（经济法学专业论文）产品损害赔偿基金制度研究.pdf

附件2 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我 所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得苤壅! 重整盘堂或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：日期： 学位论文版权使用授权书 本人完全了解天津师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：叠p 五j 卜哥师签名： 日期： 摘要 摘斐 2 0 0 8 年发生在中国的三聚氰胺事件给患儿造成巨大的人身伤害，给国家造 成沉重负担。为解决患儿医疗救助，乳制品行业协会牵头成立患儿医疗损害赔偿 基金，基金由责任企业缴纳，委托中国人寿保险股份有限公司代管，保证偿付患 儿年满十八周岁前的由三聚氰胺引发的疾病的医疗救助费用。解决方案存在的不 足首先表现担保范围仅仅担保医疗费用，其次担保时间仅仅是患儿年满十八周岁 之前。由此引发思考，患儿的民事损害能否得到全额赔偿? 如果患儿年满十八周 岁之后才出现相关并发症医，那么患者的医疗费用如何解决? 因此，通过吸取三 聚氰胺事件给与的教训以及患儿医疗损害赔偿基金的不足，本文意在呼吁经营同 一种产品的行业，从而建立产品损害赔偿基金。产品损害赔偿基金突破了传统民 法中个体对个体的责任，是一种集体对集体的责任，而这种集体对集体的责任体 现了对消费者弱势群体的保护，保护消费者弱势群体是经济法的基本原则，因此， 产品损害赔偿基金是一种经济法领域内的责任。 本文的核心观点在于论证产品损害赔偿基金制度的构建。该基金由行业协会 倡导设立，经营者按照自愿原则加入，每年年初由经营者按照生产计划与上一年 度产品平均价格乘积的0 1 标准缴纳。出现产品侵权责任事故时，缴纳基金的 经营者可以先通过基金进行垫付，充分及时地保护消费者合法权益，然后经营者 再偿付基金的垫付。 本文共包括四个部分。第一部分围绕产品损害赔偿基金的定义、特征、设立 产品损害赔偿基会的意义展开论述。 设立产品损害赔偿基会能够保证出现产品责任事故时，消费者能够获得及时 充分的赔偿。产品损害赔偿基金具有不同于民事损害赔偿会、产品责任保险、医 疗损害赔偿基金的特征。产品损害赔偿体现的是经营者群体对消费者群体权益的 维护，在产品责任事故出现之前设立，具有事先筹集中牛质。能够分敖经营者风险， 降低承担侵权责任带来的不良后果，增强经营者安全经营意谚3 ；能够保证消费者 在侵权责任主体民事法律主体资格灭失、或者侵权责仟l i f 木暂时小土备承批责任 能力时可以获得赔偿；减轻嗣家负j j i 。产品于! ! ， 害赔偿旌- 金的i l 的n ：于- 炙脱经营者 群体和消费者群体叔赢的结果。 第一：部分论述设立产品损害赔偿基金的i i ：当陀。 li， 摘要 产品损害赔偿基金建立的正当性包括三个方面。首先没立产品损害赔偿基金 符合生产相同产品的经营者的共同利益。按照社会连带主义观点，经营者之间是 连带的，经营之间的连带性要求经营者为了维护同行业共同利益进行合作。 其次建立产品损害赔偿金具有公平性，同行业经营者占据信息优势地位，因 此个体的产品责任事故通过构建产品损害赔偿基会由同行业经营者共同承担，具 有公平性。 最后产品损害赔偿基金的建立符合风险分担趋势。风险分担趋势是侵权法发 展的必然趋势。产品损害赔偿基金能够分散风险，符合当前侵权法风险分担理论 的发展趋势。 第三部分围绕产品损害赔偿基金具体的缴纳办法，国家给与税前抵扣优惠措 施，缴纳后成立的产品损害赔偿基金采取的组织形式，以及基金具体的管理模式 展开论述。设立产品损害赔偿基金时，基金缴纳者可以采取独立的财团法人组织 形式，也可以采取合伙组织的性质。两种情形下均具有优劣，经营者可以自主选 择。 第四部分围绕产品损害赔偿基金的运作基本原则和基金运作的监督展开论 述。基金运作的基本原则是保值增值，公开透明、专款专用。为了保证基金的有 效运作，需要设定有效地监督制度。行业协会、行政机关、社会均享有监督权， 监督基金运作过程。 关键字：产品损害赔偿基金同行业共同利益风险分担基金运作 基金监督 a b s t r a c t a b s t r a c t m e l a m i n ee v e n t sl e a d e dt oe n o r m o u sp e r s o n a li n j u r yt ot h ei n f a n tp a t i e n t s ，a n dc a u s e dh e a v y l o s st ot h ed a i r yi n d u s t r y , a l s o ，c a u s e dah u g ef i n a n c i a lb u r d e nt ot h ec o u n t r y t or e s c u et h e c h i l d r e