（社会学专业论文）吉林省大学生就业保障研究.pdf

吉林省大学生就业保障研究 摘要 自从1 9 9 9 年高校扩招以来，高校本科、专科毕业生逐年增加，吉林省毕业生人数从 2 0 0 4 年的7 4 万余人增加到2 0 0 8 年的1 3 3 万余人，增幅达到4 4 。随着高校毕业生就业 制度改革和就业形势的变化，大学生就业难的现象日益突出。一方面，由于我国是一个人 才穷国，另一方面现有的毕业生就业难，如何解决这个矛盾是全社会共同关注的话题。本 论文对国内外高校毕业生就业及其保障模式进行了评价，同时介绍了帕森斯和默顿的结构 功能主义理论、亚当斯的公平理论和韦伯的社会冲突理论。在研究过程中对吉林省高校毕 业生的就业现状进行了分析，通过分析发现了影响大学生就业的因素和存在的问题。最后， 通过对我省毕业生就业形势、吉林省用人单位用人情况、大学生择业观念、吉林省就业保 障现状等内外因素进行的调查分析，提出了解决吉林省大学生就业及保障问题的基本思路 及对策：( 1 ) 发展经济是提高毕业生就业率的基本途径；( 2 ) 坚持教育创新，培养与吉林 省社会经济相适应的人才；( 3 ) 加强就业指导，完善就业市场；( 4 ) 完善社会保障制度等 若干政策及建议。 在课题研究中我们抽取了吉林省具有代表性的2 0 家用人单位进行了调研，内容涉及 用人情况、专业需求、学历层次、录用途径、未来人才需求预测等几个方面，获取了第一 手资料，调研结果显示：毕业生就业结构性矛盾依然突出；用人单位需求不平衡，用人单 位优先选择重点院校毕业生；高校内部学科设置缺乏特色，师范专业已经成为毕业生就业 工作的难点；大学生就业期望值高，但是自身实践能力差。 本文分为四个部分：( 1 ) 选题的背景、意义及理论依据概述；( 2 ) 国内外大学生就业 保障模式及评价；( 3 ) 吉林省大学生就业现状与就业保障分析研究；( 4 ) 吉林省大学生就 业保障的基本思路与对策。 本论文的研究主要是针对高校毕业生就业难的问题进行的，通过研究可以达到缓解目 前高校毕业生就业困境的目的，以期在未来短时间内，开拓一个对教育形势、经济形势都 有双赢之效的局面。 关键词：大学毕业生，就业现状，就业保障 r e s e a r c ho ne m p l o y m e n t s e c u r i t y o fc o l l e g eg r a d u a t e si nj i l i n 1 r 、 上，r o v l n c e a b s t r a c t w i t ht h ei n c r e a s i n gs c a l eo fr e c r u i t m e n tb yt e r t i a r yi n s t i t u t i o n ss i n c e19 9 9 ，t h en u m b e ro f g r a d u a t e si nj i l i np r o v i n c eh a si n c r e a s e db y4 4 f r o m7 4t h o u s a n di n2 0 0 4t o13 3 i n2 0 0 8 e m p l o y m e n ti sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l yd i f f i c u l tw i t ht h er e f o r mo fe m p l o y m e n ts y s t e ma n d c h a n g eo fe m p l o y m e n ts i t u a t i o n o no n eh a n d ，o u rc o u n t r yl a c k sp r o f e s s i o n a l s ；o nt h eo t h e r h a n d ，t h eg r a d u a t e sf i n di tv e r yd i f f i c u l tt of i n djo b s s o l u t i o n so ft h ep r o b l e mh a v eb e c o m et h e c o n c e r no ft h ew h o l es o c i e t y b ya s s e s s i n gt h ee m p l o y m e n tm o d e sa n dh o m ea n da b r o a d ，b y i n t r o d u c i n gs o m et h e o r i e so fs o c i o l o g y , b ya n a l y z i n gt h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o no fj i l i n sc o l l e g e g r a d u a t e s ，t h et h e s i si d e n t i f i e ss o m ef a c t o r st h a ti n f l u e n c e st h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o