云南“三江”成矿带有色金属矿业基地建设研究.doc

云南“三江成矿带矿业基地建设研究 长期以来，云南“三江”成矿带都是全省乃至全国重要的矿产区，受到国家和省里的高度重视，尤其是2006年国务院出台的关于加强地质工作的决定(国发20064号)，明确提出在西南三江等重点金属成矿区带，建设一批重要资源基地。为加快建设云南“三江”成矿带矿业基地指明了方向，也提出了更高的要求。根据云南省境内地质构造情况，云南“三江”成矿带主要是指丽江以北的滇西北、滇西以及红河以西的滇西南地区，具体地理范围包括迪庆、怒江、丽江、大理、临沧、保山、思茅、德宏、西双版纳9个州市及红河、绿春、元阳、金平4个县，国土面积为2211万平方公里，占全省的5611。2005年，云南“三江”成矿带地区总人口为163329万人，占全省的367，生产总值为8365l亿元，占全省的2409。因此，加快云南“三江”成矿带矿业基地建设，既有利于促进省和国家矿产业的持续健康发展，也有利于加快成矿带地区经济社会的发展，也能推动成矿带地区城镇化进程和社会主义新农村建设。 一、“三江成矿带矿产资源开发现状 (一)矿产资源概况 云南“三江”成矿带有金沙江、澜沧江、怒江并行流经，处于欧亚板块和印度板块的交合部位，是全球地质构造最复杂、岩浆活动最强烈、成矿流体最活跃的资源富集区，专家称之为全球地质构造的“百慕大”。地质成矿条件好，矿产资源丰富，种类齐全，是我国西南重要的多金属矿集区，是最具潜力的矿产资源富集区，曾先后发现过一批大中型铜铅锌银多金属矿床，如滇西北香格里拉普朗、德钦羊拉、思茅大平掌等。截至2005年底，全省共发现各类矿产142种，其中90以上的矿种在“三江”成矿带都有分布。保有资源储量相对较大的有铅、锌、铜、锡、铁以及金、银等金属矿产。 (二)开发利用现状 “十五”期间，云南省对“三江”成矿带地区实施了建设滇西北铅锌有色基地、澜沧铅锌矿高新技术改造、弥渡金宝山铂钯矿的开发实验前期准备工作等重点项目。目前，“三江”成矿带主要有铜、铅、锌等矿产资源形成了较大的开发利用规模。2004年9月，兰坪铅锌矿区实现了“一矿一证一主”的资源整合目标，结束了兰坪铅锌矿区20多年无序开采、资源浪费、环境污染、安全事故频发的混乱局面，使兰坪铅锌矿区走上了可持续发展的道路。2005年，迪庆有色金属矿业公司，对地处金沙江边的铜矿一羊拉铜矿进行开发，将开采后选出的精矿委托云铜集团在昆明的冶炼厂进行加工，既保证了迪庆州政府的税收，又避免了对迪庆的高原生态环境造成污染。 二、目前“三江成矿带矿产资源开发存在的问题 (一)矿产勘查滞后于经济社会发展需要 目前，云南“三江”成矿带由于矿产资源勘查体制不完善，商业性矿产勘查运行机制不健全，矿业权市场发展缓慢，矿业投资和经营环境较差，利用国外、省外资金进行矿产资源勘查和开发的资金有限，仅靠政府投入有限的勘查资金，也严重制约了“三江”成矿带矿产资源勘查进度，主要矿产资源储量明显不足，难以进一步支撑全省经济快速发展。按照目前主要矿产的储量和开采能力计算，铜、铅、锌、原生锡矿、镍、银、锑等矿产资源储量的保证程度仅为510年。 (二)矿产资源开发利用方式较粗放 “三江”成矿带矿产开发企业的采选冶技术水平参差不齐,中小矿产资源利用效率普遍较低，探采技术落后，资源消耗量大。目前矿产资源开发利用企业的总回收率仅有30左右，比发达国家水平低1020个百分点。“三江”成矿带内矿山开采中，存在采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖等现象。特别是众多的乡镇集体和个体矿山，开采方法原始，技术装备落后，管理水平低下，生产安全条件差，开采回采率、选矿回收率和综合利用率低。多数矿山未考虑共、伴生矿产的回收，矿产资源浪费和破坏严重。从全省范围内看，铜、锡、铝、铁等矿产的深加工基本处于“三江”成矿带之外，而“三江”成矿带内主要从事采选和简单冶炼等行业。2004年，全省有色金属压延及加工与采选业之比仅为356：1，而全国为415：1；黑色金属压延及加工业与采选业之比为1211：l，全国为2086：1。“三江”成矿带压延及加工与采选业之比无论是与全省比，还是与全国比都存在较大差距，进一步提高资源开发利用和加工率的任务重。 (三)矿产资源开发秩序缺乏统一性 目前，由于全省矿业体制改革和对外开放滞后，市场配置资源机制不健全；管理手段落后，矿产资源资产化、信息化管理尚未起步；矿产资源勘查、开发利用的宏观调控能力和执法力度较弱，一些地区地方保护主义盛行，监督管理以罚代法现象较为普遍。