（环境与资源保护法学专业论文）我国外来物种入侵防治法律制度研究.pdf

硕十学位论文 我国外米物种入侵防治法律制度研究 摘要 外来物种既能带来巨大的经济效益，也可能造成严重的生态破坏。2 0 世纪 8 0 年代以来，我国外来物种入侵问题同益凸显，成为现阶段亟待解决的重要问题。 解决外来物种入侵问题的重要途径是外来物种入侵防治法律制度建设。 我国现行外来物种入侵防治法律制度存在诸多缺陷，体现在相关立法不够科 学，调整范围有限，欠缺专门立法，管理体制、具体制度和法律责任不健全等， 滞后于我国生物多样性保护的现实需求。 从世界范围来看，美国、日本、新西兰等国在防治外来物种入侵立法方面走 在世界前列。其中，同本的立法模式、美国的管理体制、新西兰的先进制度值得 借鉴。此外，我国防治外来物种入侵地方立法也取得了较好的立法成果，对全国 性立法起到了推动作用。例如，湖南省2 0 1 1 年1 0 月1 日起实施的湖南省外来 物种管理条例开启了我国外来物种专门立法的先河，从引入、监测、防治、监 督管理、法律责任等方面，对外来物种防治做了详细规定，其针对性、操作性和 可行性俱佳，为国家出台外来物种的相关法律积累了宝贵经验。尤其引人关注的 是，其第四条的“建立健全外来物种管理部门联席会议制度 能有效改变以往外 来物种管理工作信息沟通不畅、管理分散、职权交叉的弊端，对于完善我国防治 外来物种入侵管理制度具有重要意义。第八条的“外来物种分类管理制度”在外 来物种引入许可、防治、监督管理以及法律责任追究方面起到基础性保障作用。 结合国外立法、我国地方立法经验和我国外来物种入侵的实际，我国外来物 种入侵防治立法应当转变立法理念，明确立法目的，确立外来物种入侵防治的基 本原则，构建统一协调的管理体制，全面建立防治外来物种入侵的技术规范体系、 外来物种销售市场巡查执法制度、防治外来物种入侵的公众参与机制、监测和预 警机制、应急处理和清除制度，不断完善外来物种风险评估和行政许可制度、外 来入侵物种的名录和检验检疫制度、外来物种入侵的法律责任追究机制，修订环 境保护法的相关条款，制定防治外来物种入侵相关法律、行政法规，鼓励防治 外来入侵物种的地方性立法，为有效应对外来物种入侵、维护生态平衡、保护生 物多样性提供强有力的法律保障。 关键词：外来物种；外来物种入侵；外来物种管理；外来物种入侵防治立法；湖 南省外来物种管理条例 硕士学位论文 我国外来物种入侵防治法律制度研究 a b s t r a c t a l i e ns p e c i e sc a nb n n gh u g ee c o n o m i cb e n e f i t sb u tm a yc a u s es e r i o u se c o l o g i c a l d e s t r u c t i o ne i t h e r s i n c et h e19 8 0 s ，c h i n a s a l i e n s p e c i e si n v a s i o np r o b l e mh a s b e c o m i n gi n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t ，a n db e c o m ea ni m p o r t a n tp r o b l e mt h a tn e e dd e m a n d r e s o l u t i o n a l i e ns p e c i e si n v a s i o nc o n t r o ll e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o ni sa ni m p o r t a n tw a y t os o l v et h ea l i e ns p e c i e si n v a s i o np r o b l e m c h i n a sa l i e ns p e c i e si n v a s i o nc o n t r o ll e g a l s y s t e mi nf o r c eh a sm a n y d e f e c t s s u c ha st h er e l a t e du n s c i e n t i f i cl e g i s l a t i o n ，l i m i t e da d j u s t i n gr a n g e ，l a c ko fs p e c i f i c l e g i s l a t i o n a n dt h eu n s o u n dm a n a g e m e n ts y s t e m ，c o n c r e t es y s t e ma n dl e g a l r e s p o n s i b i