加强新社会组织党建工作研究.doc

加强新社会组织党建工作研究一、新社会组织释义及其党建工作重要性“新社会组织”这一概念出现于我国改革开放之后，指的是相对于政党、政府等传统组织形态之外的诸如行业协会、商会等各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队等。改革开放三十年余来，随着社会主义市场经济的建立及进一步完善，新社会组织迅猛发展，已逐渐成长为我国经济建设、政治文化建设、社会建设的重要力量。新社会组织作为党的基层组织新的依托，已成为党的基层组织建设的新的重要领域。据民政部发布的2009年民政事业发展统计公报显示，目前我国已经初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，截至2009年底，登记注册的社会组织总量接近42.5万个。其中社会团体23.5万个，比上年同期增长6.8%；民办非企业单位18.8万个，比上年同期增长5.6%；基金会1780个，比上年同期增加390个。面对新社会组织数量的激增，我们却不难发现，与此相对应的新社会组织的党建工作，无论是在党的组织设置方面，还是在党的活动质量层面，都远远不能与党政机关以及国有企、事业单位相比，甚至，某些区域的新社会组织还存在党员无处找寻党组织的现象。如何加强新时期新社会组织的党建工作是急需解决的时代课题，是事关改革、发展和稳定大局的重要课题，如果不主动适应新形势的变化，主动应对挑战，积极探索如何在新社会组织中创新党的组织建设，就不能为构建和谐社会提供强有力的政治和组织保证。加强新社会组织的党建工作是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的客观需要；是完善社会主义市场经济体制，更好地推动经济社会健康发展的客观需要；是建立健全新型社会管理体制，构建社会主义和谐社会的客观需要。对此必须予以高度重视，使新社会组织的党建工作水平与经济和社会发展的要求和水平相协调、相一致,使得新社会组织的基层党组织在构建社会主义和谐社会、保持党的先进性、巩固党的执政基础等方面，发挥与其推动经济社会发展相匹配的重要作用。二、新社会组织党建工作现状分析近年来，各级各地党组织对如何抓好新社会组织党建工作花了不少精力，也取得了很大的成效。以襄城区为例，一直非常重视党的组织建设，早已形成了通过构筑“五个平台”等方式来促进新社会组织党建工作的良好局面。但就目前全社会整体形势看，还是有相当一部分的新社会组织的党建工作力度不够，效果不够明显，存在以下情况：（一）传统党建工作者对新社会组织党建工作缺乏经验新社会组织是在我国改革开放的背景下应运而生，尚属新生事务，是我们过去缺乏经验的领域。再加之各类新社会组织生成背景、人员组织结构、经营方式、企业理念、企业文化等不尽相同，使得我们对于其认识尚处于初浅阶段，一些经验丰富的老党建工作者在推进组织工作中也难免碰到种种问题与困惑。传统党的工作方式相对于新社会组织存在一定的水土不服的现象。而对于一些已经开展党建工作的新社会组织，则往往把党建工作定位于接转党员组织关系、明确党组织地位的非常简单而片面的地位，没有切实切实分析新社会组织的特点，把党建工作与新社会组织自身的建设与发展有机结合在一起，使得党员活动缺乏吸引力与向心力，徒具一空洞外壳。新社会组织中的从业人员，大多是伴随着新的经济形式或随着新的产业兴起而从基本阶层中分化出来的社会群体，受过良好教育，具备较高科学文化素质的创业人员和科技人员、管理技术人员以及自由职业者等等是其中的中坚力量。这些人群文化水平较高、思路开阔新颖，如何吸引他们参加党组织活动，培养新的高素质的党员，这对于传统党建工作者来讲也是个不小的挑战。此外，新社会组织中的多数党务干部，未经过系统理论学习和业务培训，缺乏党务工作经验和政治理论水平、组织领导能力。