e r . p h p ? i d = 4 3 6 6 , 2 0 0 8 . 1 2 . 1 4 华灵燕，民办高等教育经费筹措分析 j ，北京城市学院学报，2 0 0 7 ( 6 ) 河北经贸大学硕士学位论文 2 一问题，发展民办高等教育是重要方面。本文通过对民办高等教育学费问题的研究,提 出了制定民办高等教育学费的依据和方法,有利于促进民办高等教育事业的发展,同时也 为政府监管民办高等教育学费提供依据。因此,对该问题的研究具有重要的现实意义。 1 . 2 民办高等教育学费研究相关文献综述 1 . 2 . 1 民办高等教育学费的定义问题 民办高等教育学费是由民办高等教育和学费两个名词组合而成。 一般来说民办高等教育与公办（国办）高等教育相对应。 中华人民共和国民 办教育促进法第 2 条规定：国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财 政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。由此可见，民 办高等教育则是指民办教育中属于高等教育的那部分。 从我国民办高等教育的实践看，目前我国民办高等教育主要有 5 种形式：普通高等 教育（其中包括高等职业教育及独立学院） 、高等教育学历文凭考试、高等教育自学考 试、高等教育职业资格考试、与境外教育机构合作办学。其中，民办普通高等教育由学 生所在学校颁发国家承认的本、专科毕业证书，其纳入国家统一的招生计划。 根据对民办高等教育相关文献的检索发现，对民办高等教育学费的研究很少，但是 对学费研究的相关文献较多。对学费概念的认识，可以归纳为以下四种主要观点： （1 ）学费是指受教育者向学校或教育机构交纳的培养费。如： 教育大辞典认为， 学费是指受教育者向学校或教育举办者（单位或个人）交纳的培养费 。 （2 ）学费是指以教育成本为基础，按照合理比例划分，由学生及其家庭承担的部分 支出。 如： 王康平认为， 学费是 “学生及其家庭按规定必须向学校交纳的基本学习费用。 学费主要是用于补偿学校支付的高等教育成本中，按照合理的分摊比例，应由学生及其 家庭承担的那部分支出” 。 （3 ）学费不仅包括受教育者向学校支付的培养费，还包括学生用于学习的费用。如： 柴效武认为，学费就是指“受教育者在教育机构中学习受教育所支付的费用，及学生用 于学习的费用” 。 教育大词典 ，第六分册m ，上海教育出版社，1 9 9 2 ， 王康平，高校学费政策的理论与实践 j ，厦门大学，2 0 0 1 柴效武，高校学费制度研究 j ，经济管理出版社，2 0 0 3 ， 我国民办高等教育学费确定研究 3 （4 ）美国学者把学费看作教育的价格，指出教育价格是学生和家庭为得到教育服务 直接支付的货币，根据包含的内容不同可区分为如下价格：名义价格、入学价格和净价 格 。其中：名义价格是高校公布的学杂费标准，也称公布价格；入学价格则是由名义 价格再加上住宿费、伙食费、学习用品费、交通费等与入学相关的费用构成；净价格有 三种，一是，名义价格减去助学金、奖学金和学费减免。二是，入学价格减去助学金、 奖学金和学费减免。三是，入学价格减去助学金、奖学金、学费减免和政府担保的学生 贷款。学生学费包括在名义价格之中，是指学校收取的一般教育费用，不与特定的教育 服务相联系。对学生的资助包括助学金、奖学金、学费减免、政府担保贷款等，使学生 得到家庭外的资金支持，该资助可看作是对学费的扣除，也可看作是国家对高等教育的 投资。 1 . 2 . 2 民办高等教育成本的含义问题 教育成本是制定学费的重要依据。从文献资料看，对教育成本含义的理解，主要有 广义教育成本和狭义教育成本两种观点。 （1 ）广义教育成本含义。主要代表观点有： 在 1 9 6 3 年出版的教育的经济价值一书中，舒尔茨提出了 “教育全部要素成 本”的概念，教育的全部要素成本可分为两部分，一是提供教育服务的成本，二是学生 上学期间的机会成本 。他认为，教育投资是一种人力资本投资，并首次提出了教育成 本主要是政府拨出的教育经费和私人所付的学费。 在 1 9 7 9 年出版的教育经济学一书中，科恩把教育成本分为两大类：直接成 本和间接成本 ，直接成本主要是学校提供教育服务的成本，但也有一部分是学生因上 学而发生的支出， 例如额外的食宿费、 服务费， 往返于家庭与学校之间的交通费、 书费、 运动器械等学校用品费用。间接成本主要有学生因上学而放弃的收入、学校享受的税款 减免、用于教育的建筑物、土地等资产损失的收入( 利息或租金) 。 在教育成本计量探讨中袁连生提出：教育成本的本质是为使受教育者接受教 育服务而耗费的资源的价值，它既包括以货币支出的教育资源价值，也包括因资源用于 袁连生，美国高等教育成本、价格和学生资助基于国会指令下的调研 j ，比较教育研究，2 0 0 6 ( 8 ) t h e o d o r e . w . s c h u l t z ，t h e v a l u e o f e d u c a t i o n m ，商务印书馆，1 9 8 3 葛劲松，高等教育实行成本收费改革研究 j ，内蒙古师范大学学报，2 0 0 1 ( 6 ) 河北经贸大学硕士学位论文 4 教育所造成的价值损失，前者为教育的实支成本，后者为教育的机会成本 。 在教育财务与成本管理中阎达五、王耕认为：教育成本是指教育过程中所 耗费的物化劳动和活劳动的价值形式总和 ，从理论上说是指培养每名学生所耗费的全 部费用。它包括：第一，有形成本，也叫直接成本，即在教育过程中直接培养学生、可 以用货币计量和表现的劳动耗费；第二，无形成本，即间接成本和机会成本，进入劳动 年龄的学生由于上学而未就业所放弃的收入。 （2）狭义教育成本含义。主要代表观点有： 王善迈认为，教育成本是用于培养学生所耗费的教育资源的价值，或者说是以货 币形态表现的， 由社会和受教育者个人以及家庭直接或间接支付培养学生的全部费用 。 这一概念规定了只有用于培养学生所耗费的资源才能构成教育成本， 投入教育的各种资 源，如果不是用于培养学生，而是用于其他目的，则不能构成教育成本。 靳希斌认为，教育成本是指培养每名学生所支付的全部费用，即各级各类学校在 校学生在校期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和 。 （3）对民办高等教育成本的理解，也主要区分为广义教育成本概念和狭义教育成本 概念。 如，刘丽波认为：高等教育成本，是指高校在教育活动中用于培养学生所耗费的 教育资源的价值，它有广义和狭义之分 。广义概念包括实支成本和机会成本，狭义概 念只包括实支成本，通常研究的是属于财务范畴的狭义成本。从完全成本及费用发生与 教育服务相关程度的角度， 可把民办高校在培养人才过程中的价值耗费分为直接成本和 间接成本。凡与教育服务直接相关的价值耗费，能够经济、方便地追溯到教育对象的成 本是直接成本，如教辅人员的工资、教学及实验材料费。凡与教育服务间接有关的价值 耗费, 又不能经济、 方便地追溯到教育对象, 需分配到各个教育成本对象的成本是间接成 本, 如行政管理部门的各项支出、教学辅助部门的各项支出等。 