ni nj i l i n , f u r t h e r m o r et h i st h e s i s a t t e m p t st o f i n do u ts o m ew a y st os o l v et h ee m p l o y m e n ta n d e m p l o y m e n ts e c u r i t yp r o b l e m sf o rc o l l e g eg r a d u a t e si nj i l i np r o v i n c e ：( 1 ) d e v e l o p m e n to f e c o n o m yi st h eb a s i sf o ri m p r o v i n gt h ee m p l o y m e n tr a t eo fc o l l e g eg r a d u a t e s ；( 2 ) a dv o c a t i o n o fe d u c a t i o n a lr e n o v a t i o nf o rt h ep u r p o s eo ft r a i n i n gh u m a nr e s o u r c e sa d a p t a b l et ot h es o c i a l a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n to fj i l i np r o v i n c e ；( 3 ) s t r e n g t h e n i n ge m p l o y m e n tg u i d a n c ea n d p e r f e c t i n ge m p l o y m e n tm a r k e t ；( 4 ) p e r f e c ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n dp o l i c i e s ，e t c i nt h ec o u r s eo ft h er e s e a r c h ，w eh a v eo b t a i n e dm a t e r i a l sf r o m2 0t y p i c a lw o r k i n gu n i t si n j i l i np r o v i n c e ，c o n c e m i n gu s i n gp e r s o n a l 、d e m a n d so n m a j o r s 、l e v e l so fs c h o o l i n ge m p l o y m e n t c h a n n e l sa n df o r e c a s to nf u t u r ep e r s o n a ld e m a n d s t h er e s e a r c hr e s u l t ss h o wt h a tt h es t r u c t u r e c o n t r a d i c t i o no fc o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n ti sv e r yo b v i o u s ；t h en e e d so fg r a d u a t e ss h o w s t h ei m b a l a n c e ，t h ee m p l o y i n gu n i t ss e l e c tt h eg r a d u a t e sf r o ms o m ef a m o u su n i v e r s i t i e sa n d c o l l e g e sf i r s t l y ；i ti sl a c ko fc h a r a c t e r i s t i cf o rt h es e t t i n gu pt h es u b j e c t sa n dm a j o r st ot h e c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，a n di ts h o w st h a ti ti sm o r ed i f f i c u l tf o rt h en o r m a lu n i v e r s i t i e s g r a d u a t e st of m dag o o dj o b ，e v e nj u s taj o b ；t h eg r a d u a t e se x p e c t e dt h e m s e l v e sw i t hh i 曲v a l u e ， b u tt h e i ra b i l i t i e sf o rp r a c t i c i n ga r ev e r yw e a k t h et h e s i sc o n s i s t so ff o u rp a r t s ：( 1 ) b a c k g r o u n da n dm e a n i n go ft h er