（社会学专业论文）新型社区中心与城市社区工作模式创新——以南京市建邺区为例.pdf

果。 学位论文独创性声明 # 人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”灼科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导郧指导下进符的研究工作和取得的研究成 3 、本论文中除弓f 文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除弓l 文和致谢的内容外，不包含其他人或其它虮构已 经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了 谢意。 作者签名：厘绳 日期：圣臼6 ， 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文劳向羼家圭篱部门或其指定枫构送交论文的电予 舨和纸质版；存投将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文 进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行 检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解 密后适用本规定。 作者签名：重缝 日 期：粤翌皇、差二垡一 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 摘要 本文借助对南京市建邺区新型社区中心建设与管理专项研究的契机，探讨依 托新型社区中心、创新城市社区工作的可能途径。文章第一部分对研究的缘起、 选题的意义、研究的方法作了必要的交代，对文中主要概念及其基本关系加以澄 清；第二部分，借助对社区中心历史发展的简要回顾，以及对美国社区中心和给 建邺直接启示的新加坡“邻里中心”的简要考察，对社区中心议题加以理论概括； 第三部分对建邺区新型社区中心的建设和管理加以深描，结合实证调查，提出开 展新型城区管理、发展新型社区服务的分析框架和相应的对策建议，并且分析了 建邺新型社区中心模式的基本价值，探讨了它的推广意义；第四部分，作者建构 了用于分析当前中国城市社区工作“创新”现象的理论模型，并且指出了新型社 区中心模式在城市社区工作创新方面可以深入研究的一些问题。文章认为，新型 社区中心模式集“资源、平台、网络”为一体，充分体现和倡导“平等、参与、 合作”的理念。建邺区政府主导下的以区域发展为根本目标、以社区中心为硬件 载体、以结构调整为改革手段的社区工作模式，指明社区治理和善治的具体方式， 将成为“积极稳妥地推进政治体制改革”、迈向和谐社区与“小政府、大社会” 格局的可能途径。 关键词：新型社区中心社区工作模式创新 新型杜区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 a b s t r a c t b a s e do nt h en e wc o m m u n i t yc e n t e r sc o n s t r u c t i o no fj i a n y ed i s t r i c t n a nj i n g ，t h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h ep o s s i b l em e a n st oi n n o v a t et h e c o m m u n i t yw o r kw i t ht h es u p p o r to ft h en e wc o m m u n i t yc e n t e r t h ef i r s t p a r to ft h i sa r t i c l ee x p l a i n st h es t a r t i n gp o i n t ，t h er e a s o nt oc h o o s e t h es u b j e c ta n dt h er e s e a r c hm e t h o d s ，a n di tc l a r i f i e st h ec o n c e p t sa n d t h e i rr e l a t i o n si nt h ea r t i c l e w i t hag e n e r a lr e v i e wo ft h ec o m f f i u n i t y c e n t e r sh i s t o r y ，a n dab r i e fi l l u s t r a t i o no ft h ea m e r i c a nc o m m u n i t y c e n t e r sa n dt h es i n g a p o r e sn e i g h b o u r h o o dc e n t r e sw h i c hd i r e c t l yh i n t e d t h ej i a n y ed i s t r i c t ，t h es e c o n dp a r tc o n c l u d e st h et h e m eo ft h ec o m m u n i t y c e n t e r st h e o r e t