（社会学专业论文）农民工权益剥夺问题社会学研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 随着我国现代化和城市化的迅速推进，农民工如涨潮般大量涌入城市，农民 工在城市中从事着建筑业、服务业、餐饮业等岗位，为城市化、现代化的发展贡 献了巨大力量。农民工已经成为产业工人的重要组成部分。但农民工在城市中工 作，户口等仍然在农村。但以户籍制度为基础的城乡二元体制，人为地把中国公 民划分为城罩人与乡下人，农民工仍被排斥于城市主流社会之外，在经济收入、 社会保障、文化教育培训等方面的权益受到严重剥夺。如何保障农民工的合法权 益，是关系到社会有序流动、城市化和现代化推进的重要因素。本文从农民工权 益剥夺的现状出发，分析了农民工权益剥夺的原因以及造成的结果，最后以结构 功能主义分析视角，提出农民工权益保障系统这一解决农民工权益剥夺的对策。 第一章是引言部分，这一章主要是提出研究的背景，梳理过往研究资料，界 定有关概念，阐述研究方法以及理论依据等内容。 第二章是本研究的依据，根据大量实证材料和对广州市z j b 纺织企业的一些 实地访谈，从劳动报酬、平等就业、劳动签约率、社会保障程度、工作时间、工 作环境多方面来剖析农民工劳动权益剥夺的现状。 第三章是第二章的延续，主要从户籍制度、法律法规体系、企业和政府、农 民工自身素质等方面探讨农民工权益剥夺的内在原因。 第四章是本研究的逻辑起点，这一章主要探讨了农民工权益剥夺的影响，主 要从阻塞社会流动，引起社会冲突，不利于社会稳定，阻碍城市化进程，妨碍现 代化进程，阻碍社会融入等方面进行切入和分析。 第五章是本研究的中心，从结构功能主义出发，结合中国的实际情况，总结 了平衡制度、完善法制、外部协调、文化维系等四个方面维度，探讨建立农民工 权益保障系统来解决农民工权益剥夺问题，给出合理的解决对策。 关键词：农民工；权益剥夺；农民工权益保障系统 a b s t r a c t w i t hc h i n a sm o d e r n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o no fr u r a lm i g r a n tw o r k e r s ，s u c ha s t i d eo fr a p i d l ya d v a n c i n gw i t ht h ei n f l u xo fr u r a lm i g r a n tw o r k e r si nc i t i e s ，u r b a n c o n s t r u c t i o n ，s e r v i c e ，e n g a g e di nt h ec a t e r i n gi n d u s t r y , e t c f o rt h edz v e l o p m e n to f u r b a n i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o nc o n t r i b u t e dh u g e m i g r a n tw o r k e r sh a v eb e c o m et h e i m p o r t a n tc o m p o n e n t b u tr u r a lm i g r a n tw o r k e r si nc i t i e s ，e t c i nt h er u r a lr e s i d e n c e s t i l lb u tb a s e do nt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e mo fd u a ls y s t e mf o rc h i n e s e c i t i z e n s ，t h ec o u n t r yi sd i v i d e di n t oc i t ya n d r u r a lm i g r a n tw o r k e r sa r ee x c l u d e di na n d o u t s i d et h em a i n s t r e a mo fs o c i e t yi nt h ec i t y , t h ee c o n o m i ci n c o m e ，s o c i a ls e c u r i t y , c u l t u r a le d u c a t i o nt r a i n i n ge t c t h er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h es e v e r e l yd e p r i v e dh o w t og u a r a n t e et h el a w f u lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h em i g r a n tw o r k e r sa r er e l a t e dt os o c