（社会学专业论文）治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究——以南京市h社区为例.pdf

硕士论文 治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究一以南京市h 社区为例 摘要 “村改居 社区是在经济发展尚不成熟的情况下被“卷入 城市形成的新型社区。 从农村到城市的“剧变导致了原本就非常薄弱的社区建设经验的断裂。绝大多数居民 也很难在较短时间内实现从生活方式、价值观念的顺利过渡。因此，“村改居 社区的 发展和建设问题显得尤为迫切。社区治理是社区建设迈入新时期之后的最重要的一种发 展理念，它强调资源配置结构的复杂化、多元化和动态化，强调社会治理结构从政府单 极管理走向多种资源和力量共同参与的网状模式。 本文对南京市h 社区进行深入调查，详细考察了社区互动缺失在社区治理、居民参 与等方面的表现。指出造成社区互动关系缺失的原因主要在于：“村改居社区经济和 文化基础薄弱，主体意识匮乏，公共空间缺乏等。因此提出通过居民自组织的培育强化 社区互动关系的构建。居民自组织既是居民互动的产物，也是实现居民与居委会良性互 动的主要途径，为社区治理目标的实现提供了组织保证。 关键词：社区治理社区互动居民自组织 a b s t r a c t u r b a nc o m m u n i t yc h a n g e df r o mr u r a lc o m m u n i t yi si n v o l v e di nu r b a n i z a t i o nw h i c hi s s t i l ln o tm a t u r ei nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h eg r e a ts h a r pq u a l i t a t i v ec h a n g ef r o mr u r a l c o m m u n i t yt ou r b a nc o m m u n i t yb r e a k s t h ew e a kc o m m u n i 够c o n s t r u c t i o ne x p e r i e n c e t h o r o u g h l y m o s tp e o p l ei nt h eu r b a nc o m m u n i t yc h a n g e d f r o mr u r a lc o m m u n i t ya red i f f i c u l t t oa c c l i m a t i z et h e m s e l v e st ot h ec h a n g eo fl i f e s t y l e sa n dt h ev a l u e t r a n s i t i o ni nar e l a t i v e l y s h o r tp e r i o d t h e r e f o r e ，t h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n tp r o b l e m so ft h eu r b a nc o m m u n i t y c h a n g e df r o mr u r a lc o m m u n i t ya p p e a rp a r t i c u l a r l yu r g e n t c o m m u n i t yg o v e r n a n c et h e o r yi s t h en e wp e r i o da f t e rt h ec o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t yi n t oo n eo ft h em o s ti m p o r t a n tk i n do f d e v e l o p m e n tc o n c e p t ；i te m p h a s i z e st h ec o m p l i c a t e ds t r u c t u r ea n d a l l o c a t i o no fr e s o u r c e sa n d t h es o c i a lg o v e r n a n c es t r u c t u r ef r o mt h eg o v e r n m e n tt ov a r i o u sr e s i d e n t s o r g a n i z a t i o n sw h i c h p o s s e s sv a r i o u ss o c i a lr e s o u r c e st oc o n s t r u c tap o w e r n e t w o r km o d e l b a s e do nt h o r o u g hi n v e s t i g a t i o no fhc o m m u n i t yi nn a n j i n gw h i c hf o c u s e so nt h e a s p e c t so fp e r f o r m a n c ea n ds a t i s f a c t i o n ，t h