n ，d a i r yi n d u s t r ya s s o c i a t i o ne s t a b l i s h e dt h em e d i c a l t r e a t m e n t - c o m p e n s a t i o n f u n d ，w h i c h i sc o m m i s s i o n e db yt h ec h i n e s el i f ei n s u r a n c ec o m p a n y , g u a r a n t e e i n gt h em e d i c a lp a y m e n tw h i c h i sc a u s e db yt h em e l a m i n eb e f o r et h ea g eo f18 b u t ，t h e r ea r ed i s a d v a n t a g e so ft h i sm e d i c a lt r e a t m e n tc o m p e n s a t i o nf u n d f i r s t l y , i to n l y g u a r a n t e e st h em e d i c a le x p e n s e s ，s e c o n d l yi to n l yg u a r a n t e e st h em e d i c a lp a y m e n tu n t i lt h e c h i l d r e ng e ta g et 0 18y e a r so l d t h e n ，w h e t h e rt h ec h i l d r e nc a ng e tf u l lc o m p e n s a t i o nf o rc i v i l d a m a g e s ? h o w t os o l v et h em e d i c a lp a y m e n tw h e nt h ec h i l d r e na r ea f t e r18y e a r so l d ? t h e r e f o r e ， t h r o u g ht h em e l a m i n ee v e n t s ，i no r d e rt os a v el e s s o n sa n do v e r c o m et h es h o r t a g eo ft h em e d i c a l t r e a t m e n tc o m p e n s a t i o n ，t h i sl e c t u r ea d v o c a t e st h e s ec o m p a n i e st h a tp r o d u c et h es a m ep r o d u c t st o e s t a b l i s ht h ep r o d u c td a m a g ec o m p e n s a t i o nf u n d t h ec o r ev i e w p o i n to ft h i sl e c t u r ei st oe s t a b l i s h t h ep r o d u c t - d a m a g e - c o m p e n s a t i o n f u n d t h i sf u n di sa d v o c a t e db yt h ei n d u s t r i a la s s o c i a t i o n a t t h eb e g i n n i n go ft h ey e a r , t h eo p e r a t o r sw i l lp a yf o rt h ef u n dv o l u n t a r i l yb yt h es t a n d a r dt h a tt h e 0 1 o ft h ew h o l e p r o d u c to ft h ep l a n n e dt o t a lp r o d u c t i o no ft h i sy e a rm u l t i p l i e dt h ea v e r a g ep r i c e o ft h ep r o d u c to ft h el a s ty e a r t h i sf u n dc a ng u a r a n t e et h a tc o n s u m e r sc a no b t a i ns u f f i c i e n t c o m p e n s a t i o nf o rt i m e l yw h e np r o d u c tl i a b i l i t ya c c i d e n to c c u r s ，a n dt h ef u n dw i l lp a yf o rt h e v i c t i m