i a l a n do r d e r l yf l o wo fu r b a n i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o n ，t h ev i t a lf a c t o r s f r o mt h e p r e s e n ts i t u a t i o no fr u r a lm i g r a n tw o r k e r sr i g h t sd e p r i v e d ，a n a l y s e st h er e a s o n sa n d m i g r a n tr i g h t sd e p r i v e dt h er e s u l to fs t r u c t u r ea n df u n c t i o n ，a n df i n a l l yt o s o c i a l i s t v i e w , m i g r a n tw o r k e r sr i g h t sp r o t e c t i o ns y s t e mt os o l v et h em i g r a n tr i g h t sd e p r i v e do f c o u n t e r m e a s u r e s t h ef i r s tc h a p t e ri st h ei n t r o d u c t i o ns e c t i o n ，t h i sc h a p t e ri st h em a i nr e s e a r c h b a c k g r o u n d ，d e f i n i t i o n ，d a t ao np a s ts t u d i e s ，r e s e a r c hm e t h o d sa n dt h ec o n c e p to f t h e o r y , e t c t h i sc h a p t e ri st h eb a s i s ，a c c o r d i n gt oas t u d yo fg u a n g z h o uz j be m p i r i c a lm a t e r i a l a n ds o m eo n t h e s p o ti n t e r v i e w so ft e x t i l ee n t e r p r i s e s ，f r o mt h el a b o rc o m p e n s a t i o n ， e q u a le m p l o y m e n ta n dl a b o rc o n t r a c tr a t e ，s o c i a ls e c u r i t y , w o r k i n gh o u r s ，w o r k i n g e n v i r o n m e n t ，t oa n a l y z et h ev a r i o u sm i g r a n tl a b o rr i g h t sd e p r i v e do f t h es i t u a t i o n t h et h i r dc h a p t e ri st h ec o n t i n u a t i o no ft h es e c o n dc h a p t e r , m a i n l yf r o mt h eh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e m ，l e g a ls y s t e m ，t h ee n t e r p r i s ea n dt h eg o v e r n m e n ta n d t h eq u a l i t yo f t h e i ro w na s p e c t sd i s c u s s e st h ei n t e r n a lc a u s e sm i g r a n tf i g h t sd e p r i v e d t h ef o u r t hc h a p t e ro ft h i sr e s e a r c hi st h el o g i c a ls t a r t i n gp o i n t ，t h i sc h a p t e r , m a i n l y d i s c u s s e st h ei n l l u e n c eo fm i g r a n tr i g h t sd e p r i v e do fs o c i a lm o b i l i t y , m a i n l yf r o mt h e j a m ，s o c i a lc o n f l i c t ，a g a i n s ts o c i a ls t a b i l i t y , u r b a n i z a t i o n a n dm o d e r n i z a t i o n ，b l o c k s o c i a li