i c a l l y t h et h i r dp a r to ft h ea r t i c l eg i v e sad e e p d e s c r i p t i o no ft h ec o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fj i a n y ed i s t r i c t sn e w c o m m u n i t yc e n t e r w i t ht h ed e m o n s t r a b l er e s e a r c h ，i tr a i s e st h ea n a l y t i c e v i d e n c e so fn e wc o m m u n i t y sm a n a g e m e n ta n dn e wc o m m u n i t ys e r v i c e ，a n d t h e c o r r e s p o n d i n gp r o p o s a l s i ta l s oa n a l y z e s t h eb a s i c v a l u ea n d g e n e r a l i z a t i o ns i g n i f i c a n c e o ft h en e wc o m m u n i t yc e n t e ri nj i a n y e d i s t r i c t t h ef o r t hp a r tc o n s t r u c t sat h e o r e t i c a lm o d e lt oa n a l y z et h e p r e s e n t “i n n o v a t i o n ”p h e n o m e n o ni nc h i n e s ec o m m u n i t i e sa n di tp o i n t s o u ts o m ed e e p e rp r o b l e m st ob er e s e a r c h e dl a t e ro n t h ea u t h o rt h i n k st h a t t h en e wc o m m u n it yc e n t e rc o n c e n t r a t e st h er e s o u r c e s ，t h ep l a t f o r ma n dt h e n e t w o r ka so n e its h o w sa n ds p a r k p l u g st h ec o n c e p t so fe q u a lit y ， p a r t i c i p a t i o na n dc o o p e r a t i o n w i t h t h eu l t i m a t e t a r g e t o fr e g i o n a l d e v e l o p m e n t ，w i t ht h ec o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yc e n t e r ，a n dw i t h t h e s t r u c t u r er e g u l a t i o n ，t h ec o m m u n i t yw o r km o d e lp r o p o s e db yj i a n y e g o v e r n m e n ts p e c i f i e st h ew a yt o “c o m m u n i t yg o v e r n a n c e a n dw i l lb e c o m e ap o s s i b l em e t h o dl e a d i n gt oas t e a d yf o r w a r di nt h er e f o r mo fp o l i t i c a l s t r u c t u r e a n dt ot h ep a t t e r no f “s m a l lg o v e r n m e n t ，b i gs o c i e t y ” k e y w o r d s ： n e ws t y l e ：c o m m u n i t yc e n t e r ：c o m m u n i t yw o r km o d e l ：i n n o v a t i o n 2 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邶区为例 前言 自孔德以来，无数以社会学为志业的人都试图将自己对于社会的关照化为社 会学大厦的“砖瓦”。虽然告别了孔德关于社会学包罗万象的不现实的学术追求， 然而尝试运用综合的视角，对社会给予终极的关怀，以实证或者思辩的方案想宣 布某个关于“社会”的研究领域又有进展或者干脆终结的学术“野心”，却在社 会学共同体中保留并且延续了下来，尤其在“理论创新”成为一种“职业强迫症” 的现当代。 然而，社会学始终是“嗳昧”的，在无以计数的社会学家的著述和言论把社 会学这门与大众日常生活有着太多关联的“显学”淋漓尽致地展示在阅听人面前 的同时，它也遭到了自身的合法性危机。