（社会学专业论文）从冲突论视角看农民工就业不平等现象.pdf

摘要 农民工就业过程中，由于农民工处于劣势地位，农民工合法 权益受到侵害的现象己屡见不鲜，成为危害社会稳定的重要隐患。 本文立足社会学的冲突论视角，重点对农民工就业过程中农 民工与雇主两个不同阶层基于自身地位和利益而进行的持续“博 弈”的分析，揭示了两个不同阶层在农民工就业过程中的利益分配 关系( 即在农民工就业过程中，农民工阶层与雇主阶层之间是否 存在显性的利益矛盾或利益冲突，以及矛盾或冲突是如何表现 的) ，从而构建平衡农民工就业过程中各阶层间利益冲突的新框 架，为党和政府进一步制定、完善促进农民工平等就业的政策、 法规提供新的政策咨询和建议。 本文建立在以下四个假设之上：l 、农民工就业过程中，农民 工与雇主存在明显的利益冲突，农民工无法取得与雇主平等的地 位，处于弱势地位；2 、农民工与本单位从事相同工作的城市人存 在利益冲突，存在同工不同酬的现象；3 、身份差异造成农民工就 业待遇事实上的不平等；4 、人力资本和社会资本的差异产生了农 民工工资不平等。 研究结果表明：1 、农民工就业过程中，农民工与雇主存在利 益冲突，经济、政治、文化等权利受到不同程度的侵害，不能与 雇主处在平等的位置上。2 、农民工与本单位从事相同工作的城市 人因工作竞争存在利益冲突，且现实生活中存在同工不同酬的现 象。3 、身份差异造成了农民工就业待遇事实上的不平等。4 、人 力资本和社会资本的差异产生了农民工工资不平等。 本文认为，要平衡农民工就业过程中的利益冲突，保证农民工 的平等就业权，必须在政策设计上作出努力，因而提出以下探索性 建议：一是积极推进户籍制度改革；二是切实加强农民工平等就业 权的法律保护；三是大力建设农民工职业培训体系；四是努力发展 农民工加入工会组织；五是尽快完善农民工社会保障体系。 关键词：农民工就业；阶层冲突；利益冲突 a b s t r a c t i nt h ep r o c e s so ft h er u r a lw o r k e r s e m p l o y m e n t ，b e c a u s et h em r a l w o r k e r sa r ei nl o wp o s i t i o n ，t h e i rl e g a lr i g h t si su s u a l l yi m p a i r e d ，w h i c h i sb e c o m i n gas e r i o u sd a n g e rh i d d e ni nt h es o e i e 移a l j j e e c t i n go u rs o c i a l s t a b i l i t y b a s i n go n 恤ep e r s p e c t i v eo fs o c i o l o g i c a lc o n f l i c tm e o t h i st h e s i s g a v ea c o n t i i l u a la n a l y s i so nt h em r a lw o r k e r s a n dt h ee m p l o y e r s s t a m s a n db e n e 6 t ，h i c ht 1 1 ed i 能r e n ts t r a u m “g 锄e t h e o 妒i nm ep r o c e s so f t h er u r a lw o r k e r s e m p l o y m e n ta n dd i s c l o s e dt h er e l a t i o n s h i po ft h e d i 疏r e n ts 仃a m m si n t e r e s t sd i s t r i b u t i o n t h i si s ，w h e t h e rt h e r ea r e d o m i n a n ti n t e r e s t sc o n t r a d i c t i o n so rb e n e f i tc o n n i c tb e 觚e e nt h em i a 1 w o r k e r ss ma 1 1 dm ee m p l o y e r ss t r 龇i nm ep r o c e s so ft h er u r a l w o r l ( e r s e m p l o y m e n ta sw e l la sh o wm ec o n t r a d i c t i o no rb e n e f i tc o n n i c t i no r d e rt oe s ta _ b l i s han e w 疔a m eb a l a n c i n gm ev a r i o u ss t r a t ai nt h e p r o c e s so fm en l r a lw o r k e r s e m p l o y m e m ，t oo 金 ：e rs o m en e wp 0 1 i c ya n d a d v i c ef b ro u rp a r t ya n