（思想政治教育专业论文）区域和谐社会构建中的环保制度研究以皖江城市带为例.pdf

区域和谐社会构建中的环保制度研究 一一以皖江城市带为例 摘要 目前我国构建和谐社会存在资源承载力堪忧、区域发展不平衡 等一系列的矛盾。区域差距成为影响和谐社会发展的重要因素之 一。为解决这一问题，国家制定了一系列的区域发展战略规划。改 革开发以来，我国政府在正确认识我国基本国情的基础之上，相继 做出了多项区域经济协调发展的重大决策和部署，初步形成了我国 区域经济协调发展的大格局。构建和谐社会是党中央提出的一个具 有深远意义的战略决策，而区域和谐是社会和谐在区域层面上的体 现。区域协调发展战略的最终目标就是实现区域和谐。构建和谐社 会的一个重要内容就是要实现人与自然的和谐相处，要求生产力的 发展和环境保护相协调。构建区域和谐，区域经济发展应当与环境 保护同步，要求人和自然的和谐。人与自然的和谐是和谐社会的重 要组成部分，是人类得以延续和发展的前提。要实现人与自然的和 谐就必须大力保护环境，正确处理人与自然的关系。环境保护和合 理开发利用资源能够促进民主法治和公平正义，促使社会充满活 力、安定有序，促进经济繁荣和持续发展，进而全面推进和谐社会 的构建。 本文以皖江城市带承接产业转移示范区这一经济区域为例，以 承接产业转移带来的污染转移为研究点，试图构建一个可行的区域 和谐社会的环境保护制度。 关键词：区域社会和谐环保制度皖江城市带 r e s e a r c ho nt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no f r e g i o n a lh a r m o n i o u ss o c i e t yb a s e do n i n d u s t r i a lt r a n s f e rd e m o n s t r a t i o nr e g i o no f t h ec i t y - c l u s t e ra l o n gt h ey a n g t z er i v e ri n a n h u i a b s t r a c t t h eh a r m o n i o u ss o c i e t yb u i l d i n gf a c esm a n yp r o b l e m sa s ：s h o r t f o r r e s o u r c e s ，u n b a l a n c e dr e g i o n a l d e v e l o p m e n t ，e t c a n dt h e r e g i o n a lg a pi st h em os t i m p o r t a n tf a c t o rt h a ta f f e c t i n gt h e d e v e l o p m e n to fo u rh a r m o n i o u ss o c i e t yb u i l d i n g t on a r r o wd o w n t h e g a p ， o u r g o v e r n m e n t h a s1 a u n c h e d as e r i e so f r e g i o n a l d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n g u p ，o u r g o v e r n m e n t h a s i m p l e m e n t e dm a n y s t r a t e g i e s a b o u t r e g i o n a l d e v e l o p m e n t o nt h ec l e a r r e c o g n i t i o n o fo u rb a s i cn a t i o n a l c o n d i t i o n s i ti sas t r a t e g i cd e c is i o no ft h ec o m m u n i s t p a r t y0 f c h i n at ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i e t y a n d r e g i o n a lh a r m o n i o u si s p a r t0 ft h es o c i e t yh a r m o n i o u s o n eo ft h em o s ti m p o r t a n tp a r t s0 f h a r m o n i o u ss o c i e t y b u i l d i n gi s t h e h a r m o n yb e t w e e nh u m a na n d n a t u r e i tr e q u i r e st h eb a l a n c eo ft h ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ta n dt h e e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n i no r d e rt or e a c ht h eb a l a n t e