一个社会学的初学者常常感到，这种危 机至少表现在两个方面：一是社会学内部的多元范式( 比如社会学理论中的流派 纷呈) 和若干对垒( 比如宏大叙事与地方性知识、社会学理论与经验社会事实等 等) 往往让人眼花缭乱，而其落脚点往往是一些无法以实证方式加以求证的预设， 这让一个没有鲜明立场试图价值中立的人在借用先辈的学术遗产来对社会现象 做出专业解读的时候，往往无所适从，而对那些元话语的追问和探究无疑使得社 会学者走向了远离社会事实的思辩世界，这恰恰又是社会学脱离社会哲学时所要 告别的；另一方面，社会学的确披着所谓的“修辞”。外衣，在试图让别人相信 自己的过程中，在对那些原本无辜的社会学修辞手法的运用过程中，社会学者的 工具理性往往超越了价值理性，而揭开修辞手法对于公众的遮蔽，一个想把社会 学仅仅作为知识避风港的职业社会学人似乎也所剩无几。以上种种，共同交织成 了社会学者对于这门学科独有的爱与哀愁。 不过，按照“怎么说都行”的原则，有人认为社会学的暖昧正是这门学科的 魅力所在，各种说法显示着不同的社会学者观察同一社会现象的不同视角。然而， “怎么说都行”的确可能使社会学成为“一摊被成千上万种不同的和彼此冲突的 声音所充斥的无意义的胡言乱语”。，这也激发了社会学人在聆听了后现代社会 理论家的种种声音之后，在一个开放的社会科学论域中，尝试建立社会学方法新 准则的努力。撇开社会学种种声音对于人们想象空间的拓展和深化不谈，职业社 会学者对于社会建设积极有效的回应，也让人愿意相信这门学科在被一些人批上 。成伯清：社会学的修辞) ，载社会学研究 ，2 0 0 2 年第5 期。 。【美】乔治瑞泽尔：后现代社会理论，华夏出版社，2 0 0 3 年，第2 9 8 页。 3 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 职业的修辞外衣后，裹住的恰恰是社会学实实在在的本真实证的精神、批判 的锋芒、建构的取向、开放的方法。如此说来，社会学者大体就是在那个被标定 为“社会”的领域内将一般知识分子的品质发挥出来，在人类的认知限度内不断 地描述、解释、规范、预测着社会事实和人类秩序的人。尽管这些或许构成了“上 帝发笑”的理由，但是这种专业的分工和努力以及带来的积极成果，却也折射出 职业社会学者进而也是人类的理性与智慧之光。 我们将从被当代中国社会学界给以较多关注的中国城市社区建设与发展的 相关研究中，看到之所以引起社会学者“爱与哀愁”的某些原因。实际上，社区 研究本身就是一个很好的注脚：尽管费孝通认为，通过精心的选择，一个或者几 个社区可以作为一种“类型”的代表，通过积累众多的“类型”，可以达到反映 中国社会结构的总体形态的目标，即马林诺夫斯基所说“在显微镜下研究整个中 国的缩影”，但是社区研究仍然面临如下问题或批评：( 一) 何以证明小社会单位 的堆积可以获得整体社会的缩影? 社会学者往往认为，众多的单个社会行动 者在聚集成社会整体时往往会产生突生性质，类似的表达是所谓“有机团结”和 “机械团结”之分，社会学就是要揭示这种突生的性质和有机体的机理，尽管社 会学者在兑现这种承诺时走的不是很远：( 二) 超越社区范围的城市化、工业化、 科层制和中央集权等宏大力量所带来的“垂直整合”破坏了社区中原有的“水平 整合”，不把关注点放到宏大的制度结构层次何以研究不再掌握自身经济和政治 命运的社区? 在这个问题上，社会学者的流行话语是“一种社会事实需要用 另外一种社会事实来解释”，不过，“社区无法掌控自身命运”的判断也给我们应 当从外围环境或社会整体、至少是社会制度的层次来解救社区的方案提示；( 三) 社区研究也遭受到了来自学科规范方面的挑战：核心概念难以操作化，“介入性” 的社区研究难以保持价值中立和可重复性，社区个案的选取很难达至和论证其 “代表性”等等。然而，对“社区消亡论”的质疑、学科的演进和对社区研究本 身的重新定位使得社区研究如同其他领域研究的循环式推进一样在沉寂之后得 以复兴，一如邓普塞所言：“为了理解一种特定的制度家庭、宗教、老化、 阶级关系等必须在作为一个总体的社区情景中去研究它。”社区已经成为一 个检验各种各样人类特征的假设和命题的试验场，而不是对宏观社会进行概括的 4 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 “样本”事实上，对单个的社区样本状况的洞悉至少是对社会进行总体概括 的必要前提。社区研究的魅力还在于它对“情景”的强调、对影响个人日常生活 的社会关系的全盘把握、以及叙述风格上与大众的亲和性等等方面，社区研究还 有可能揭示“宏观一微观”、“国家一社会”的对垒中“行为( 行动) 一制度( 结 构) ”相互建构的真实图景，精细地展现社会行动者在“限制中的选择”的微妙回。 因此，借用帕森斯的话来说，社区研究可以揭示不同的行动者( 如社区的利益相 关者) 在特定的情境下( 包括各种规范、价值观和其他“观念”) ，为了特定的目 标( 可能相同也可能不同) 而选择手段以达成目标的交互作用的图景。 根据联合国的通过社区发展促进社会进步等文件的记载，世界各国推行 社区发展工作，都有周密的计划，尤其重视社区中心的建立，以社区中心作为执 行社区发展计划的核心组织。国外的社区中心呈现多元化的样态，吸引社区居 民的广泛参与，满足居民多样化的社会需求。对此，我国出访学者和考察团也有 一些相关的介绍，具有代表性的如：“美国社区中心的类型和管理考察及其启示” ( 朱名宏，2 0 0 3 ) 。