n c l u s i o ni n t oa n da n a l y z e sa s p e c t s t h ef i f t hc h a p t e ro ft h i sr e s e a r c hc e n t e r , i sf r o mf u n c t i o ns t r u c t u r e ，c o m b i n i n gw i t h 4 ： ： 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s t h ea c t u a ls i t u a t i o ni nc h i n a ，s u m m a r i z e st h eb a l a n c es y s t e m ，p e r f e c t i n gt h el e g a l s y s t e ma n de x t e r n a lc o o r d i n a t i o n ，c u l t u r a l s u s t a i nf r o mf o u r a s p e c t ss u c ha s d i m e n s i o n s ，e s t a b l i s hp e a s a n tf i g h t sp r o t e c t i o ns y s t e mt os o l v ep r o b l e m s ，ar e a s o n a b l e r i g h t sd e p r i v e dt h es o l u t i o nc o u n t e r m e a s u r e k e yw o r d s ：m i g r a n tw o r k e r s ；r i g h t sd e p r i v e d ；m i g r a n tr i g h t sp r o t e c t i o ns y s t e m 5 嚣、 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名： j 壑彳是 日期：年 月同 学位论文版权使用授权说明 本人完全了解华中师范大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密论文在解密后遵守此规定。 论文作者签名：垂反导师签名： 日期：年月rr 期：年月r 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本 人的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章 程”中规定享受相关权益。回奎逾塞逞銮压溢卮；旦芏生；旦二笠i 旦三生蕉鱼。 论文作者签名：超令l 同期：年月只 导师签名： f 期：年月 同 硕士学位论文 m a s i e r st h e s i s ( ) 研究背景 一、引言 随着改革开放的不断推进和城市化进程的不断深入，我国二元城乡结构渐渐 分离，城乡之间流动性增强，农民纷纷放弃“面朝黄土，背朝天”的农业生活， 远离视为根本的土地和村落，满怀期待与梦想进入城市，掀起了轰轰烈烈、波澜 壮阔的农民工进城浪潮。农民工的出现和发展壮大，不是偶然的，这一现象伴随 着改革开放的和工业化发展而出现，在城市化不断推进的过程中发展壮大的。有 数据显示：截止2 0 0 8 年，农民工进城打工就业的人数已经超过2 亿。3 0 年以来， 农民工作为城市化过程中的一支重要力量，逐渐发展并转变成为产业工人的组成 部分，已经发展并形成城市社会中一个必不可少的农民工阶层。农民工在城市主 要集中在建筑、制造、服务等行业，主要集中在城市人不情愿从事的一些脏活、 累活、苦活、粗活等。农民工群体的发展壮大，对农民工阶层来说，打工所得为 生活质量的提高带来了物质基础，他们将劳动所得带回乡村，为当地经济的发展 注入了活力：对城市社会来说，农民工阶层劳动力资源丰富，为城市化和工业化 的发展提供了所需的大量廉价劳动，对城市经济的发展起到了正面的促进作用。 然而，与农民工对城市化所做的巨大贡献不同，他们在城市打工过程中因为 身份地位的不平等而遭受到歧视和排斥，社会地位处于尴尬的边缘角色位置。农 民工的角色和地位处在农民与城镇居民之间，表面上来看，他们不再从事农村中 的农活，在城罩工作和生活，做着工人的工作，不同于传统概念上说的农民；但 是因为户口等仍保留在农村，农民工在身份地位上仍旧是农民。城市居民将农民 工称为“民工”、“打工仔”、“外来务工人员”，对农民工的态度往往是“工作上 接受、生活上排斥”，不把农民工作为城市社会中的一员平等相待。农民工虽然 在城市就业，但就业极不稳定，工作流动性大，由于城市的不平等和各种苛刻条 件的存在，农民工在劳动报酬、平等就业、社会保障、教育权利等权益方面遇到 剥夺现象明显，处于一种“权益缺失”和“权益剥夺”的弱势状态，工作和生活 极不稳定。如何i f 视和保障农民工的权益，已经成为一个关系社会发展与稳定的 重大民乍问题。 