w es h o u l d p r o t e c t o u re n v i r o n m e n t e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o na n dr e s o u r c e u t i l i z a t i o nc a np r o m o t et h ed e m o c r a c ya n df a i r ，s ot h a tt ob o o s tt h e e c o n o m ya n dt op r o t e c tt h eh a r m o n i o u ss o c i e t y t h i sr e s e a r c ht a k e si n d u s t r i a lt r a n s f e rd e m o n s t r a t i o nr e g i o no f t h ec i t y - c l u s t e ra l o n gt h ey a n g t z er i v e ri na n h u ia sa l le x a m p l e ，a n d f o c u s e so nt h ep o l l u t i o nc h a n g i n gc a u s e db yt h ei n d u s t r yc h a n g i n g a n di tt r i e st om a k eaf e a s i b l ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o i ls y s t e m k e y w o r d s ： r e g i o n a lh a r m o n i 0 u s s0 c i e t y ； e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ；i n d u s t r i a lt r a n s f e rd e m o n s t r a t i 0 1 1r e g i o n o ft h ec i t y - c l u s t e ra l o n gt h ey a n g t z er i v e ri na n h u i 致谢 三年的研究生生涯即将结束，这三年来收获颇多。本篇毕业论文 则是我三年学习成果的一个总结。在此我首先要感谢我的导师吴椒军 教授，在论文的选题、素材的选取以及结构安排甚至语言文字的运用 等方面，吴老师都一直悉心指导我，不吝拨点，为我论文的修改提出 了许多宝贵的意见和建议。师恩如海，衔草难报。吴老师深厚的学术 造诣、严谨的治学风格、严肃的科学态度、乐观开朗的性格、幽默机 智的谈吐深深地令我折服。在即将毕业之际，我衷心地感谢吴椒军教 授这三年来对我的教育、培养、帮助和关心!同时，我还要感谢思想 政治教育专业的这些同学们，感谢周珂、孙静、宗俊琳、刘建萍。 谢谢我的家人和朋友，他们在我需要帮助的时候，他们给了我无 尽的力量和无私的帮助。 学生生涯即将划上旬点，我将继续努力前行! 作者：似 2 012 年4 月16 日 插图清单 图表1 2 o10 年安徽省主要江河水质类别图2 3 图表2地表水监测面( 点位) 水质类别比例2 3 第一章前言 1 1 立题依据与研究意义 党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设和构建社 会主义和谐社会。和谐社会是国家从整体层面上提出的全局的要 求，而区域和谐社会则是缩小了范围，将研究范围缩小到某个概念 上的区域。区域差距是影响和谐社会发展的重要因素之一。而实际 上在中国这样一个地域广泛、人口众多的经济大国，地区之间的发 展差异是不可避免的。由于自然条件、资源环境、社会历史文化传 统、劳动力因素、文化教育和科学技术水平的不同，区域之间具有 差异性的现象由来已久。十六届三中全会提出了科学发展观，即“坚 持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和 人的全面发展 ，这一战略是解决区域差距这一问题的最好答案。 协调发展就是要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发 展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开发”。区域和 谐是落实科学发展观的具体要求，是区域协调发展战略所要实现的 最终目标，也是进一步提升中华民族在全球的整体竞争力的重要前 提和必然要求。 而构建区域和谐社会，环境问题是当下我国社会发展的主要瓶 颈和重要障碍。日益严重的环境问题在给我国造成不可估量的经济 损失的同时，也危害着人们群众的身心健康，不仅如此，它还成为 社会的不稳定因素，动摇着和谐社会稳定的根基。生态环境遭到破 坏，那么整个民族、整个国家生存和发展的基础都将受到威胁，由 此导致的生态灾难相比传统意义上的战争给国家安全带来的破坏 还要严重。解决环境问题不仅对我们目前的社会进步和发展有着 直接的影响，同时还对人类的未来和前途产生着深远的影响，在人 类社会的持续发展中占有及其重要的地位，环境保护制度是否完善 直接关系到国家的长治久安和繁荣稳定。