e s e a r c h ；( 2 ) b r i e f r e v i e wo ft h e o r i e s ；a s s e s s m e n to fe m p l o y m e n tm o d e so fc o l l e g eg r a d u a t e sa th o m ea n da b r o a d ； ( 3 ) a n a l y s i so ft h ec o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n ts i t u a t i o na n de m p l o y m e n ts e c u r i t yi nj i l i n p r o v i n c e ；( 4 ) w a y st od e a lw i t ht h es i t u a t i o n t h i st h e s i st a r g e t so nt h ec o l l e g eg r a d u a t e s d i f f i c u l t yi ne m p l o y m e n t ，a i m i n ga ta l l e v i a t i n g t h ed i m c u l ts i t u a t i o na n d c r e a t i n ga w i n - w i ns i t u a t i o nf o rb o t he d u c a t i o na n de c o n o m y k e yw o r d s ：c o l l e g eg r a d u a t e s ，e m p l o y m e n ts i t u a t i o n ， e m p l o y m e n ts e c u r i t y i i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：套誊诊 签字吼j 卯扩年月d 同 关于论文使用授权的说明 本人完全了解吉林农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意吉林农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 学位论文作者签名： 导师签名： 严哆 签字同期：加s 年占月幺同 签字同期：庐峭2 年歹月幺百 吉林农业大学硕士论文 吉林省大学生就业保障研究 第一章导言 1 1 研究的背景与意义 1 1 1经济背景 就业，乃民生之本，是影响经济社会协调发展与广大公众安居乐业的战略问题。只有 形成和谐就业的局面，才能推动“社会主义和谐社会的全面实现。随着改革开放的不断 深入，就业问题日益成为我国社会的热点问题。尤其近年来，我国正处在社会转型时期， 政治、经济、文化教育等方面正发生部分质变或量变。特别是随着产业结构的不断升级和 调整、农村剩余劳动力的大规模转移、国有企业和集体企业的“两个置换”、高等院校的 延续扩招等，使我国再一次进入了失业高峰阶段，大学生就业难的现象更为突出。高校 毕业生就业问题已经成为了全社会关注的热点问题。 1 1 2 教育背景 随着我国高等教育由精英教育步入大众化教育，高校招生规模不断扩大，高校毕业生 也逐年增多。近年来，由于种种原因，高校毕业生的就业难问题日渐突出，毕业生就业率 呈递降的趋势。2 0 0 2 年全国普通高校毕业生就业率为8 0 ，2 0 0 3 年为7 6 ，2 0 0 4 年为7 3 ， 2 0 0 5 年为7 2 6 。2 0 0 7 年全国普通高校毕业生人数达 1 1 1 4 9 5 万人，比2 0 0 6 年增加8 2 万人。毕 业生总量和增量都是最大的一年。对于2 0 0 7 年的就业率，教育部有关负责人介绍，仍将保 持7 0 以上水平。而高校毕业生人数仍在不断增加，2 0 0 3 年全国普通高校毕业生2 1 2 万人， 2 0 0 4 年2 8 0 万人，2 0 0 5 年3 3 8 万人，2 0 0 6 年413 万人，2 0 0 7 年5 6 7 万人，2 0 0 8 年将继续扩招，人 数为5 9 9 万人。“十一五 期间全国将有近2 5 0 0 万以上的普通高校毕业生需要就业。这预 示着高校毕业生就业形势会变得更为严峻。 高校毕业生就业难的问题己经引起党中央、国务院的高度重视和全社会的极大关注。 胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，要高度重视毕业生就业工作，要增强高校毕业生就 业工作的责任感、使命感、紧迫感和主动性，千万不可掉以轻心。2 0 0 2 年3 月国务院转发 了由教育部、公安部、人事部、劳动保障部发布的关于进一步深化普通高校毕业生就业 制度改革有关问题意见的通知，同年9 月，教育部发布了关于做好普通高等学校毕业 生就业工作的通知。短短半年时间，国家连续发布两个关于毕业生就业的重要文件，这 在过去是绝无仅有的，充分体现了国家对毕业生工作的高度重视。