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 概念界定 1 农民工 农民工是指进入城市中务工或经商的农民，他们不再从事或者仅仅从事少量 农活，在城市里上班和生活，跟城里人从事同样的工作，但是他们的户口仍保留 着农村，在工资待遇、社会保障等方面无法获得无法获得同城罩人一样的权益。 由于在文化、价值观等方面的差异，他们不能很好的与城市融为一体，大部分与 农村保持着密切关系。他们游离在城市和农村之间，是一群处于城市社会的边缘 地带的弱势群体。具体来讲，“农民工”一词的内涵主要有三个方面：第一，农 民工户口仍在农村，虽然在城里工作，本质上仍然还是农民。第二，农民工在城 市中务工和就业，跟城市人从事同样的工作，根据工作时间的长短和工作质量来 确定劳动报酬，这又不同于农民依靠生产和出售农产品获得收入，从工作性质上 来讲，农民工是工人。第三，农民工具有不同于农民和城市居民的特质，他既是 远离土地的农民，又是在城早就业从事生产的工作人员。总之，农民工是职业工 人化的农民。他们从事与农民不相干的职业，但并未完全获得跟工人相等的权益。 由于城市户口造成的身份上的限制，他们无法享受为城市居民提供的如社会保障 等的一系列国民待遇，无法真正地融入城市社会之中。 2 农民工权益 权益通常指应当获得的权利和利益的总称。学术界关于农民工权益的具体内 容，说法不一。有的人认为农民工的权益实质上偏重于农民工的权利，指与义务 相对应的，包含财产、人身安全、政治等各方面的权利，以及国家在保证农民工 享有这些权利时所做的制度上的维护。所谓权益保障就是指在国家在制度上保证 权利不受侵害，维护权利的权威性所实施的保护。有的人则认为权利和权益是 两个互补的概念，它们之f n j 既有联系又有区别。应当享有的权利和应当获得的合 法利益共同构成权益。而权益又大致分为政治权益和经济权益两个基本部分。其 中最基本的足经济权益，它在农民工权益中起着中心和决定性作用。政治权益通 过外界因素影响经济权益的获取，是对经济权益的一种外在保障。在现代社会中， 平等权# 矗的允分保证是实现农民工权益的充分条件。以上观点从法律和经济角 张清、农f c 阶磋的宪政分析中圈：左学2 0 0 5 年第2 期 拿k 键论农民 义益的绎济法保护中困泫学，2 0 0 5 年第3 期 9 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 度概括了农民工权益概念的内涵，都有值得借鉴的地方。但笔者认为，农民工权 益作为一个宽泛的概念，不仅指农民工这一群体依法享受的权利和利益( 劳动权、 平等就业权等) ，而且还应包括农民工作为城市社会的弱势群体应当享有的政策 支持和照顾。，在一般的情况下，农民工维权行动主要针对的是资方对于自己劳 动权益的损害，所以，结合本研究的需要，在本文中农民工权益这一概念特指农 民工的劳动权益。将农民工权益细分为劳动报酬、平等就业、社会保障、劳动保 护、休息权和教育权等六个维度加以分析。 ( 三) 理论基础 1 社会学的“剥夺”理论 社会剥夺属于社会学中的一个基本概念，在社会冲突、社会矛盾等领域频繁 被使用。剥夺概念的构成，主要有主观内心感受和客观经济状况两方面含义。主 观内心感受是指人们的内心愿望无法实现的一种内心的渴望状态，客观经济状况 是指经济上蒙受损失，处于被剥夺的状态中。社会学界将社会剥夺分为“绝对剥 夺”和“相对剥夺”。所谓绝对剥夺是指由于身份地位的不平等，一些人最基本 的生活需要无法得到保障的生活状态。相对剥夺是指当与其他身份地位高、生活 状况好的群体相比较时，个人或群体产生的一种心理落差。特别是当实际收入与 期望值存在较大差距，或者是人们看到客观经济的发展与自己关系不大时，相对 剥夺就会变得尖锐起来。 2 结构功能主义理论 结构功能主义理论作为现代西方社会学理论的一个重要流派，代表着一种社 会学的研究趋势。结构功能主义把社会看做是由一定结构构成的系统，这个系统 组织化程度较高，各组成部分通过一定方式实现相互联系和有机互补，达到社会 整体平衡的目的。帕森斯是结构功能主义的代表人物。帕森斯从社会行动概念出 发，提出a g i l 功能分析分析框架。他把行动系统分为四个子系统：社会系统、 人格系统、文化系统和行为有机体系统。社会子系统又可以分为经济、政治、社 会化和社区四个子子系统。这些系统之问相互依存、棚旺影响，他们各自执行不 l o ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 同的功能，以共同维持整个系统的运行。 ( 四) 研究现状 中国农民工阶层数量众多，弱势地位明显，是中国学术界研究的热点，国内 对农民工问题切入角度十分宽泛。国务院发布的农民工调研报告一书，汇集 了专题报告和专家报告共5 5 篇，从分析当前农民工面临的突出问题出发，探讨 解决农民工问题的原则思路和政策建议。聚焦中国民工一书着重分析农民 工为城市的建设积累了巨大的资本，在城市化进程中起着重要作用。在还有一些 学者从经济学角度上分析农民工在城市化进程中的作用以及“民工荒 等问题， 他们的立足点都是农民工对于城市社会的经济贡献上，通过分析农民工的付出与 获得是不成比例，得到农民工的经济利益是得不到保障的结论。