i sp a p e ra n a l y s i st h ep r i m a r yc a u s eo f t h ea b s e n c e o fc o m m u n i t yi n t e r a c t i o ni nc o m m u n i t yg o v e r n a n c e t h ea b s e n c eo fc o m m u n i t yi n t e r a c t i o n a sar e s u l to ft h ew e a ke c o n o m i ca n dc u l t u r a lf o u n d a t i o n ，t h ew e a ks u b j e c tc o n s c i o u s n e s s ，a n d t h el a c ko fp u b l i cs p a c ei nt h eu r b a nc o m m u n i t yc h a n g e df r o mr u r a lc o m m u n i t y t h e r e f o r e ， t h es t r e n g t ho fi n h a b i t a n t ss e l f - o r g a n i z a t i o np u tf o r w a r dw i l lp r o m o t et h ec o m m u n i t y i n t e r a c t i o n s e l f - o r g a n i z a t i o no fr e s i d e n t si st h ep r o d u c to fc o m m u n i t yi n t e r a c t i o n ；i ti sa l s o t h em a i nw a yo fi n t e r a c t i o nw i t ht h er e s i d e n t sc o m m i a e e s s e l f - o r g a n i z a t i o no fr e s i d e n t s p r o v i d e se f f e c t i v ew a y st oa c h i e v et h eg o a l so f t h ec o m m u n i t yg o v e r n a n c e k e yw o r d s ：c o m m u n i t yg o v e r n a n c e ，c o m m u n i t yi n t e r a c t i o n ，s e l f - o r g a n i z a t i o no f r e s i d e n t 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本学 位论文中，除- r ) j l 以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或公布 过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的 材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均已在论文中作了明 确的说明。 研究生签名：二呈磁日一 计铷夕日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上 网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并授权 其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密论文， 按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名： ( r o 年| 旧 硕士论文治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究以南京市h 社区为例 1 导论 1 1 选题背景和问题的提出 1 1 1 选题背景 改革开放三十年以来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就。据统计，2 0 0 7 年末，我国地级及以上城市( 不包括市辖县) 总人口已达到3 7 1 5 6 万人，全国地级及以 上城市( 不包括市辖县) 行政区域土地面积达到6 2 2 万平方千米，其中建成区面积突 破2 8 万平方千米。但是，与此同时，我国城市化进程中也存在着许多问题。其中最 突出的一个问题就在于，城市化的高速发展并非完全源于经济发展的需要。政府主导的 规划和开发等行政行为，以及由农村向城市的单向流动是另外两个主要推动因素。换言 之，我国城市化进程是在行政压力和二元经济格局的被动牵引之下飞速向前发展的。这 是我国城市化进程最主要和独特的特征，因而也是讨论城市化过程中各种问题无法回避 的现实背景。 因此，我国城市化进城与农村和农民有着极其的密切的关系。有两位学者曾将我国 “城市化”与农民联系起来考察：“城市化过程是劳动力、资金、生产资料不断地从农 村经济中分离，同时又不断地向城市集中的历史过程。在这一历史过程中，作为农村经 济发展和社会进步的主力军农民，起着非常重要的推动作用。 