再如，杨晓丹认为：民办高等教育成本的核算对象是学生的培养成本，民办教育 袁连生，教育成本计量探讨 j ，北京师范大学出版社，2 0 0 0 范先佐，教育财务与成本管理 m ，华东师范大学出版社，2 0 0 4 王善迈，教育经济学概论 m ，北京师范大学出版社，1 9 8 9 靳希斌，教育经济学 m ，人民教育出版社， 2 0 0 5 刘丽波，刍议民办高等教育成本核算 j ，价格月刊，2 0 0 7 ( 2 ) 我国民办高等教育学费确定研究 5 成本支出包括事业费支出及基建费支出 。 可见广义和狭义教育成本的区别在于是否考虑学生上学或资源用于教育而发生的 机会成本。 1 . 2 . 3 民办高等教育学费确定的影响因素 民办高等教育学费确定的影响因素与学费的确定直接相关， 对民办高等教育学费确 定的影响因素的认识有以下不同观点： （1 ）郭招治认为：民办高等教育在确定收费标准时，主要应考虑以下几个因素：年 生均经费支出、后备金及学生家庭的承受能力这三个因素 。 （2 ）林峰认为：影响民办高等学校收费的基本因素有：高等教育收费的客观性、社 会经济发展与家庭支付能力，同时还应该考虑私人支付高等教育费用的可能性 。同时 私人支付高等教育费用的可能性分析可从以下六个方面考虑： 一是居民对高等教育的付 费意愿持续走强；二是居民能够承受较高的教育成本；三是我国人口负担率呈稳步下降 趋势；四是我国高等教育尚处于从精英向大众化阶段转变的过程；五是过度需求对高位 学费的支撑；六是民间资金将成为高等教育发展的推动力。 （3 ）金军、郭晶晶认为：民办高等教育的收费标准依照教育的价格而定，而影响民 办高等教育价格的主要因素是民办高等教育收费标准确定的过程中无法回避的基本问 题 。这些因素有：教育质量、教育成本、教育的供求关系及政府的教育政策目标等。 1 . 2 . 4 民办高等教育的属性及相关计算公式问题 （1）民办高等教育的属性问题 民办高等教育的属性与学费的确定密切相关， 对民办高等教育属性的认识主要有以 下两种观点： 强调民办高等教育是公益性事业，学费的确定以教育成本为依据。此种观点是以 潘文、胡显中及余小鲁等为代表。认为民办高等教育属于偏公共产品的准公共产品，因 此主张民办高等教育学费应重点突出其公益性， 不应太高， 最多按完全成本定价。 在 大 杨晓丹，民办教育学费构成因素探析 j ，华东交通大学学报，2 0 0 5 ( 6 ) 郭招治，试析民办高校教育费用与收费 j ，集美大学学报(哲学社会科学版)，1 9 9 9 ( 1 2 ) 林峰，对民办高校收费问题的若干思考 j ， 浙江统计， 2 0 0 6 ( 5 ) 金军、郭晶晶，高等教育产品供求调节与民办高校收费 j ，高教发展与评估，2 0 0 7 ( 1 ) 河北经贸大学硕士学位论文 6 学上得起吗？一文中潘文指出，由于各地的大学陆续开始提高收费标准，大学的门槛 越来越高了 ，他以湖北、南京两地先后有大学生因无力交纳学费而服毒自杀的惨剧为 例，向社会各界发出了警告；在高校收费是一个误区一文中胡显中提到：我国在高 校收费上存在着种种误区，其中之一就是盲目学习西方的收费制度，收取较高的学费 ； 在穷孩子迈不进大学校门中余小鲁就高学费政策进行了批评，认为这不利于教育公 平。 强调民办高等教育是偏私人产品的准公共产品， 投资于民办高等教育的个人或组 织应该取得合理回报。此种观点是以厉以宁及周大平等为代表。认为民办高等教育是偏 私人产品的准公共产品，具有一定的排他性，其应该获得合理补偿，因此其学费制定不 仅要考虑教育成本，还应有一定的利润，民办高等教育的较高学费也是比较合理的。