dg o v e l l 衄e n t t h i st h e s i si sb a s e do nt 1 1 ef o l l o w i n gh y p o t h e s e s ：it h em r a lw o r k e r s e x i s tw i mt 1 1 ee i n p l o y e r so b v i o u sb e n e f i tc o n n i c t ，t h er u r a lw o r k e r sc a n n o to b t a i nt h e e q u a lp o s i t i o n a st h e e m p l o y e r s ，b e i n gp l a c e di n t h e m i n o r i 够p o s i t i o n t h er u r a lw o r k e r se x i s tm eb e n e f i tc o n n i c tw i t hm e u r b a nw o r k e r s ，、v h oa r ee n g a g e di nt h es a m ew o r kw i t ht h e m ，t h em r a l w o r k e r sc a l ln o tg e tt h es a n l ep a yw i t ht h es a m ew o r ka st h eu r b a n w o r k e r s 【t h e i d e n t i 够 d i f r e r e n c e sr e s u l t si nt h er u m lw o r k e r s e m p l o y m e n ti n e q u a l i 何 t h ed i f r e r e n c e so ft h em r a lw o r k e r s m a n p o w e rc a p i t a la n ds o c i a lc 印i t a lr e s u l t si nt h e i rs a l a 巧i n e q u a l i 够 t h er e s e a r c hr e s u l ts h o w st h a t ：ii nt h e p r o c e s s o ft h er u r a l w o r k e r s e m p l o y m e n t ，t h er u r a lw o r k e r se x i s tt h eb e n e f i tc o n n i c tw i t ht h e e m p l o y e r s ，t h e i re c o n o m yd 曲t s ，p o l i t i c a lr i 曲t sa n dc u l t u r a l 打曲t ss u 恐r t h ev i 0 1 e n c et od i 娲r e n te x t e n t ，c a nn o tb ep l a c e di nt h ee q u a lp o s i t i o n ，i 乞 ， j ，m _ - i 3 w i t ht h ee m p l o y e r s ； i it h er u r a lw o r k e r s e x i s tc o n n i c tw i t hm eu r b a j l w o r k e r s ，w h oa r ee n g a g e di nt h es a m ew o r kw i t ht h e m ，t h em r a lw o r k e r s c a nn o tg e t t h es a m ep a yw i t ht h es a m ew o r ka st h eu r b a nw o r k e r sm r e a l i “：i nf a c t ，t 1 1 ei d e n t i t y d i f - f e r e n c e sr e s u l ti nt h er u r a lw o r k e r s i n e q u a l i t yi nt h ee m p l o y m e n tt r e a t m e n t ；t h ed i f f e r e n c e s o ft h em r a l w o r k e r s ，m a l l p o w e rc 印i t a l a 1 1 ds o c i a l c a p i t a l r e s u l t si nt h e i rs a l a r y i n e q u a i i 够 a st h ea u m o r so p i n i o n ，w em u s tm 出e a 1 1e 圩o r tt o 也ep 0 1 i c yd e s i g n i fw ew a n tt ob a l a i l c em es t r a t ac o n n i c t i o n ，g u a r a n t e em em r a lw o r k e r e q u