圆不能否认，在改 革开放之初，农民为我国的城市化作出了巨大贡献。进入新世纪之后，随着我国城市化 进城的加速，农民又为我国城市化作出了重大牺牲，特别是城郊结合部的农村居民。他 们被动地卷入到城市化的浪潮中，很多人不得不在人生的中途开始另一种生活方式。 另一个方面，随着我国经济社会的迅速发展，我国城市社区建设也进入一个全新的 阶段。其中最为显著的一个变化就是传统的单位制度松动，各种性质单位的出现打破了 原来“天下为公”的单一格局，单位职能开始发生前所未有的变化。与此同时，“社区 开始由纯粹的居住区，变成了具有多种功能、提供全方位服务的社区利益整体，并构成 整个城市的基础单位。社区减弱了行政性、单位性，加强了地域组织性、心理归属性、 情感认同性、利益整体性和多种服务性。” 城市居民完全依附于单位的单一化格局被 打破。因此，城市管理和服务的职能开始从所属单位和下级政府转移到居住社区，社会 。中华人民共和围国家统计局改革开放3 0 年报告之七：城市社会经济建设发展成绩显著 h t t p ：w w w 。s t a t s 。g o v c n w a s 4 0 g j t j j 。徐璋勇袁建岐农民与城市化【m 1 贵阳：贵州人民出版社，1 9 9 4 ：1 8 。俞可平主编中国公民社会的兴起与治理的变迁【q 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 ：9 8 1 导论硕士论文 成员从完全依附于单位的“单位人”逐渐转向自由度相对扩大的“社区人”和“社会人。 经济基础决定上层建筑，但上层建筑并不是顺理成章地紧随经济基础而改变。在新的经 济社会形势下，我国传统的社区管理模式面临各种危机和挑战。 1 1 2 问题的提出 在“村改居”社区中，这两大问题表现得最为集中和突出：一方面，它是在经济发 展尚不成熟的情况下被“卷入 城市，绝大多数居民很难在较短时间内实现生活方式、 价值观念的顺利过渡；另一方面，从农村到城市的“剧变”加剧了原本就非常薄弱的社 区建设经验。如果不能很好地解决“村改居 社区的建设和发展问题，势必对我国城市 化进程造成非常恶劣的影响，进而阻碍我国社会经济的全面健康发展。因此，“村改居 社区发展和建设问题显得尤为迫切。 具体来说，可以细分为如下几个问题： 第一，“村改居”社区互动关系在其社区治理中的功能和意义何在? 第二，是否能以交换理论为基础形成一套具有可行性的“村改居 社区互动机制? 第三，“村改居”社区居民参与、居民与居委会互动的现状如何? 影响居民与居委 会互动的因素有哪些，是一个怎样的具体过程? 第四，如何通过居民自组织的培育促进社区互动的深化和发展，实现居民与居委会 之间的良性互动，进而实现“村改居”社区治理的目标? 第五，构建“村改居社区居民与居委会之间互动关系的瓶颈何在? 突破这些限制 性因素的办法有哪些? 1 2 研究的目的和意义、对象、方法 1 2 1 研究目的和意义 随着我国经济社会的快速发展，城市周边越来越多的农村被卷入城市化进程。这种 直接由农村社区“聚变”形成的新型城市社区，被称为“村改居”社区。近年来，有关 城市社区和农村社区治理的理论日渐成熟，但针对“村改居”社区这个中间地带的研究 却很少见。因此，本文通过对社区治理相关文献的检索和对南京市“村改居”社区h 社区的个案研究，分析“村改居”社区治理中社区参与和社区互动的现状，试图为“村 改居 社区构建一种新的居民与居委会的互动关系，以期有利于“村改居”社区治理的 “善治 。 1 2 2 研究对象 本研究的研究对象为“村改居”社区，其中又以居民与居委会之间的互动关系为着 眼点。并通过对它们的研究，来讨论“村改居 社区的治理现状。本研究以南京市“村 2 硕上论文治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究以南京市h 社区为例 改居”社区- h 社区为个案。之所以选择该社区，是因为该社区的居民“农转非虽 已有将近十年之久，但从经济、政治、文化等方面观察，这个社区尚未成为真正意义上 的城市社区，是典型的“村改居 社区，具有一定的代表性。 1 2 3 研究方法 本研究采取定量的研究方法，主要采用问卷调查法来进行资料收集。问卷主要涉社 区参与与互动的状况。包括社区参与与互动意识、社区参与与互动意愿、社区参与与互 动行动、社区互动程度等维度。调查先后发放问卷共2 5 0 份，截至2 0 1 0 年3 月，共回 收问卷2 4 8 份，其中有效问卷2 4 2 份，有效回收率为9 6 8 。问卷采用s p s s l 5 0 进行统 计分析。 1 1 3 理论框架与研究思路 1 3 1 基本概念 ( 一) 社区治理 治理是社区建设迈入新时期之后的最重要的一种发展理念，它强调资源配置结构的 复杂化、多元化和动态化，强调社会治理结构从政府单极管理走向多种资源和力量共同 参与的网状模式。也就是说，社区治理是政府、社区组织和社区居民共同担当、协调和 管理的公共活动。 首先，“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。 它认为政府并不是国家惟一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得 到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。 这意味着社区治理 能够吸纳当前社区中出现的组织和个人力量，而不限于居委会这个单一的政府派出机 构。 