而分析环境问题产生的原 因及其对构建和谐社会的影响，找出解决环境问题的措施，促进人 与自然和谐相处，既是科学发展观的内在要求，也是构建和谐社会 的前提基础。和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信有爱、充 满活力、安定有序、人与人和谐相处的社会。本文正是基于这一观 点，在研究环境保护在区域和谐社会构建中的地位和作用的基础 上，以皖江城市带这一区域作为研究对象，以其承接产业转移面临 的环境风险作为着手点，提出了构建区域和谐社会的环保制度的建 议。这一研究对于促进人与自然的和谐发展以及社会主义和谐社会 的构建都具有一定的现实意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 在环境问题现状及其对当社会的影响这一点上，很多国外的 专家学者及政府和一些非政府组织经过广泛而深入的分析、研究和 探讨，有了全面并且深刻的了解。西方国家从上世界60 年代就开 始对环境问题进行了一系列的研究，不仅详细论述了环境的现状， 环境问题对人类社会产生的影响，同时预测如果人类不及早有效地 治理环境问题将会对后世产生难以想象的灾难性后果，警示我们不 能在大自然面前过于自大，不能毫无节制地一味向大自然进行索 取，应当合理、高效、有节制的利用和改造自然。 在产业转移和污染转移的关系上，国外学者也有一定的研究。 2o 世纪下半叶以来，区域经济学家克鲁默和海特等人创立了区域 经济发展梯度转移理论。该理论认为，创新活动是决定区域发展梯 度层次的决定性因素，而创新活动大都发生在高梯度地区。产品的 生命周期是变化的，随着时间的不断推移，生产活动也逐渐从高梯 度地区向梯度地区转移。该理论由此认为发达地区应该首先发展经 济，等经济发展到一定阶段再向较发达地区和不发达地区转移产业 和要素，那么整个经济就因此得到了发展。【2 】 在环境政策和污染转移的关系上，“污染避难所假说”认为： 随着外国直接投资规模的不断加大，为求生存和发展，发展中国家 往往自恃拥有良好丰富的自然资源，而放松环境管制，降低企业准 入标准，从而使得污染密集型企业不断从发达国家被转移进来。于 2 是，发展中国家在经济得到发展的同时也成为了发达国家污染密集 型产业的“避难所”。在国际产业转移或外商投资与污染转移的关 系上，有的学者认为对外投资倾向于对外输出污染，认为自由贸易 在减少北方国家污染的同时，却加剧了南方国家的污染，可见发达 国家正通过贸易的形式向欠发达国家转移污染。“污染转移合理论” 为环境污染转移提供了支持。19 92 年，当时世界银行首席经济学 家、世界发展报告的作者之一拉萨莫斯在一份备忘录中阐述 了“污染转移合理论”。理由是：第一，不发达国家人均寿命和收 入本来就低于发达国家的平均水平，由污染转移后导致疾病或残疾 等产生的损失也低于发达国家，符合效率原则；第二、不发达国家 环境相对较好，受到的污染也相对较少，环境容量相对较大，比发 达国家更能容纳工业废弃物；第三、不发达国家受到破坏和污染时， 其费用估价也不高，治理成本相对较低，符合经济性原则。【3 】 但是，在环境问题和和谐社会之间的关系上西方国家和学者 并未做深入的研究。 1 2 2 国内研究现状 我国学者对污染转移问题研究开始得比较晚，大多数学者的研 究视角集中于外商直接投资和污染密集型产业转移的关系、国际直 接投资以及国际贸易对我国环境的影响等问题的研究上。近年来， 随着沿海地区不断向中西部地区产业转移，因此而产生的环境问题 的不断凸显也引起越来越多学者和专家的重视。 在关于污染密集型产业转移中的污染转移问题，夏友福代表了 国内学者对其的主要研究，其l 9 95 年的外商转移污染密集型产 业的对策研究和19 99 年的外商投资中国污染密集型产业的现 状、后果极其对策研究系统阐述了外商对我国污染密集型产业投 资的现状、原因，并从宏观的角度提出了一系列的对策建议。直接 并系统来研究产业转移中的污染转移尤其是国内的污染转移文献 并不多，比如杨昌举( 2 00 6 ) 的关注西部：产业转移与污染转移 直接对产业转移的污染转移进行了研究，但他的研究并没有对产业 转移带来污染转移的具体形成步骤和过程分析研究。【4 】黎金风 ( 20 07 ) 分析了中部地区在产业转移过程中所遭受的污染转移，认 为中部地区在产业转移的开始阶段所付出的环境成本和代价相比 其他阶段来说更大。他同时还认为，不同区域问环境外部性内在化 程度的不同是造成污染转移的主要原因之一。 可见，大多数学者已对产业转移中的污染转移这一现象达成共 识，但由于理论研究以及数据获取方面的问题，不能够对于该方面 进行深入的研究，已有的研究也仅限于定性分析。 另外一方面，国内学者对于环境问题的内涵已近达成初步共 识，而对于环境问题的解决途径，学者们都提出了不同的意见和建 议。学者们从行政管理、健全环境保护法律法规和健全公众参与体 系等层面进行了一定的研究。 武装指挥部技术学院基础部教授白建武在和谐社会视闽下 的人与自然关系及环境公平建设一文中认为，要以环境公平建设 作为切入点来促进人与自然关系的改善，进而促进和谐社会的建 设。 大连市环境保护局孙盈在积极以环境和谐促进社会的和谐 一文中认为要实现和谐社会就必须大力保护环境，正确处理人与自 然的关系，环境保护在促进民主法治建设的同时还能促进积极的繁 荣和持续发展，进而促进和谐社会的建设。 