a le m p l o y m e n tr i g h t si nt h ep r o c e s so f t h en l r a lw o r k e r s e m p l o y m e n t t h e r e f o r e ， t h j s t h e s i s g a v e o u tt h e f 0 1 1 0 w i n ge x p l o r a t o 巧 s u g g e s t i o n s ： f i r s t ， p u s l l i n g f o r w a r dm eh o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e m r e f o m a t i o np o s i t i v e l y s e c o n d ，s t r e n g m e n i n gl a wp r o t e c t i o no fm e m r a l w o r k e r s e m p l o y m e n te q u a l i t ) ，s e r i o u s l y t h i r d ，d e v e l o p i n g t h er u r a l w o r k e r s c a r e e rt r a i n i n gs y s t e mp r o s p e r o u s l y f o u r t h ，e n c o u r a g i n gt h e m r a lw o r k e r st ojo i n t h e1 a b o ru n i o no r g a n i z a t i o np o s i t i v e l y f i n a l l y ， p e r f e c t i n g t h er u r a lw o r k e r s s o c i a ls e c u r i t ) ， s y s t e m i no u rc o u n t l 了 g r a d u a l l y k e y w o r d s ：m em r a lw o r k e r s e m p l o y m e n t ，s t r a t u mc o n f l i c t ， b e n e f i tc o n n i c t 从冲突论视角看农民上就业小平等现象 己l 害 jl 口 农民工是伴随着我国改革开放和社会转型出现的一个特殊群 体，是“指从农村转移到城镇非农产业而其户籍仍在农村的劳动 者”。在计划经济体制下，我国实行城乡分治的户籍制度，严格 限制农村人口向城市流动。改革开放以来，农村率先实行家庭联 产承包责任制为主要内容的改革。农村改革在促进农业发展、粮 食增产的同时，客观上也促使中国农村隐性剩余劳动力的出现。 几乎与此同时，城市对劳动力的需求增长，再加上户籍制度的逐 渐松动，农村人口开始大规模地向城市迁移。时至今日，每逢春 节，浩浩荡荡的“民工潮”已经成为中国社会所特有的景观。根 据中国农业部的统计显示，截止到2 0 0 4 年初，农民工总数已经达 到了1 3 亿，占中国产业工人总数2 2 亿人口的5 9 。 农民进城务工具有非常重大的现实意义。首先，农民进城务 工，转移了农村剩余劳动力，增加了农民收入。资料显示，2 0 0 1 年全国农民人均纯收入中，农民进城务工获得的工资性收入人均 3 7 5 5 元，比上年增长了1 2 3 ，已占农民纯收入的1 6 ，是农民 收入中增长最快的一项。其次，农民进城务工，改善了农民生活 状况，提高了自身素质。农民进城务工，改变了原来那种相对散 漫的生活习惯，逐步适应了城市快节奏的生活方式，受到了城市 文明的熏陶，学习了城市居民的优点，同时，农民进城务工，开 阔了眼界，增长了见识，接受了城市先进的思想观念，这些都有 利于农民工自身素质的提高，为农村的城市化做好准备。最后， 农民进城务工，加快了城市发展，促进了城市化进程。农民进城 务工主要集中在建筑、环卫、餐饮等行业，这些行业的工作大多 是劳动力强度大、条件艰苦、而城市工人不愿干甚至不屑干的工 作，但是它们都是城市建设能顺利地有条不紊地进行的重要保证。 殷晓清农民工：一种就业模式的形成及其社会后果南京师范大学学报( 社会科学版) ， 2 0 0 1 年，第5 期：第5 0 页。 黄晶农民工人力资本、社会资本与城市化发展经济问题探索，2 0 0 4 年，第6 期：第4 3 页。 李金铠建立农民工就业服务与保障体系的思考中州学刊，2 0 0 4 年，第5 期：第1 9 1 页。 坝十学位论文 一 毛泽东同志早在论联合政府中就一针见血地指出：“如果中国 需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市，就要有一 个变农村人口为城市人口的长过程。” 但是，大量事实显示，农民工在进城就业过程中，并未充分 享受与城市居民平等的社会地位和待遇，不平等的现象十分严重。 例如，农民进城就业，要办多种证卡，被额外收取种种费用。主 要有暂住证、劳动就业证、计划生育证、健康证、卫生费等等，“这 种对农民进城就业设立的证卡、额外收费，实际是人为设置进城 就业的门坎，提高他们的劳动成本，阻滞进入城市劳动力市场。 