其次，“治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这自主的网络在某个特定 的领域中拥有发号施令的权威，与政府在特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理 责任。只有在社区内部形成一个自主、自生的治理网络才能从根本上摆脱当前社区 建设中居委会一家独大同时又独木难支的困境，培育出健全和可持续的发展力量。 第三，随着经济条件的改善，社区居民的自主性和权利意识逐渐觉醒，开始关心甚 至主动参与社区建设。居民对社区事务无论大小都是居委会说了算的单向管理模式产生 了质疑，参与意识有了前所未有的提高。社区事务对于绝大多数居民来说，不再是“公 国俞可平主编治理与善治【q 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 ：5 圆俞可平主编治理与善治【q | 匕京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 ：6 1 导论 硕士论文 家”的事，而是关系到自己切身利益的“私事 。多维度的社区治理模式能够很好地调 动居民和其他社区利益团体的积极性，探索出一条能够切实解决社区问题的建设道路。 社区治理理论的提出，立足于对社区自身治理、建设能力的培养、整合和提升。社 区治理的目的不仅仅是区域性的经济与社会建设，也不是单纯的城市建设和政府管理， 它的首要任务是营造一个良好的人际关系氛围，形成一种良好的互动关系，最终实现城 市建设与社会管理的结合。社区是公共物品供给和居民日常生活消费的基本单位，“社 区公共物品的属性，决定了社区公共产品的供给需要建立多元互动的合作机制。社区公 共产品供给机制的构建过程，正是社区治理结构的形成过程，也是政府与社会分权的过 程，还是公民社会发育的过程。”因此，社区治理模式的建立和完善，对我国社会政 治经济的发展具有深远的意义。 ( 二) 社区参与 简言之，“所谓社区参与，是指社区居民自觉自愿参加社区各种活动或事务的行动。” 徐永祥从四个方面对社区治理的内涵进行了界定：“社区参与的主体是社区居民；社 区参与的客体是社区各种事务；社区参与的心理动机是公共参与精神；社区参与的目标 取向是社区发展和人的全面发展。”王时浩在此基础之上扩展了社区参与的内涵。他 认为，社区参与“是专指对社区范围内公共事务或过程的参与。公共事务或过程涉及个 体利益，但它又不限于个体利益。它既可以是社区内各类成员的参与，如居民个人、社 区各级各类组织、驻社区单位的参与，也可以是社区外组织或个人深人到社区内的参与， 如政府、各类社会团体、企业、公民区。”这个更加宽泛的定义将社区居民组织、驻 区单位等非个人要素都纳入其中，极大地拓宽了社区参与的幅度。也就是说，社区居民 只是社区参与的重要主体之一，而非唯一主体。 从社区居民个体的角度来看，社区参与是居民权利的体现。从社区治理的角度来看， 社区参与既是社区治理的重要条件，又是评价社区治理程度的一个重要指标。1 9 5 5 年联 合国发表的通过社区发展推进社会进步就明确指出，社区参与是社区健康全面发展 的基础性因素。自上而下的外部制度建设和自下而上的内部能力培养，是社区发展的必 然途径，二者缺一不可。“参与式治理则为政府、社区和社区利益相关者之间的沟通、 联系、合作建立了平台。强调和动员社区参与是社区建设本义的要求。因此，社区 参与既是实现居民利益最大化的保证，同时也有利于降低社区治理成本。 。陈伟东，李雪萍社区治理与公民社会的发育 j 华中师范大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 3 ( 1 ) 圆陈雅丽社区参与：社区发展的内在动力【j j 党政干部论坛2 0 0 2 ( 1 1 ) 9 徐永样社区发展论f m l 上海：华东理工大学, 2 0 0 5 王时浩论社区参与【j 1 中国民政2 0 0 7 ( 1 ) 孙璐利益、认同、制度安排论城市居民社区参与的影响因素【j 】云南社会科学2 0 0 6 ( 5 ) 4 硕士论文 治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究以南京市h 社区为例 ( 三) 社区互动 社区互动指的是社区治理过程中，社区与社区内外的其他机构和组织、居民之间、 居民与居委会之间互相影响和制约的活动状态。根据互动主体的不同，社区互动可以分 为宏观互动和微观互动。宏观互动主要是指社区或者代表社区的居委会与医院、学校、 政府机关等单位、组织、机构之间的互动。微观互动则是指社区内部居民与居民、居民 与居委会之间的互动形式。指根据互动对象的不同，我们把社区内的微观互动划分为居 民与居民之间的横向互动和居民与居委会之间的纵向互动。 本文主要讨论居民和居委会之间的互动关系。这是因为随着社区功能的转变，社区 居民的权利意识和自主意识不断增强，社区建设不再是居委会的单向管理。居民表达自 身利益诉求的愿望和参与社区建设的意识不断增强，这在给社区建设带来挑战的同时， 也带来了新的机遇。 从社区治理的角度来看，社区互动同社区参与一样，具有双重功能：一方面是促进 社区治理发展的重要因素，另一方面也是社区治理发展程度的重要标志。“在社区参与 积极性高、参与形式多样化的社区，社区居民和居委会的互动关系体现为一种互惠合作 的双向互动关系。