矿业权有偿取得和依法出让、转让制度是促进矿业发展的一项重要政策，但未经批准、不进行评估、私下交易矿业权的情况仍有发生。“三江”成矿带内有的地方政府为了自身利益，不按照统一部署推进，缺乏统一的矿产资源开发秩序。各级地矿行政主管部门，因机构、人员、手段等原因监管不到位。部分热点矿区，争抢资源、越界开采、以探代采等仍有发生。 (四)矿山生态环境问题比较突出 云南“三江”成矿带覆盖了三江并流世界自然遗产保护区，矿业开发中生态环境保护的任务艰巨。采矿企业处于“小、散、差、低”状况，矿产资源综合利用水平不高。少数矿山采富弃贫、滥采乱挖等破坏性开采行为未能得到有效遏制，资源浪费严重。采矿造成的矿山生态和环境问题比较突出。一些矿山企业重开发、轻生态环境保护。矿山生态恢复治理率和土地复垦率低，由矿山开发活动触发、诱发、扩大的次生地质灾害较为严重，局部地区水源、大气、土地受到严重污染。 三、加快建设“三江”成矿带矿业基地的总体构想 新世纪以来，矿产资源的重要战略地位日益突现，国家对矿业的发展给予了高度重视，并明确提出在西南三江等重点金属成矿区带建设一批重要资源基地。国家的这些重要举措为加快建设云南“三江”成矿带矿业基地指明了方向。 (一)建设思路 根据云南“三江”成矿带矿业资源开发现状，以及基地建设面临的机遇，其总体建设思路为：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家有关矿产资源开发与保护的政策方针；加大对云南“三江，成矿带矿产资源的勘探力度，努力发现一批大中型矿产地；调整优化矿业产业结构，加大高新技术的引进和自主创新力度，使矿业发展由粗放型向集约型、劳动密集型向资金技术密集型转变；充分利用“三江，成矿带的矿产和电力资源优势，围绕矿产、电力共同发展和产业链延伸。大力实施电矿结合战略；按照环境友好型社会的要求做好基地建设中保护环境，环境保护中建设基地工作；加快建设铜、铅、锌、锡、钢铁、贵金属5大矿产精深加工基地并努力争取建设成国家级的矿业基地。把“三江”成矿带建设成以金属矿为主的原材料精深加工基地，矿电结合基地和矿业发展循环经济示范区 (二)主要原则 坚持政府引导、市场为主的原则。建设云南“三江”成矿带矿业基地，要坚持政府规划引导，市场运作为主的原则，加强政府宏观调控能力，在加强基础性、公益性、战略性矿产资源调查评价的同时，以市场为导向加速开展商业性矿产资源勘查，使优势矿产和急需矿产的储量适时增长；对“三江”成矿带矿产资源的开发政府要做好统筹规划，优化资源利用结构和布局，协调和监管矿产资源勘查和开发的投资环境，建立并完善科学的矿产资源管理体系，鼓励国内外投资者勘查开发“三江”成矿带矿产资源，加快建设“三江”矿业基地。 坚持延伸产业链、发展精深加工的原则。“三江”成矿带矿业发展优化产业组织结构，集中力量提升矿业竞争力，继续调整矿产品结构，提升工艺技术装备水平，扩大产业规模，提高规模效益。加快运用高新技术和先进适用技术改进矿产业，发挥名牌产品带动作用，实施工贸结合、集团化运作，积极发展新型材料。通过招商引资，引入战略投资者，不断完善矿产业链条，在积极延伸单种矿产加工的产业链的基础上，要横向发展多种矿产的加工相互联系，促进产业链条衔接协调发展。 坚持发挥优势、实施电矿结合的原则。围绕丰富的矿产和水能资源，建立原材料精深加工的矿电结合机制。通过建立支持电力用户与发电企业直接购电试点、鼓励电力企业与高载能企业开展形式多样的合作、出台高载能行业差别电价及原材料精深加工企业进区落户优惠政策等机制支持矿业基地建设。 坚持开发中保护、保护中开发的原则。“三江”成矿带企业基地的建设，要贯彻”谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的政策，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境。依靠高新技术和科学管理，开拓矿产勘查、开发利用的新领域；加强并超前开展矿产资源调查评价与综合勘查，不断发现新的矿种、类型和矿区，使各矿种开发消耗的储量及时得到补充和增长；注重优势矿产和具深加工高增值潜力矿产的保护性开发，强化资源节约型高科技集约化高效矿业经济的主导作用，提高矿产的采选综合回收率、共伴生矿产的综合利用率和资源高附加值系列加工利用的水平与效益。