在此后的几年内，每年 毕业前夕都有新的毕业生就业政策出台，如2 0 0 3 年4 月，教育部出台了关于进一步深化 教育改革，促进高校毕业生就业工作的若干意见，2 0 0 4 年4 月，国务院办公厅发布了关 于进一步做好2 0 0 4 年普通高等学校毕业生就业工作的通知，2 0 0 5 年3 月，教育部办公厅 发布了关于做好2 0 0 5 年普通高校毕业生就业重点工作的通知，2 0 0 5 年6 月，中央办公 厅、国务院办公厅下发了关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见。2 0 0 6 年国 吉林农业大学硕士论文吉林省大学生就业保障研究 务院办公厅下发了关于切实做好2 0 0 6 年普通高等学校毕业生就业工作的通知。2 0 0 7 年国务院办公厅下发了关于切实做好2 0 0 7 年普通高等学校毕业生就业工作的通知。各 省市针对做好高校毕业生就业工作所发布的文件更是多种多样。由此表明，高校毕业生就 业问题己引起党和政府的高度重视，并且成为社会关注的热点问题。 1 1 3 研究意义 综上所述，研究大学生就业保障在理论上和实践上都有深刻的意义。 1 1 3 1 理论意义从社会学的角度讲，失业对社会稳定和政治稳定都有着消极的影 响。任何时代、任何社会、任何阶层的失业都会给社会自身不安定因素。回顾八十年代初 期的青少年犯罪高峰的发生，就是出现在7 0 年代末期几千万上山下乡青年返城后“待业 ( 实际就是失业) 这一背景基础之上的。而对于大学毕业生来说，一旦其自身生存成为问 题之后，对社会的不满或反对社会的方式就要远远比“没有文化的青少年 复杂得多。他 们会对社会产生失望、迷茫的心态，而大学毕业生的心态影响到家长的心态，进而影响到 整个社会群体心态的安定。而且，大学毕业生就业中，涉及到社会结构的调整，社会意识 的转变等问题，这些问题都是社会问题。所以，在社会转型的过程中，大学毕业生的就业 问题不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题。 1 1 3 2 实践意义从实践意义上看，大学生的就业问题涉及到毕业生自己、毕业生的 家庭和国家、社会等方方面面。 对于国家来说，大学生的就业，直接关系到经济的发展，因为它关系到“科教兴国 战略的实施，关系到科技和社会的发展。同时，它直接关系到社会的稳定和秩序，因为大 学毕业生的安定，也将在不同程度上影响到整个社会的安定。同时，它也直接关系到政府 的形象和承诺，因为当前我国改革和发展处于关键时期，稳定是压倒一切的关键，因此大 学生就业问题就必然成为政府非常关心的大事情。 对于社会来说，现代社会的竞争，已经直接表现为人才的竞争，特别是高水平人才的 竞争。在社会经济转型时期，企业和部门的人才结构往往也需要不断转型和调整，需要充 实高学历和高水平的人才。因为高等学校的毕业生已经成为各行各业发展所需要的人才来 源，它们能否得到自己所需要的毕业生，往往直接影响到自己的部门和企业的发展。在这 种情况下，它们也越来越关注大学生的就业问题。， 对于高等学校来说，自己学校毕业生的状况，已经在一定程度上反映学校办学水平和 人才培养质量的一个尺度和标志。而且由于毕业生就业的状况可能在一定程度上反映一所 大学的学科和专业结构，反映其人才培养结构与社会需求之间的差距。因此，毕业生的就 业也是反映学校自身学科和专业结构，以及人才培养结构是否合理的一个指标。在某种程 度上，它也成为高等学校调整本身学科和专业的一个根据。 对于大学生本人和家长来说，就业问题直接与他们的利益联系在一起。大学生通过就 2 吉林农业大学硕士论文吉林省大学生就业保障研究 业，使潜在的生产力转化为现实的生产力，使大学生的社会价值和个人价值得以实现。同 时，对于大学生家长来说，交学费上大学，使他们必然会考虑到教育的投资收益问题。从 国家统计局的统计资料看，中国城市居民储蓄第一位的一直是子女教育，1 9 9 6 年储蓄排第 一位的目的是子女教育( 4 2 ) ，2 0 0 2 年，第一位还是子女教育( 3 6 5 ) ，2 0 0 7 年的调查 更是表明，中国大学学费1 8 年涨了2 5 倍，在居民消费中一直排名第一位。教育被视为带来 高回报的重要投资项目。所以，家长更加关注大学生的就业问题。 因此，面对日益严峻的就业形势，要想做好毕业生就业工作，就必须加强对大学生就 业保障问题的研究。目前，很多高校重视这方面的研究工作，北京大学，清华大学，复旦 大学等重点高校都花费了巨大的人力、物力对毕业生就业问题进行了大规模的调查和分 析。由此我们可以看出，随着毕业生就业形势越来越严峻，毕业生就业问题越来越成为研 究者关注的重点和焦点。本课题正是在这种社会背景下提出来的，我们试图通过对我省毕 业生就业形势进行分析，对就业环境、就业体制、就业保障政策、吉林省用人单位用人情 况、大学生择业观念等内外因素进行全方位多渠道的周密分析，进而为有关方面就业决策 提供参考。 