一方面，居委会通过对社区参与的引导和控制，实现了社区控制和社 区服务的双重目的；另一方面，居民通过内容丰富的社区参与增强了自身的自主性，扩 大了社区的自治空间。”所以有学者认为，“居民与居委会的互动关系在某种程度上反 映了基层社区中国家与社会的关系。” ( 四) “村改居 社区 “村改居 社区是指那些撤销农村村民委员会，改设城市居民委员会对社区公共事 务加以管理的社区。治理机构交替的背后，是治理模式的转变，即“用城市的管理模式 去治理被城镇化的原农村地区。 “村改居 社区的居民主要由两部分构成：一部分 是“村改居”前的原住村民，一部分是在建立之后进入社区购置房产或租房暂住在该社 区的外来居民。就数量来看，前者在“村改居”社区中更多。 1 3 2 相关理论 乔治c 霍曼斯( g e o r g ec a s p e rh o m a n s ) 是交换理论最主要的代表人物之一。他 将人类行为视为交换行为是社会交换理论的基本出发点。霍曼斯还分别从宏观和微观两 个方面总结提出了社会交换一系列的定律。其中宏观层面的社会交换定律主要解释了这 样两个过程：第一，群体是怎样形成的( 组织化) ；第二，制度如何形成( 制度化) 的。 西姜振华社区参与：对社区居民与居委会互动关系的透视【j j 中国青年政治学院学报2 0 0 7 ( 3 ) 。梁慧，王琳村改居社区居委会管理中的问题及对策分析理论月刊2 0 0 8 ( 1 1 ) ：1 7 1 1 7 3 1 导论 硕士论文 关于群体的形成，霍曼斯认为“社会的形成与构造，基础是交换过程。变换过程引 起人们组合成小群体，同时也引起人们组合成社会，二者形成的基础是相同的。例如， 政府以保证个人的幸福生存来换取它的权力；教士花费时间访问病人，告诫教徒、准备 礼拜，来换取教区管理力量与教职；学校以服务来换取学生的学费。 也就是说，群 体无论大小，都是在社会交换行的基础上形成的。而制度的形成和运行动力也是由社会 交换行为所提供的：“制度继续运行是因为它们能够偿付，最终是对个人偿付。社会也 不是一部永动机，能够自己提供燃料。它无法通过这种方法保持运行，即在年轻人中植 人对这些物品的需求，而且正好是成形的物品。制度必须提供这样的物品；人们发现它 是有报酬的，不仅仅因为这些人是某种特定文化的享受者，而且因为他们是人。 圆 霍曼斯的行为交换理论重视人的需要、人的动机、人的理性，纠正了结构功能理论 对人本身相关因素的忽略。但是，“霍曼斯混淆了动物为了生存而形成的本能行为与人 类的社会行为之间的界限，忽视了人类生活、人类文化以及人类实践活动的意义和价值。 他把整个社会的关系简单地还原为动物为了生存、纯粹本能的交换关系，忽视了社会 性。” 霍曼斯的行为交换理论的另一个不足之处在于，它很大程度上是从经济学而非 心理学的立场出发，认为人总是试图在社会交易过程中获取最大利益。而理性人和经济 人是绝大多数经济学理论的假设前提，把尊重、服从、爱、赞许等无条件地看作是与金 钱一样的交换物，忽视了人的社会需要和非理性因素。在刺激、报酬和剥夺一满足命题 中，霍曼斯也忽略了非物质因素，例如个人的社会地位和社会影响力等。这一点在具体 分析社区治理过程中不同角色的社会行为有着非常重要的意义。 出于对霍曼斯理论的修正，彼得m 布劳( p e t e rm i c h a e lb l a u ) 发展出一种新的 社会交换理论，人们称之为“结构交换论”。布劳认为，人类行为成为社会交换，必须 满足两个条件：“一是该行为的最终目标只有通过与他人互动才能达到；二是该行为必 须采取有助于实现这些目的的手段。 也就是说，社会交换是当别人作出报答性反应 就会发生，而当别人不再作出报答性反应就回停止的一种选择性自愿性行为。它是社区 成员之间间接的联系与亲密关系的基础。“在布劳看来，无论是微观层面还是宏观层面， 由社会吸引到酬赏的交换，再由权力的竞争到分化，基本的过程类似，只是从个体之间 的直接交换演变到个体与集体以及集体与集体之间的间接交换，必须借助于特定的媒 。宋林飞西方社会学理论【m 1 南京：南京大学出版社，1 9 9 7 ：1 8 6 。高联克论霍曼斯的交换理论【j 】齐齐哈尔大学学报f 哲学社会科学版) 2 0 0 5 ( 3 ) 国同上 【美1 彼得m 布劳社会生活中的交换与权力【m 1 北京：商务印书馆，2 0 0 8 6 硕士论文治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究以南京市h 社区为例 介。布劳认为，在复杂的社会结构中起调节作用的机制就是存在于社会中的规范和价 值。” 这是布劳对霍曼斯行为交换理论的一个重大修正，将社会文化和价值规范引入到对 交换行为的分析和探讨中。这表明，布劳已经注意到非物质因素对交换行为和组织形成 的重要意义。“人们共同赞成的价值和规范成为社会生活的媒介以及作为社会交易的中 介联系。它们使人们能够进行间接社会交换它们控制着复杂社会结构中的社会整合和分 化的过程以及已它们之中的社会组织和再组的发展。” 布劳认为，社会生活是由许多 矛盾力量支配的，社会交换作为社会生活的基础，一方面产生一种平衡性力量，另一方 面又产生一种不平衡性的力量，二者不可能长期的、单一的存在，布劳至少通过以下几 个方面揭示了这种辩证性： 首先，建立和维持一种社会交往关系取决于双方的共同投入和对关系所承担的责 任，对某一关系投入得越多，承担的责任越大，关系就越稳定。但是，每一个人都希望 从交往中获得利益，并以最小的成本获得最大的利益。