sf i r s t t h e r ea r ef i v ep a r t so ft h i sl e c t u r e a tt h ef i r s tp a r t ，i ti sa b o u tt h ed e f i n i t i o n ，t h ef e a t u r ea n d t h es i g n i f i c a n c eo ft h ef u n d t h i sf u n di sa b o u tt h a tt h eo p e r a t o rg r o u pi sr e s p o n s i b l ef o rt h er i g h t sa n di n t e r e s t so f c o n s u m e rg r o u p s ，b e s i d e s ，t h i sf u n d sh a se s t a b l i s h e db e f o r et h e t o r t so c c u et h u s ，i tc a ng u a r a n t e e t h ec o n s u m e rg e t st h ef u l lc o m p e n s a t i o nw h e nt h et o r tl i a b i l i t ys u b j e c ti so v e ro ri tl a c k st h ec i v i l l e g a ls u b j e c tq u a l i f i c a t i o nt e m p o r a r i l y w h a t sm o r e ，i tc a nu n d e r t a k et h eo p e r a t o r s 。d i s p e r s e dr i s k ； d e f e rt h eo p e r a t o r s b a dc o n s e q u e n c eb yu n d e r t a k i n gt h et o r tl i a b i l i t y ；e n h a n c et h eo p e r a t o r s s a f e t ym a n a g e m e n tc o n s c i o u s n e s s a n da tl a s t ，i tc a na l l e x i a t en a t i o n a lb u r d e n p r o d u c td a m a g e c o m p e n s a t i o nf u n di si n t h ep u r p o s eo ff u n dm a n a g e r sa n dc o n s u m e rg r o u p sg e t t i n gw i n w i n r e s u l t s a b s t r a c t t h es e c o n dp a r to ft h i sl e c t u r ei sa b o u tt h ej u s t i f i c a t i o no ft h ef u n d t h e r ea r et h r e ea s p e c t so f t h ej u s t i f i c a t i o n f i r s t l y , i tc a ne n h a n c et h ei n d u s t r i a lc o m m o n i n t e r e s t s a c c o r d i n gt ot h et h e o r yo f s o c i a l r e l a t e d ，t h eo p e r a t o r sa r ec o n n e c t e dt oe a c ho t h e ra n dt h e yh a v eh ei n d u s t r i a lc o m m o n i n t e r e s t s ，s ot h e ys h o u l dc o o p e r a t e s e c o n d l y , i ti sj u s t i c et oe v e r yo p e r a t o r t h eo p e r a t o r so c c u p yt h es a m eo p e r a t o rp o s i t i o n ，s o i ti sj u s t i c ef o rt h eo p e r a t o r st oe s t a b l i s ht h i sf u n d f i n a l l y , t h ee s t a b l i s h m e n to ft h ep r o d u c td a m a g ec o m p e n s a t i o nf u n dc o n f o r m st o t h e r i s k