法学对于农民 工问题主要是从法律的角度来考虑的，主要是针对农民工的经济权益和社会保障 权益的缺失，寻找法律上的依据，希望通过健全法律法规的途径来解决农民工问 题。娄本清律师在他的农民劳动权益保护的难点与出路一文中就是通过列举 具体事例来证明民工的工伤问题得不到保障，希望通过立法部门的对工伤法制建 设的加强和完善，通过劳动保障门、相关政府机关、法制部门等的协调配合末解 决农民工的工伤问题。社会学对农民工问题的研究已经越来越多。我国的著名 社会学家费孝通就是研究农村社的典范。他对于社会运行的研究以及对于农村社 会的研究都为后来的社会学者奠了基础。郑杭生教授则是对于中国社会的运行和 农民工群体的社会流动有着很深的研究。他在社会学概论新修一书中关于农 民工问题提出了一个向上流动的点，他认为农民工是农村中的精英，他们可以并 且应该通过一定的途径来实现社地位的上升，实现向上的流动。这就为农民工将 来成为城市的一员提供了理论上支持。关注农村社会的社会学家陆学艺教授， 也对于农民工i 、u j 题有很多的研究。他的侧重点则是关注农民工的社会保障问题， 关注城乡的二元社会保障体系问题希望在二元社会保障体系中找到一个桥梁，实 现城乡的结合，提出了把农民工群作为城乡结合的桥梁，成为一个独特社会保障 体系。 李培林 编的农民工中国进城农民工的经济社会分析一书，从 国务院彬：究室课题组中困农民t 问题f l j f 究报告中困严实版 2 0 0 6 北沙聚纯中同民t 中陶绐济版i 2 0 0 5 年1 月 娄奉清农民劳动权益保护的施点j i j i i 路；上律图is 馆2 0 0 5 年笫9 期 郑杭生朴会学概论瓤修中罔人氏人学版礼2 0 0 5 年版 陆学艺土编- , - j 代中旧l 会阶层i i j f 究报告补会科学义献版l ：2 0 0 2 年lj j 1 1 硕士学位论文 m a s i e r st h e s l s 农民工社会流动出发，探讨了农民工流动与城市化、就业与经济全球化的关系。 提出了农民工流动中产生的各种问题，为我们及时把握这一社会现实提供现实的 需要和理论支持。李强在农民工与中国社会分层中认为绝大多数农民工处 在城市的边缘地带，作为亚文化群体存在。他们往往得不到社会保障的眷顾，在 失业疾病等面前无能为力，并提出了建立三条保障线的对策建议。 从整体上看，目前我国学术界对于农民工权益的研究切入视角多，内容包罗 万象。具体来说主要包括以下几种观点：一是理性分析我国农民工问题的现状， 并提出对策和建议以维护农民工的合法权益；二是从农民工社会保障角度出发， 具体分析农民工社会保障权利问题，特别是在农民工缴纳社保的权益和建立适合 农民工的社保制度时所遇到的困境；三是强调要在法律层面上维护和保障农民工 权益，重点是完善相关法律法规，加大监察力度。以上研究，有的侧重于理论分 析，有的采用间断式的具体分析，无法形成一种完整的体系。本文的立足点就是 在相关理论的支撑下，通过现象具体分析农民工权益问题，从而提出维护农民工 权益的可行性办法。 ( 五) 具体研究方法 本文采用的主要研究方法是文献资料法，并辅之以实地研究法。为保证资料 来源的权威可信和真实有效，文献资料主要选取一些重要期刊、知名学者等的研 究论文和著作。其次借鉴许多报刊杂志、网络新闻资料、政府文件等大型传媒资 料。通过阅读相关著作、学术论文和研究报告等，借鉴和吸收国内外相关经验， 为保护农民工权益提出具有针对性的对策和建议。 实地研究主要采取个案访谈的方式，2 0 0 9 年7 月上旬到8 月上旬，笔者参 加国家社会科学基金项目关于我国私营企业劳动关系研究，走访了广州、深圳等 市，以广州市z j b 纺织企业为重点调研对象，以随机抽样的方式，与l o 名农民 工进行访谈，了解他们的工作，生活需求，并走访了广东省总工会，与工会相关 工作人员进行了交流，对农民工权益剥夺的整体情况有了详细了解。 李圮手术主编农民t 中陶逃城农ki 的铧济 i 会分析引、科学义献i f f ；版衬2 0 0 3 年4 ，丁 拿强农民r j 中田i l 会分层礼会科文献版礼2 0 0 4 年1 2 月 1 2 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 二、农民工权益剥夺情况的现状分析 当前，我国在城市务工的农民工人数已经超过了2 亿，他们为城市经济的发 展、城市化的推进中起到了重要的推动作用。然而，广大农民工在城市务工，一 般从事着技术含量低、劳动强度大、收入水平低、生产安全弱、社会保障不全等 工作和职业。在工作过程中农民工的各项劳动权益受到严重侵害，严重影响经济 的稳步发展和社会的安定团结。从实际情况来看，农民工劳动权利剥夺的现象主 要体现在以下几个方面： ( 一) 劳动报酬权剥夺 劳动报酬权是指劳动者依法享有的按照劳动付出获得报酬的权利。获得劳动 报酬是农民工进城务工的根本动因，处于劳动权益的中心地位。但现实中农民工 获得劳动报酬的权益却经常遭到雇主的侵害，具体表现在： 一是工资水平低，同工不同酬。用人单位对劳动报酬实施双重标准，剥夺农 民工正常的劳动报酬权利。农民工常常只能以临时工的身份，从事与城市人同样 的工作，报酬上却只相当于城市人二分之一甚至是三分之一。