结果，每个人都对别人承担较大 的责任感兴趣，往往要等到对方承担了较大责任后才进入该关系的持续发展阶段。 其次，在交往的竞争过程中，一个人只有竭力展现自己的才能和炫耀自己能提供的 报酬才能给其他人留下印象，产生吸引力。但是，个体的杰出品质在吸引他人的同时， 也可能引起他人的“依赖性恐惧”。这种恐惧可能妨碍个体与他人进行轻松愉快的社会 交往，最终使其丧失对他人的吸引力。 社区治理活动在本质上也是政府、企业、居民和居民组织四方共同参与的交换活动， 将其视为交换活动的初衷就是要实现四方共赢。也只有实现四方的共赢，社区治理才能 建立起一个资源配置合理、动力来源充足的建设网络，最终实现社区的和谐、稳定和持 续发展。 1 - 3 - 3 研究思路和论文框架 本文力图通过对南京市一个“村改居”社区h 社区的实地调查，结合西方社会学中 的交换理论和社区治理理论，探讨“村改居”社区互动关系的构建。作者认为，社区参 与和社区互动是实现社区治理目标的前提条件，而居民自组织的培育则是实现居民参与 和互动的有效手段。交换理论则为居民自组织、社区互动关系的形成提供了理论基础。 本文主要由六个部分组成，逻辑结构和具体内容如下： 第一章导言，主要对本文的研究背景、研究问题、研究目的与意义、研究方法、与 本文相关的理论和概念以及本文的研究思路进行介绍。 。童星现代社会学理论新编【m 】南京：南京人学出版社，2 0 0 3 ：2 2 。【美】彼得m 布劳社会生活中的交换与权力【m 1 北京：商务印书馆，2 0 0 8 7 1 导论硕士论文 第二章围绕社区治理与互动的相关理论和研究进行综述、评论和反思。随着传统单 位制度的松动，社会成员从“单位人”转变为“社区人 ，社区居民的参与意识逐步增 强，居委会一家独大的治理格局被打破。因此，需要居民与居委会以平等交换为基础， 形成一种良性的互动关系。这种互动关系能够极大地促进“村改居”社区治理目标的实 现。 第三章主要以“村改居”社区h 社区为个案，呈现并分析了该社区的社区参与与互 动意识、社区参与与互动意愿、社区参与与互动行动、社区互动程度等基本状况的调查 结果，并对居民的参与需求进行了细致的分析，探讨了造成社区互动缺失的主要原因。 第四章旨在讨论“村改居”社区互动关系形成的基础。在分析居民和居委会的互动 资源的基础之上，提出该类型社区互动关系构建的方法和机制。 第五章主要讨论居民自组织与“村改居”社区治理之间的关系。居民自组织是居民 互动的产物，它是实现居民与居委会良性互动的主要途径，为“村改居 社区治理目标 的实现提供了组织保证。 第六章是对“村改居 社区互动关系构建的反思和总结，分别从居民、居委会等方 面分析了影响社区互动的不利因素，讨论了社区互动关系构建的局限性以及它未来的发 展状况。最后再次强调了良性社区互动关系构建对实现“村改居”社区治理目标的重要 - 眭。 8 硕士论文 治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究以南京市h 社区为倒 2 社区治理与互动研究现状 2 1 “社区人刀：互动关系构建的社会背景 2 1 1 传统社区管理模式及反思 我国城市社区的传统建设方式是依赖居民委员会这个我国特有的城市基层社会组 织来实施的。根据中华人民共和国城市居民委员会组织法的规定，居委会的特征大 致可以归纳如下：( 1 ) 居委会的性质：基层群众性自治组织。( 2 ) 居委会的功能或任 务，共有6 项，其中前3 项为自治性任务，后3 项为协助政府公共行政。( 3 ) 居委会 是社区法定代表组织，享有若干自治权利。( 4 ) 居委会成员既可以由居民间接选举产 生，也可由全体居民直接选举产生。( 5 ) 居委会的内部组成：主任、副主任和委员三 个职位。 从居委会诞生的历史背景可以看出，居委会最初的目的就是从基层保障社会秩序并 为国家提供资源的组织、动员。经过六十年的曲折发展，现在的居委会与当初的居委会 有了很大的区别，但是在工作职能上仍然具有极大的相似性。它接受街道办事处的领导， 是政府与居民之间的桥梁，直接承担社区事务工作，是社区建设的基本力量之一。“目 前居委会开展社区具体工作的主要动力一般来自街道和政府的推动，另一方面来自社区 居民的要求和居委会成员自身的积极性。 就实际情况来看，街道和政府的推动无疑是 居委会工作最主要的动力，上级分派的任务也成了居委会工作的中心。 目前我国城市社区居委会在社区管理实践中最主要的问题是“职能异位”：居委会 承担了大量的政府职能，政府的指导自觉不自觉地变成了政府的领导。这种职能异位主 要表现在以下两个方面：( 1 ) 服务对象的异位；( 2 ) 工作内容的异位。有学者认为， 居民参与不足是造成这种异位的重要原因之一。 居委会与政府之间的“二难选择”：政治文明的崛起和居委会的觉醒使政府不得不 把居委会从政府行政体系中卸载下来，而居委会功能的不可替代性、政府的现实困境以 及社区自理能力的不足又使政府难以割舍居委会。有学者指出，面对这种尴尬的二难选 择，政府运用绩效评估的方式对居委会进行宏观管理，既有助于居委会自身能力的提升， 又满足政府实现间接管理和增强行政控制力的目的。这是一条解决政府二难选择的理想 路径。 。于杰城市社区自治中居委会职能的转变【j 】中共青岛市委党校( 青岛行政学院学报) 2 0 0 9 ( 0 3 ) 冯敏良，高扬论政府与城市居民委员会的关系调适【j 】西南交通大学学报2 0 0 7 ( 3 ) 9 2 社区治理与互动研究现状 硕士论文 卢汉龙、李骏在中国城市居民委员会的工作比较研究中对居委会的职能异位进 行了深刻的反思：居委会作为街道办事处“派出机构”的角色在客观上已经凌驾于“群 众性自治组织 的法律定位之上。