国内，社区中心作为一种专题研究，还没有引起太多的注意， 但对街道办事处、居民委员会包括社区服务中心等的研究却是较为丰富。实际上， 在我国，街道办事处、居民委员会的办公地点和社区服务中心等就是具有本土特 色的社区中心，不过其行政色彩浓厚、社会服务功能不强、居民参与程度较低。 对我国社区中心的研究主要有：“现代城市社区中心建设存在问题及改进建议( 张 路峰、罗颖，2 0 0 3 ) 、“社区中心的建设”( 魏皓严，2 0 0 0 ) 以及一些从建筑设计 的角度进行策划和提议的文章。 与西方国家社区中心发展相伴随的是作为现代社会工作专业方法之一的社 区工作的发展。现代意义上的社区中心俨然成为现代社区工作的实践和创新平 台。西方的社区工作已经形成了丰富和完善的知识体系，以及众多富有个性的社 区工作模式。中国的政府主导型的社区工作，也有较长的历史，在社会控制和管 理方面发挥着相应的功能，但也存在不少的问题。伴随着企业的市场转型和政府 的职能转变而出现的社会结构的变迁，特别是快速城市化带来的大量农村人口进 。卢晖临：社区研究：源起、问职与新生 ，载开放时代 ，2 0 0 5 年第4 期。 。【美】乔纳森特纳：社会学理论的结构 ，华夏出版社，2 0 0 1 年，第3 6 页。 o 吴亦明：现代社区工作 ，上海人民出版社，2 0 0 3 年，第1 5 0 页该书还谈到，推行社区发展工作计划 的地方性模式和全国性模式都离不开社区中心的建设。 5 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 城、企业改制造成的大量下岗职工回归社区以及中国社会的快速老龄化“社 区人”的大量出现，都对社区建设与管理提出了新要求和新挑战。一方面，有中 国特色的城市社区工作模式以及相应的问题需要我们总结和梳理：另一方面，城 市更新运动中改建、扩建、重建的社区中心这种硬件实体迫切需要配套的软件更 新，伴随城市管理体制改革的社区工作模式创新成为推进轰轰烈烈的“社区建设 大潮”的当务之急。 在理论上，对有中国特色的城市社区工作模式以及相关问题进行总结和梳理 的主要有：“中国社区建设的理论架构探讨”( 夏学銮，2 0 0 2 ) 、“网络控制与基层 组织体系建构：五十年代城市社区工作模式初探”( 刘继同，2 0 0 3 ) 、“组织性动 员与政治经济运动：2 0 世纪6 0 一7 0 年代中国城市社区工作模式”( 刘继同，2 0 0 5 ) 、 “体制改革中的城市社区建设的理论分析”( 王思斌，2 0 0 0 ) 等等。对当前中国 的城市社区工作模式进行系统总结，或者对于某些个案在社会工作专业话语里加 以理论提升的并不多见。 在实践上，对中国城市社区工作模式进行大胆创新的主要包括业已成型的上 海模式、沈阳模式、青岛模式、江汉模式等等。南京市在城市社区工作的实践方 面也走在全国的前列，探索中的南京市白下区撤消街道试点被誉为一次“不亚于 风阳小岗村”改革的城市社区管理体制调整。我们即将跟踪调研并且重点论述和 分析的建邺区依托新型社区中心进行的社区工作模式创新，也将引起广泛的关 注。不过在一般意义上，如何实现社区工作模式的经验介绍与学理分析的对接， 以及与西方典型社区工作模式的对话，仍然是一个启待研究的课题。 综观已有的社区中心以及社区工作模式研究( 或更为广泛意义上的社区研 究) ，其可能学术路径大体可以分类概括如下 层次 取向 宏观中观微观 国家与社区关系演变，社区工作结构分析，如网络控 社区实际互动过程，如城市 如分类控制：当前中制与基层组织体系建构：五十年社区建设中政府与非政府组 国大陆国家与社会关代城市杜区工作模式初探( 刘织互动关系的建立和演变一 理论建构 系研究( 康晓光、韩继同，2 0 0 3 )一对华爱社和尚思社区中心 恒，2 0 0 5 )的个案研究 ( 范明林、程金， 2 5 ) 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 层次 取向 宏观中观微观 治理与普治实现途径杜区各类关系梳理如关于社社区中心建设管理，如现代 如我国城市社区治理区公共事务分类管理的意见城市社区中心建设存在问题 对策研究 模式：发展演变与制( 参见：中国城市社区网及改进建议( 张路峰、罗颖， 度创新) ( 魏娜，2 0 0 3 )h t t p ：w w c h c c o r g c n ) 2 0 0 3 ) 本文不可能对社区相关问题做事无巨细的探讨，但试图对上述视角加以综 合，借助对南京市建邺区新型社区中心建设与管理专项研究的契机，探讨依托新 型社区中心、创新城市社区工作的可能途径。文章第一部分对研究的缘起、选题 的意义、研究的方法作了必要的交代，对文中主要概念及其基本关系加以澄清； 第二部分，借助对社区中心历史发展的简要回顾，以及对美国社区中心和给建邺 直接启示的新加坡“邻里中心”的简要考察，对社区中心议题加以理论概括：第 三部分对建邺区新型社区中心的建设和管理加以深描，结合实证调查，提出开展 新型城区管理、发展新型社区服务的分析框架和相应的对策建议，并且分析了建 邺新型社区中心模式的基本价值，探讨了它的推广意义：第四部分，作者建构了 用于分析当前中国城市社区工作“创新”现象的理论模型，并且指出了新型社区 中心模式在城市社区工作创新方面可以深入研究的一些问题。文章认为，新型社 区中心模式集“资源、平台、网络”为一体，充分体现和倡导“平等、参与、合 作”的理念。