而他们面对的往往又是一批具有较高专业素养的高水平人群，采用传统的党建工作做法，显然不适应新形势发展的需要，再加之部分新经济组织党务工作者能力不够强，又缺乏权威性，这必将削弱党组织工作的向心力和影响力，这对党建工作来讲，是个很大的桎梏。因此，传统党建工作者必须根据实际情况，积极探索新社会组织党建工作的新思路和新方法。（二）新社会组织自身在党建工作方面的局限性新社会组织很多的很多领导者对于党建工作无论是在认识觉悟还是时间调配方面都无法与行政机关、事业单位以及国有企事业单位相比。很多新社会组织在成立之初普遍未设置党组织。部分业主对党建工作存在畏难情绪甚至抵触情绪，担心党组织活动较多，影响工作。新社会组织有的跨地设置，有的注册地与运营地分离，普遍具有着点多面广，业务多样，经营活动节奏快的特点，这使得使党组织的设置及其管理具有较大难度。其次，新社会组织中的党员需靠过硬的业务能力以获取更为丰厚的经济收入，工作压力较大，往往对政治理论学习热情不高，即便是为数不多的组织党员学习 ,也往往采用业务知识学习来替代政治理论学习。再加之人员流动相对较为频繁，党员的去向难以掌握，转接组织关系不方便，党员之间的相互关系较为松散，使得对党员的管理难度大，久而久之就松懈下来，党建工作就无法达到常态化。（三）新社会组织党建工作管理机制不顺 2000年中共中央组织部出台的关于加强社会团体党的建设工作的意见明确规定:“各社会团体党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织。业务主管单位党组织负责社会团体党组织的建立 ,并领导其工作。”但落实到实际操作中, 由于对新社会组织的认定存在一定分歧，加之这一领域涉及面广类型多样,很多问题就显现出来：据了解，有的新社会组织党建工作参照机关模式,党组织关系隶属于各级机关工委;有的单位则将党建工作参照非公企业党建模式,党组织关系隶属于企业工委;有的单位则按照属地管理原则，将党员的组织关系挂靠在当地社区进行属地管理;更有的单位党组织由于主管或挂靠关系的变动则无法找到上级组织,出现了暂时的“组织管理真空”。种种认识的不同，造成部分单位党组织隶属关系不明,从而导致部分单位难以“对号入座”，找到自己的“娘家”，出现管理缺位；而有的又受多头管理，存在管理交叉，最后造成部分新社会组织的党建工作无法落实到位。三、加强新社会组织党建工作的对策胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等党的基层组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝目人心、促进和谐的作用”。报告很好地为我们指出了新时期新社会组织党建工作的目标、方向与要求，也指出了做好新社会组织党建工作的方法与措施，笔者拟从如下几个方面提出对策，促进新社会组织党建工作的良性发展：（一）提高认识，统一思想，增强新社会组织党建工作的能动性与责任性首先要充分认识到新社会组织是党和群众工作的重要阵地。加强新社会组织党建工作 ,有利于在新形势下扩大党的执政基础 ,同时也有利于促进新社会组织自身的健康发展。切实贯彻落实中央以及地方党委关于新社会组织党建工作的有关规定，加强对党组织负责人的教育和培训工作，切实加强对新社会组织党建工作的领导和指导。其次，加强对新社会组织负责人的教育引导，消除其思想上的误区，打消其顾虑。向其强调党组织的支持、保证、监督作用, 强化在新经济组织中建立党组织, 改进和完善党的领导是适应社会主义市场经济发展的需要,也是企业自身法制化、规范化管理的必然趋势,使其高度重视建立党组织的必要性和紧迫性。通过党组织负责人、党员行政领导、党员业务骨干在新社会组织中宣传贯彻党的路线方针政策。使其充分认识到党组织建设工作与业务工作发展是相辅相成，互相促进的。