在 关于教育产品的性质和对教育的经营 （1 9 9 9 ） 、 教育产业论*序 （1 9 9 8 ）及教育 财政学简明教程*序 （1 9 9 9 ）中，厉以宁教授认为民办教育不是公共产品，因为民办高 等教育提供的服务具有排他性和按单位产品收费的性质， 是倾向于私人产品的准公共产 品性质，而且他认为民办高等教育应该取得合理回报，其获得的回报和投资于教育债券 回报大体相当，这样不仅有利于民办高等教育的发展，而且对社会的进步都具有极大的 意义；在能让社会力量办学营利吗? （1 9 9 9 ）中，周大平对民办高校能否营利进行了 分析和探讨，分别从政府、民办高校举办者及教育专家的角度进行了分析，结论是：民 办的营利性学校是有好处的，对国家、个人及学校都有利，需要对其发展提供一定的支 持和保障。 （2 ）学费确定的计算公式 关于学费标准确定考虑的因素和计算公式问题，不少学者进行了探讨，从已有的文 献看，基本上可以分为以下四种观点，这些观点可以为民办高等教育学费的确定提供一 些思路。 陈雄在其学费收取标准的计算公式一文中提出如下公式 ： 生均培养成本=（人员经费+公用经费+固定资产折旧费）学生数。 收费标准= 生均培养成本政府确定的收费比例。 本年度收费标准= 上年度收费标准（1 + 本年度收费标准增长率） 。 潘文，大学上得起吗 n ， 改革时报，1 9 9 4 . 9 . 3 胡显中，高校收费是一个误区 j ， 探索与争鸣( 上海) ，1 9 9 6 ( 1 0 ) 王善迈，教育投入与产出 m ， 河北教育出版社，1 9 9 6 我国民办高等教育学费确定研究 7 本年度收费增长率= 本年度费用预算增长数上年度费用预算数1 0 0 % 。 毛建青在其我国普通高等院校学费制定标准探讨一文中提出如下公式 ： 全国所有专业平均学费= 生均培养成本个人相对收益率a + 国际一般比例我国 人均 g d p b （其中 a 、b 为权重） 。 其中：前一项“生均培养成本个人相对收益率a ”体现了受益原则；后一项“国 际一般比例我国人均 g d p b ”体现了能力支付原则。至于权重 a 、b 的确定，由于一 般国外公立高校学费占 g d p 的比例在 5 % - 1 0 % 之间，所以权重 a 、b 可以设为 0 . 5 和 0 . 5 或 0 . 6 和 0 . 4 。 学费标准的制定还必须因地因时因专业的不同而不同， 因此公式中生均培养成本和 个人相对收益率应按不同专业的数据分别计算。即公式为： 全国某个专业平均学费= 此专业生均培养成本此专业个人相对收益率a + 国际一 般比例我国人均 g d p b （其中 a 、b 为权重） 。 各省某个专业平均学费= 全国某个专业平均学费地区发展不平衡系数。 其中：地区发展不平衡系数= 某省( 直辖市、自治区) 人均 g d p / 平均数。 可见，这一公式在确定学费标准时除考虑生均培养成本因素外，还考虑受教育者受 教育获得的收益和受教育者的支付能力等因素。 世界银行专家卡尔逊，1 9 9 2年对拉丁美洲和加勒比海地区 9个国家的学费政策 进行了研究，并得出结论：在确定学费标准时，高等教育成本一定需要考虑，但是学费 应体现多少成本，是 1 0 % 还是 9 0 % ？首先要调查居民的“支付能力” ，卡尔逊的研究结果 显示，在拉美国家有 5 0 % 的家庭能承担相当于生均成本 2 5 % 的学费，考虑到能承担和愿 意承担间的差异、一个家庭可能不止一个学生上学的情况和其它许多因素的影响，卡尔 逊提出比较合理的学费标准是相当于“中等偏下收入家庭年收入的 1 0 % ”加上“学生未 来收入的 1 0 % 左右” ，公式为 ： ： p = 1 0 % p 1+ 1 0 % f1 其中：p 学费；p 1中等偏下家庭收入；f1学生未来的收入。 可见，该公式在确定学费标准时，主要考虑的因素是中等偏下家庭收入状况和学生 未来的收入状况。 毛建青，我国普通高等院校学费制定标准探讨 j ，湖南师范大学教育科学学报，2 0 0 6 . 