l i t ya n ds oo n ，m a d et h es y s t e ml a g sb e h i n dt h eb i o l o g i c a ld i v e r s i t yp r o t e c t i o n p r a c t i c a ln e e d s i no u r c o u n t r y f r o mt h eg l o b a lp e r s p e c t i v e ，u n i t e ds t a t e s ，j a p a n , n e wz e a l a n di st h ef o r e r u n n e r o ft h ep r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fa l i e ns p e c i e si n v a s i o nl e g i s l a t i o n a m o n gt h e m ，t h e l e g i s l a t i v em o d e lo fj a p a n ，t h eu n i t e d s t a t e so fm a n a g e m e n ts y s t e m ，n e wz e a l a n d a d v a n c e ds y s t e mi sw o r t hu s i n gf o rr e f e r e n c e i na d d i t i o n ，t h el o c a la l i e ns p e c i e s i n v a s i o np r e v e n t i o nl e g i s l a t i o ni no u rc o u n t r yn o to n l yh a sf r u i t f u la c h i e v e m e n t sb u t a l s oh a sp l a y e dac a t a l y t i cr o l ef o rt h ew h o l en a t i o n f o re x a m p l e ，o no c t o b e rt h ef i r s t ， 2 011 ，t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eh u n a ne x o t i cs p e c i e sm a n a g e m e n tr e g u l a t i o ns e r v e sa s p i o n e e ro f o u rc o u n t r y sa l i e ns p e c i e sl e g i s l a t i o ni nc h i n a , f r o mi n t r o d u c i n g ，m o n i t o r i n g ， p r e v e n t i o n , s u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n t ，l e g a lr e s p o n s i b i l i t y a n ds oo n , d e t a i l e d r e g u l a t i o n sh a sb e e nm a d et op r e v e n ta n d c o n t r o la l i e ns p e c i e s ，t h ep e r t i n e n c e ， o p e r a t i o n a la n df e a s i b i l i t ya n dt a s t e ，f o rn a t i o n a lg u i d e l i n e st oe x o t i cs p e c i e so fr e l e v a n t l a wh a sa c c u m u l a t e dv a l u a b l ee x p e r i e n c e i n t e r e s t i n g , t h ea r t i c l e4o ft h e ”e x o t i cs p e c i e s m a n a g e m e n td e p a r t m e n tt oe s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h es y s t e mo fj o i n tc o n f e r e n c e ”c a n e f f e c t i v e l yc h a n g ei nt h ep a s te x o t i cs p e c i e