s h a r i n gt r e n d r i s ks h a r i n gt r e n di sa ni n e v i t a b l et r e n di nt h ed e v e l o p m e n to ft o r tl a w p r o d u c t d a m a g ec o m p e n s a t i o nf u n di st os p r e a dr i s k ，i nl i n ew i t ht h ed e v e l o p m e n tt r e n d i nt h et h i r dp a r to ft h i sl e c t u r e ，i ti sa b o u tt h ep r a c t i c a lw a yo fp a y i n gf o rt h ef u n d ，t h el e g a l n a t u r eo ft h ef u n dw h e ni tw a se s t a b l i s h e d ，a sw e l la st h ep r e f e r e n t i a lt a xm e a s u r e st h a tt h e g o v e r n m e n tg i v e s t h ef u n dc a l lb et h ei n d e p e n d e n tt r u s t e ec o r p o r a t i o n ，o rc a nb ep a r t n e r s h i pb yt h eo p e r a t o r t w ok i n d so fc i r c u m s t a n c e sb o mh a v ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e s o p e r a t o r sm a yc h o o s eo n e o f t h e m t h ef o u r t hp a r to ft h i sl e c t u r ei sa b o u tt h eo p e r a t i o no ff u n d t h eb a s i cp r i n c i p l e so ft h e o p e r a t i o na r ev a l u ep r e s e r v a t i o na n di n c r e m e n t ，o p e na n dt r a n s p a r e n ta n de a r m a r k i n g t h em o d e s o fo p e r a t i o ni n c l u d et r u s t e e s h i pa n ds e l f - o p e r a t i o n t h ef i f t h p a r t i sa b o u tt h e s u p e r v i s i o no f t h ef u n d t h ei n d u s t r ya s s o c i a t i o n ，t h e a d m i n i s t r a t i v eo r g a n sa n dt h es o c i a la r ee n t i t l e dt ot h es u p e r v i s i o nf o rt h ef u n d s k e yw o r d s ：p r o d u c t d a m a g e - c o m p e n s a t i o n - f u n d i n d u s t r i a l c o m m o n i n t e r e s t s r i s k s h a r i n gf u n d - o p e r a t i n g f u n d - s u p e r v i s i o n l 、 目录 目录 引言l 1 设立产品损害赔偿基金必要性分析3 1 1 产品损害赔偿基金定义3 1 2 产品损害赔偿基金特征分析4 1 2 1 与民事损害赔偿金的不同4 1 2 2 与产品责任险的区别6 1 2 3 与医疗损害赔偿基会的区别8 1 3 设立产品损害赔偿基金意义8 1 3 1 维护消费者利益8 1 3 2 维护经营者利益，增强安全生产意识1 l 1 3 3 减轻国家负担1 2 2 产品损害赔偿基金正当性分析1 5 2 1 符合生产相同产品的经营者的共同利益1 5 2 2 建立产品损害赔偿基金具有公平性1 7 2 3 符合风险分担趋势1 8 3 产品损害赔偿基金的设立2 l 3 1 缴纳标准2 l 3 2 税前抵扣2 2 3 3 产品损害赔偿基金筹集后可以采取的组织形式2 2 3 3 1 财团法人2 3 3 3 2 合伙组织形式2 5 3 4 产品损害赔偿琏金毹：删模2 8 4 产品损害赔偿基金的运作及监督2 9 4 1 笨会运作壤本原则2 9 4 1 1 保值增值2 9 v 目录 4 1 2 公开透明3 0 4 1 3 专款专用3 0 4 2 产品损害赔偿基会运作的监督3 0 4 2 1 行业协会监督3 l 4 2 2 行政监督3 2 4 2 3 社会监督3 3 结论3 5 参考文献3 7 致谢4 0 v l 引言 2 0 0 8 年发生的三聚氰胺事件是一起重大食品安全事件。