相应地，居委会工作人员在长期担当政府代理人角色 的路径依赖之下，主观上已经把与社区发展息息相关的日常政务工作构建为社区内部事 务。因此，两位作者提出，社区建设的实质是基层社会治理结构的建设，它需要国家力 量给基层社会的自我运作让渡出一定的空间，而要实现这一目标，关键性的基本前提是 政府职能部门的基层管理和服务工作一定要到位，创造性的制度变革是顺应不同性质组 织功能的要求，构建起“社区建设指导委员会( 政府) 社区管理委员会( 社会联合 体) 社区工作者( 专业服务组织) 社区居委会( 自治性组织) 的社区治理结 构体系。 2 1 2 社区功能转变与“社区人 的出现 随着我国经济社会的迅速发展，我国社区发展也进入一个全新的阶段。其中最为显 著的一个变化就是传统的单位制开始松动，政府、单位的职能开始发生前所未有的变化。 “社区开始由纯粹的的居住区，变成了具有多种功能、提供全方位服务的社区利益整体， 并构成整个城市的基础单位。社区减弱了行政性、单位性，加强了了地域组织性、心理 归属性、情感认同性、利益整体性和多种服务性。”城市居民完全依附于单位的单一 化格局被打破，城市管理和服务的职能开始从所属单位和下级政府转移到居住社区，社 会成员从完全依附于单位的“单位人”逐渐转向自由度相对扩大的“社区人 和“社会 人”。因此，传统的社区管理模式面临着各种危机和挑战。社区治理的理论和实践正是 在这样一种变迁背景之下应运而生。 随着我国政治经济体制改革的进一步深化，政府、单位在社区建设的资源配置过程 中不再是惟一的主体，其他经济组织、社会组织的出现和发展也在推动着我国社区建设 的进步。社区建设理念的提出，鼓励社区内外的非营利组织、社区公众和政府机关等不 同组织都参与到社区公共事务的处理和社区软、硬件环境的改善中来，形成一种网状的 社区治理结构。有学者将社会要素细分为政府、居民和企业要素，以三要素( 政府、企 业、公民) 来研究和描述社区治理模式。圆其实，随着各种性质非盈利组织的兴起，第 三方组织也作为一种不容忽视的力量介入社区治理。尽管政府在社区治理模式中仍处于 主导地位，但国家一社会关系的转变已经明显地体现出来了。 。俞町平主编中国公民社会的兴起与治理的变迁f c l - ：i t s ：社会科学文献出版社，2 0 0 2 ：9 8 。曾宇青社区治理的三种模式【j 1 理论前沿2 0 0 7 ( 1 7 ) l o 硕上论文治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究以南京市h 社区为例 2 2 社区治理：治理范式的革命 社区治理是“以社区地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事 务的活动，它体现为社区范围不同主体依托各自资源进行的互相作用模式。随着我 国政治经济体制改革的进一步深化，政府、单位在社区建设的资源配置过程中不再是惟 一的主体，其他经济组织、社会组织的出现和发展也在推动着我国社区建设的进步。社 区建设理论的提出，鼓励社区内外的非营利组织、社区公众和政府机关等不同组织都参 与到社区公共事务的处理和社区软、硬件环境的改善中来，形成一种网状的社区治理结 构。 社区治理理论的提出，立足于对社区自身治理、建设能力的培养、整合和提升。社 区治理的目的不仅仅是区域性的经济与社会建设，也不是单纯的城市建设和政府管理， 它的首要任务是营造一个良好的人际关系氛围，形成一种良好的互动关系，最终实现城 市建设与社会管理的结合。 与传统的社区管理体制相比，社区治理具有以下几个方面的不同点： 首先，社区管理的主体是政府；社区治理的主体是多元的，既包括以居委会为代表 的政府机构，又可以吸纳各种居民组织、驻区单位和居民个体。 其次，我国传统的社区管理制度行政色彩浓厚；社区治理则强调居民的自主参与， 居委会与居民之间是互惠互利的平等关系。 第三，在结构方面，街道管理体制的结构是从上到下的单向关系；在社区治理结构 中，治理主体多元化，政府机构、居民组织和社区居民等诸多治理力量之间形成一种有 机统一的网状结构。 最后，社区治理的主要目标是“社区共同体”的培养。换句话说，就是社区治理结 构的建立，它的最终目的是要把社区内外的政府机构、企事业单位、社团组织特别是社 区居民有机地组织协调起来，共同努力，充分调动和利用社区内外部资源，改进社区的 软件和硬件环境，最终取得社区内部经济与社会的协调发展。 社区治理的社会资源主要有三种来源：政府、居民和企业。但是随着各种性质非盈 利组织的兴起，第三方组织也作为一种不容忽视的力量介入社区治理。尽管政府在社区 治理模式中仍处于主导地位，但国家一社会关系的转变已经明显地体现出来了。社区治 理模式的建立，还有利于理顺社区内部各种服务各主体问的责、权、利，实现协调互助、 合作共赢的治理目标。 社区是公共物品供给和居民日常生活消费的基本单位，“社区公共物品的属性，决 定了社区公共产品的供给需要建立多元互动的合作机制。社区公共产品供给机制的构建 。康字中国城市社区治理发展历程及现实困境【j 1 贵州社会科学，2 0 0 7 ( 2 2 社区治理与互动研究现状 硕士论文 过程，正是社区治理结构的形成过程，也是政府与社会分权的过程，还是公民社会发育 的过程。 