sm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o n ， m a n a g e m e n td i v e r s i f i c a t i o n ，a n da u t h o r i t yo ft h ec r o s sm a l p r a c t i c e ，p e r f e c to u rc o u n t r y f o rp r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fa l i e ns p e c i e si n v a s i o nm a n a g e m e n ts y s t e mh a si m p o r t a n t s i g n i f i c a n c e a r t i c l e8t h e ”e x o t i cs p e c i e sc l a s s i f i c a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m ”i nf o r e i g n i i 硕士学位论文 我国外来物种入侵防治法律制度研究 s p e c i e si n t ol i c e n s i n g ，p r e v e n t i o n ，s u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ta n dl e g a lr e s p o n s i b i l i t y p l a y sab a s i cr o l e c o m b i n ef o r e i g nl e g i s l a t i o nw i t ho u rl o c a ll e g i s l a t i o ne x p e r i e n c ea n dt h ef a c to f o u rc o u n t r ya l i e ns p e c i e si n v a s i o n ，o u rc o u n t r ya l i e ns p e c i e si n v a s i o np r e v e n t i o n l e g i s l a t i o n s h o u l dc h a n g et h el e g i s l a t i o ni d e a , c l a r i f yt h ep u r p o s eo fl e g i s l a t i o n ， e s t a b l i s ha l i e ns p e c i e si n v a s i o no ft h ep r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fb a s i cp r i n c i p l e ， c o n s t r u c t i o no ft h eu n i f i e dc o o r d i n a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m ，e s t a b l i s hc o m p r e h e n s i v e p r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fa l i e ns p e c i e si n v a s i o nt e c h n i c a l s t a n d a r ds y s t e m ，i n v a s i v e s p e c i e ss a l e sm a r k e tl a we n f o r c e m e n ts y s t e m ，c o n t r o ls e a r c he x o t i cs p e c i e so fp u b l i c p a r t i c i p a t i o nm e c h a n i s m ，t h ea l i e ns p e c i e s i n v a s i o no fm o n i t o r i n ga n dw a r n i n g m e c h a n i s m ，t h ea l i e ns p e c i e si n v a s i o no ft h ee m e r g e n c yt r e a t m e n ta n dc l e a n i n gs y s t e m ， a n dc o n s t a n t l y i m p r o v et h e e x o t i cs p e c i e sr i s ka s s e s s m e n ta n dt h