建邺区政府主导下的以区域发展为根本目标、以社区中心为硬件载 体、以结构调整为改革手段的社区工作模式，指明社区治理和善治的具体方式， 将成为“积极稳妥地推进政治体制改革”、迈向和谐社区与“小政府、大社会” 格局的可能途径。 7 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 第一章研究缘起、选题意义、研究目标与方法说明 一研究缘起 长久以来，中国社会学一直关注社区这个亿万人民生活的家园。与早期不同 的是，社会学的社区研究已经摆脱纯粹描述性的调查，社会学工作者开始走出书 斋，深入到社会实践中，参与和指导社区发展回。仅城市社区而言，我们看到， 社会学界几乎关注和介入到了城市社区服务、社区自治、社区工作和社区发展的 全部领域。 当前，中国已经进入快速城市化时期，城市更新运动也全面展开。城市更新 不仅包括建筑、设施和空间布局意义上的革新，也包括城市组织和管理体制的创 新。与城市人的日常生活和政治参与紧密相关的那些内容都离不开社区这个实践 的平台，所以，城市更新自然也就离不开城市微观社会社区的再造。 在上述背景以及导师的帮助下，我有机会参与到了南京市建邺区“新型社区 中心建设”课题的调研中。建邺区新型社区中心的设计思想取源于新加坡的邻里 中心。然而，作为区域范围内的新生物，它的诞生、立足和扎根，离不开赖以生 存的环境。新型社区中心怎么建设，怎么管理，它新在哪里，与之相应，中国城 市的社区中，i i , 在未来应该和可以呈现什么样态，这些引起了我的研究兴趣。 二选题意义 将“新型社区中心与城市社区工作模式创新”作为自己的学位论文选题主要 有如下几个方面的考虑： 首先，是以社区中心为载体的社区理论研究。就城市社区研究而言，对社区 中心的专门关注并不多。我们在谈论“问题”，而忘记了这个“载体”。实际上， 社区中心是区域性社会生活共同体的联系纽带，它不仅具有实物形态的一般含 义，更具有社区工作载体的功能含义。国外社区中心及其承载的社区工作模式呈 现多元化和社会广泛参与的态势，其经验值得我们认真总结、学习和借鉴。 其次，是以社区中心为专题的社会项目评估。从某种意义上说，我们的社 区建设更多的还是政府主导。市民社会的培育固然要求一种外在于家庭的对话和 互动场所，现代化的社区中心从硬件设施上看也能够满足这样的要求，但市民是 。王颖：城市发展研究的回顾与前瞻) ，载社会学研究，2 0 0 0 年第1 期。 。社会项目评估相关内容可以参见李强主编的应用社会学第六章，中国人民大学出版社，2 0 0 4 年。 8 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 否会广泛参与，政府的项目设置、政策引导是否符合居民的实际需求和主观愿望， 这些都要求实证调查和评估研究。 再次，是以社区中心建设为个案的所谓“过程事件”分析。这种分析借 助于社会学的研究方法，通过历时态的追踪和共时态的追问，有可能揭示一幅包 括城市规划、社区建设和部门管理等在内的城市权力和资源运作的微观图景，可 能为今后城市社会的资源整合、结构优化、科学管理等提供有益的启示。 最后，是以社区发展为目的的社会实践介入。本研究缘起于实践的需要，笔 者也希望通过自己的专题研究为实践提供一种系统的学理分析和可供选择的对 策参照，从而实现社会学研究描述、解释、规范、预测的主要功能。简而言之， 基于新型社区中心的实证研究具有社区工作理论探索、实践指导、图景透视的三 重含义。 三研究目标 尽管我在这里指出了本论题的研究可能具有的多重意义，但是按照上述理路 全面展开会遇到不少困难：比如理论研究方面，众多研究者已经对社区展开了多 维透视，这其中包括许多不同学科的加盟。因为伴随社区建设工作由调查研究、 理论论证、实验区实践转向全面推进，社区建设引发的社区概念的内涵外延，社 区党建与社区政治发展，社区发展与城市发展规划，社区组织创新与社区自治， 社区文化建设与社区教育，社区服务与社区福利，社区治安综合治理与社区管理， 社区经济发展与社区结构变迁，经济全球化与社区建设，国家与社区、市场关系 等议题，既成为决策者与社会管理者高度关注的重大现实问题，又成为理论工作 者倍感兴趣的理论课题。；在项目评估方面，因为我们展开实证调研并作为重点 介绍的建邺新型社区中心还处于投入使用的初期，要对它做全面而系统的评估， 时机尚不成熟，因此，我们将在比较研究中，仅就规划设计而言探讨它的可能贡 献；在尝试对文中个案运用“过程事件”分析法时，一些原本负责街道和社 区工作的人士已经调离了原先岗位，而且社区中心从立意到实践，涉及不同的参 与主体，具有非连贯性的特征，此外也有所谓“现场进入”。方面的障碍。上述 种种困境加上篇幅限制，本文的论述口径将得到一定的收敛。 。刘继同：从依附到相对自主：国家、市场与社区关系模式的战略转变 ，载毛泽东邓小平理论研究) ， 2 0 0 3 年第3 期。 。郑欣：田野调查与现场进入当代中国研究实证方法探讨 。载南京大学学报) ，2 0 0 3 年第3 期 9 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 作为个人社会学学习的阶段性“练兵”，通过下面的写作，我还是想结合实 证研究谈谈个人对于论文主题一些不成熟的观点。我期待在本文的写作中：通 过文献检索，对国内外社区中心的结构和功能、经验和问题等加以系统学习和比 较总结；结合社会转型特别是中国城市管理体制改革的大背景，对当前中国城市 社区中心的建设方式、理念、基本运行模式以及发展趋向做出理论概括和阐释。 