湖南、四川和河南 三省的抽样调查显示，农民工与城市j 下式职工相比，劳动时间一般比正式职工多 出二分之一，但月平均收入却只相当于城镇职工的6 0 ，各地的最低工资标准与 现实物价水平脱节，工资调整措旌滞后，雇主往往以前几年的工资水平作为标准 给付农民工工资，农民工在劳动报酬获得方面几乎没有增长。沿海某些地区农民 工的工资十年之间提高不到十块钱，这扣除物价上涨等因素外工资上其实是负增 长。二是拖欠克扣，甚至拒不支付工资。尽管2 0 0 4 年中央紧抓清算农民工拖欠 工资政策，但欠薪现象依然严重。广东是农民工输入大省，据调查，拖欠、克扣 工人_ 【资的现象，在广州极为普遍，超过半数的三资企业和6 5 的私营企业都存 在这一现象。2 有一项针对农民工工资讨回现象的调查结果显示，其中只有1 6 9 的农【毛j ：能全部追回拖欠的工资，2 4 8 1 和2 5 0 6 能追回工资的绝大部分和较 小部分，高达3 0 2 5 的农民工无法追回拖欠的工资。 农民工工资被拖欠现象十 i 叫务院 i j l 歹气i 课题纠1 中l 叫农kt 。叫题圳l , u 报告r p 围击实m 版 l ：2 0 0 6 年版，第1 2 页 乐声kr 讨薪 j 的深j ，：f - j 题| ；j 办琊m 嫩2 0 0 4 一1 2 一1 6 未化凯陶怀颖农民t ：直接m 卷调企情况分析中困农民t 调研报告，中国言实i l 版社2 0 0 6 年版 1 3 硕士学位论文 m a s t e r + st h e s i s 分严重。有的农民工为了得到工资甚至采取过激行为：2 0 0 1 年冬季，农民工全 城围堵工头讨要工资，这则新闻使国人第一次意识到农民工工资被拖欠问题的严 重程度。2 0 0 3 年农民工绑架工头全家事件，成为该年农民工讨薪的标志性新闻。 自2 0 0 4 年期，农民工因讨薪不成而跳楼、自杀的报道开始见诸报端。激烈的劳 资冲突，成为社会稳定的不和谐因素，为构建社会主义和谐社会带来了极大隐患。 个案l ： 方某，1 7 岁，初中，广州市z j b 纺织企业员工 “厂里有延后一个月发工资的规定，就是把一个月的工资扣着不发给我们， 据说这样做是因为厂里怕工人干着干着，没跟厂里商量就自己走了。他们把这一 个月的工资作为押金。有很多同事本来想走，就是放不下着一个月的工资，所以 一直没走。( 问：那你有没有考虑过去告呢? ) 告? 都觉得人家企业就是那么规 定的，一定要遵守。” 在给付农民工报酬问题上，各类拖欠、克扣工资现象盛行。这是由于“强资 本弱劳动”格局依然存在，企业主或用人单位处在强势地位，农民工处在弱势地 位。大多数非公企业职工( 尤其是农民工) 都觉得有一口饭吃来之不易，几乎不可 能通过“劳资博弈”机制来维护自身的合法权益 ( 二) 平等就业权剥夺 劳动法中明确规定“劳动者有平等就业和选择职业的权利”，平等择业、 公平就业是公民的基本劳动权利。但作为城市弱势群体的农民工在进城务工过程 中遭受歧视的现象十分普遍，在就业过程中遭到不平等待遇。 第一，为保证本地居民就业率，一些地方政府令行禁止外来农民工进入某些 指定行业，将农民工限制于某些职业和岗位之外。1 9 9 5 年2 月1 3 日，上海市 单位使用和聘用外地劳动力分类管理办法由上海市劳动局颁向实施。管理办 法将工作岗位细分为三种，包括：允许使用外来务工者的工作岗位，特殊情况 下使用外来务工者的工作岗位，不准使用外来务工者的工作岗位。北京市劳动 局公夼的限制行业和工种数也在逐年增加。限制行业由过去的5 个增加剑8 个， 限制职业由过去的3 4 个增加到1 0 3 个。 允许使用使用外来劳动力的岗位笨本上 都是些城市居民不愿意干的脏岗、累岗、苦岗、险岗。 第一，有的企业或用人单位，以户口作为招工的限制条件，有的l ：作岗位硬性规 ( d 蒋，】 1 并：中i 上4 农民t 劳动权利保护研究，法律版 r2 0 0 6 年版，第1 5 贝 繁胁为什么城市持续歧说外地民一1 ：经济学消息报，2 0 0 0 年6 月2 3 榉传义农民1 _ 权益渊 i j f 报告科学决策2 0 0 4 年第5 期 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 定只招收城市户口，限制农民工使用的比例。造成农民工无法通过正式渠道寻找 工作，只能通过城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作。调查显 示，工作由亲属、朋友介绍的占2 8 2 0 ，工作由在外打工或经商的同乡、亲友 介绍的占2 5 9 ，通过自己应聘用人单位岗位的只占1 0 5 。m 有的甚至只能从事 一些城市居民不愿意干的脏活、累活、苦活，而且这些工作大多劳动强度大、工 资水平低、工作时间长、危险性较高。 个案2 ：姚某，2 l 岁，初中，广州市会之宝纺织有限公司员工 “我们也是实在没办法，现在的工作太难找，而我一没文凭二没手艺，刚 来的时候，我也想找个钱多点，体面点的工作，可是，好点的单位要求高，都不 要我们农村来的。再来这工厂之前我还做过钟点工、保姆，给人家家里干活，拿 的钱少也就算了，可是老受气呀，老让你觉得低人一等，后来不干了。