ea d m i n i s t r a t i v e l i c e n s i n gs y s t e m ，i n v a s i v es p e c i e sl i s ta n di n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n es y s t e m ，a l i e n s p e c i e s i n v a s i o no ft h el e g a l r e s p o n s i b i l i t ym e c h a n i s m ，r e v i s i n g ”e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ”，t h ef o r m u l a t i o no fr e l a t e da r t i c l e so fp r e v e n t i o na n d c o n t r o lo fa l i e ns p e c i e s i n v a s i o nc o r eo fl a w , a d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s ，e n c o u r a g ep r e v e n t i o na n dc o n t r o lo f t h el o c a ll e g i s l a t i o ne x o t i cs p e c i e s f o rt h ee f f e c tt ot h ea l i e ns p e c i e si n v a s i o n ， m a i n t a i n i n ge c o l o g i c a lb a l a n c ea n dp r o t e c t i n gb i o d i v e r s i t yp r o v i d e st h ep o w e r f u ll e g a l p r o t e c t i o n k e y w o r d s ：a l i e ns p e c i e s ；a l i e ns p e c i e si n v a s i o n ；a l i e ns p e c i e sm a n a g e m e n t ；a l i e n s p e c i e s i n v a s i o n p r e v e n t i o nl e g i s l a t i o n ；h u n a n e x o t i c s p e c i e s m a n a g e m e n tr e g u l a t i o n s 硕士学位论文我国外来物种入侵防治法律制度研究 1 绪论 1 1 本课题的研究背景 外来物种是一把“双刃剑”，其带来巨大经济效益的同时，也可能造成生态 环境恶果。据世界自然保护联盟( 下称：i u c n ) 报告显示，在5 7 个被调查国家 中，共有5 4 2 个物种被确定为外来入侵物种，包括3 1 6 种植物，1 0 1 种海洋生物， 4 4 种淡水鱼，4 3 种哺乳动物，2 3 种鸟类和1 5 种两栖动物，平均每个国家有5 0 种外来入侵物种。2 0 11 年，i u c n 的1 0 0 多位世界项级动物学家和植物学家公布 的进化迷失报告证实全世界五分之一的脊椎动物濒临灭绝，其重要原因之一 就是外来物种入侵。n 3 自然杂志也指出，目前全球平均每小时就有一个物种 灭绝，外来物种入侵是造成物种灭绝的第二大原因，近4 0 0 年来有大约4 0 的动 植物灭绝源于外来物种入侵，仅次于生念环境的破坏所造成的物种灭绝。2 0 0 9 年 的国际生物多样性日的主题是“外来入侵物种( i n v a s i v eh l i e ns p e c i e s ) ， 其也认定外来物种入侵是造成世界生物多样性丧失、经济社会利益受损的最重要 原因之一。2 1 2 0 世纪8 0 年代以来，外来物种入侵问题日益凸显，对我国的生态安全、经 济发展等产生了极大威胁。据报道，我国外来入侵物种约有2 8 8 种。世界自然保 护联盟公布的全球1 0 0 种最具威胁的外来物种，我国占一半。外来物种入侵每年 对我国经济、生态系统、生物多样性等造成的经济损失约为l1 9 8 7 6 亿元，占全 国g d p 的1 3 6 。【3 1 可见，防治外来物种入侵是我国现阶段亟待解决的重要问题。 目前，我国针对外来物种入侵方面的法律规定散见于进出境检验检疫法、 海洋环境保护法、进出境动植物检疫法、野生动物保护法等国内法，和 生物多样性公约、濒危野生动植物种国际贸易公约、卡塔赫纳生物安全议 定书三部国际公约中。近些年来，外来物种入侵的状况并没有得到实质性的改 观，反而有愈演愈烈之势。