让农民进城就业拿买路钱，也是对他们的一种歧视和剥夺”。 农民进城就业最主要的后顾之忧便是带在身边的子女教育问 题，他们宁愿自己苦点、累点，也希望自己的孩子能像城市里的 小孩一样受到良好的教育。可是，农民工进城就业遭受的不平等 待遇也延及到了其下一代在受教育方面遭遇了不平等对待。“进京 二三百万农民工，约带来1o 多万流动儿童。而城市公办中小学一 般不接受户口在外地的农民工子女上学。流动儿童要上公立学校， 需要比当地城市学生额外多交两项收费：一是每人交学校2 0 0 0 到 5 0 0 0 元的赞助费，二是每人每学期交6 0 0 元左右的借读费( 不少 地方其中约15 由学校交上级教育主管部门) ”。因此，农民工 渴望平等的心声愈发强烈。 平等一直是人类不断追求的目标之一。人类的发展也是平等 化的进程。从古至今，许多哲学家、政治学家、经济学家、思想 家、法学家都致力于平等理论的探索和积极行动，使这一理论一 直处在不断创新和发展之中。 古希腊是西方文明的发源地，也是西方平等观念产生最早的 地方。儒家文化大致是一个等级文化，但在这种等级文化中也有 对平等理想的诉求。如孟子的人格平等思想在先秦时代是极具革 命性意义的。法国资产阶级革命的思想先驱者卢梭以敏锐的眼光 毛泽东选集( 第三卷) ( 第2 版) 北京：人民出版社，1 9 9 1 年第1 0 7 7 页。 崔传义就业歧视、就学歧视和收容遣送问题 堕! 1 2 ；燮：璺b i 旦垒：鱼q 坠：璺旦堡垒i 璺曼! 曼圣垫坠垒垒! i 璺! 垒g q 垒g ! ! q ：垒! 巫 李培林农民工一一中国进城农民工的经济社会分析北京：社会科学文献出版社，2 0 0 3 年第1 6 4 页。 从冲突论视角看农民工就业不平等现象 观察社会，以深邃的思想审视历史，发表了令人震惊的论人类 不平等的起源和基础一书，得出了私有制是社会不平等的根源 的结论，对法国大革命产生了深远的影响，为十八世纪法国资产 阶级革命开辟了一个新的时代，成为法国大革命的指导思想。不 过，卢梭毕竟没有运用阶级分析法去分析人类的不平等，因此找 不到人类社会不平等的本源。 作为科学社会主义的创始人马克思、恩格斯，+ 社会平等是他 们始终关注的问题。马克思主义的平等思想既是无产阶级争取平 等权利的理论总结，又是批判地继承和发展人类有史以来平等观 点特别是十八世纪法国伟大启蒙思想家提出的关于权利平等学说 的创新和发展。 马克思主义者站在阶级的立场上，提出了平等思想的本质内 容是消灭阶级，实现“各尽所能，按需分配”。他们还对资本主义 权利平等( 即政治平等) 进行了一针见血地批判。他们认为平等 不能仅仅在政治领域实现，也应在经济和社会领域中实现。+ 没有 经济地位和经济条件的平等，只有政治权利的平等实际上只能是 资产阶级之间的平等，这样的平等是一种虚假和片面的平等。 总之，马克思主义平等思想是革命性和科学性相统一的平等 思想，对在我国社会主义初级阶段各种经济成分并存的情况下， 如何实现社会主义社会的平等有深远的指导意义。 农民工是我国改革开放以来出现的一个特殊群体，对其在就 业过程中遭受的不平等对待现象，国内学术界有较多的研究成果。 而国外在此方面少有涉猎，他们主要是对黑人和妇女在现实中遭 受不平等对待的现象进行了理性的思考与分析，这里不做过多论 述。 对农民工就业过程中遭受的不平等对待现象的研究，主要是 一些经济学者、法学者、政策研究者以及社会学者，下面分别进 行阐述。 法学研究者针对当今农民工权益受到侵害这一社会现象，从 平等权这公民的一项基本权利的法律视角出发，指出我国公民 就业平等权保护的不足，并提出了通过完善一系列法律、法规等 坝= i ! ! ! ：学位论文 ， 一 措施来解决农民工就业不平等这一难题，具有代表性的观点有： 朱应平指出农民工在就业过程中受到了不平等的对待，并从 宪法的高度来剖析原因，指出宪法关于工作平等权的原则和规范 没有得到完全落实是造成这一现象的重要原因，并进一步指出了 我国尚未建立违宪司法审查制度影响了宪法的真正落实。因此， 他提出了几条完善我国公民平等工作权宪法保护的具体建议。他 建议在宪法3 3 条之后增加一条平等工作权条款，即所有公民 在就业方面机会均等，并对农民工等弱势群体获得平等工作权作 出某些倾斜性规定。 于定勇从农民工在劳动就业等诸多方面的合法权益受到侵犯 这一现象出发，指出了现行法律制度的不完善及法律调整在一定 程度上的失灵等是造成农民工合法权益得不到保障的重要理由， 并提出了完善和加强农民工合法权益法律保障的主要对策。他建 议制定农民权益保护法等法规专门规定农民工的平等就业等 各项权利，为保护农民工合法权益提供制度上的保障；修改和完 善劳动法，充分保证农民工合法权益。 张学亮从批判形形色色的“就业歧视”入手，分析了就业平等权 的重要性。在各种就业歧视中，他明确指出了对农民工的户口歧 视这种不合理的现象；在关于就业平等权的对策中，他针对解决 歧视农民工的现象，建议尽快制定就业平等法或反就业歧 视法，以拓宽我国禁止就业歧视法规定适用范围，保护我国公民 的合法劳动就业行为，特别强调对女性劳动者和农民工就业平等 权的保护。 还有一些法学者在论述某一专门问题时，对农民工就业中遭 受的不平等对待问题有所涉及。