三聚氰胺是一种化 工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。2 0 0 8 年6 月2 8 同解放军第一医院收治 了首例因食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉导致“肾结石”病症的 婴幼儿，随后，患病婴儿逐渐增加。直到2 0 0 8 年9 月1 l 同，全国性的大规模的 病例暴发。 含有三聚氰胺的婴幼儿奶制品流入全国市场后，对广大消费者特别是婴幼儿 的身体健康、生命安全造成了严重损害。据卫生部统计，截至2 0 0 8 年1 2 月底， 全国累计报告因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿2 9 6 万人，其中6 人死亡；住院治疗5 2 8 9 8 人，重症患儿1 5 4 人1 。 三聚氰胺事件发生后，涉及到的直接责任生产企业包括伊利、蒙牛、圣元、 雅士利等2 2 个厂家。这些生产企业是乳制品行业发展的重要支柱，三聚氰胺事 件对于整个行业发展产生极为不利的影响。 2 0 0 8 年9 月1 3 日，国务院宣布对因食用三鹿牌奶粉而患结石病的患儿实行 免费治疗，免费治疗费用由同级财政预付挚支。据报道，整个一揽子赔偿方案中 还包括政府向各大医院补偿的2 6 亿医疗费用，而这个补偿计划并未向社会公开2 。 给国家造成重大财政负担。 三聚氰胺事件解决方案中，中国乳品行业协会宣布由本行业协会出面建立基 会会，由责任企业出资设立医疗损害赔偿基金，问题奶粉患儿在急性治疗结束后 至1 8 周岁成年之前一旦发生柏关疾病，将出基金会全额报销其医疗费。该医疗 损害赔偿基金由行业协会委托中国人寿保险股份有限公司代管。 医疗损害赔偿基金仅仅保障对患儿急性治疗终结后到1 8 周岁以前i 丁能发生 的与此相关的疾病给予免费治疗。山于侵权事件危害后果的不l _ l j 预见性，无法保 证患儿1 8 周岁之后不会出现并发症。按照医疗损害赔偿基金的规定，如果患儿 1 8 周岁之后爿发现棚j 移并发舶：，9 d , ；f i e i 垣过该纂会扶得医疗救助。 1 趑凌：“嘶对2 0 0 0 儿贴偿，绀o 芷。蠢家地茫然允，”，h 鲢p ：生型坠! a 鲣h 殛：q 幽：翌班型型2 1 垃鱼，2 0 0 9 年7 jj6 | | 问二 二，坯；友：“i f l l 对2 0 0 0 儿孵i f 尝 。i l i ；：尔醚膏然尼 ； ”。b ! ! 乜；一：型型型：! n q g 女b n ：! q 塑：n ：塑i ! ! 竺卫! 监鱼! ! 2 0 0 9 # 7 jj6i | 访 为保护患儿的合法权益，众多学者提出各种不同的赔偿制度。有学者提出， “由食品、公共卫生行业协会牵头建立赔偿基金，基金来源可通过政府补偿，生 产企业、公共卫生医疗机构出资和社会捐助等方式获得。同时建立基金的管理机 构和监督机构以保障基金的良性运作。 ：还有学者提出：“针对食品安全事故中 赔偿问题，应尽快设立食品安全行业赔偿基金，建立国家先行赔偿制度。”4 上述两种基金的设立对于构建保护消费者基金制度均具有借鉴意义，但是也 存在不足。第一种观点中基金来源包括政府补偿，第二种观点意在构建国家先行 赔偿制度，笔者认为均不妥。按照上述两种意见构建基金时，无论政府提供补偿 还是国家先行赔偿，都会造成国家财政负担。 鉴于我国产品责任险市场的不完善和经营者投保意识不强的现状。为克服医 疗损害赔偿基金的局限性，笔者有意借鉴有关学者提出的构建赔偿基金的观点， 来实现“生产同种产品的经营者共同设立产品损害赔偿基金制度”的建立。产品 损害赔偿基金由行业协会发挥主导作用，由同行业经营者按照自愿原则，根据本 年度生产计划总量与上一年度产品平均价格乘积的o 1 出资设立。如果出现相 关产品侵权事件，先启用该项基金进行赔付，保障消费者合法权益，同时，产品 损害赔偿基金的存在，可以减轻经营者承担侵权责任负担，这不仅有利于整个行 业的发展，也可以实现消费者和经营者之间的双赢。 j “人人f 农址议食品i t l i 行业缱：嘛偿j 余”，b 鲢匹型型坐曲：g q 丛n 丛n 出已2 鲤z 竺：h ! 也! ，2 0 0 9 年6 月1 2 l f 4 “人人f 太矬汉以馆ij q ：i t q k 缱，味偿垠仝”，b ! ! 乜；：垫：鲨型：些：g q 丛n 丛丛出生三5 鱼竺2 竺：b 地31 ，2 0 0 9 年6 月1 2 i 访n d 第一章 1 设立产品损害赔偿基金必要性分析 构建新的制度，首先要明确该制度涉及的具体概念。