原因有诸多方面，比如：防治技术水平、国际国内人 流物流的加速流动、公众意识、政府重视程度等，然而最根本的原因还是我国相 关法律制度不完善。综观我国有关应对外来物种入侵的法律制度，不难发现其存 在着立法目的不科学、立法调整范围有限、欠缺专门立法、管理体制不健全、法 律责任严重缺失、缺乏相关具体制度等诸多不完善之处。 硕士学位论文我国外来物种入侵防治法律制度研究 1 2 本课题的概况 外来物种入侵存在诸多危害，而我国目前相关的法律法规存在着明显缺陷。 这种现状既不符合我国环境保护、经济和社会和谐发展的需要，也不适合我国生 物多样性保护的要求。本课题将分析我国外来物种入侵立法存在的问题，借鉴国 外的立法成果，对我国外来物种入侵防治立法的立法理念、立法目的、基本原则、 管理体制、具体制度等问题进行研究，并提出相应的解决方案和建议。 在国内，很多专家和学者对防治外来物种入侵进行了深入研究。北大法学院 博士王社坤认为，完善防治外来物种入侵立法已是当务之急，综合考虑我国国情， 核心式专门立法模式更为适合我国防治外来物种入侵立法。北京大学法学院教授 汪劲认为，应当建立专门的监管部门和跨部门的综合协调机构，以提高防治外来 入侵物种的行政效率。广东海洋大学法学院谢玲讲师认为应构建防治外来物种入 侵的公众参与机制，促进环保团体的发展。河北省社会科学院法学所助理研究员 刘广明认为，防治外来物种入侵应建立预警机制、风险评估机制、责任追究机制、 职能监管机制、事后救济机制等。h 1 山东师范大学的曲俊鹏硕士认为我国刑法 中应明确规定外来物种入侵罪。总之，国内学者普遍认为我国应尽早制定专门法 律和设立跨部门的综合协调机构，并在立法中针对外来物种的特点贯彻环境法相 应的原则，建立各种重要制度，用以防治外来物种入侵。聆1 在国外，i u c n 成立了入侵物种专家组( 下称：i s s g ) ，这个专家组由来自全球 致力于减轻外来物种入侵影响的1 0 0 0 名科学家组成。i s s g 近期发表了很多文章 指出，需要加强而不是削弱对防治外来物种入侵的力度，让人类重新思考和反抗 生物入侵。嘲1 9 9 6 年在联合国和挪威政府举办的“特隆赫姆会议”上建立了全球 入侵物种计划( 下称g i s p ) 。环境学者j e f f r e ya m c n e e l y 在其著作外来入侵 物种问题的人类行为因素：环球普遍观点与中国现状的联系中从历史上的人类 行为、人类行为引发物种入侵的原因、人类引入外来入侵物种的后果以及人类应 对外来入侵物种措施四个方面对外来入侵物种问题中的人为因素进行了研究，涉 及到外来入侵物种问题的起因、结果和法律回应等问题； 1 s o p h i er i l e y 则在 i n v a s i v ea 1 i e ns p e c i e sa n dt h ep r o t e c t i o no fb i o d i v e r s i t y ：t h er o l eo f q u a r a n t i n el a w si nr e s o l v i n gi n a d e q u a c i e si nt h ei n t e r n a t i o n a ll e g a l r e g i m e 一文中详述了外来物种入侵的法律回应问题；c l a r es h i n e 和n a t t l c y w i l l i a m s 出版的ag u i d et od e s i g n i n gl e g a la n di n s t i t u t i o n a lf r a m e w o r k s o na l i e ni n v a s i v es p e c i e s 成为了各国防治外来物种入侵立法的指南。 硕士学位论文 我国外来物种入侵防治法律制度研究 1 3 本课题研究目的及意义 本课题的研究目的是，采用文献研究和实地调研相结合的方法，对外来入侵 物种的相关概念、外来物种的入侵途径、现状与危害形式、以及我国外来物种入 侵法律制度现状、国外外来物种入侵立法现状等进行阐述。吸收和借鉴美国、日 本、新西兰三个国家外来入侵物种法律制度中对完善我国外来物种入侵防治法律 制度有借鉴价值的部分，对如何完善我国外来物种入侵防治法律制度进行论述。 此外，考虑到地方防治外来物种入侵立法是我国防治外来物种入侵立法的重要组 成部分，且对全国性立法有积极的推动作用，因此本课题还将在分析湖南省外 来物种管理条例的立法意义、创新亮点、立法经验的基础上，借鉴其相关立法 理念与制度设计。此外，本课题试图在以下方面有所创新。 第一，地方防治外来物种入侵立法对全国性立法有积极的推动作用，在论文 中将以2 0 1 1 年l o 月1 日起施行的湖南省外来物种管理条例为例，在分析湖 南省外来物种管理条例立法意义、创新亮点、立法经验的基础上，借鉴其相关 立法理念与制度设计，融入到论文的写作中。 