同时，以南京市建邺区新型社区中心建设为深度探讨个案，结合南京、苏州等地 的社区工作和社区中心建设实际，探索一套可供推广或参照的新型城市社区中心 的运作体系。本文拟解决的关键问题是与新型社区中心的管理模式相配套的社区 工作模式的创新问题。因此，本文主要包括如下内容：l 、对国内外社区中心结 构和功能、经验和问题加以学习；2 、对当前中国城市社区工作的基本模式以及 发展趋向做出理论总结：3 、根据个案研究提出一套可供参照的新型城市社区中 心的运作体系，并探讨其推广意义：4 、根据调查分析提出与社区中心配套的社 区管理与服务方面的对策建议。 四方法说明 费孝通先生在回顾自己一生的社区研究之路时曾经言简意赅地指出了社区 研究的基本思路，即实事求是的研究方法：一切要从己发生的事实为基础，观察 和描述“己然”，用可以观察到的事实为资料，进行比较和分析，探索在事物发 展中可能发生的情况，作出设想，然后通过思考，引发出“或然”，最后以实践 去检验其正确与否，经过历史的对证，得出果然或不然的结论。循着这样的思 路，本文主要借用社会学常用的方法，包括：访谈法：对象范围包括城区领 导、社区建设科成员、民政局人员、街道办事处人员、居委会成员、居民、社区 中心设计者、社区中心管理和工作人员等等，力图全方位、多层次。问卷法： 针对市民对于社区中心进而也是社区工作的需求做小规模的问卷调查，并对相关 的调研结果进行系统的分析。实地考察：前往南京市建邺区、玄武区等城区 的社区中心和社区服务中心做实地调研，并对建邺区的新型社区中心建设和发展 状况跟踪调研。文献法：就当前中国城市社区建设与管理以及社区中心的建 。按照瑞泽尔的说法，所谓理论也就是“一组处理重要的社会论题、有着广泛的应用领域、经受过或者允 诺要经受时问检验的观念的集合”。现代科技哲学的研究也表明，理论创新本身除了学术传统的沿袭以外 更多的具各着某种“突生”的性质。 。费孝通：农村、小城镇、区域发展：我的社区研究历程的再回顾 ，载北京大学学报) ，1 9 9 5 年第2 期。 1 0 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 设搜索相关的文献资料，包括网上资料、论文集、期刊杂志、学者专著等，同时 对国外的社区工作相关知识做系统学习。 本文的参考资料主要有如下几个来源： 1 、笔者2 0 0 5 年6 8 月份因参与“建邺新型社区中心建设与管理”专项调 研而获得的资料。 2 、笔者2 0 0 6 年1 3 月份参加“南京市社区工作体系研究”专项课题而获 得的资料。 3 、民政部公布的“全国百城社区建设情况调查”资料，参见中华人民共和 国民政部网站。 4 、全国“社区建设与和谐社会”研讨会论文集，2 0 0 5 年l o 月( 武汉) 。 五主要概念 ( 一) 社区与新型社区 “社区”这个概念的本质应该更加确切地在“共同体”的意义上去理解，因 为具体说来，社区是在情感、依恋、内心倾向等自然情感一致的基础上形成的、 联系密切的有机群体。在滕尼斯看来，社区的主要形式包括：( 1 ) 亲属关系；( 2 ) 邻里；( 3 ) 友谊关系等等，而社会则是建立在外在的、利益合理基础上的机械组 合的群体。尽管在滕尼斯那里，社区被用来指涉乡村，但在现在的中国百姓那 里，社区却更多地在区域性社会和行政区划的意义上来指涉城市。在中国，“社 区”从学术语言到行政部门语言、到国家政府语言、最后成为大众流行语言有一 个过程： “自2 0 世纪3 0 年代以来，社区概念在中国社会学中一直在使用，而且 社区研究成为中国社会学的主流研究方法。但直到2 0 世纪8 0 年代中期，社 区这个概念对于政府部门和一般民众都还是非常陌生的。19 8 6 年，我国民政 部首次把社区概念写入文件，提出要在城市中开展社区服务。1 9 9 2 年1 0 月， 在杭州市下城区召开了全国城市社区建设理论研讨会。社区建设的内容远 远超出了社区服务的范围。2 0 0 0 年1 1 月，中办、国办转发( ( 民政部关于在 全国推进城市社区建设的意见。2 0 0 1 年3 月，社区建设列入国家十五 计划发展纲要。2 0 0 2 年1 1 月，社区建设写入党的十六大报告，报告明确提 。周晓虹：西方社会学历史与体系( 第一卷)上海人民出版杜，2 0 0 2 年，第2 9 2 页。 1 1 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 出：完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”。 与构建“和谐社会”一脉相承的“和谐社区”建设近来也引起理论与实践工 作者的关注。2 0 0 5 年2 月1 9 日，中共中央总书记胡锦涛首次全面阐述了“和谐 社会”的内涵：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正 义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”民政部长李 学举指出，根据构建社会主义和谐社会的主要任务和今后社区建设工作的总体要 求，我们所要建设的和谐社区应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、 环境优美、文明祥和的新型社区。我们看到，无论是“和谐社区”还是“新型社 区”，都表达了包括领导层在内的全社会对于构建美好生活家园，维系美好邻里 关系的社会愿望。