武汉科技大学文法与经济学院潘敏在环境问题对和谐社会的 影响极其对策研究一文中详细分析了环境问题对和谐社会发展产 生的种种限制作用，并在此基础上提出了解决环境问题、促进和谐 社会构建的基本思路。 安徽的大学社会学系黄鹂在以环境公平促进社会和谐一文 中明确指出环境公平问题已经成为和谐社会建设中的制约因素，并 且对构建和谐社会的环保制度进行了一定的探究。 本篇论文在总结环境问题对和谐社会的发展的影响的基础上， 以皖江城市带为例进行深入研究，以皖江城市带承接产业转移过程 中面l 临的环境风险为切入点，试图提出构建和谐社会环保制度的若 干思路。 4 第二章环境保护在区域和谐社会构建中的作用分析 构建和谐社会是党中央提出的一个具有深远意义的战略决策， 它也是我国社会主义建设的重要目标之一。和谐社会应当是生产发 展、人们生活富裕而且生态环境良好的社会，在这个社会里人与自 然能够和谐相处。和谐社会的内涵很丰富，包括社会、经济等方方 面面，而这其中的一个重要内容就是要实现人和自然的和谐相处， 要求生产力的发展和环境保护相协调。和谐社会及其构建的生态文 明的基础就是要求人与自然的和谐相处，它蕴含的同时也是人类可 持续生存和发展的最高价值的诉求，是实现社会发展和谐和社会关 系和谐的前提和重要条件。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议指出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保 护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发 展与人口、资源、环境相协调。”同时还指出“必需加强和谐社会 建设”。加强环境保护，建设环境友好型社会与和谐社会的构建有 着必然的内在的联系。 如果人与自然之间的关系不够和谐，那么会直接导致人与人之 间、人与社会之间的关系出现问题。如果我们生活的生态大环境受 到严重的污染和破坏，人们生产生活的环境不断恶化直至崩溃；资 源供应因为之前的无节制开发和索取变得紧张起来，从而导致经济 发展和能源资源之间的矛盾，那么，可以想象，人与人之间，人与 社会之间的和谐恐怕难以实现。人们会为了食物、水源和生存场所 而相互争夺，这样的社会恐怕难以用和谐来形容。而在我国，环境 问题已经十分严重，无论是环境污染与生态破坏都已经触目惊心地 摆在了我们的面前。近年来时有发生的大范围的、突发性的严重环 境污染事件也在不断提醒着人们环境是会报复人类的。这些已经严 重影响到了我国社会主义和谐社会的建设。 人与自然的和谐相处具体来说体现的是在对环境保护方面的 要求上。环境保护作为我国的基本国策之一，也是和谐社会建设的 重要组成部分。环境保护和合理开发利用资源能够促进社会公平正 义和民主法治，促使社会安定有序、充满活力，促进经济的繁荣和 持续发展，进而全面推进和谐社会的建设。要想实现人与自然的和 谐就必须把环境保护摆在重要位置，加大环境保护的力度，正确处 理好人与自然之间的关系。 2 1 环境保护是构建区域和谐社会的前提 实现人与自然之间的和谐是构建和谐社会的重要组成部分。和 谐社会是分层次的和谐，它的中间核心层是人与人之间关系的和 谐，即人与人和睦并且平等的相处相待，友好并且相互关爱地生活 在社会大家庭之中。其外部保证层是社会的政治、经济、文化的协 调发展。其底部基础层是必须有一个平和稳定的生态物质环境，这 样才能够与建设和谐社会的要求相适应。也就是说，和谐社会必须 处在一个适宜的生态环境中，这样它才能保持和发展下去。没有平 衡友好的生态环境，社会的政治、经济和文化就得不到良好的生存 和发展，那么，和谐的人际关系也就无从谈起。 构建和谐社会不光要实现人与人之间的良性友好互动，还要实 现自然环境的良性循环。社会主义和谐社会的基本特征之一就是要 求人与自然和谐相处。人与自然和谐相处才能保证我们有适宜的生 存空间，也就决定了社会发展的物质基础。没有生态和谐，就没有 人与自然的和谐相处，那么也就没有真正意义上的和谐社会。实现 人与自然和谐相处，就必须注重环境保护。换句话说，环境保护是 构建和谐社会的前提。 首先，良好的生态环境是构建和谐社会必须依赖的物质基础。 自然环境是人类社会生存发展的背景和场所，而当人类所生存的环 境长久形成的一种平衡稳定的状态被打破，无序、混乱的自然环境 下人类的生存和发展就受到威胁。从古至今，因为生态环境的恶化 而导致一些曾经璀璨辉煌的文明古国消失的事件屡见不鲜。生态是 生物与环境有机联系形成的一种态势，生态平衡是生物与环境之间 的一种的稳定和和谐的状态。没有一个良好适宜的生态环境，和谐 社会赖以生存的物质基础也就不复存在，社会的政治、经济和文化 也就不能生存，更谈不上发展，和谐的人际关系也会因此变成海市 蜃楼。环境污染危害人类的身体健康，降低人们的生活质量。环境 不稳定，过于频繁的变化或者剧烈的变动，经常扰乱人们的生理规 律和社会节奏，就会引发社会混乱和失序。因为环境问题引发各种 恶劣气候、饥荒和疾病，这些都会成为直接破坏社会和谐稳定的因 素。因为环境不稳定导致人类食物和生存场所的减少，还会引发各 种资源竞争和资源冲突，甚至屠杀和战争。环境污染和生态破坏还 会直接导致群体之间的冲突。环境污染的危害已经不仅仅局限于人 与自然之间，从根本上来说，环境污染破坏了人类社会生存的基本 物质条件，从而破坏了人类社会的和谐。 其次，良好的生态环境能为构建和谐社会提供资源保障。