1 2 文献综述 1 2 1 国外有关研究 经过一阶段的资料查阅得知，目前对毕业生就业问题的研究主要有：高等教育与就 业：国际教育计划协会( i i e p ) 在五个较不发达国家的体验( “h i g h e re d u c a t i o na n d e m p l o y m e n t ：t h ei t e pe x p e r i e n c ei nf i v e l e s sd e v e l o p e dc o u n t r i e s ) ；从教育 到工作：跨国性的观点( “f r o me d u c a t i o nt ow o r k ：c r o s s - n a t i o n a lp e r s p e c t i v e s ) ； 八十年代的职业发展：理论和实践( c a r e e rd e v e l o p m e n ti nt h e l 9 8 0 s ：t h e o r ya n d p r a c t i c e ) ；菲律宾的高等教育和劳动力市场( “h i g h e re d u c a t i o na n dt h el a b o rm a r k e t i nt h ep h i l i p p i n e s ) ； 波兰的高校毕业生就业和高等教育计划( “g r a d u a t e e m p l o y m e n ta n dp l a n n i n go fh i g h e re d u c a t i o ni np o l a n d ) ； 高等教育：高校毕业生 就业变化的结果 ：( “h i g h e re d u c a t i o n ：t h ec o n s e q u e n c eo fc h a n g ef o rg r a d u a t e e m p l o y m e n t ) 。这些研究从理论和实践的角度论述了教育与就业，高等教育与高校毕业 生就业的关系，并对特定的国家做了实证性的调查和研究。 比较具体的研究，如：日本开放教育研究所高等教育研究室吉本圭一( 1 9 9 5 ) 研究了“高 等教育的大众化、人才培养与高校毕业生的职业历程问题。他得出了有关日本高等教育 的如下结论：不同层次的大学生提供的职业指导是不一样的：不同专业学生找到工作的时 间是不相同的：不同专业学生申请工作的渠道并不相同：修读人文社会学科的大学毕业生 更易改变工作，理工科毕业学生则较少改变所学专业的工作：人文社会科学学生倾向于认 为大学教育中获得的知识技能是不必要的，而理工科学生则认为大学教育与工作的知识技 3 吉林农业大学硕士论文吉林省大学生就业保障研究 能相关联。 1 2 2 国内相关研究 我国理论界，原来一直否认我国失业问题的存在，成为理论的禁区。转型初期，曾一 度把无法回避的失业问题叫“待业”、“下岗，到了9 0 年代，才出现了真正意义上的“失 业问题研究”，但绝大部分仍然回避马克思的失业理论，基本上是用西方失业理论来论述 中国转型期的失业原因，并提出政策设想。理论界对大学生就业难这个现实问题的系统分 析研究还并不多见，有从需求角度分析这一问题的，也有从结构性矛盾角度、体制角度、 择业观的角度去分析的，也有些同志提出了我国“知识失业这一问题，北师大经济学院 赖德胜教授对大学毕业生就业难现象也作过较深入的分析，但绝大部分是从大学生如何择 业和就业的角度去分析，并提出相关就业对策。 近年来，我国学者对大学生就业问题研究的很多。仅以“大学生就业指导”这一同样 的标题命名的论著就有数十本，以全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心组编的大 学生就业指导为代表，都以指导毕业生做好就业的有关准备、掌握求职的方法和技巧为 重点。涉及到大学生就业的论著也有数十本，中国教育期刊网近几年研究有关大学生就业 的文章有数百篇。 教育部学生司瞿振元主编的“2 0 0 0 2 0 0 2 年中国高等学校毕业生就业形势的分析与预 测”( 2 0 0 1 ) ，对不同层次、不同类型的高等学校毕业生的就业形势进行了深入的分析和预 测。谢维和、王洪才在“从分配到择业：大学毕业生就业状况的实证研究 中，则为我们 了解大学生的就业状况提供了详细的第一手的资料，提出高等学校毕业生新型就业机制的 建立迫在眉睫，高等学校学科和专业的调整是改善毕业生就业的根本，高等教育结构的调 整是改善毕业生就业状况的重要基础，知识、能力、素质的综合发展是毕业生的必要准备 等。 1 2 3 综述 综合国内外的相关研究，尤其是国内的研究可以看出，大多数研究者都以高校扩招、 社会转型为背景，分析大学生就业难的原因，提出就业指导、就业意识及就业心理应有的 变革。华中师范大学的杨晓霞还对农村出身的高校毕业生的两难就业困境进行了分析。华 东师范大学孙泽厚( 2 0 0 2 ) 的博士论文高等教育发展进程中高校毕业生就业问题研究， 分析了我国高等学校毕业生就业难问题的主要表现，提出了改革高等教育，畅通就业渠道 的出路等。华东师范大学崔智涛( 2 0 0 2 ) 的硕士学位论文大学就业指导的理论选择与模式 构建，提出大学就业指导应该成为高等教育的重要一环，大学就业指导必须向生涯发展 的理论与模式转变，并构建了大学生生涯发展的阶段、任务和应对行为的模型。蓝劲松 ( 1 9 9 9 ) 的博士论文高等教育与人才市场对人才市场与高等教育中的学生、教师的互动 4 吉林农业大学硕士论文吉林省大学生就业保障研究 关系进行了分析。北京大学文东茅的博士论文中国高等学校毕业生资源配置现状研究 通过调查揭示了我国高等学校毕业生的就业状况，提出了解决高等学校毕业生资源配置的 对策。 