具体到产品损害赔偿基 金制度，首先明确产品损害赔偿基金的定义，通过与民事损害赔偿金、产品责任 险、医疗损害赔偿基金相比，产品损害赔偿基金具有集体性、事先筹集性、无第 三方介入、非营利性和间断性特征，进而可以看出设立产品损害赔偿基金对于消 费者、经营者、国家的重要意义，尤其这种基金对于消费者的意义体现了经济法 保护弱势群体的基本原则，同时这种基会也突破了民法个体对个体责任的局限， 是一种集体对集体的责任。 1 1 产品损害赔偿基金定义 产品损害赔偿基金是由经营同一种产品的经营者，在行业协会的主导下，根 据自愿原则出资设立，当该产品发生安全事故时，先行对消费者人身和财产损害 进行赔偿的资金，使得消费者在出现产品安全事故时获得充分的救济的资金。 第一，基金由经营同一产品的经营者设立。因为只有同一产品的经营者才能 有共同的风险、利益和专业知识。设立基金，对于经营者具有风险分担的作用， 首先能够维护经营者自身利益。同时，设立产品损害赔偿基金又能够树立行业良 好信誉，有助于维护同行业共同利益，因此设立产品损害赔偿基会制度体现的是 经营者从自我利益维护出发的行业责任感。 第二，基金由行业协会积极主导设立。“行业协会是以同行业企业为主体， 依掘国家有关法规和政策自愿组成的、非营利性的、自律性的行业管理组织。它 是联系政府与企业的桥梁和纽带，是加强对企业政策引导、信息沟通、协调服务 以及密切企业与企业、企业与社会之间相互关系的社会中介组织。”。行业协会的 产生是为了维护行业之间的共同利益。而设立产品损害赔偿基金可以有效地维护 本行业的共刚利益，因此，从两者均为了维护同行业共同利益的角度，产品损害 赔偿基金由行业协会积极主导设立； 第三，根扔 自愿原则设立。产品损害赔偿基会的设立遵循自愿原则，完全由 某。j j ：_ ，j 经营者f j ：维护f ，j 身利8 矗和i d 行业，；同利孟，f j 发f lj ：自愿设j 笾，政 府f i 应叫1 强制设置； 第川，q 1 发乍产品安令事敝时，j j l l 入琏金的纶营嚣町以通过基会先行对消费 j i i 骏：“玲行、出汕会权j 的铁取嗣l 权利的保障”汀海拳州? 2 0 0 5 年籀5 期。 第一幸 者人身和财产损害进行赔偿。只要证明消费者的损害是由该产品造成，则立即启 动该项基金进行赔付，使消费者的损失得到及时填补； 第五，基金对责任企业的产品责任负挚付责任。产品责任事故发生后，为了 维护消费者的合法权益，保证消费者无论侵权者不具备偿付能力，或者侵权者主 体资格灭失情形下，均能够获得及时、充分的赔偿，由基金管理主体先使用产品 损害赔偿基金对消费者进行损害赔偿。此时，基金发挥垫付作用。在基会挚付后， 基金获得受害人相应的求偿权。原本属于消费者向责任主体请求民事损害赔偿的 权利转移给基金，基金事后向具体承担产品侵权责任的经营者追偿，补足基金的 垫付。 1 2 产品损害赔偿基金特征分析 1 2 1 与民事损害赔偿金的不同 产品损害赔偿基金与民事损害赔偿基会都具有事后补偿受害者损失的作用。 但是，产品损害赔偿基金由于是同行业经营者共同出资设立，具有帮助同行业经 营者分担风险的作用，通过风险分担，增强了责任承担者的赔付能力。而民事损 害赔偿金由侵权者个人负担。产品损害赔偿基金风险分担具体的表现形式就在于 该基会的事先筹集性。 ( 1 ) 事先筹集性 产品损害赔偿基金与民事损害赔偿金的相同点在于二者都是为了受害者的 事后救济。都是为了赔偿受害者因为产品责任事故而受到的损失。两者的差别之 一在于产品损害赔偿基金筹集在先。 产品损害赔偿基金是在产品侵权发生之前，根据行业协会的倡导，由经营同 种产品的企业按照自愿原则筹集建立的产品责任准备金，具有事先筹备的特点。 一般民事损害赔偿会是在违约或者侵权事件发生后，根据合同的约定或者损失的 实际情况确定的赔偿关系。 对于消费者，事先筹集性保证发t h _ 品责任时，受到人身或者财产损害的消 。费者能够获得充分赔偿。 没铂，_ i l l 损i 乎赔偿坫会，f f l j 赞行， l 能 勺经营者个体请求民事损害赔偿 ；! 。民 事损； _ i = 蛇偿会是个体对个体的责任形r l = ，w _ ! 过分同_ 当事人( 主要足指加害人) 个人的实力，故潜谯的隐患存j ：赔偿的1 ：允分悱。单，责任t 休， i 足以j 够对消 第一章 费者群体的责任求偿。例如2 0 0 8 年的三聚氰胺事件，仅仅依靠责任企业的赔付， 不足以解决患儿的损害赔偿。相比之下，产品损害赔偿基金更能够预防事后赔偿 的不足。经营者的经营行为不可避免地存在诸多风险，当侵权事件出现时，其是 否具有足够的偿付能力，应是未定之数。 而因为此种产品损害赔偿基会一般设立于侵权结果出现之前，使得经营者在 侵权赔偿上预先存留有一定比重的独立资金，更重要的是，这部分资金具有其相 应的独立性，不依赖于经营者经营状况，且因其是多个经营者各自出资的集合， 更显示出其赔偿实力的雄厚保障。 于此，即使经营者在侵权事件出现后归于终止，也可以尽量减少其不利后果。 所以，就此而言，基金的设立能够比较充分和有效地预防经营者赔偿不能给消费 者带来的求偿风险。