经济 的发展必须有资源来做后盾和保障。如果生态不平衡，经济发展和 资源供应之间的矛盾尖锐和突出，那么和谐社会的建设就会因为缺 乏资源的支持而陷入困境。一方面我国的人口基数大，而且还在急 剧的增长，对资源的需求也在不断的增加当中。另一方面，经济社 会发展过程中，如果单纯地追求所谓的高速度的经济增长，而不考 虑环境的承载和负荷能力，对自然资源采取杀鸡取卵的方法，必定 会造成环境的污染和生态的破坏。过去我国很多地方的经济发展都 是以牺牲资源和环境来换取的，我国西部承接东部产业转移过程中 的很多实例都已经验证了这一点。我国已经面临着非常严重的环境 污染，这直接威胁着自然资源的可持续利用。资源短缺从根本上来 说就是人与自然不和谐的表现之一，它对区域和谐社会构建的负面 作用不可忽视。只有加强环境保护，才能为构建和谐社会提供资源 保障。 再次，良好的生态环境能促进和谐社会的可持续发展。健康良 好并且持续的经济发展应该建立在生态可持续能力、社会公平公正 和人民积极主动参与各项与自身发展相关的决策的基础上。可持续 发展理念特别重视的是各项经济活动的合理性，它强调对有利于资 源和环境的经济活动应当给予支持和鼓励，反之则会予以摒弃。改 革开放以来，我国的经济取得了举世瞩目的发展。但是，由于资源 开发的迅速扩展和能源消耗的急速增长，资源利用效率低、浪费现 象严重和循环利用的效率不高，导致生态破坏和环境污染达到十分 7 严重的程度。同时，森林面积减少、水土流失、土地沙漠化等现象 也日显严重。就环境污染而言，我国的大气污染随经济的发展也在 一直增加，特别是在大城市和工矿区，大气中的悬浮微颗粒和二氧 化硫等污染十分严重，大气污染每年给我国造成的损失已经占到 g d p 的3 到7 ：与此同时，水体污染也十分严重，工业废水和 生活污水的处理和循环利用都不容乐观。固体废弃物污染也由于人 们生产、生活的废弃物排放量的增大而日趋严重。很多乡镇的小型 企业，由于设备和技术的落后，仍然在向外界排放着大量的废气、 废水和废渣，已经成为主要的污染源。 5 】目前，我国的水污染十分 严重。我国的湖泊普遍遭到污染，尤其是重金属污染和富营养化问 题十分突出。多数湖泊的水体以富营养化为特征。主要污染指标为 总磷、总氮、化学需氧量和高锰酸盐指数。在几大湖泊中。7 5 以 上的湖泊富营养化，尤以太湖、巢湖和滇池污染最为严重。至于地下 水，全国195 个城市监测结果表明，9 7 的城市地下水受到不同程 度污染，40 的城市地下水污染有逐年加重趋势。1 6 】据估计，未来十 五年我国的人口将达到l4 6 亿，经济总量翻两番，但如果我们不 注重环境保护，如果我们的污染控制水平得不到增加，那么环境污 染负荷将增加四到五倍。由此可见，未来这一阶段将是我国资源环 境与经济发展矛盾最突出的时期，我国生态环境所面临的严峻形势 应当引起全社会的关注。我国要实行可持续发展，就必须进行产业 结构调整，解决环境和资源矛盾突出的问题。必须牢固树立科学生 态观，引导全社会形成人与自然相和谐的共识，牢固树立关注生态 健康，促进人与自然和谐相处的生态文明意识。实施可持续发展战 略，还必须依靠科学发展观的宏观指导，选择好发展模式和发展道 路，坚持走生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路，这样 才能够为构建和谐社会奠定良好而坚实的物质基础。可持续发展需 要自然生态系统可持续地提供发展的空问和环境，否则，可持续发 展就会成为一句空话。 2 2 环境保护是构建区域和谐社会的重要内容 要实现人与自然的和谐就必须正确处理人与资源环境的关系， 加大环境保护力度。环境保护和合理利用自然资源能够促进民主法 治和公平正义，促使社会安定有序、充满活力，促进经济繁荣和持 续发展，进而全面推进和谐社会的建设。 2 2 1 环境保护促进民主法治建设 就环境来说，和谐社会是一个生态和谐的社会；而就法律而言， 和谐社会又是一个法治社会。生态和谐与法治是相互统一、促进的。 生态和谐是实现社会法治的前提和物质基础，反过来，法治又为生 态和谐提供法律和制度上的保障。在市场经济日渐成熟，民主法治 建设逐步推进的今天，要解决环境问题就必须把环境保护纳入法治 进程的轨道。以法治为主进行环境保护综合治理，这能够很好地解 决我国目前遇到的环境问题，同时，这也是构建和谐社会应有的内 涵。 人与自然的关系如果从法治角度来考虑，人类的生存和发展依 赖于自然界的能源和资源，并且遵循自然界的发展规律。环境容量 是有阈值的。自然界的负荷和资源的再生能力都是有限的，而且很 多资源是稀缺不可再生的。人类如果不考虑这些，而是出于私利只 考虑自身需求，一味地、无节制地向大自然进行索取。那么，人与 自然之间的平衡关系将会被打破，人与自然之间的友好相处恐怕也 不能持久。人类必须反思自己对自然界资源环境索取的方式和限 度，否则，一味的索取，终究有一天会导致大自然的承受能力走向 崩溃的边缘。“皮之不存，毛将焉附 ，一旦自然界的承受能力达到 崩溃的边缘，人类谈何生存，又何谓发展。要想人与自然和谐相处， 那么人类就必须遵循自然规律，保护生态平衡。人对大自然的尊重 和保护，合理开发和利用自然资源才符合人与自然之间这种关系上 的正义。人类盲目无序地向大自然进行索取，以环境的破坏和牺牲 为代价来换取经济的发展，这种做法的负面影响也渐渐显露出来。 要实现人与自然和谐就必须加强环境保护，而发扬民主则是加 强环境保护的重要前提。