纵观现有的研究，对大学生就业“难”的现状、原因分析得不够透彻：对国外的大学 生就业的成功模式、经验介绍得比较少- 1 对高等教育本身和毕业生自身的因素分析得比较 多，而对就业制度的研究比较少：对更很少有人提及大学生就业保障方面的问题。所以， 本文拟在这几个方面作进一步的探讨和研究，并望有所突破：把大学生就业问题放在整个 社会系统中去考虑，对大学生就业制度本身作深入思考，包括与之有关的户籍、档案、人 事制度等：进行国际比较，分析、借鉴国外成功的大学生就业模式：力图提出促进大学毕业 生就业的对策。 1 3 理论依据 1 3 1 结构功能主义理论 这一理论把社会同有机体作类比，认为社会是由相互依存的各部分构成的整体部分， 各部分都在系统中承担一定的作用或功能并相互依存，以维持统一整体的存在。社会具有 生存发展所必需的一些条件，即功能先决条件，对社会的各组成部分来说，他们的功能就 是满足这些基本生存条件。代表人物主要有美国的塔尔科特帕森斯和罗伯特默顿。 结构功能主义把教育看作社会整体的一个组成部分，担负着重要的社会功能。其中最 重要的功能就是：使个体社会化，让学生具备今后承担一定社会角色时必需的能力和义务 感；对学生进行甄选，并将其分配到社会结构中的相应位置上去。正如结构功能主义的观 点倾向于把社会看成是一种有机体，并认为这种有机体尽力使自己处在某种平衡状态中一 样，大学生是社会有机体的重要组成部分，并对社会的发展和稳定起着至关重要的作用。 同时，社会要使自己处于某种平衡状态中，就应对当代大学生的就业与保障等问题负有责 任。 1 3 2 亚当斯的公平理论 这一理论的起源可追溯到费斯廷格和霍曼斯( h o m a n s ) 的认知不协调及交换理论，以及 赫兹伯格的保健因素论( 保健因素是不满意的源泉) 。把公平理论系统地引入到工作激励理 论中来的是亚当斯( ( j s a d a m s ) 。亚当斯在1 9 6 3 年发表的对于公平的理解一文，以及 在1 9 6 5 年发表的在社会交换中的不公平一文中提出了公平理论的观点。公平理论着 眼于个体与其他人比较时是否被公平对待的感受。这个理论有两个主要假设；一是个体把 人际交往看作像买卖商品一样的过程，是一种广义的交换，即对自己在与人交往过程中的 投入，总期望得到一定的结果或回报。二是个体总是在可比的条件下，将自己的处境和待 遇与别人相比较，以寻求一种公平感。 5 吉林农业大学硕士论文吉林省大学生就业保障研究 运用该理论分析大学生就业的问题，可以详细分析并从某一角度找到解决问题的瓶颈 所在。大学生在就业时感到不公平，很大程度上是因为他们在读书期间的投入是相同的， 而结果却因就业地点、就业单位的不同而异。为了使大学生在就业中减少不公平感，政府 有关部门可设置基金，对毕业后愿意到经济较落后的地区工作的学生给予支持；贫困生如 毕业后愿意到国家重点单位、边远地区就业的，招收时直接与用人单位签订合同，由用人 单位在学生上学期间给予一定的补贴。 1 3 3 社会冲突理论 冲突理论也是社会学的一种理论，与结构功能主义观点是相对立的。冲突理论产生于 2 0 世纪5 0 年代中后期，代表人物有科塞尔、柯林斯、达伦多夫等。这种理论强调用社会 生活中的冲突性来解释社会的变迁。冲突理论将学校看作不断再生产社会不公平、阶级结 构和维持现存生产关系的机构。冲突理论认为多数工作并不需要太多的复杂认识能力，学 校主要应该传授与学习者所属阶级有关的价值观念和社会态度。 冲突理论在2 0 世纪7 0 年代中期分化出新马克思主义和新韦伯主义两个学派。其中， 新韦伯主义理论主要运用韦伯的社会学三大方法论之一，即社会学概念可以还原为个体行 动的范式，力图通过解释个体行动的主观意义，并把个体的行动置于其社会环境之中，以 阐明宏观与微观两种社会过程。 韦伯的社会冲突思想认为，社会冲突起源于三个条件，即权力、财富和声望的高度相 关性，报酬的分配和低水平的社会流动率。由于权力、财富和声望的高度相关，所以，财 富精英同时也是政治精英和社会精英，那些没有财富的人往往也没有权利和地位。另外， 当那些社会地位低的人没有机会或者很少有机会向较高的社会地位流动时，仇恨就会在这 些人中聚集起来，并难以控制，最终导致向社会权威挑战，爆发社会冲突。 当代的高等教育已经由过去的精英教育转向大众化教育，由于扩招的影响和社会资源 的有限配置等因素，部分大学生失业已经成为普遍现象，大学生就业率逐年走低，高成本 的教育投入并没有转化成可以谋生的能力，这使得一部分人在加入失业大军的群体中。没 有工作，没有保障，长时间的失业状态容易引发这个群体对社会的不满，从而为爆发社会 冲突制造了隐患。利用社会冲突理论来分析大学生的就业问题，为我们今后在制定相关的 制度和采取相应的措施提供了非常有益的理论工具。 1 4 概念界定 就业保障：不同的群体就业保障体系的内容不同。大学毕业生是一个文化素质高的群体， 他们在就业前主要是在学校学习和接受培训，缺乏相应的社会经验和工作经验。大学毕业 生就业保障工作是一项社会系统工程，政府、高校、用人单位、社会服务机构起着不同的 作用。在这一体系中，政府起着主导和调控作用，高校也发挥着独特的作用，各部门之间 紧密联系，相互影响，相互渗透，围绕保障就业这一目标形成合力而发挥作用。 