所谓“新型社区”，主要是一种理想类型的建构，以区别于人 们对社区的“刻板印象”，同时也是社区发展和升级的一种要求，这种要求大体 上有以下几个方面：( 1 ) 以扩大社区民主为目标的社区居民自治建设；( 2 ) 以人 为本的社区服务体系建设：( 3 ) 以政府职能转换为中心的社区管理模式建构；( 4 ) 以满足居民安居为标准的社区环境建设：( 5 ) 面向未来发展方向的社区数字化建 设等等。 ( - - ) 社区中心与社区 田1 佣里的邻里单位示曩田 左图说明： 从建筑与规划的角度看，美国建筑 师佩里( c l a r e n c ep e r r y ) 在1 9 2 9 年提出 并发展的“邻里单位”( n c i g h b o u r h o o d u n i t ) 的设计理念开了依照“社区”建设 “中心”的先河。 参见魏皓严：社区中心的建 设，载规划师，2 0 0 0 年第2 期。 所谓“社区中心”，仅仅从词义上看，就有如下几个方面 ：( 1 ) 在空间意义 上，它处于社区中与四周的距离基本相等的位置；( 2 ) 在功能发挥上，它是社区 的重要组成部分，在社区中的地位突出；( 3 ) 在表现形态上，它是社区中设备、 。李培林：社区建设是构建和谐社会的基础，参见全国“社区建设与和谐社会”研讨 会论文集，2 0 0 5 年1 0 月( 武汉) 。 。这里对“社区中心”的理解参照了现代汉语词典) 对“中心”的注解。 1 2 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 技术力量等比较完备的机构和实体。因此，作为功能和形态的统一体，社区中心 往往成为社区运转的驱动器，它使一群在地域范围内居住的并不存在血缘、业缘 的人相互之间的交往成为可能，并且使这种原先互不相识的“地缘群体”最终成 为互帮互助的“社会生活共同体”。 ( 三) 社区工作及其模式 在社会工作的专业话语里，社区工作是一种与个案工作、团体工作甚至与社 会行政相提并论的专业方法；而在中国人的日常话语中，“工作”一词被广泛使 用，比如中国人讲“做做某人的工作”、“思想政治工作”、“党建工作”、“学校工 作”、“承担社会工作”等等，在这样的意义上，“工作”一词大体涉指“日常事 务”。因此，“社区工作”的“工作”也大体等同于“学校工作”中的“工作”， 泛指各项“在地域社区与功能组织层面上有计划的社会变迁过程和增进社区福利 的专业社会服务活动，旨在满足不断变迁的社区需要”。不过，经过简约，我 们还是可以认为，所谓社区工作，是以社区为对象，运用科学的理论和专业的方 法开展的旨在提高社区福利，促进社区和社会协调发展的社会服务和管理工作圆。 模式( m o d e l ) 的基本涵义有二：一是某物的代表与典型；二是堪称别人学习的 典型。在社会学的意义上，社区工作模式也就是对某些或者某个社区工作实践个 案加以归类和总结而得出的“理想类型”。它是社区居民生活方式与社区实务活 动规律的理论升华，成为观察描述和分析社区居民生活状况、社区结构特征与社 区政策模式的最佳理论视角。 。刘继同：网络控制与基层组织体系建构：五十年代城市社区工作模式初探) ，载华东理工大学学报 2 0 0 3 年第2 期。 。吴亦明：现代社区工作个专业社会工作的领域) ，上海人民出版社2 0 0 3 年，第7 7 页。 。刘继同：网络控制与基层组织体系建构：五十年代城市社区工作模式初探 ，载华东理工大学学报 2 0 0 3 年第2 期。 1 3 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 第二章比较研究：社区中心的社会学解读 综观世界范围内的社区发展，社区中心或是政府主导自上而下建立的，或是 民间组织自下而上成立的；或是功能相对单一的，或是功能相对齐备的。有直接 以“社区中心”命名的，也有以“社区料中心”的叫法或其他“料中心”形式存 在的。 一社区中心的历史沿革 从城市规划的发展角度来看，1 7 5 0 年前后开始的第一次工业革命，使英 国城市伴随着资本积累步伐的加快而迅速发展。为解决此间产生的贫富悬殊、工 人生活条件恶劣等一系列社会问题，空想社会主义者罗伯特欧文( r o b e r to w e n ) 于1 7 9 9 年率先在苏格兰建立了n e wl a n a r k 工人住宅区，他在其中设立了一所 i n s t i t u t ef o rt h ef o r m a t i o no fc h a r a c t e r ，白天为儿童提供学习场所，晚上 为成年人开设夜校，这是近代世界第一个含有公共配套设施的城市平民居住小 区。1 8 4 6 年，j o h nc r u b br i c h a r d s o n 又进行了工人住宅村的规划建设。1 8 8 7 年，主张资本家与工人平等的利物浦w a r r i n g t o n 肥皂厂主利弗布拉泽( l e v e r b r o t h e r ) 建了一个低密度住宅区，区内设有教堂、学校、图书馆。所有这些在住 宅区规划方面的探索，最后构成了1 8 9 8 年霍华德的田园城市理论。在“t o m o r r o w - - ap e a c e f u lp a t ht or e a lr e f o r m ”这本书中，霍华德谈到了改善住宅卫生条 件的问题，但没有提出有关公共设施配套的系统思想。