公众参与是宪法赋予公民的权利，同时也 是我国发展社会主义民主法治的切入点。【7 】环境保护中的公众参与 应该是多方位的参与，包括对环境保护法律法规制定、各项环境政 策的执行等的参与。在知情权上，要建立环境新闻发布制度，在发 9 生各类环境事件之后应及时公布相关信息，让公众能够及时了解相 关信息，保障公众的知情权。在参与权上，要建立环境保护公示和 听证制度，要实实在在地让公众能够有权利、有途径参与到环境保 护当中来，包括相关环境制度、措施的制定。在监督权上，要充分 发挥环境信访体系的作用，让企业、政府的相关行为处在公众的监 督之下，保证公众参与监督渠道的畅通和有效，维护公众的监督权。 只有从制度上保障了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权， 才能从根本上调动公众参与环境保护的积极性和主动性，这些过程 就是民主法治实施的一部分。公众参与是环境保护在可持续发展方 面的群众基础和社会民主进步的具体表现，只有集中人们的想法和 意见、急人们所想、急人们所需，让人民大众以主人的姿态来参与 环境行政决策，实现民众和政府之间的良性互动，构建和谐社会的 最终日标才能实现。 要实现人与自然的和谐，就必须逐步建立和完善相关法律体 系，使环境保护和资源开发利用在法律上有明确规定，而各项法律 法规是建设法治国家的前提和重要内容。完善而严谨的环境保护法 律体系为人与自然的和谐相处提供坚实的制度保证，也是构建和谐 社会的必要保障。我国的环境与资源法律法规在还在不断的制定、 修改和完善中，也已初步形成比较系统的环境保护法律框架。但是， 我国目前的环境保护法律体系还是有缺陷的，不能满足构建和谐社 会和建设环境友好型社会对于环境立法方面的要求。is 】在环境保护 的过程中，在和谐社会的理念下，将环境保护的法律法规与促进人 与自然和谐相处联系在一起，这必然会对我国和谐社会的构建产生 正面并且积极的作用。 2 2 2 环境保护体现社会公平与正义 社会文明进步的重要体现之一就是公平和正义，而公平和正 义也是我国和谐社会的重要特征。和谐社会所要求的公平正义就是 社会能够给所有参与市场竞争的主体提供公平的条件的竞争机会 和条件，各主体在平等地享受各项权利的同时也能够平等地履行各 项义务和责任。【9 】这些体现在环境方面就是环境公平。环境公平， 要求各社会成员在公平的原则下享有平等的合理利用环境资源的 1 0 机会和权利，以达到最终环境资源分配上的公平公正。社会和谐就 是要在平等的规则下，各阶层、各区域都享有同等的机会和权利， 以最终达到资源分配上的公平。【l o j 环境污染是一种具有极强外部性的行为，一家企业造成的污染 要当地居民来承受恶果，一个地区的污染需要整个流域甚至子孙后 代来承受恶果。很多地方通过透支了资源和环境先走上了富裕的道 路，却没有对环境和资源进行相应的保护、恢复和补偿，而环境污 染的成本在现实社会中普遍向弱势阶层转移，造成的现象往往是 “强者制造污染，弱者承受污染”。从物质利益的关系来看，环境 污染的最大受害者往往是低收入人群，因为他们在现有的制度体系 下没有能力使自己从污染中获得相应的经济补偿，健康受到危害也 不能得到良好的康复。经济受益者与环境污染的承担者分属不同群 体，社会矛盾因此受到激化，社会的公平和正义也就变成了一纸空 文。从这个意义上来说，环境污染加大了社会物质利益关系的不平 衡性，从而与和谐社会背道而驰。也就是说，环境不公平加重了社 会不公。环境污染和生态破坏的行为，是人与自然不和谐的突出体 现。这种不和谐的行为实际上是少数人为了获得某些利益而损害了 其他群体或者个人的环境利益和生存利益，这严重地破坏了社会的 公平和正义，破坏了和谐社会的构建。 社会弱势群体往往会成为环境污染和生态破坏的直接受害者， 而维护环境受害者的权益实际上就是维护社会的公平和公正。目前 因为环境不公平而导致的城乡差距、区域差距和阶层差距都严重地 影响了人们的积极性，构建和谐社会必须注重社会公平，积极地正 视并主动化解矛盾，将因为环境污染和生态破坏带来的不和谐因素 减少到最低程度。因此，环境保护是和谐社会建设的主要任务之一， 环境保护体现社会公平正义。 概括来说，当今我国环境不公平的体现就是社会强势群体没有 承担与其相应的环境责任，而是将这些环境责任强加给了社会弱势 群体。环境公平如何才能实现，那就要求社会强势群体必须履行相 应的环境义务，只有这样，弱势群体的环境权益才能得到保障。所 以说，环境保护实际上在利益方面起的是调节和平衡的作用，它使 得社会各群体的环境权益被监督和管理，不至于失衡和失控。从社 会公平正义的角度来说，环境保护体现的就是社会的公平和正义。 因此，加大环境保护力度，有利于环境公平的实现，从而也有利于 和谐社会的建立。 2 2 2 1 环境保护缩小城乡贫富差距 在我国，农村环境保护监督管理还不够完善，甚至可以说是几 乎没有形成系统。无论是环境保护制度，还是环境保护管理实体机 构都很欠缺。而在城市，环境保护监督管理体系已较为成熟和严密。 农村环境保护机构匮乏、环境要素保护职权分割、环境制度建设相 对滞后和疏于监管造成农村环境污染问题在城市环境状况大有改 观的时候却愈发严重。同时，由于城乡经济发展水平存在较大差距， 加大了城市向农村污染转移的可能性。 近年来，由于城市规模不断扩大，房地产的快速开发带来的是 强制性的征地，农民失去了赖以生存的土地，潜伏下来的是更大的 社会隐患。