但我一没 钱二没文化，不能老在城里呆着什么也不干吧，于是朋友就把我介绍过来了。现 在每个月6 2 0 ，包吃住。他们城里人8 0 0 一个月，还为他们缴纳失业保险，养老 保险。而我们什么都没有。” ( 三) 社会保障权剥夺 在城市务工过程中，有的农民工能得到一份劳动合同都是奢望。据2 0 0 5 年 1 月四川省农村社会经济调查队对3 5 0 名农民工的调查显示，多达2 0 9 人未与用 人单位签订劳动合同，占调查总人数的6 2 4 。其中，7 4 8 1 的农民工签订了9 - 1 2 月的合同，8 3 7 的农民工签订了1 - 2 年的合同，只有1 0 左右的农民工签订的 合同时间超过两年。固 由劳动合同签约率低埋下了劳务纠纷的隐患。由于订立劳动合同方面的不规 范，当农民工对工作产生不满情绪时，无法通过正常手段维护自己的权益，往往 采取“用脚投票”的方式，工作调换频繁，流动性较强，由于工作地域的不稳定， 农民工在缴纳社会保障时困难重重。当前我国实施的社会保障制度是以户口为基 础，主要的惠及对象是具有“城市户口”的城市居民，而属于“农村户口”的农 民工尚未纳入到社会保障体系之内。国家虽然承认农民工是产业工人的一部分， 他们为城市的发展贡献力量，但他们城市最底层的弱势群体地位并未改变，更容 易陷入生活或其他困难之中，也更需要社会保障的帮助，似事实上，他们的孝l ：会 保障状况令人担忧。社会保险魁社会保障制度的中心内容。社会保险费用在劳动 关系形成的基础上由用人单位为职】：缴纳，是劳动法中的叫确规定。农民i ： 蒯兢关注民t 的 ：会地位j | u 】题中困青年研究2 0 0 2 年第j 期 方心清城市化：变人u 流动为人u 转移疗州人学学报2 0 0 2 年笫1 期 1 5 一， 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 进城务工，与用人单位存在法定上的劳动关系，农民工有权要求用人单位缴纳社 会保险。但在现实生活中一些企业考虑到成本、开支等诸多经济因素，以员工不 愿出钱加入社保、不肯长时间稳定在本单位为理由，限制甚至抵制农民工投保的 意愿，以达到少缴社会保险金的目的。国务院发展研究中心与中国农村劳动力资 源开发研究会联合开展的一项调查发现，外来农民工所在单位为其办理基本养老 保险的占3 6 8 ，办理基本医疗保险的占3 7 5 ，办理失业保险的占2 3 6 ，办 理工伤保险的占2 0 8 ，办理生育保险的占1 4 1 ，办理其他保险的占3 ，而有 高达5 5 8 的外来农民工表示未办理过各类保险。 农民工劳动在城市里，却无法享受到和城市居民一样的社会保障权利，当生 病、意外事故或其他突发性事故时只能处于无助的被动地位。他们从事的是技术 含量低，靠出卖廉价劳动力为生的职业，临时性的工作让他们处于失业半失业的 边缘，而他们又没有必要的失业保险，只能依靠平时的积攒或者举债来满足生活 所需。因为工作强度大，危险性高，劳动环境伙食条件差，工伤事故或生病情况 时有发生。根据清华大学李强教授2 0 0 0 年底组织的调查，农民工患病后，没有 钱看病的占5 9 3 ，他们往往认为自己年轻，身体好，小病忍一忍就好了。往 往是农民工在城市摸爬滚打几年后，一身伤病回到农村，有的无法从事正常的劳 动作业，有的甚至面临死亡的威胁。 个案3 ：张某，4 l 岁，广州市金之宝纺织有限公司员工 “我们厂都是一年一签合同。我手上并没有合同，都是厂里负责保管。当时 都是签了就走并没有看具体的内容。( 问：你们在签署时，没有找工会帮忙看看 合同吗? ) 。工会哪里会管这些，我没有加入工会，现在工会都是挂名的，就是 偶尔慰问下之类的。( 问：工厂有没有为你缴纳社会保险? ) 工厂为我缴纳了养 老保险，再过几年就有2 万了，有的去年来的，工厂还帮着缴医疗保险。” 私营企业的农民工，没有与厂方签订劳动合同或协议的占多数，造成“老板 随时可以炒你鱿鱼”的局面。有一部分农民工，虽然签了劳动合同，但签的时候 草草了事，自己没有认真研究合同早的内容，说明农民工法律意识欠缺，不了解 劳动合同在他们权益受到侵害时的重要作用。 陶，秀院发眨删，中心、中闺农村劳动，j 资源阡发州究会联f 课题组：我l 目止城乡：m - t h 构占t l 咯i d ( 1 一新农村矬砹中农民t 及城镇化，f r 关题州歹e ，绛济川究参z 2 tj - 1 6 年第9 期 令强城市农民丁的失业j 礼会保障 q 题【1 1 麴i 祧坐f ，2 0 0 1 年第j 期：4 64 8 贝 1 6 ，嚣、 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s ( 四) 休息权剥夺 劳动法规定：每天工作时间不能多于8 小时，每周不多于4 0 小时，任何 单位和个人不得擅自延长劳动者的工作时间。但对农民工而言，每周劳动时间普 遍超过7 0 小时，有的甚至达到9 0 小时。工作时l 日j 过长时违反劳动法的，但是在 现实生活中长时间从事劳动的绝对剥夺现象比比皆是。法律的执行度得不到有效 保证，造成有明确的法律条文规定，但是违法行为无人管理的局面。 在私营企业工作的农民工，由于私企的主要目的就是追求最大利益。