例如，孙佩瑜在讨论我国公民平 等就业权的法律保护时，列举了我国的就业歧视时，第一条就指 出了我国存在户籍歧视。曹建章在探析农民经济、社会权利的不 平等与保障问题时，亦明确指出，户籍制度及其衍生的各种政策， 朱应平论我国公民平等工作权的宪法保护法学，2 0 0 2 年，第8 期：第2 1 2 5 页。 于定勇论农民工合法权益之法律保障仕会科学，2 0 0 4 年，第8 期：第53 55 页。 张学亮就业平等权的法律保护甘肃理论学刊，2 0 0 3 年，第6 期：第9 4 9 6 页。 孙佩瑜论我国公民平等就业权的法律保护杭州商学院学报，2 0 0 4 年，第3 期：第3 2 页。 4 从冲突论视角看农民：亡就业不平等现象 导致城乡分离、农民与市民身份界限分明，这是农民的劳动权无 法平等实现的原因。 经济学者们对农民工就业不平等较少进行专门的研究，类似 研究主要集中在两个方面：第一，城市限制农村剩余劳动力的进 入的原因；第二，从传统的经济制度出发寻找农民工处于就业不 利地位的原因。就第一方面而言，程蹊、尹宁波对此进行了归纳。 首先，由于市民和农民存在利益冲突，即农民进城就业，加剧城 市居民的就业矛盾，因而城市政府的政策取向与城市居民的利益 取向一致。其次，政府担心“城市病”，因此试图将农民捂在农村。 再次，中国各大城市存在“隐性超城市化”，农村剩余劳动力的流 入必然进一步加剧“超城市化”，治理城市的成本大幅加大。+ 再次， 城市劳动力失业给城市政府带来的成本十分巨大，而农村劳动力 找不到工作顶多也只是回家种田，政府作为理性“经济人”，反对 农村剩余劳动力的进城。最后，农民工的人力资本和社会资本情 况是决定农民工经济地位的主要因素。 就第二方面而言，有代表性的观点有：郭正模是较早对劳动 歧视进行经济学研究的学者之一。早在1 9 9 4 年，他就毫不忌讳地 指出，我国经济生活中存在“劳动歧视”现象，并指出可分别从 两个时间段来看待“劳动歧视”现象：第一阶段为建国初期至党 的十一届三中全会的三十年；第二阶段为党的十一届三中全会以 来改革开放的十几年。在第二阶段里，劳动歧视现象主要的表现 是存在城乡就业体制壁垒，农民工就业相对与城市居民来说，是 不平等的。他认为造成这种现象的经济原因是存在劳动力市场。 “劳动歧视并不是资本主义经济的特有范畴，而是与劳动力市场 紧密联系的一般范畴。在社会主义经济生活中，劳动力是存在的， 即使在实行计划经济劳动管理体制的条件下也是如此 。 付华英在对我国农民工现象进行制度分析时，也明确指出长 期形成的城乡分割的二元社会经济结构，对农民进城平等择业有 曹建章农民经济、社会权利的不平等与保障问题甘肃高师学报，2 0 0 4 年，第3 期：第 1 1 2 页。 程蹊、尹宁波农民工就业歧视的政治经济分析农村经济，2 0 0 4 年，第2 期：第2 0 页。 郭正模“劳动歧视”问题初探经济科学，1 9 9 4 年，第2 期：第3 9 页一4 0 页。 5 硕士学位论文 很大的限制作用。并从经济制度的创新着手，提出了几点改变农 民工现状的对策建议：将农村劳动力的转移纳入国家统一的劳动就、 业规划；开发农村人力资源等。 还有一些经济学者在对农民工某一具体问题研究过程中，也 对农民工就业不平等现象进行了讨论，并提出了一些合理的建议。 例如，李金铠在对建立农民工就业服务与保障体系的研究中，也 直言不讳地指出，在我国很多地方，农民工根本无法取得与城市 居民平等的劳动力资格和地位。建议取消农民工就业进行歧视性 限制的相关规定，取消对农民工征收的各项不合理收费，降低农 民工进城务工的成本。张广宇、杜书云在碍究农民工福利缺乏与 劳动力市场不平等竞争问题时，也职确指出农民工多种场合受歧 视，其中之一是就业门槛高，并从完善经济体制的角度提出了几 点对策。例如，构建城乡一体、竞争有序、高效公平的开放的劳 动力市场体系；实行补偿性人力- 资本投资的政策扎相对减少农民 支付的成本。 政策研究学者主要从对策思路的视角探讨消除农民工就业歧 视的法规制度建设，以实现农民工平等就业。有代表性的观点有： 原全国总工会副主席、书记处书记薛昭望于1 9 9 7 年5 月一1 1 月组织了一次农民工状况的调查。在分析农民工与用人单位之间 的劳动关系状况时，他指出存在劳动合同签定质量不高和各项劳 动标准落实困难两大问题。他认为造成目前企业内部各种不同身 份的员工，享有不同的工资福利待遇的状况，主要是由于劳动用 工制度和工资分配制度共同造成的。薛昭鏊认为工会应当“接纳” 农民工，成为农民工利益的代表者和维护者，并从三个角度对农 民工加入工会组织进行了分析。第一，农民工加入工会符合他们 自身的愿望。第二，农民工加入工会有利于提高企业的效益，在 劳动力市场不健全和劳动关系尚不规范的条件下- ，工会不宜把工 作对象限定于已建立劳动契约关系的在册“正式职工”，对于相当一 付华英我国农民工现象的制度分析。中国发展，2 0 0 4 年，第2 期：第1 6 1 8 页。 李金铠建立农民工就业服务与保障体系的思考中州学刊，2 0 0 4 年，第5 期：第1 9 2 1 9 3 页。 张广宇、杜书云农民工福利缺失与劳动力市场不平等竞争经济问题，20 0 4 年，第1 1 期：第5 1 5 2 页。 