因此，这种社区建设理念的提出和实施对社区的全面健康发展有着深远而 重大的影响。“从公共管理的角度看，社区是城市管理的神经末梢；从政府权力的 角度看，社区既可以被理解为国家行政权力在城市延续的最底层，也可以被视为城市公 共权力的起点和发展基础。 社区建设理念从管理到治理的转变，有利于推进我国市 民社会的培育和发展。 我国传统的社区建设模式一直以来主要依靠社区基层行政组织，通过自上而下的行 政管理活动来完成。社区建设主要由政府主导，建设机制完全是国家行政体制向基层社 会的延伸和覆盖。因此，我国一直以来都缺乏一个市民社会的自然生长过程，借助于与 市民社会具有一定同构性的社区的发展，对于催生中国的市民社会有着不容忽视的历史 意义。与此同时，社区所具有的与政治社会相对分离的特征也可以使其成为发育市民社 会的社会结构资源。 2 3 社区互动：社区治理的前提和准备 根据互动主体的不同，社区互动可以分为宏观互动和微观互动。宏观互动主要是指 社区或者代表社区的居委会与医院、学校、政府机关等单位、组织、机构之间的互动。 微观互动则是指社区内部居民与居民、居民与居委会之间的互动形式。指根据互动对象 的不同，我们把社区内的微观互动划分为居民与居民之间的横向互动和居民与居委会之 间的纵向互动。本文主要讨论的，就是居民与居委会之间的互动关系。 首先，对居民与居委会良好互动关系的构建为社区治理提供了一个良好的治理环 境。社区治理理论非常强调治理主体之间的主动参与和平等协商，诸多治理主体之问是 平等交往的关系，而非传统社区管理体制中领导与被领导的关系。治理目标的制定和决 策实施都需要治理主体共同来完成，寻求最佳的利益共同点。 其次，社区治理目标的制订，需要居民和居委会共同参与。居民和居委会是社区治 理结构的主体，社区治理目标的提出，关系到二者的切身利益。社区治理目标如果不能 充分考虑以二者为主的治理主体利益，势必难以实现。 第三，社区治理活动的有效开展，离不开居民和居委会之间的共同努力。居民与居 委会关系是社区内外诸多互动关系中最主要的一种。如果居民与居委会之间不能建立起 良好的互动关系，任何治理措施都难以得到很好的实施和执行。因此，良好互动关系的 构建是实现社区治理的前提。居民和居委会是社区治理结构中的主体，合则两利，分则 。陈伟东，李雪萍社区治理与公民社会的发育【j 】华中师范大学学报( 人文社会科学版) 2 0 0 3 ( 1 ) 宙雷晓明市民社会、社区发展与社会发展兼评中国的社区理论研究 j 社会科学研究，2 0 0 5 ，( 2 ) 1 2 硕士论文 治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究以南京市h 社区为例 两伤。只有在这两股核心力量团结一致的前提下，才可能将其他治理资源吸纳到治理结 构中来，优化社区治理资源的配置，实现治理目标。 1 3 3 “村改居”社区互动关系缺失：h 社区的个案 硕士论文 3 “村改居”社区互动关系缺失：h 社区的个案 3 1 “村改居 社区参与与互动现状呈现 h 社区位于玄武区与栖霞区的交界处，总占地面积5 2 平方公里，共有常住居民3 4 1 5 户，人口7 6 8 9 人。该社区是在兴建附近大学城时拆迁形成的“村改居”社区。由于大 学城和工业园区的兴建，近年来社区流动人口激增。 本次调查主要通过一系列测量指标考察社区参与与互动的状况。包括社区参与与互 动意识、社区参与与互动意愿、社区参与与互动行动、社区互动程度等维度。具体见表 3 1 1 ： 表3 1 1 礼区参与与互动调查维度 调查维度具体变量 社区参与与互动意识您了解社区所提供的服务项目吗 不太了解或很不了解社区服务项目的主要原因是 据您所知，您所在的社区会经常性地开展群众性文体活动吗 据您所知，您所在的社区会经常组织各种科普宣传教育活动吗? 您了解社区的居民公约吗 社区参与与互动行动过去一年，您参加过社区活动几次? 最近一年，您去过社区居委会( 社区邻里中心) 几次 去社区居委会( 社区邻里中心) 的主要目的是 社区互动程度( 包括 社区归属感、居民与 居委会的互动) 您在生活上遇到困难时，会找准帮忙： ( 选出三项排序) 生活在这个社区，您是否觉得身心愉快 您是否能够得到来自社会和社区以及周围人群的关爱，感到温暖幸福 您对您所在社区的发展是否有信心 您觉得社区居委会工作人员为居民群众服务的态度如何 您是否了解社区居委会的职能及其日常工作内容 您所在社区是否举行过听证会、协调会、评议会 您所在社区居委会及其成员是否一年两次向社区成员代表大会报告工作 您所在社区居委会工作人员能否经常走访居民联系户 您对社区居委会工作人员的办事效率是否满意 您觉得社区居委会，t 作人员的政策业务水平如何 为减少调查误差，样本选取考虑到了性别、年龄、文化程度、职业、在社区居住时 间等因素。本次调查样本具体情况见表3 1 2 ： 1 4 硕士论文治理理念下“村改居”社区互动关系构建研究以南京市h 社区为例 表3 1 2 样本特征百分比( n = 2 4 2 ) 离退 事业企业管企业普个体自由职下岗失休人在校 目前 单位理人员通职工户业者业人员员学生农民其他 职业 7 47 92 9 85 41 0 71 6 17 04 56 25 0 调查结果基本情况如下： ( 一) 社区参与与互动意识： 表3 1 3 社区参与意识状况 可见，大多数居民不太了解社区所提供的服务项目，但是居民有意识要去了解社区 服务，关注社区服务。社区服务是面向社区居民的，应该要让居民了解什么时候能够获 1 5