第二，提出建立防治外来物种入侵的技术规范体系。我国应该出台外来物 种入侵的防治技术规范，把对一些外来疾病、疫情的防治技术规范上升到防治 外来物种入侵、保护生态安全和生物多样性的高度。针对各种外来入侵物种，逐 个或者按照一定分类逐步建立不同的防治外来物种入侵的技术规范，并最终形成 我国防治外来物种入侵的技术规范体系。 第三，提出在防治外来物种入侵的法律制度中引入无过错责任原则。在我国 有关环境犯罪的刑事责任中采用的是过错责任原则。但是现今全球环境危机和国 家生态安全同趋严重，完全采用过错责任原则己难以达到惩治环境犯罪的目的。 越来越多的国家尝试在环境刑事立法中引入无过错责任。因此，本课题试图探索 在防治外来物种入侵责任追究机制中引入无过错责任原则。 第四，认为生态安全理念是防治外来物种入侵立法所应遵从的立法理念。在 外来物种入侵法律规制的过程中，最核心的应该就是对防治外来物种入侵立法理 念的设定，法律的价值取向对立法目的的实现有着深远影响。我们应当运用相应 的立法理念对防治外来物种入侵的立法模式进行评判和优化选择，使之客体化、 定型化和制度化。本课题认为生态安全理念是防治外来物种入侵立法所应遵从的 立法理念，这样制定出来的法律才更为有效。 第五，提出建立对外来物种销售市场的巡查执法制度。外来入侵物种的一个 硕士学位论文我国外来物种入侵防治法律制度研究 重要来源是我国外来入侵物种贩卖乱象。很多有着严重危害的外来入侵物种能在 很多城市的花鸟鱼虫市场轻易买到。虽然颁布了销售外来入侵物种的禁令，但是 因为缺乏监管，这些禁令形同虚设。因此制定外来物种日常监管巡查制度， 对花鸟鱼虫、菜市场、水族馆等会出现外来物种销售的地方进行不定期巡查，是 有效防治外来物种入侵的一个重要方面。 4 硕士学位论文我国外来物种入侵防治法律制度研究 2 外来物种入侵概述 2 1 外来物种入侵的概念 i u c n 将外来物种入侵( b i o l o g i c a li n v a s i o n ) ，定义为在自然、半自然生态 系统或生态环境中，外来物种建立种群并影响和威胁到本地生物多样性的过程。 本论文认为：外来物种入侵是指特定物种出现在其自然分布范围以外，并在当地 生态系统中建立种群，进而改变或威胁当地生物多样性的行为或现象。碑1 外来物种入侵、外来入侵物种、外来物种三者含义各不相同，第一：并不是 所有的外来物种都具有入侵的潜能并成为入侵者，所以外来物种不等于外来入侵 物种；第二：外来物种入侵是一个过程，是指外来入侵物种入侵本地生态系统的 过程，是外来物种从本地以外的自然分布地区被有意或无意地引入到本地，给本 地的生态系统、生物多样性等造成明显损害的过程。所以外来物种入侵与外来入 侵物种是两个既有联系又有区别的概念。 1 9 9 6 年在联合国和挪威政府举办的“特隆赫姆会议”上建立的g i s p 对外来 入侵物种的定义是：通过引入而超出其原始活动范围，对生物多样性、粮食安全、 人体健康、贸易、运输和经济发展造成威胁的外来植物、动物或微生物。吲外来 入侵物种与外来物种、本地物种不同，外来入侵物种具有以下特征：第一，非本 地性；第二，引入性，包括自然引入和人为引入。自然引入是通过风、雨和生物 活动等自然原因扩散到其他地域。人为引入包括“有意”和“无意”的人为引入， 这是法律规制的主要对象；第三，入侵性，即外来入侵物种会破坏生物多样性与 生态平衡、影响人体健康、带来经济损失等；第四，潜伏性，许多外来物种是经 过较长时间后，在自然因素、人为因素等因素作用下，才逐渐显现其危害性。口们 i u c n 认为，外来物种是指那些在其过去或现在的自然分布范围及扩散潜力以 外的物种、亚种或以下的分类单元，包括其所有可能存活并繁殖的配子或繁殖体 等。，我们从管辖、生态系统以及时间的角度，对“外来物种 进行不同定义。 以管辖为标准的，如哥斯达黎加对外来物种的定义是：只要该物种不在本国境内， 就视为外来物种；以生态系统为标准的国家，如美国和南非。美国将外来物种定 义为：任何不属于某一特定生态系统的物种或者可以繁殖该生物的物质。南非将 外来物种定义为，通过人类的行为被故意或意外的引入到该物种自然分布之外的 硕+ 学位论文我国外来物种入侵防治法律制度研究 生态系统内的物种；以时间为标准的，如新西兰用“1 9 9 8 年7 月2 9 日以前、本 法颁布的时间、目前本国内物种消失的时间”作为定义“新生物体”的三个时间 标准。各国在定义外来物种时，有的包括转基因物，有的不包括；有些国家还采 用“本地物种 这一概念区分外来物种。n 2 1 从保护生物多样性的角度和国情出发， 我国从“生态系统角度定义外来物种最合适和科学，因为外来物种入侵破坏了 各物种赖以生存的原生态系统的平衡与和谐。 2 2 外来物种入侵的途径 要使防治外来物种入侵法律制度更科学有效，必须对外来物种入侵渠道进行 研究。