3 于辉、王同孝，从就业后的收入谈大学生的就业标准 j ，煤炭经济研究，2 0 0 6 ( 3 ) 河北经贸大学硕士学位论文 8 晏开利在其高等教育学费的制衡因素一文中提出如下公式 ： 下年度高教学费的基准额= 家庭年均收入1 5 % + 年末户均储蓄额2 0 % 作者在文中强调我国大部分人口在农村，收入水平较低，且我国居民消费的恩格尔 系数较高，日常开支也较大，一般家庭年均生活费结余不到年均生活费收入的 2 0 % ，故 提出把两因素的系数分别确定为 1 5 % 和 2 0 % 。因此，该公式在确定学费时主要考虑的因 素是受教育者的支付能力。 1 . 3 本文研究内容和主要创新点 1 . 3 . 1 研究内容 本文的研究内容以如何确立民办高等教育学费为主线，按照“基本理论现状分析 学费确定的影响因素及原则分析学费基本公式确定完善民办高等教育学费制度 的措施”的思路展开，分为以下几个部分： 第一部分: 就选题的意义、研究的主要内容、写作方法、主要创新点以及相关文献 综述进行说明。 第二部分：就民办高等教育学费确定的基本理论进行分析，主要分析了民办高等教 育服务的含义、属性及特点，并就民办高等教育学费确定的影响因素进行了探讨。 第三部分: 对我国民办高等教育学费现行制度进行描述， 并对学费现行制度存在的 问题进行分析。 第四部分: 建立了制定民办高等教育学费的理论公式。 第五部分：提出进一步完善民办高等教育学费制度的相关措施。 1 . 3 . 2 研究方法 （1）理论研究法：通过对民办高等教育学费确定的影响因素、民办高等教育现行 学费制度存在的主要问题、 民办高等教育学费确定的原则和基本公式等进行理论分析和 推导。 （2 ）历史研究法：通过搜集民办高等教育收费现象发生、发展和演变的历史事实， 揭示其发展规律。 通过采用历史研究法来了解我国民办高等教育学费制度的形成与发展 的背景。 闵维方，高等教育运行机制研究 m ，高等教育出版社，2 0 0 0 我国民办高等教育学费确定研究 9 1 . 3 . 3 本文的创新点 （1 ）总结了民办高等教育的属性与特点。并分析了民办高等教育属性及特点与民 办高等教育学费的关系，为后面提出民办高等教育学费的理论公式奠定基础。 （2 ）根据前面的理论分析，本文提出了民办高等教育学费确定的理论公式。 （3 ）提出了完善民办高等教育学费制度的相关措施。本文认为政府应进一步加强 对民办高等教育学费的规范管理，拓宽民办高等教育的经费来源渠道，同时民办高等教 育要不断加强自身的发展。 河北经贸大学硕士学位论文 10 第 2 章 民办高等教育学费确定的基本理论 本章主要讨论民办高等教育服务的属性问题和影响民办高等教育学费确定的各种 因素，为下文进一步探讨民办高等教育学费的确定问题奠定基础。 2 . 1 本文对民办高等教育学费含义的界定 本文给出的民办高等教育学费的含义是：受教育者为获得民办高等学校的教育而支 付的货币额或价格，或者是民办高等学校向受教育者提供高等教育服务的价格。对于这 个定义我们需要把握以下几点： （1 ） 中华人民共和国民办教育促进法第 2 条指出，民办教育是指：国家机构以 外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的 活动，适用本法。那么民办高等教育则是指民办教育中高等教育的那部分。 （2 ）民办高等教育学费中的学费是指受教育者支付给民办高等学校且是与受教育者 接受教育服务直接相联系的货币额或费用，而不是受教育者学习期间的全部费用。受教 育者在学习期间不仅要学习知识，还进行与学习相关的其他活动。因此，受教育者接受 与学习直接相关的服务需要向服务提供者交纳学费， 接受与学习有关的其他活动同样需 要向服务提供者交纳相关费用，如住宿费、伙食费等。