而且我国污染防治投资几乎全部投入到工业和城市，农 村环保设旌和农业环境污染防治投入几乎为零。农村出现了地力衰 竭、生态退化和环境污染等多种环境问题。很简单的例子，城区水 质通过截污得到了改善，城市居民可以放心地饮用自来水。而很多 农村水源被污染，农村水质恶化，农民的饮用水都得不到安全的保 障。又比如，城市居民生活垃圾运到城郊垃圾场进行简单填埋，城 市的大街小巷才不会被垃圾淹没，城市居民能够在干净整洁的环境 中生存，但是农村呢，农村的垃圾处理系统几乎没有，生活垃圾一 般都是简单的露天放置，据统计，每年有1 2 吨的农村生活垃圾不 经过任何处理直接露天堆放，农民的健康和生存权利都受到了严重 威胁。而且处理城市垃圾的垃圾处理厂一般也都设在农村，农村的 污染变得更严重了。一些大城市因为环境问题强行关闭了一些污染 严重的小企业，是实际上，这些污染源并没有就此消失，有些被关 闭的企业和厂家被转移到乡镇，城市的环境质量的确有所控制乃至 好转，但农村的生态环境却在恶化。农村承载了来自其自身还有城 市转移来的双重垃圾，这对农村来说是不公平的。 农村在环境方面的牺牲换来了城市环境质量的改善，尽管如 1 2 此，农村却得不到相应的生态效益补偿。城乡之间不仅贫富差距悬 殊，而且在环境保护待遇和各项投入方面也有着很大的悬殊。这种 环境不公平也加剧了城乡之间的差距，由城市向农村的污染转移也 成为和谐社会过程中的不和谐音符。要想实现和谐社会，必须消除 这种因为环境污染造成的城乡之间的不公平。换句话说，环境保护 可以从一定程度上减少城乡之间不公平的现象和差距。实现环境公 平，就必须保证所有主体在环境资源的使用和保护上一律平等，享 受的权利和负有义务必须对等，这也是和谐社会公平公正的诉求所 在。 2 2 2 2 环境保护缩小阶层差距 改革开发以来，我国的环境问题伴随着经济的快速发展也日 益突出。从环境问题的产生和发展来看，并不是所有的社会阶层都 会对环境产生相同的破坏，人们对环境产生影响也会因为社会背景 和生活方式的不同而有所不同。同时，环境风险也并非平均地分配 给每一个社会成员，不同的社会阶层、不同的区域承受着不同比例 的环境风险。【l 1j 高收入阶层和低收入阶层相比，对环境的影响是不同的，承担 的环境风险也不同。富人的财富是来源于对自然资源和社会资源的 使用和转换，他们创造的财富越多，也就意味着其占有的环境收益 也就越大，同时，富裕群体由于财富的增加消费水平也相应提高， 畸形消费的现象经常发生。那些高档的消费品，过度的包装等等都 消耗了超过正常的资源。富裕群体人均资源消耗量大，人均排放的 污染物多。既然社会公平正义要求各阶层权利和义务相对等，那么， 富人就应该在环境保护方面履行比穷人多的义务，这样才是公平 的。但是在现实生活中，富裕群体在享受富裕生活，给环境带来那 么多污染排放物的同时，他们所尽的环境保护义务与其占有的环境 收益是不对等的。比如，小汽车的拥有者享受了汽车带来的舒适和 便捷，但其制造的尾气和噪声却污染了公共环境。夏天城市人们在 室内享受空调带来的惬意和凉爽时，氟利昂给臭氧层带来的损害后 果却需要其他人来一起承担。 实际上，某些社会底层的群体，如农民和农民工，却成了环境 污染的无辜承受者。他们没有能力选择他们的生活环境，更无力应 对污染带来的健康损害，维权亦很艰难。在生活和健康受到环境带 来的危害的时候，他们却不能得到相应的补偿。当环境问。题爆发， 无论是穷人还是富人，大家都生活在同样的生活环境中，同样的空 气，同样的天空。环境问题给人们会带来一定的负面影响，但是， 这种影响并非对所有的人都是一样的，不是所有的人都均等地承担 环境问题带来的风险的。环境风险的承担不是按人们经济活动的多 少来分配的。环境风险的分配是与社会分层中的地位和流动的无序 相关的。i 1 2j 在环境方面如果实现社会公平与正义，保护社会弱势群体的环 境权益十分重要，它需要公众参与，包含公众诉求与公众环境权益 维护。环境问题的阶层不公平直接损害了和谐社会的建设。和谐社 会必须减少直至消除环境不公平导致的阶层不公平现象，环境保护 至关重要。如果我们不加强环境保护，那么环境危机就不能得到有 效的解决。如果无法保障环境公平，各阶层之间的差距日益拉大， 那么建设社会主义和谐社会的目标就难以实现。 2 2 2 3 环境保护缩小区域差距 近几十年来，我国资源能源较为丰富的不发达地区不断地为发 达地区提供能源资源。不发达地区在经济得到一定发展的同时，却 没有得到相应的生态补偿。西部地区是我国能源、黑色金属矿产、 非金属矿产资源等的富集区域，开发利用西部丰富的能源和资源矿 产是现阶段发达地区投资西部的主要动机和目的所在。东部地区的 经济得到快速发展的同时，西部地区的生态环境却由于长期以来无 节制的开发森林和矿产被严重破坏了。虽然近年来，国家也意识到 了西部地区环境问题的严重性，也采取了一些相应的措施，提出了 一系列限制开发和环境保护的制度要求，比如国务院2o1o 年出台 的国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见中就曾明确 指出要加强资源节约和环境保护力度。虽然国家对西部地区提出了 一系列限制开发和保护环境的制度要求和具体措施，保护的成果很 多时候却主要被发达地区无偿享用。近年来的南水北调、西部地区 退耕还林等各项制度，最直接的受益者还是发达地区。【1 3 】从国家 1 4 层面来看，环境保护的区域上的差距是明显的。