再次，要加强对新社会组织党员的宣传教育，采取多种形式加强党员教育, 开展党的基本知识教育和身边党员实例教育，增强其对新社会组织党建工作的认同感与归宿感，发扬主人翁精神，让他们积极主动参与到党建活动中来。（二）明确职责，统筹分工,理顺新社会组织党建工作管理体制新社会组织涉及面广、行业众多，因此，在党建工作管理体制上，也要集思广益，统筹运行，齐抓共管，凝结各相关部门力量进行引导与管理。对此，新社会组织蓬勃发展的江苏省昆山市，就有其独特的经验可供借鉴。昆山市采取“党建带工建团建妇建、党群工作一体化”建设模式作为整合资源的新模式重点推进。有鉴于此，再综合其他因素考虑，我们可以采取以下思路理顺党建工作的思路：一是各级党委要把新社会组织党建工作作为重要组成部分,列入议事日程,充分发挥政治领导。组织各方面力量，牵头抓好新社会组织党建制度的研究、制定和落实，加强统筹和指导，牵头组织力量，做到相互配套、有机衔接，协同攻关，重点突破。通过下派党建工作指导员的方式，积极主动为新社会组织选配高水平的党务干部，帮助新社会组织开展党的活动。 二是各级组织部门要在党委的领导下,发挥牵头协调的作用,督促指导主管单位和属地党组织抓好该领域的党建工作。对于一些对应性不强的新社会组织和暂无主管单位或主管单位不明确的新社会组织，属地党组织要加强与其沟通联系，加强指导。对于一些单位存在规模较小，党员流动性较大，暂不具备单独建立党组织条件的，属地基层党组织可以采取就近原则，将行业相近的多个新社会组织联合起来建立党组织，已达到对新社会组织作宣传教育和思想引导工作，对其党员进行管理教育的目的。三是民政部门利用自身职能的优势，在履行社会组织登记、管理、年检、评估和执法职能时，协助要求社会组织按规定成立党组织并督促开展活动。在有条件的地方，可开展党建工作管理体制试点，在新社会组织成立、变更登记和实施年检时，及时掌握有关党建工作信息，协助督促具备条件的新社会组织建立党组织。最终形成层级清楚、责任明确、关系顺畅管理机制，有利于进一步推动政府与社会组织分开，有利于形成登记管理与党建管理的合力。四是工会组织充分发挥自身联系群众的优势，采取支部书记、工会主席一肩挑模式，方便开展工作，有利于做到统筹兼顾、资源共享，切实维护职工群众的合法权益，促进企业的发展。工会可从实际出发，围绕新社会组织业务工作，采取开短会、个别谈心、观摩学习等灵活多样的形式开展活动，激发党员的积极性和创造性，增强党员在广大员工中的影响力。五是业务主管单位，切实履行好对新社会组织中党建工作日常管理工作的职责。目前有些新社会组织党组织与所属业务主管部门、行业协会等仅有形式上的隶属管理关系，但缺乏有效的互动机制，甚至少数新社会组织党组织完全处于放任自流状态，对此各相关业务主管部门要热心指导符合建党条件的单位尽快建立党组织,并对其日常党建工作加以引导。对于没有建立党组织或建党条件不成熟的单位要加强联系和沟通,为今后的工作打下良好基础。（三）强化保障，落实服务，为新社会组织党建工作提供必要条件进一步加大“两新”组织党建资源的投入, 加强一线工作力量, 注重解决基层党组织经费保障和活动场所等问题。探索以财政补助、返还党费和业主提供经费等途径相结合的方式,设立经费保障机制。为新社会组织建立党组织、开展服务提供必要的经费保障。针对新社会组织党组织开展活动无场所等实际困难，上级党组织应及时帮助协调解决，积极与新社会组织业主沟通，争取设立诸如“党员活动室”、“党员之家”之类可供党员活动的场所，指导新社会组织党组织搞好活动阵地建设。同时要落实人员保障, 明确专人负责联系、有针对性地落实和开展党内服务工作。建立新社会组织党员信息库, 全面了解党员的需求,尊重党员主体地位,保障党员自身权益，并确定重点服务对象和困难党员帮扶名单，切实从思想、生活、工作等各方面对困难党员实施扶贫帮困, 将服务落到实处,