学费和其他费用的合计构成受教 育者学习期间的有形成本支出，而学费是其中重要的组成部分。 （3 ）民办高等教育学费中的学费，其本质是民办高等教育服务价值的货币表现。 从价格学的基本原理得知，就一般商品而言，价格是商品价值的货币表现形式，价值构 成是价格构成的基础，价值构成的货币表现，形成价格的基本要素即：成本、利润和税 金。然而，民办高等教育作为社会公益事业，具有特殊性，其提供的教育服务并不能按 照一般商品来对待（这一问题将在后面进行阐述） 。1996 年出台的高等学校收费暂行 管理办法对公办高等教育学费做出规定： “在现阶段，高等学校学费占年生均教育培 养成本的比例最高不得超过 25%， 具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步 调整到位。”，可见，公办高等教育学费仅是公办高等教育服务价值的部分体现，学费 只体现了部分教育成本，不包括利润和税金在内，学费不足以弥补教育成本支出的部分 主要由政府承担， 以体现公办高等教育的社会公益性。 对于民办高等教育来说， 根据 中 我国民办高等教育学费确定研究 11 华人民共和国教育法 、 中华人民共和国民办教育促进法、中华人民共和国民办教 育促进法实施条例的相关条款规定，民办和公办高等教育都属于社会公益事业，但民 办高等教育的资金来源主要是民间资金，而非国家财政性经费； 中华人民共和国民办 教育促进法第 51 条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家 有关规定提取的其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理 回报的具体办法由国务院规定。”中华人民共和国民办教育促进法实施条例第 4 4 条指出： “民办教育促进法和本条例所称办学结余，是指民办学校扣除办学成本等形成 的年度净收益，扣除社会捐助、国家资助的资产，并依照本条例的规定预留发展基金以 及按照国家有关规定提取其他必须的费用后的余额。 ”第 38 条指出： “出资人不要求取 得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求 取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由有关部门制定。 ” 由此可见， 作为民办高等教育收入的主要部分学费， 不仅应弥补教育成本的支出， 还应包括合理收益，用于支付法律、法规规定的扣除项目和投资人合理回报等，同时， 国家通过减免税政策来支持民办高等教育的发展，故税收不包含在学费之中，因此，民 办高等教育学费也是其服务价值的部分货币表现。 由于民办高等教育存在多种形式，为了便于对问题的集中研究，本文研究的对 象主要是指能进行本、专科教育的民办普通高等教育。 2 . 2 民办高等教育服务的属性 民办高等教育服务的性质决定了服务的供给方式不同于一般商品的市场提供方式， 也决定着民办高等教育学费确定模式的建立。 2 . 2 . 1 公共产品和私人产品的划分 （1）私人产品和公共产品的概念 在市场经济条件下，人们所消费的物品和服务可以分为两种类型：一是私人使用和 消费的物品和服务，如服装、机器设备等，这类产品统称为私人物品。私人物品可以按 不同的数量提供给个人消费，任何一个人消费后，可供他人消费的数量就要减少，这种 物品的供应总量等于各个消费者消费的数量总和；另一类是社会共同使用的物品或服 务，称为公用物品或公共物品，这类产品或服务一旦被生产出来，就会向所有人提供， 河北经贸大学硕士学位论文 12 任何人不能排斥他人的享用，每个人对这类物品（或服务）的消费不会导致别人对该物 品消费的减少，即这种产品和服务的生产数量等于每个人的消费数量，如国防、路灯、 环境卫生等 。 （2）私人物品和公共物品的特性 私人物品可以按不同数量提供给个人消费，每个人可以根据自己的需要进行购买。 私人物品有以下特性：产品消费的竞争性。即私人物品由某个人占有或使用就不能 由他人占有或使用， 受益对象之间存在利益冲突， 谁购买谁消费。产品消费的排他性。 私人产品只供应给付款者，而把未付款者排斥在外。因此，私人物品能够通过市场机 制来配置资源、组织生产。 公共产品则不同，公共产品一旦被生产出来，就为人们共同使用和消费。其具有以 下特性：产品消费的非排他性。公共产品一旦被生产出来，就无法阻止任何人从中 受益，一方面可能是因为在技术上不具备排他的可能性；另一方面可能是因为在经济 上不具备排除的必要性，例排除费用太高而得不偿失等。产品消费的非竞争性，即一 人对该项公共产品的消费不会影响或妨碍他人对此物品的消费，且每人获得的效用是 相同的。消费的不可分割性，公共产品的生产和消费具有不可分割性，例如：我们 无法把国防分割成小的单位分别享用。因此，这类产品由私人按照市场原则生产和供 给难以实现，由政府提供会更有效。 上述是典型的公共产品和私人产品， 在现实经济生活中还存在着介于两者之间的准 公共产品。 （3）准公共产品 准公共产品是介于纯公共产品和纯私人产品之间的一种物品， 它既具有公共产品的 部分特点，又具有私人产品的部分属性。其特征有：具有一定范围的外部性。私人产 品具有竞争性和排他性，决定其消费具有利益的独享性，没有消费的外部性；公共产品 具有的非竞争性和非排他性，决定其消费对社会成员具有外部性。准公共产品既具备部 分消费上的独享性，又具有一定的外部性或者说消费只对部分社会成员产生外部性，而 不是全体社会成员。准公共产品又可分为“公共资源产品”和“俱乐部产品”。 “公共资源产品”是指具有消费的竞争性但无排他性的产品，这样的产品为整个社 会所享用，但随着使用人数的增加会产生拥挤问题，如公共渔场、牧场等。 李从松，大学生贫困根源的新制度经济学解释 j ，教育科学，2 0 0 2 ( 4 ) 我国民办高等教育学费确定研究 13 所谓“俱乐部产品” 是具有消费的排他性但无竞争性的产品，如公共桥梁、公共 游泳池、运河等。美国经济学家布坎南指出 ： “这种物品和服务的消费包含着某些公 共性，在那里，适度的分享团体多于一个人或一家人，但小于一个无限的数目。公 共的范围是有限的”。“俱乐部产品”有如下特征：消费“俱乐部物品”对该俱乐 部的成员来说无排他性，而对于非会员来说则有排他性。在一定消费容量下，某一会 员对“俱乐部产品”的消费不会减少其他会员对同一物品的消费，但是一旦消费者数量 超过某一临界点时，多追加一个消费者消费，供给的成本大于零，拥挤就会出现。 “公共资源产品”和“俱乐部产品”具有的共性是会产生“拥挤现象”，这一现象是 准公共产品的重要特征。 2 . 2 . 2 民办高等教育服务的属性与特点 （1 ）民办高等教育服务具有准公共产品的属性 民办高等教育服务的公共产品特征 第一，民办高等教育在一定范围内具有非竞争性。在一定的教育资源规模下，受教 育者数量的适当增加， 不会增加教育成本， 也不会减少原有受教育者对教育服务的消费， 不会影响教育效果，因此具有非竞争性。但是随着受教育人数的增加，超过某一临界点 后，每增加一个受教育者，将会减少原来受教育者的效用，导致教学质量的下降，产生 拥挤现象。 第二，民办高等教育服务具有较强的正外部效应。一是，民办高等教育和公办高等 教育一样，其提供的教育服务对于提高一国的文化水平和全民素质，推进社会文明和进 步具有积极的促进作用。二是，民办高等教育培养的是具有现代知识，又有创新能力和 实践能力的专