无偿延 长工作时间获取更大利润成为大多数企业的主要手段。国家统计局2 0 0 6 年的调 查显示，参加调查的农民工中，每周平均工作时间为6 4 天，每天平均工作9 4 小时。有的企业农民工每天工作时间甚至在11 个小时以上，每个月工作时间在 2 6 天以上，农民工超时加班现象十分普遍，基本的休息权得不到有效的保证。 根据国务院发展研究中心调查显示：7 6 的农民工有过节假日加班的经历，但加 班费并未按照国家标准结算。有些企业采取一些强制的办法强迫农民工加班，： 比如通过扣留部分工资作为押会，表现好再返还给员工等。叫2 0 0 7 年广东省劳动 和社会保障厅的有关资料显示，珠江三角洲地区的农民工中，多达3 0 的人每天 工作时问长达1 0 1 2 小时，将近4 0 的人每天工作1 2 一1 4 小时。有接近一半 的农民工因为加班每个月休息不到两天，即使如此，他们的劳动报酬仍然十分有 限。据调查显示：农民工的月工资主要集中在5 0 于8 0 0 元之问。其中3 0 0 元以 下的占3 5 8 ，3 0 0 5 0 0 元的占2 9 2 6 ，5 0 0 8 0 0 元的占3 9 2 6 ，8 0 0 元以 上的占2 7 9 0 。 有的企业为了鼓励农民工加班，擅自将工资由按月结算改成按工作小时结 算，为了保证每月工资数量，农民工不得不接受加班的现状。比如一个工人的基 本工资是6 0 0 元，而企业保证每天工作1 4 小时以上，每个月就可以拿到1 0 0 0 元。这样计算下来，为了拿到基本工资之外的额外工资，农民工只能每天多干6 个小时，每月只有一天的休息时问，有的甚至没有休息时间。每个月总计加班时 i n j 为1 8 0 个小时以上，平均下来加班时平均每小时只有两块多钱的加班费用。 2 0 0 6 年，广东省总工会针对本省农民工休息、休假情况进行调查，调查结果显 示农【已工休息休假权难以保障，多达4 5 1 3 的人表示他们没有休息日：而1 1 3 1 的农【己j r 表j i 他f f j 每周仃两大的休息f - t ；此外，根掘从事不同的行业进行划分。 i 闰，丹院段眨川彳中心、r 丰】q 农村劳z _ l i 】，j 资源开发研穷会呋合课题钮：我幽七城乡- 二j 结构战略研究( 上) 一新农f j 建砹【 t 农民t 成城镇化白天题研究，给济研究参考，2 0 0 6 年第9 期 困务院删万室谍题i 1 1 中旧农比+ l i u 】题研究总报告中因吉实版礼2 0 0 6 年版 1 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 从事建筑行业的农民工中，6 1 5 1 的人表示每周没有休息日；4 8 4 7 从事机械制 造加工业的农民工表示没有休息日；4 0 1 8 的从事餐饮服务业的农民工表示没有 休息同；还有在劳动强度大、工作环境艰苦的采矿行业中，2 9 0 1 的农民工表示 没有休息日。 个案4 ：张某，4 1 岁，中专，广州市金之宝纺织有限公司员工 “平时是上8 个小时的班，三班倒。上午8 点到1 5 点，下午1 5 点到23 点， 夜半2 3 点到第二天早上8 点。生产旺季的时候，是1 2 小时班，从早上7 点到下 午7 点。晚班是下午7 点工作到；f , - - l 早上7 点。我有的时候甚至全天，有些小 女孩累的哭，那也没用。” 在一些劳动密集型工厂，由于农民工自身大都没有一技之长，所以在劳动报 酬得不到合理的支付、工作时间长、劳动强度大时又不得不忍气吞声。农民工就 业范圈的局限性，以及他们所面临的权益受损都有着深刻的社会原因。 ( 五) 生产保护措施剥夺 农民工拿着满足基本生活的工资，却从事着城市中最苦、最重、最脏、最累、 最危险的活。根据农业部乡镇企业局2 0 0 7 年5 月2 2 同发表的报告显示，在全国 乡镇企业工业的3 8 个行业中，有不同程度职业病安全隐患的行业多达3 3 个。比 如采矿、冶金、建材、化工、金属制品、医药、橡塑、机械、纺织、皮革、食品、 家具、造纸、印刷、工艺美术等多个行业，均是职业病高危高发行业。目前我国 职业病患者的数量超过5 0 万人次，其中农民工占了一半以上。广东省总工会调 查表明：非公有制企业中的工伤事故中，农民工伤亡事故占总工伤事故的8 0 以 上；在农民工比较集中的煤炭生产企业，每年因事故死亡6 0 0 0 多人。根据中国 社会科学院农村外出务工女性课题组( 2 0 0 0 ) 在珠江三角洲1 4 9 个工厂的调查，农 民工自己认为工作场所高温严重的3 3 7 。粉尘严重的3 8 o ，噪音严重的5 0 1 ， 工作毒性严重的2 8 9 ，通风不好的3 9 0 ，照明不好的2 2 6 。 不少私营企业为了追求利益最大化对农民工的身体安全问题弃之不理，故 意不给农民工提供最基本的生产安全防护措施，扣发甚至不发农民工工作中必要 的劳动保护用品。在建筑行业中，用人单位为农民工提供劳动保护用品设备的占 3 9 ，时而发一些劳动保护用品的占2 8 ，从未发生劳动保护用品的占2 4 ；z 为 十阡羔平厶? 7 企业雇j ：劳动力价值实j 兕问题研究，吉林人学博t 论文，6 4 灭 国务院研究室课题组中国农l 七i