提倡走绿色矿业开发模式，采用先进科技手段使资源浪费、环境破坏和污染损失达最小程度。 (三)目标步骤 根据云南“三江”成矿带矿业基地建设周期长、任务重等特点，分两个阶段推进： 第一阶段：加快启动阶段(20062010年)。合理规划和布局“三江”成矿带矿业基地建设，加大探明矿产资源的开发力度，积极开展未探明矿产的勘查，重点发展矿产采选业。采用先进的采矿方式和选矿工艺使矿产资源开采回采率和选矿回收率指标达到国家平均水平，共伴生矿产及尾矿、矿渣的综合利用水平有较大幅度的提高，深加工产品的品种、数量有较大的增加，从而不断提高资源的利用效率，提高“三江”成矿带矿业经济效益，建成一批具有地方优势，品种优、质量高、效益好的矿业基地。到2010年，力争新发现和进一步评价大中型矿产地20处以上。矿山生态环境恢复治理率达30以上。 第二阶段：全面推进阶段(20112020年)。在发展“三江”成矿带矿产采选业的基础上，矿业结构和布局更加合理，建成一批大、中型矿山企业，再减少10的小型矿山企业，矿业经济走上集约化、规模化、现代化发展之路。矿产资源开发利用率和综合利用水平进一步提高，深加工的矿产品系列进入市场。矿产资源有效保护与合理利用水平明显提高，形成绿色矿业发展模式，矿产资源开发利用与矿山生态环境保护协调发展，大大降低矿产开发中环境资源的损失率矿山生态环境恢复治理率达50以上。 四、加快“三江矿业基地建设的重点布局 (一)铜业基地 1资源及产业基础 云南“三江成矿带铜矿资源比较丰富，主要分布为白玉一乡城一中甸铜、昌都一德钦铜、兰坪一思茅铜多金属、波蜜一察隅腾冲锡多金属等成矿带。2004年，“三江”成矿带有53个铜矿区，保有资源储量16649万吨，占全省88341万吨的1885。目前，云铜、迪庆州合作的中甸普朗铜矿勘查获得重大突破，控制首采储量182万吨，远景储量400万吨。羊拉铜矿首采区勘探获得高级别储量34.7万吨。盈江一保山核桃坪地区，新圈定铅锌多金属富矿体3条。永平阿猛寨铜矿新发现长度820米以上的铜矿体。思茅官房铜矿首次发现独立银矿，其外围新发现铜银矿体。“三江”地区丰富的铜矿资源储量为铜矿基地建设提供了资源保障。 2发展思路 以市场为导向，以骨干企业为依托，以科技进步为动力，加大资金投入，积极改造提升传统铜矿业和冶炼加工业，大力培育发展壮大以精深加工为主的企业群落，开拓铜矿产品市场，提高铜业中精深加工业的比重，真正走矿产资源消耗低、经济效益好的发展道路，转变铜业经济增长方式。实行矿、冶、电、加工行业有机结合，促进铜业和相关产业的协调发展。 3发展目标 在积极发展铜矿采选业的基础上，充分利用各种先进冶炼和加工技术，发展铜的深加工业。到2010年，“三江”成矿带铜产量达到15万吨以上，铜矿采选及冶炼加工实现销售收人40亿元以上。到2020年，“三江”成矿带铜产量达到25万吨以上，铜矿采选及冶炼加工实现销售收人70亿元以上。 根据资源分布及铜矿产业发展情况，“三江成矿带铜业基地主要布局大理、思茅、丽江等州市，铜矿原料可由中旬红山铜矿区、雪鸡坪铜矿区、普朗斑岩铜矿、腾冲一梁河地区铜多金属矿等矿区供应。积极推进与漫湾、大朝山、小湾、糯扎渡、功果桥、金安桥等大中型水电站，及当地部分小水电站的矿电结合。 (二)铅锌基地 I资源及产业基础 云南“三江”成矿带铅和锌多为共生矿，具有资源储量大、资源富集集中，矿石品位较富，且相对集中，可供综合利用的有益元素较多的特点。主要有兰坪、龙陵勐兴、澜沧老厂等大型铅锌矿区。2004年，66三江”成矿带有铅锌矿区68个，保有资源储量159183万吨，占全省278876万吨的5708；其中，g-保有资源储量29455万吨，锌矿保有资源储量129728万吨。目前，云南“三江成矿带铅锌矿的开采主要集中在兰坪一带。主要是云南金鼎锌业有限公司2005年7月10万吨电锌项目投产后，金鼎锌业形成了采、选、冶一体化的生产格局。公司现有两个采矿厂、四个选矿厂和两个冶炼厂。采矿规模为露采70万吨原矿，坑采60万吨原矿；选矿规模已形成日处理原矿2800吨的生产能力，年处理原矿130万吨的规模；冶炼规模为12万吨电锌和6万吨硫酸产能。 2发展思路 依托云南冶金集团等大企业、大集团，以兰坪为重点，加快“三江”成矿带铅锌矿的开发。加大用高新技术和先进技术改造铅锌业的力度，全面提高矿冶技术水平，重点提高节能与环保冶炼技术强化资源综合利用和清洁生产，加强与上海、浙江、江苏、广东等地的合作，引进战略合作者积极发展铅锌产品