6 吉林农业大学硕士论文吉林省大学生就业保障研究 本文所涉及的大学生就业保障内容包括：政府加快经济发展以提供更换多的就业机 会和岗位、制定相关法规制度、发布就业信息和建立就业指导系统、监督用工单位和市场、 建立失业保险制度；高校需要革新教学内容、进行职业生涯规划教育指导；社会服务机构 加强技能培训和职业指导。 1 5 研究方法 1 5 1 研究思路 本研究围绕着如何解决我国大学生就业问题，介绍了一般的就业理论，分析了我国整 体的就业形势，以吉林省为研究个案，着重分析了当前我国大学生的就业现状及存在的问 题，并提出相应对策，以期对省委、省政府、各高校及大学生个人在今后工作中能有所帮 助。 1 5 2 。研究目标 ( 1 ) 了解和借鉴国内外大学生就业的典型模式和经验。 ( 2 ) 对吉林省大学生的就业存在的问题进行系统的研究，把握我国大学生就业的现状 和趋势。 ( 3 ) 为政府部门及学校促进大学生的就业提供决策参考。 1 5 3 研究内容 为了达到上述目标，本课题的研究将围绕以下几方面的内容展开： 对吉林省大学生就业现状的分析 对国内外大学生就业保障典型模式的引介 探索较为理想的大学生就业保障的基本思路。 1 5 4 研究方法 本文将采用文献研究法、比较研究法、现场观察法、问卷调查法、访谈法等方法进行 调研，收集和分析材料，并系统地总结和归纳，为研究做参考。 1 5 5 研究的创新意义 本课题从社会焦点问题及大学生个人最为关心的就业问题着手，逐步深入到大学毕业 生社会保障其他方面的研究。解决了大学生的就业问题，其他问题就都会迎刃而解，从而 为相关部门制定政策提供依据。该课题研究对探索解决社会热点问题，对社会稳定和构建 和谐社会等方面具有重要意义。 7 吉林农业大学硕士论文吉林省大学生就业保障研究 第二章国内外大学生就业保障模式及评价 2 1 国外大学生就业保障模式 2 1 1 美国大学生就业保障模式 美国高校毕业生就业模式可概括为“国家不包分配、学校指导服务、毕业生自主择业”。 但是美国高校对大学生就业非常重视，原因有两个，一是在激烈竞争的美国社会，高校十 分重视自己的声誉，毕业生就业的情况如何，直接关系到学校的生存和发展。在对美国高 校的评估中，三个月后毕业生一次就业率、雇主对毕业生的满意度、毕业生的工资收入水 平都是重要指标，直接影响学校在全国的排名。二是毕业生就业状况的好坏，会直接影响 学校的招生人数、生源质量、报考的冷热程度，而招生的好坏又关系到学校经费、政府拨 款、社会捐助等经费的多少，以及培养学生的质量。 2 1 1 1 高校就业指导机构在美国，就业指导中心在大学内处于中心地位，一般由一 名副校长直接负责。就业指导中心的重要地位使得美国高校对该机构的经费投入较多。南 加州大学就业指导中心年经费4 2 万美元，其中6 0 由校方供给，4 0 是用人单位的捐款。 洛杉矾加州大学毕业指导中心每年经费1 5 0 万美元。宽裕的经费保证了就业指导中心的正 常运作和采用先进的信息手段。在人员配备方面，除了配备较多的专制人员外，还配有相 当数量的兼职人员和讲授就业指导课的专职教师。机构编制由学生的数量决定，南加州大 学配有9 名工作人员，洛杉矶加州大学配备4 0 人，人员紧张时还配备临时人员。 2 1 1 2 高校就业指导中心的职能、服务方式及指导内容职能：收集和发布毕业生就 业需求信息和短期实习计划，向社会发布毕业生资源信息；编办毕业生就业指导的报刊、 杂志；组织招聘活动；指导在校学生选择专业；与用人单位建立联系，组织校友会；讲授 就业指导课。 服务方式：通过校园计算机网络发布就业信息；免费提供就业报道报刊；设置广告栏公 布信息；提供美国主要大型企业、公司的资料信息。 指导内容：如何对自己进行评价：通过自我评价确定适合职业种类如何撰写简历和自荐 资料；怎样获取工作机会和信息；怎样与用人单位面谈；怎样和用人单位就工资待遇问题 谈判；怎样表示接受或拒绝用人单位的招聘；如何签约；怎样进入职业并保持良好的状态； 怎样设计个人的职业生涯并保持持续发展。 2 1 1 3 就业渠道多样化为保证毕业生顺利就业，学校加强与用人单位建立长期良好 的合作关系，建立稳固的就业基地。同时注重开辟新的就业领域，通过行业协会收集就业 信息。加强和校友的联系是收集信息的重要来源。一般来说，校友对母校比较了解，彼此 之间信用度高，也愿意为母校尽力。在收集的用人信息中，通过校友提供的信息更为准确， 信息量也比较大。7 0 的毕业生是通过教授、导师、就业指导机构推荐就业单位。随着现 8 吉林农业大学硕士论文 吉林省大学生就业保障研究 代科技的进步，互联网络已经成为大学生求职的重要媒介。 2 1 2 德国、法国大学生就业保障模式 德国、法国高校毕业生实行的是自由就业模式，政府和学校对毕业生不承担责任和义 务，在高校毕业生就业模式中各有自己的具体职责： 2 1 2 1 政府政策支持德国通过立法来规范和管理就业，立法是以公民充分就业和实 现就业市场的公平竞争以及失业保障为目的。相对于美国对就业歧视有严格的制度和管理 体制，德国则是目前西方国家中制定了最详尽的解雇程序的国家，并且有独特的教育特制 和就业管理体制，1 9 4 9 年7 月，德意志联邦共和国成立之初，就制定了德意志联邦共 和国基本法，制定了一些新的劳动法规，如1 9 6 9 年颁布的职业教育法，使德国“双 元制 职业教育制度得以形成。