2 0 世纪以来，汽车交通 在西方迅速增长。1 9 2 9 年，美国社会学家c a 佩里首先提出“邻里单位”概念。 邻里单位的规模以小学生上学不穿越交通干道为原则，邻里单位内配置商店、教 堂、图书馆和公共中心。1 9 3 3 年8 月，勒柯布西耶主持通过的雅典宪章 把“邻里单位”原则作为居住区规划的基本思想。邻里单位思想在2 0 世纪中叶 影响甚广，直至6 0 年代，一些社会学家提出来，人们的活动并不只限于邻里。 于是，邻里单位理论逐渐发展为社区规划理论，即根据错综复杂的社会生活内容 把住宅区作为社会单位加以全面规划回。 从社区工作( 服务) 的发展角度看，1 9 世纪末、2 0 世纪初，由于社会 问题的不断出现，英、美等国在慈善组织会社后，出现了社区服务的新的形式一 社区睦邻服务中心。1 8 8 4 年，英国传教士巴尼特为纪念牛津大学经济系讲师 。李盛：新加坡邻里中心及其在我国的借鉴意义 ，载国外城市规划，1 9 9 9 年第4 期。 1 4 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 汤恩比服务与献生于贫民的崇高精神，号召知识青年为贫民服务以继承汤恩比的 遗志，于1 8 8 4 年约集友人在伦敦东区建立了一个“大学社区睦邻服务中心”， 并定名为汤恩比馆( t o y n b e eh a l l ) 。作为社区中心早期形态之一，馆址现仍在 伦敦，百年来虽历经战乱，却仍屹立如昔。类似于汤恩比馆的社区睦邻服务中心 一般设立在贫民区，为了能与贫民同甘共苦，共同生活，服务中心的工作人员必 须居住在中心的宿舍，他们要根据贫民的实际需要制定工作计划，开展各类服务。 汤恩比馆成立后，社区睦邻组织活动迅速扩展到其它国家和城市。1 8 8 6 年，柯 义特在美国纽约建立了第一座社区中心“睦邻公所”。1 8 8 9 年，亚当斯在芝加哥 成立了“胡鲁邻舍会馆”。后来，这些组织都发展成了各具特色的社区服务中心， 社会影响很大。一直到1 9 3 0 年以后，美国出现了一些社区服务的组织和机构， 如：纽约的邻舍辅导处和芝加哥的邻舍会馆等，这使得现代意义上的社区服务初 见端倪。 我们看到，无论是自上而下规划建设的作为社区公共设施的社区中心，还是 自下而上民间生成的提供社区服务的社区中心，都在给社区提供基础资源、为居 民提供参与平台和打造社区服务发送体系方面有着不可替代的功能。 二功能发散型的社区中心建设：美国社区中心管窥 当前，城市社区中心是美国城市管理的有机组成部分。在美国，几乎每一个 社区都有一个社区中心，有的甚至会有几个。在具体的实践中，美国创造了许多 社区中心模式和丰富的管理经验。从主要类型上看，美国的社区中心有如下几类： l 、学校作为社区中心。在美国，利用节假日及课后时间把学校作为社区学 习、娱乐和活动中心有很长的历史。学校被认为是作为社区中心的较好地点的原 因在于：学校地处社区内，有政府的财政支持，具备良好的设施。学校作为社区 中心，可进行成人教育、培训新技术、学习新知识、开展娱乐活动。在美国国会 发起的“2 l 世纪社区学习中心计划”的支持下，目前美国的大多数学校都广泛 开展社区活动。 2 、公园作为社区中心。目前美国公园和娱乐场所合为一体的做法成为流行。 些公园经过精心设计作为社区中心，里面包括俱乐部、会议室、团体组织的集 会场所；还有些公园划出不少娱乐活动空间，如健步区、野餐区、网球场、钓鱼 池、游泳池、音乐台等，使公园成为社区居民的休闲场所和社区中心。在管理上， 新型社区中心与城市社区工作模式创新以南京市建邺区为例 公园和社区中心往往是两块牌子、一套人马。公园免费对居民开放，设施也是免 费使用。 3 、y m c a ( y o u n gm e nc h r i s t i a n a s s o c i a t i o n ) 作为社区中心。在美国，y m c a 是一个总部在芝加哥分会遍布各地社区的全国性组织，其宗旨在于为社区居民提 供更多更好的服务。每一个y m c a 都是独立和自治的，根据所在社区的不同需求 规划不同的服务项目，反映当地的需要。y m c a 的核心价值在于关心、诚实、尊 敬和责任感，提供的服务项目包括：运动项目、艺术和人文科学教育课程、野营、 孩童照顾、帮助家庭解难解困、健康和健身、国际交流和展览、社区俱乐部等。 y m c a 内部有一整套为各种等级雇员的培训体系。 美国社区中心除了其种类和场所的多样化以外，其健全的组织和管理运作体 制、多渠道的资金募集方式( 包括政府支持和适当收费在内) 、对广大社区服务 志愿者的吸纳等等，都值得我们在建立城市管理和服务的社区中心模式时作为参 照。 三功能聚集型的社区中心建设：新加坡社区中心速描 作为热带花园城市国家，新加坡独立后逐步建立起一套完善的城市规划管理 与社区建设系统。在城市社区规划建设中，新加坡根据错综复杂的社会生活内容 将居民住宅区作为社会单位加以全面规划，形成了由邻里组团中心、邻里中心、 新镇中心和区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。 从内容结构上看，新加坡的一个邻里组团中心，一般由4 8 幢组屋组成， 约1 0 0 0 2 0 0 0 个住户，在这里设有儿童游乐场和小型商店等；一个邻里中心一 般含6 7 个邻里组团，约6 0 0 0 9 0 0 0 个住户，根据所在住区人口的数量，一般 建有一幢建筑面积在5 0 0 0 1 0 0 0 0 平方米之间的综合楼，