6 从冲突论视角看农民j i i 就业不平等现象 部分虽没同用人单位订立劳动合同，但已构成事实上的劳动关系 的农民工，工会也应按劳动法赋予的责权，代表和维护他们 的合法权益，即使是对没有构成劳务关系的农民工，由于他们是 直接参与企业创造效益的从业人员，他们的积极性如何同样也会 影响企业生产经营目标的全面实现，因此工会应协同行政和劳务 承包方，做好农民工的团结、教育和服务工作，从而取得提高企 业效益和扩大工会影响的双重效果。第三，农民工加入工会有利 于发展和壮大工人阶级，扩大工会的群众基础。 2 0 0 4 年4 月1 2 日经济日报上刊登了该报记者杨晓林采访 劳动和社会保障部劳动科学研究所邹萍的采访稿促进城乡劳动 者平等就业迫在眉睫，邹萍就打通劳动力市场，实现农民工平等 就业提出了四个基本观点。首先，坚持公平公正原则消除身份性 歧视，具体而言，各级政府部门在就业服务、职业培训上对城乡 劳动力一视同仁；在劳动时间、劳动条件、劳动报酬、劳动保护 方面对城乡劳动力实行统一标准，加快劳动执法力度，加强对农 民工劳动权益的保护；有关部门要创造条件使农民工尽快融入城 市生活，保证农民工参加政治生活的权利，准许农民工参加工会。 其次，恢复对农村中小学教育拨款并对农村劳动力技能培训有一 定投入。再次，改革农村土地制度，具体而言，对进城务工的劳 动力不能将其承包的土地收回，应保留承包合同，给予土地承包 者出租、入股、抵押等权利。在集体土地征用转让过程中，要切 实保障农户的经济利益，让承包者以使用权者的身份参与土地的 投标转让过程。土地转让收入要按一定的比例进行分配，部分 作为农民的社会保障，一部分作为集体收入投入公共物品，鼓励 农民将部分收入作股由农户投入集体经济。最后，逐步将农村进 城劳动者可纳入和城市企业劳动者相同的社会保护体系社会 保障中。 ， 邱章患研究平等制度与全面实现小康社会的关系时，指出了 现行就业制度的滞后造成了农民工转移过程中，遇到了许多不平 薛昭鏊农民工的权益谁来保护? 由农民工队伍基本状况调查引发的一些思考中国 劳动，19 9 8 年，第1 0 期：第l5 1 6 页。 硕士辱：何论文 ， 等、不公正的待遇，并从完善制度的角度提出了几条建议：首先， 消除城乡户籍制度壁垒，允许农村人口自由流动，使农民由常年 性的外出劳动转变成稳定性移民。其次，加快城市化进程，既要 发展小城镇的建设，更重要的是发展大中城市的建设。最后，改 变过去对农民工重收费、轻服务的做法，为农民进城提供较为充 分的就业机会，使农民工在就业机会面前与城市居民地位平等。 实现农民工的自由迁徙和自由居住，平等接受基础教育和职业培 训、平等就业竞争的机会等宪法所赋予每一个公民的权利。 社会学者针对农民工就业予以了极大的关注，其中以探讨城 市农民工的就业模式和城市农民工劳动力市场为主。在探讨农民 工的就业模式时，学者们认为，非正规就业是城市农民工就业的 主要模式。 就非正规就业的特点而言，李强教授认为，第一，作为临时 工的农民工与单位正式职工处于两种不同的就业和工资体系。第 二，除了工资以外，农民工不享受任何福利保障。第三，农民工 与雇主之间的劳动契约十分松散，因此，常常发生雇佣纠纷，雇 主拒付工资的现象频繁发生，经济收入也往往是脱离税务管理的。 第四，就业十分不稳定，农民工是城市里更换工作最为频繁的群 体，比城市居民更换工作的频率高得多。殷晓清指出，农民工就 业模式具有如下特征：第一，农民工的职业声望较低，属于城镇 就业者群体中的下层劳动者，农民工的流动只是水平流动，不会 导致社会地位的变化。第二，农民工所从事的职业普遍是劳动密 集型的，技术含量很低。第三，农民工多数是异地流动就业。农 民工的家庭不随其本人进城，家人通常仍然留在农村，是一种“单 飞”的就业模式。甘满堂认为，中国的非正规就业有其自己的特 点。第一，就业与社会保障体系之间几乎没有制度性联系，或者 虽有制度性规定，但很少被遵守。第二，基本报酬形式一般采取 计时工资，例如，按天、按小时等；少数情况下采取计件工资， 邱章泉平等的制度安排是全面实现小康社会的根本途径福建农业科技，2 0 0 3 年，第6 期：第1 2 页。 李强、唐壮城市农民工于城市中的非正规就业社会学研究，2 0 0 2 年，第6 期：第15 页。 殷晓清农民工就业模式对就业迁移的影响人口研究，2 0 0 1 年，第3 期：第2 0 2 1 页。 r 从冲突论视角看农民：l 二就业不平等现象 例如，零星劳务承包、产品推销等。第三，劳动报酬一般只能达 到当地法定最低工资水平。第四，与雇主之间的劳动契约十分松 散，一般处于随时可能被中止的状态。第五，劳动收入处于税务 监管的“盲区”，很少被申报纳税。 总之，不享受任何福利、与雇主之间劳动契约十分松散、经 济收入脱离税务管理、就业不稳定等是农民工非正规就业模式的 主要特点。 就非正规就业模式的功能而言，李强教授认为，第一，城市 农民工非正规就业有利于缓解农业大量剩余劳动力就业的压力。第 二，节省了城市就业的“岗位成本”。第三，中国城市农民工的非正 规就业是高效的，它是由具有强大经济活力的精英群体构成的。第四， 非正规就业的农民工为城市居民生活提供了许多方面的服务。 