1 9 6 9 年还颁布了就业促进法等，都旨在扩大就业需 求，促进就业。在就业管理上，德国在1 9 2 7 年设立了联邦工业局，虽然在1 9 3 9 年与政府 劳工部合并，但是在二战后又得以重建。除了管理失业保险外，联邦劳工局的主要任务是 保证劳动力市场上劳动数量与质量的平衡，具体的职责范围包括：职业咨询、职业培训和 学徒培训的安排、职业培训制度的完善，就业促进和失业保险。德国还通过立法创造良好 的就业环境，这表现在： 1 为职业学校、高等学校毕业生待遇规定最低底线； 2 为了增加就业机会，政府通过降低劳动成本和降低税率来减轻企业负担，鼓励企业开 辟新劳动岗位； 3 帮助失业青年再就业和开展职业培训； 4 制定政策鼓励毕业生自主创业，为毕业生自主创业提供贷款； 5 减少加班时间，政府予以补贴，设立志愿者岗位，每年可安排8 0 万人就业； 6 反对雇佣廉价外国工人和“黑工 ，规定每小时最低工资为1 5 马克； 7 录取职员时，要求申请人具有相应的培训证书，录取教师要有相应的学历： 8 法律规定，雇主在雇人时，只能以能力为标准，不得有种族、年龄、性别、信仰等方 面的歧视，违者就是违法； 9 大学法规定在校大学生要保证一定时间参加实习。 2 1 2 2 学校重视德国、法国的高校对大学生就业是不承担责任和义务的，这是两国 高等教育大众化、教育以提高公民的整体素质为目的的反映。但是两国的高等学校都十分 重视与社会政治、经济与文化发展的紧密结合，注重所培养的大学生与社会生产及经济发 展的对位。各高校都非常重视毕业生的就业率和毕业生的创业就业率。而政府也十分重视 各高校的毕业生就业率，并把各高校的就业率作为评价学校实力的指标，与政府对其的投 入挂钩，且积极支持毕业生创业计划，给与优惠的创业贷款。各高校在大学生就业方面的 主要工作是： 9 吉林农业大学硕士论文 吉林省大学生就业保障研究 1 对准备注册升学的学生提供入学前的咨询和指导； 2 在传授知识的同时，注意指导、帮助学生进行职业生涯设计并培养其生存、创业的实 际本领； 3 帮助学生联系落实实习岗位，注重学生实际工作经验的取得和能力培养； 4 与劳工局、企业雇主联合会和中介服务机构共同开办定期或不定期的毕业生就业市场； 5 为已经毕业或即将走上工作岗位的毕业生提供职业培训课程和就业咨询、就业指导及 职业能力测试等。 以上任务主要由学校的学生咨询服务中心( 德国) 、大学生就业指导机构( 法国) 和 培训部来承担。 2 1 2 3 企业积极配合德国、法国的企业，中、小企业占全国总企业的8 0 ，且是以私 营经济为主的。但是无论是大型企业、中小型企业，还是国有企业或私营企业，都十分重 视吸纳人才的工作。并且把吸纳大学毕业生作为吸纳人才的主要工作。因此，两国的用人 实体都十分重视与高校的紧密合作，包括给与客观的经费支持，提供充分的带薪实习岗位， 为政府就业中介机构定期发布可靠的招聘信息，与高校共同开展就业指导教育和职业技能 培训，在各高校开展人才招聘会等。企业及其它用人实体在吸纳高校毕业生的工作中主要 做的工作是： 1 为学生提供带薪实习岗位； 2 定期向劳工局或有关信息机构申报现实岗位缺员情况和新增岗位情况，以利于需求信 息的公开和及时发布； 3 与学校共同制定学生培训计划，为共同开发的培训计划投资； 4 委托劳工局或培训机构挑选毕业生。 由此看来，德国、法国毕业生的这种就业保障模式，实际上是由政府依据法规进行宏 观管理，学校及中介机构提供服务，企业等用人单位与毕业生双向选择的就业保障模式。 2 2 我国大学生就业政策回顾及就业保障现状 新中国成立后，中国政治、经济制度的改变导致了高校毕业生就业状况的变化。自 5 0 年代初期开始，我国逐步建立和健全了与计划经济相适应的，以“统招、统包、统配 为特征的高校毕业生招生分配制度。改革开放以来，几十年一贯制的毕业生统配制度越来 越不能适应发展社会主义市场经济体制的需要，从而提出了高校毕业生就业分配制度的改 革问题，新中国高校毕业生就业分配制度的形成与变化大致可分为一下5 个阶段： 2 2 119 5 1 年1 0 月以前为新旧过渡阶段 这一阶段“统招、统包、统配 的计划分配制度尚未建立，政府关于高校毕业生就业 分配的基本政策是：“对毕业生一般应说服争取他们服从政府的分配，为人民服务。其表 1 0 吉林农业大学硕士论文 吉林省大学生就业保障研究 示愿自找职业者，可自行处理。”但是政府希望控制高校毕业生就业分配的意愿以显露端 倪。 2 2 21 9 5 1 年1 0 月1 9 5 4 年上半年为高校毕业生统配制度的确立阶段 19 5 1 年1 0 月1 日，政务院发布关于改革学制的规定，明确规定“高等学校毕业 生的工作由政府分配；并于1 9 5 2 年7 月和1 9 5 4 年2 月由政务院分别发文强调了统配制 度的必要性，确定了“地方分配，中央调剂 的分配原则，从而基本确立了政府统筹分配 高校毕业生工作的制度。 2 2 3 1 9 5 4 年下半年1 9 8 3 年为统配制度的巩固阶段 在这3 0 年里，高校毕业生的就业原则并没有发生大的变化，依然是由政府根据不同 时期政治、经济情况变化的需要，对统配制度进行完善与巩固。1 9 5 9 年后，为了进一步 解决高校布局及专业设置不平衡问题，确定“对地