三聚氰胺事件中，如果没有政府提供的免费治疗方案，没有 行业协会积极主动地引导责任企业建立医疗损害赔偿基金会，很有可能发生患儿 求偿无果的最终悲剧。产品损害赔偿基金的设立能够避免此类悲剧结果的发生。 因为，如果产品损害赔偿基金已经事先设立，即使三鹿集团破产，也可以先动用 基金进行赔付，从而不必担忧侵权责任主体是否存在不具有偿付能力的风险。 总而言之，产品损害赔偿基金的事先筹集性能够保证杜绝出现消费者求偿无 果情况的发生。 为了实现基金的事先筹集性，在设计具体的基金缴纳制度时，要求经营者每 年年初就按照一定的标准缴纳基金。确保产品责任事故发生之前，经营者已经设 立了基金。 ( 2 ) 集体对集体的责任 民事责任是个体对个体的责任，即特定私权主体对特定私权主体的责任6 。 民事损害赔偿金作为民事责任的一种具体形式，体现的也是个体对个体的责任。 与此相异的足，产品损害赔偿基金体现的是一种集体肘集体的责任。这种集 体对集体的责任，突破了民事责任的个体对个体责任的局限，增强了消费者群体 的保护。 从设寸：卜体的角度厅，产品损，；蛇偿桀金的设。移者是经营i 司一产品的经营 者，为了祭个行业的， 钟d 利益。换言之，基会的设：丑足f r d 行业经营者的共h 行为。 6 韩忠红：“l l f 叫绛济i 死左律贞f t ：f l j 。丈然分析j 膨然淡汁”，第1 届令f q 终济法胖沦饼讨会论文集，湖南人 ：z “、筝院2 0 0 2 ，| ，锦3 5 6 吠。 5 第一章 从客体看，该基金具有一种俱乐部产权性质，不是单独的私人产权，也不是 公共产权，而是一种同行业经营者共同受益的产权形式，它基本上介于私人产权 和公共产权之间，可以被视为一种准公共产权。 最后，从基金受益主体看，其最大的受益者是潜在的消费者群体。民事责任 发生后，受害者请求民事损害赔偿，仅仅维护单个的受害者权益。而产品损害赔 偿基金设立的目的之就在于保护潜在的消费者群体，设立时以维护消费者群体 利益为终极目标。这种集体对集体的责任，是自基金设立之始，即从其本性中自 然衍生出来的。 1 2 2 与产品责任险的区别 “产品责任保险，是指经营者向保险公司投保产品责任保险，在发生产品责 任( 致害事故) 时，由保险公司对受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内 予以赔偿的责任保险。7 产品责任保险与产品损害赔偿基金相同的是两者均能够 分担经营者承担产品责任的风险。风险分担最突出的表现是两者均事先设立。产 品责任险是由经营者在产品责任事故出现之前购买，而产品损害赔偿基金由同行 业经营者在产品责任事故发生之前设立。 但是，两者之间也存在不同。经营者购买产品责任险之后，成为投保人，与 保险公司之问构成保险合同关系，是个体与个体之间的法律关系。产品责任发生 后，保险公司按照保险合同对消费者赔付，保险公司是独立的商法入主体，是作 为第三人对当事人的赔偿。保险公司是商法人主体，具有营利性，同时，购买保 险增加了经营者成本。其具体不同表现在： ( 1 ) 无第三方介入 产品责任险是经营者向保险公司投保，购买保险。产品责任发生时，保险公 司作为与事故没有直接关系的完全独立的第三方，介入到消费者损害赔偿。保险 公司是独立的商法人主体。 而产品损害损害赔偿基金由经营者共l 司出资设立，不是商法人主体。消费者 权益受剑损害时，由肇会先行赔付。也就足说，产品损害赔偿基金赔付受害者过 样中，并没仃类似于f i , 险公司这种j 行j 利益没仃直接火系的第三方的介入。是 当市人之i h j 的蚍付。 7 伞阳绛济j ；- 业j 上术资格z 试f f l 扣编1 i 蚕员会：f j 、l 眦, l a , 0q l ：知i j _ ! j 实务，绛济版十i ：2 0 0 3 年版，第1 3 5 灭。 6 第一章 ( 2 ) 非营利性 产品责任险由保险公司负责经营，保险公司是独立的商法人主体，营利性是 商法人主体的特征之一。商事保险，从法律性质上看属商行为。“它是商事保险 公司以营利为目的的活动，并以当事人自愿、合意为形成要件”8 。进一步讲， 商主体只能足特定商行为的主体，商主体能力的存在于其所实施的经营性活动密 切相连9 。 产品责任险是商事保险的一种，保险公司经营产品责任险是营利性行为。保 险公司确定产品责任保险费率的考虑因素主要有：产品的特点和可能对人造成损 害的风险大小；承保的地区范围的大小；产历数量与产品价格；赔偿限额的高低。 通过比较分析运算，保险公司会结合自身运营成本，确定产品责任保险的费用。 而这个数额以保证保险公司运营成本为基础。“产品责任保险费的多少是按照投 保人或被保险人投保生产、销售或分配计划的全部产品或商品价值计算收费的。 l o 保险公司的营利性体现在保险的损益性。所谓损益，是指利润与亏损并存。 保险是一种典型的损益性商行为。投保人以较少的支出换取较大的经济上的保 障，由于投保人数多，保险公司通过合理的计算，确定具体的保险金数额。