就非正规就业的性质而言，李强教授认为，城市农民工的非 正规就业不是违法就业，不应该采取打击、压制等简单粗暴的手 段来管理，而应该加强“精细”的管理，采取扶持、帮助的对策， 加强对农民工的培训，尤其应该解决他们的劳动保障和社会保障 问题。 城市农民工劳动力市场与农民工就业密不可分，社会学者们 一直以来都热衷于对城市农民工劳动力市场的研究。其中以李强 教授的观点最具代表性。他认为我国城市农民工劳动力市场具有 如下特点：第一，中国城市农民工的劳动力市场是一个典型的次 属劳动力市场，即市场上的职业结构都是体力劳动型的，其收入 明显低于总体工资水平，其待遇和劳动环境是比较差的。第二， 我国农民工劳动力市场的跨度极大。第三，农民工劳动力市场具 有循环流动的特点。第四，我国农民工劳动力市场长期处于供大 于求的状态。第五，农民工劳动力市场的不健全。在分析农民工 劳动力市场的构成时，他指出，各单位之所以雇佣农民工，是因 甘满堂城市外来农民工街头非正规就业现象浅析中共福建省委党校学报，2 0 0 1 年，第 8 期：第6 2 页。 李强、唐壮城市农民工于城市中的非正规就业社会学研究，2 0 0 2 年，第6 期：第1 6 18 页。 李强、唐壮城市农民工于城市中的非正规就业社会学研究，2 0 0 2 年，第6 期：第2 l 一25 页。 硕士学位论文 为此种雇佣具有明显的优越性。首先，农民工劳动力价格低廉， 工薪大大低于城市居民的所谓正式职工。其次，农民工不享有单 位正式职工所享有的各项福利，例如住房分配、医疗保障、子女 入学等，这就大大降低于农民工的劳动力价格。最后，雇主可以 实施真正的自由的雇佣农民工，可以随时雇佣或解雇农民工。李 强教授在探讨农民工劳动力市场的价格机制时，对农民工收入较 低的原因进行了深入剖析，他认为大致有如下几点：第一，城市 农民工劳动力市场供大于求。第二，从劳动力市场雇佣双方的地 位看，雇主本来就处于比较有利的、有权的地位上，农民工处于 不利的、无权的地位上。第三，户籍制度的制约，显然是决定农 民工劳动力价格的重要因素。第四，农民工的收入地位也受到其 自身素质的制约。第五，农民工习惯将自己的收入与农村的收入 相比较。 虽然以上观点未直接探讨农民工就业不平等现象，但在其观 点中也可以折射出农民工就业不平等的现状。 社会学者直接研究农民工就业不平等现象的不多，其中以江 立华、朱启臻、殷京生的观点最具代表性。 江立华对我国一些城市颁布的“职业保留法”提出质疑，并 提出了建立农民工平等竞争权的途径。他认为“职业保留法”具 有如下弊端：第一，“职业保留法”不符合现代法律精神，与我国 宪法和劳动法所体现的法律精神背道而驰。第二，“职业保留法” 的存在，直接恶化了外来劳动力立足城市的制度环境，使进城农 民工的就业活动转入“地下”，成为打“黑工”。第三，对企业来 说，“职业保留法”的实施排斥了劳动力市场的自由竞争，大大提 高了企业的劳动力成本，降低了劳动生产率。第四，“职业保留法 对解决城市下岗职工再就业的效果并不理想。江立华指出通过如 下途径建立农民工平等就业的竞争环境。首先，政府要转变观念。 即对公民的权利保护应当建立在平等基础上，不应该因为身份等 原因而有所缺损，农民工虽然没有本地的户口，但是他们同样是 国家公民，同样是我国社会主义的建设者，他们的权利保护同样 李强我国城市农民工的劳动力市场大连民族学院学报，2 0 0 0 年，第2 期：第4 8 5 4 页。 从冲突论视角看农民：i 二就业不平等现象 不容忽视。同时，要正视农民工在城市现代化建设中的积极作用， 消除政策制定中的城市中心主义倾向，建立统一、开放的劳动力 市场，为城乡劳动力的公平竞争创造良好的社会经济环境。其次， 不断完善就业准入制度和职业资格证书制度。因为就业准入制度 遵循就业机会人人平等的原则，遵循一切职业向一切劳动者开放 的原则，实际就业岗位的取得与否取决于求职者的水平和能力， 而不再取决于求职者的户口、出身和身份，这是一种众所公认的 公平合理的制度。再次，改革现行户籍制度，进一步推行户籍制 度的改革，迅速建立起城乡人口有序流动的机制，给所有公民以 迁徙的自由，消除城市人和进城农民在身份上的根本差别，建立 一个城乡居民就业机会均等、享有同等待遇和福利保障的社会。 最后，寓管理、教育于服务之中，加强对农民工的管理。各级政 府部门应从思想上树立法律的平等保护观念，在行政执法和社会 管理中，对农民工与本地居民一视同仁、平等对待，建立为农民 工住宿、工作等配套服务的机构，主动解决农民工子女入学等后 顾之忧，并保障他们的人身、财产等其他合法权益。 朱启臻、李敏、马珍珍以我国城乡劳动力就业不平等的表现 为突破口，分析了我国城乡劳动力就业不平等的原因，并为解决 城乡劳动力就业不平等提出了对策。他们认为，农民工无法获得 平等就业权是内外两种原因造成的，分别是农民文化素质、职业 技术水平的限制和歧视制度的存在，保护制度的缺乏。实现城乡 劳动力公平就业需从三个方面着手，一是转变政府的角色与地位。 政府不应该插手劳动力市场的运作，而应在平等对待两种劳动力 基础上，加强构建城乡一体化的劳动力市场，加强市场管理，做 好服务工作。二是废除城乡户籍差别制度、阻碍农民工流动的地 域性歧视制度、不平等用工制度，并建立完善的城乡统一的社会 保险保障制度。三是提高农民素质，为农村居民子女提供真正的 义务教育，在农村大力发展初中后职业技术教育。 