因为环境不公而导 致社会不公，不同的社会阶层因为分属于不同的利益群体，在这种 社会不公平的形势下渐渐形成了对立的局面，这在很多地方渐渐演 变成了不可调和的社会矛盾，和谐社会稳定的根基也因此受到影 响。【1 4 】一方面，发达或富裕地区往往是建立在消耗资源和环境的 基础上的，另一方面，富裕地区比贫困地区更有能力和机会获得更 多的经济支持和技术资源来改善地方环境。不发达地区在竞争中日 益落后，无力争赶发达地区，造成发达地区和不发达地区区域之间 的差异就越来越大的局面。这严重地影响着我国区域和谐社会的构 建。 2 2 3 环境保护促进经济可持续发展 随着经济全球化的发展和科技的进步，人类对环境的要求越来 越大，逐渐超过了自然环境的负荷能力，经济发展与环境保护的冲 突日趋激烈。 人类对自然资源的索取也变成了掠夺。特别是工业革命以来， 人类的工业化大生产对自然资源和资本的掠夺甚至以战争的姿势 出现，人与环境的矛盾冲突也日益突出。无论是环境保护还是经济 发展都与人类的生存和发展密不可分。环境为人类的生存提供外部 环境。而人类所进行的的经济活动则是为了获得生存所必须的物质 资源和条件而进行的生产、交换及相关的活动，它的本质和核心是 满足人类生存所必需的物质资料和条件。环境为经济发展提供必需 的原材料，并容纳经济生活所排放的废弃物，是经济发展的基础。 因为资源环境是有限的，环境的自身净化能力也是有限的，如果经 济活动对环境进行毫无节制的索取和开发利用，使得环境基础被破 坏，那么必然会约束经济的发展。换句话说，经济的持续繁荣必需 建立在生态环境的友好和繁荣之上。 构建区域和谐社会首要任务是发展区域内的经济。但很多理论 以及以往的事实和经验都表明，区域经济的发展会伴随着不同程度 的环境污染。在区域经济发展的不同阶段，环境问题都如影随形。 在原始积累阶段，污染的产生可以说是和区域经济的发展成正比 的。而在成长和转型阶段，随着各种经济活动的持续开展，环境问 题也日渐加剧。环境和区域经济之间的矛盾日渐突出。要保证经济 的可持续发展，必须加强环境保护。 环境保护必须要投入一定的资源，这种投入换来的是环境质量 的改善，而不是经济财富的增加，这导致了环境保护看似是没有产 出的，因为它没有增加经济财富的存量。但是环境保护的这种投入 改善了环境质量，对公众也说也是一种环境福利，它同时引发了环 保产品的需求，比如环保购物袋，也促进了环保产业的发展，进而 拉动了环保产业的经济增长。也可以说，环境保护与城市的公园、 公共厕所等公共设施的建设具有相同的性质，是利益分配过程中的 社会福利结构调整，并且构成了新的经济增长点。【15 】环境容量是 有阔值的，当环境容量达到阈值，那么环境保护投资就成为了经济 发展的必要成本。这时候，环境保护的投入就成为了经济系统价格 形成机制中不得不考虑的因素了。从这个角度说，环境保护投入机 制实质上是环境容量饱和后经济成本结构转变机制的核心要素。如 果在生产中注意环境保护，从源头上预防、减少废弃物的产生，采 取节能减排的经济生产方式，在企业内部提倡并加强资源的回收和 可循环利用、高效利用。那么这些生产方式的改变可以从长远角度 促进经济的持续增长。环境保护是一种可持续发展的制度，它必然 改变传统经济成本价格结构和运行方式，从而改变生产要素配置方 式和结构，但并不必然降低经济增长速度。【i6 】相反，能源使用效 率的提高、经济增长方式的转变都促进了经济的可持续发展。 一方面，环境污染和生态破坏给我国造成了巨大的经济损失。 中国每年因为环境污染造成的损失高达28 3o 亿元，其中，因污水 这一项造成的经济损失每年大约有5oo 亿元，固体废物排放、噪声 污染等造成的损失每年也高达13o 亿元，大气污染造成的经济损失 约为200 亿元。这些数字并不是耸人听闻，而且由于部门局 限和技术限制，已经计算出的损失成本只是实际资源环境成本的冰 山一角。严重的环境问题已经成为阻碍我国当今国民经济健康发展 和构建社会主义和谐社会的重大阻碍。 另一方面，能源短缺成为制约经济快速增长的瓶颈。我国人口 众多，大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的二分之一， 人均淡水资源量甚至不到世界平均人均水平的四分之一。经济结构 不尽合理，经济增长方式粗放，资源能量利用效率低。有限 的资源供给阻止了中国快速发展的脚步。面对不得不维持的经济高 速增长的压力，未来二十年我国的资源供给将进入全面紧张的时 期，以我国现有的资源来支撑和维护经济的增长怕是艰难。我国的 资源环境本来就不容乐观，再加上长期以来人们对自然资源的掠夺 式开发利用以及城市工业对环境造成的污染和破坏，使得我国的资 源环境形势更加艰巨，严重制约了我国的经济的可持续发展。【l 7 j 经济发展和环境不可分割，经济的可持续发展需要良好的环境 来保驾护航。资源是有限的，不是取之不尽用之不竭的，我国是资 源相对贫乏的国家，从长远的角度来看，我国资源紧张的状况将一 直存在。而资源是经济发展的基本要素。所以，我们要合理有效地 利用资源，减少资源的浪费和环境的破坏，选择有利于节约资源的 生活方式和生产结构，转变观念，也转变经济增长方式。只有资源 得到合理开发和永续利用，经济社会的可持续发展才有了物质资源 的保障。 区域和谐是多纬度的和谐，它涵盖了社会、经济、环境等方方 面面。对于一般区域尤其是相对贫困经济较为落后的区域，发