如果 出现产品责任事故，保险公司为此支付大量赔偿金，属于亏损；没有出现产品责 任事故，保险公司收取了保险会，属于获得利润。但是无论如何计算保险费用， 保险公司都是以营利为最终目的。确定的保险费率至少能够满足保险公司运营成 本。 产品损害赔偿基金不具有营利性。与之相反，产品损害赔偿基金具有公益性。 产品损害赔偿基金目的之一在于维护消费者的利益，消费者的利益是不特定多数 人的利益，是一种公共利益，因此，产品损害赔偿基金具有公益性，不具有营利 性。产品损害赔偿基会运作时的原则在于保值增值，不在于使用该部分基金投资 获利。 ( 3 ) 间断性 产幽责任险投保期般为1 2 个月。在保险期内，投保人出现保险合同约定 8 套i i 泉：保险江二，l ： j 敦f _ i j l ；版f l2 0 0 7 句i 版，第3 ! 。 9 池矬：商泛：，l ：0 等敦订版 北京人。产版礼，2 0 0 5 ， ：版，第2 9 贝。 协0 l ：秀个：侏险；矗郧州人版朴2 0 0 5 年版笫1 4 7 贝。 第一章 的事件，保险人承担保险责任，过了投保期，保险人则不再承担保险责任。因此， 一个投保期限已过，下个期限内投保人要获得保险，只能逐年购买产品责任险。 相反，经营者出资设立的产品损害赔偿基金不需要不i h j 断的投入。产品损害 赔偿基金不像产品责任保险，经营者必须每年购买，否则保险公司不承担保险责 任。在产品损害赔偿基金缴纳过程中，当经营者逐年缴纳的基金达到一定比例时 就可以不再缴纳。 产品损害赔偿基金的缴纳者可以在每年年初，按照本年度生产计划与上一年 度产品的平均价格乘积的0 1 缴纳，上年度没有发生产品责任事故，缴纳的产 品损害赔偿金可以继续累积到下一年度。 ( 4 ) 降低经营者成本 经营者购买产品责任保险会加大经营者运营成本，这也是为什么经营者不愿 意购买产品责任险的原因。因为如果没有出现产品责任事故，可以不必连续不断 的缴纳产品损害赔偿基金，因此，不会增大经营者的成本，而且能够降低守法经 营者成本。 对于缴纳产品损害赔偿基金的经营者，缴纳的基金可以计入成本，税前抵扣。 降低了经营者运营成本和责任风险。 1 2 3 与医疗损害赔偿基金的区别 产品损害赔偿基金与医疗损害赔偿基金最主要的不同在于设立的时间不同。 医疗损害赔偿基金是在产品责任事故发生之后由行业协会设立。产品损害赔偿基 金意在产品责任事故发生之前设立，目的就在于预防责任者赔付能力的不足。 1 3 设立产品损害赔偿基金意义 1 3 1 维护消费者利益 在现行体制f ，消费者欲从经营者处获得赔偿，其前提在于经营者具备足够 的赔偿能力。由此也就不可避免的导致另问题的当然产生。如若经营者不具备 赔付能力，消费行的权n - 女i l 何得到保障? 设若侵权行为或者侵权结果发生于经营 者j i 体资格灭火之后，l ：1 i j f i l 费者的权利如何j 可得以完整救济? 又或者，消费行 的先期治_ ! ，费j t j 住经营者存续h 月问得剑解决，化如果f - 经营者主体资格消火之 后，消费卉 f ij ：发现或名i j 脱后越症状，且该损j 譬i r 丑样是由先行的侵害行为造成 第一章 的，则此时损失又应当如何获以赔偿? 此二者似乎从现有法律规定中无法获得令 人满意的解决模式。 简言之，如果相应的侵害者偿付能力不足，或者已经灭失了主体资格，在今 同之制度下消费者只能无奈地忍受雪上加霜的悲凉。 在三聚氰胺事件中，三鹿集团最终以破产的方式退出市场，而其所遗留下来 大量因为各种因素尤其是经济因素而求医无门的患者，如果政府没有提供免费的 治疗，行业协会没有积极主动号召责任企业建立医疗损害赔偿基金，受害者的合 法权益就得不到保护。这种情况显然与权利一义务一责任相统一的法治理念严重 悖逆。从侵权法的角度看，从产品责任的归责原则出发，既然出现了相应的侵权 结果，经营者必须承担相应的责任。然而，在此承担责任与受害者利益维护却无 法统一。 因此，需要设置一种制度，能够增加侵权责任主体的赔付能力，维护消费者 的合法权益。产品损害赔偿基金恰具有这种功能。 ( 1 ) 侵权责任主体赔付能力不足之回避 产品损害赔偿基会制度在解决侵权责任主体赔付能力上的态度和解决方式 是非常明确的。责任企业的破产，只是意味着责任承担者的变更，而非表示责任 的消除。在这种情况下，责任转而由产品损害赔偿基金承受，受害人自然可以从 基金处获得其本应得到的赔偿金。这种制度设计于理论本质上，是将生产者的侵 权责任由原本的附随于主体资格的状态转变成相对脱离于主体资格的状态，从而 使之处于延续之中，并进而使消费者的赔偿请求权于事实上得以延长，不致落空。 消费者利益自然能够得到充分保障。 产品损害赔偿基金由经营同种产品的经营者出资缴纳，具备雄厚的资会实力 保障。当单个经营者出现产品责任事故时，先通过基金赔偿受害者，使得原本由 单个经营者承担的赔偿责任，转由整个行业承担。当侵权者赔付能力不足时，先 由赔偿基会承担，避免了侵权责任主体赔付能力不足时受害者合法权益无法得到 救济的闲境。 ( 2 ) 侵权责任主体资格灭失之赔偿保障 在经营者1 j 消费并之间，法律的i f