江立华论城市农民工的平等竞争权问题华中师范大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 2 年，第4 期：第1 0 12 页。 朱启臻、李敏、马珍珍对城乡劳动力就业不平等的再思考经济与管理研究，2 0 0 4 年， 第3 期：第13 1 6 页。 硕十学位论文 殷京生以南京市为个案，针对1 9 9 9 年南京市发布的南京市 外来劳动力管理规定之后的“职业保留”的做法提出了质疑，并从 社会学的角度分析了这种以城乡户籍身份划线，实行职业保留以 控制农民进城规模做法的危害。首先，由于受到各种有形或无形 的就业歧视限制，部分城市农民工不得不在不规范的劳动力市场 上迅速找到工作，这也为农民工合法的劳动权益被侵犯留下了隐 患，而极少数农民工面对自身的合法权益受到侵犯时，会用犯罪 手段来解决问题，为城市的治安留下了隐患。其次，由于就业歧 视，农民工社交圈子相对狭小，导致城市市民与农民工无法进行 全方位的沟通和交流，这两个群体之间存在着明显的差异，疏离 甚至隔阂。最后，由于就业歧视，城市农民工难以融入城市主流 文化，甚至可能会形成与城市主流文化对立的亚文化，容易诱发 部分农民工的认同危机、心理危机，导致犯罪行为，这将给城市 管理带来巨大压力。 还有一些社会学者对农村另一些问题进行研究时，也对农民 工就业不平等现象进了讨论。辜胜阻在研究解决我国农村剩余劳 动力问题的思路与对策时，指出市民由于持有非农户口，因而享 受着与农民不同的就业、住房等种神待遇，并对完善户籍制度提 出了大胆的设想。他认为，首先，应当完全放开县城和中心镇的 户口迁移限制，允许农民来务工、经商，对这部分农民让其自理 口粮，自谋职业，自建( 购) 住房，共同分担基础设施的建设费 用。其次，应该适当放宽农民向小城市的迁移限制，允许转移农 民在小城市取得准城镇户口。最后，应该在大中城市实行“绿卡” 制，对在大中城市实际上已居住了5 年以上、有房产和稳定工作 的农民工发放“绿卡”或“蓝户口”，使持“卡”或“户口”者申 请驾证和营业执照，子女入学等方面与城市居民享受同等待遇。 付钦太在研究我国城乡不平等问题时，指出了城乡分割的户籍制 度剥夺了农民迁徙和居住的自由，农民在就业过程中处于不平等 地位。在其提出的五条实现城乡平等的建议中，第二条就明确指 殷京生理论城市流动人口的就业歧视社会，20 0 3 年，第4 期：第1 8 1 9 页。 辜胜阻解决我国剩余劳动力问题的恩路与对策中国社会科学，1 9 9 9 年，第5 期：第6 0 页。 从冲突论视角看农民j j 就业不平等现象 出，要深化户籍制度改革，保障农民迁徙、流动和选择住所的公 民权利。他认为，只要农民具有劳动岗位、合法收入、居住地就 可以给他们注册当地户口，有权获得公共服务选择权、公共事物 参与权，享有与当地居民同等的权利和待遇，并通过制定公民 迁徙法等法律规定，实现人口迁徙的法制化。 综观国内已有的研究成果，虽然农民工就业不平等问题已经 得到了学术界的广泛关注，但是已有的研究成果大致存在以下不 尽完善之处：一是研究视角的局限性：法学视角居多，社会学视 角居少；二是研究层面的局限性：现象描述居多，结构分析居少； 三是研究内容的局限性：对策思路居多，理论提升居少；四是研 究方式的局限性：非规范性的零散调查居多，规范性的实证研究 居少。以上研究现状表明，已有研究成果不仅有滞后和欠合理之 嫌，而且对于农民工在就业过程中的一些关键问题，如农民工自 身认为在就业过程中遭受的不平等对待有哪些，农民工最迫切需 要政府在哪方面提供帮助等农民工最真实的想法缺乏应有的学术 关注。因此，本文立足社会学的冲突论的视角，以农民工阶层与 其直接参照阶层( 主要指雇主与本单位从事相同工作的城市人) 的利益分配为核心分析变量，对由各阶层利益分配问题而引发的 阶层冲突进行实证研究，以证明农民工就业不平等是否存在，这 不仅是对已有研究的一个不可缺少的理论补充，而且也是学术界 亟待开拓的一个前沿性领域。 促进农民工平等就业是当前关于农民工就业问题讨论的焦 点，由于农民工平等就业涉及到农民工阶层与其直接参照阶层( 主 要指雇主与本单位从事相同工作的城市人) 之间的利益冲突，是 各阶层在农民工就业问题上围绕农民工权益保护而展开持续博奕 的结果，基于此，本文拟研究的主题可界定如下：一是通过对实 证资料的分析，研究在农民工就业中，影响农民工与直接参照群 体利益冲突的因素有哪些，并与相关研究进行比较；二是从上述 研究中归纳出我国当前农民工就业过程中，农民工阶层与其直接 参照阶层的冲突的表现形式，并寻求社会结构层次的解释；三是 付钦太我国城乡不平等问题探析长春市委党校学报，2 0 0 3 年，第5 期：第3 5 3 8 页。 1 3 侦士学位论文 通过实证资料验证各阶层之间利益是否一致及哪个阶层在农民工 就业过程中获利最多；四是通过对实证资料验证的各阶层之间的 冲突，提出合理的解释与对策。 本文的关注点是农民工就业过程中的相关阶层冲突，重点考 察哪些阶层之间存在冲突以及冲突的表现形式和冲突解决的方 式，并从中归纳出特点及提出相应的对策。但对农民工就业过程 中引起的阶层分化，以及为什么这样划分农村阶层并不特别关注。 农民工就业过程中遭受的不平等对