从外来物种入侵的具体方式来看主要有以下几种：1 、通过运输活动传入， 例如附着于运输工具表面或藏匿在运输的容器( 集装箱、包装材料) 中、混合于船 舶压舱水中等；2 、通过旅游传入，例如游客携带外来物种，或外来物种吸附于 衣物行李上；3 、生态系统受干扰后传入，例如乱砍滥伐、工程建造使生态系统 遭受破坏后的传入等；4 、通过产业活动传入，例如为了满足农林牧渔业、观光 业、科研等的需要而引入的动植物等；5 、己有入侵物种的自然扩散。n 3 1 按入侵方式与人类行为意识的联系程度，可分为三种类型，自然入侵、无意 引进和有意引进。一是自然入侵，是指通过风、水或者动物的活动，使动植物、 微生物从原始的生态系统进入到新的生态系统，进而对新的生态系统造成破坏的 入侵方式。我们千万不能小视自然入侵这条途径，据一项新公布的研究表明，由 于气候变化的作用，越来越多的外来入侵植物和动物能够通过自然途径入侵到一 个国家。还有众多研究得出的结论表明气候变化增加了生物入侵的概率。如受气 候影响，松林瓢虫大量繁殖，在大不列颠哥伦比亚、亚伯达省的上万公顷森林肆 虐。鹿蜱的肆意传播在加拿大带来了衰弱莱姆病；n 们二是无意引进，这是人为引 进的方式之一，但行为人主观上是没有引进该物种的意识的。比如说周游世界的 船舶、旅游者的行李都是外来物种入侵的载体；三是有意引进，这是最主要和最 常见的入侵渠道。通过这种途径进入我国的外来物种一般都是为了相关领域的研 究或生产的需要而引进，具有合法的手续。但是由于我国相关法律制度不完善， 对这些外来物种缺乏科学的风险评估或者疏于管理，使这些外来物种进入到本地 的生态系统，进而造成了外来物种入侵。本课题对我国防治外来物种入侵法律制 度的研究也主要针对这个方面。 6 硕士学位论文 我国外来物种入侵防治法律制度研究 2 3 我国外来物种入侵概况 我国地域辽阔，横跨5 0 个纬度，气候带跨越热带、亚热带、温带、暖温带、 寒温带，使得我国生态系统丰富多样，以至大部分外来物种都能够找到适合其生 长繁殖的地方。我国沙漠、湿地、草地、水域、森林、城市居民区、农业区等区 域，外来入侵物种随处可见。 国家环保部自然生态保护司生物安全管理处处长王捷称，最近一次调查统计 显示，我国外来入侵物种有4 8 8 种，其中植物2 6 5 种，动物1 7 1 种，菌类微生物 2 6 种。但是我国还从没在全国范围内进行大面积外来物种调查，仅限大部分地区 的调查。而且有些外来物种我们还不认识和了解，也许这些外来物种一旦爆发， 就会变成入侵物种。n 朝在国际自然保护联盟公布的最具危害性的1 0 0 种外来入侵 物种中，我国有5 0 多种，其中危害最严重的有1 1 种，这1 1 种外来入侵物种每 年给我国造成大约6 0 0 亿元的损失。n 明 环保总局、中科院2 0 0 3 年1 月1 0 同发布了关于发布中国第一批外来入侵 物种名单的通知，进入该名单的外来物种包括：紫茎泽兰、薇甘菊、空心莲子 草、豚草、毒麦、互花米草、假高梁、凤眼莲、飞机草、蔗扁蛾、湿地松粉蚊、 强大小蠢、美国白蛾、非洲大蜗牛、福寿螺、牛蛙。其中的互花米草、水葫芦、 紫茎泽兰、薇甘菊、湿地松粉蚧等外来入侵物种已对我国生物多样性和生态环境 造成了严重危害，并造成巨大的经济损失。2 0 11 年1 月7 日，环保总局、中科院 又发布了关于发布中国第二批外来入侵物种名单的通知，进入该名单的外来 物种包括：马缨丹、三裂叶豚草、大藻、桉树枝瘿姬小蜂、稻水象、三叶草斑 潜蝇等。这是环保总局、中科院公布的名单，其实对我国造成入侵损害的外来物 种远远超出公布的这两批名单。 2 4 外来物种入侵的危害 外来物种入侵的危害体现在很多方面，包括威胁人类身体健康、造成巨大经 济损失、破坏生物多样性、破坏生态系统固有平衡、威胁国家文化安全以及威胁 国家粮食安全等。下面逐一介绍。 2 4 1 威胁人类身体健康 外来物种入侵对人类身体健康造成的威胁，大体可分成三种情形：一是外来 7 硕士学位论文我国外来物种入侵防治法律制度研究 物种本身是疾病的诱因，二是外来物种是外来疾病的载体或宿主，三是外来物种 本身就是外来病毒或病菌。 外来物种本身是疾病的诱因的情况，例如：土荆芥，是一年生或多年生草本， 原产中、南美洲。1 8 6 4 年入侵我国台湾省，现已广布于北京、香港、湖南等二十 多个省市和地区。土荆芥有强烈的令人不愉快的香味，是花粉过敏源，对人体健 康有害；此外原产北美洲大破布草，其危害除了遮盖和压制小麦、大麦、大豆及 各种园艺作物生长，其花粉还会引起人体过敏，产生哮喘，甚至致人死亡。 外来物种是外来疾病的载体或宿主，例如：褐云玛瑙螺原产于非洲东部沿岸 坦桑尼亚的桑给巴尔岛、马达加斯加岛等一带，如今已经入侵我国多地，是人畜 寄生虫和病原菌的中间宿主；此外，被列入中国首批外来入侵物种的大瓶螺，是 被当美味于1 9 8 1 年引入我国，食用未充分加热的大瓶螺，可能引起“广州管圆线 虫”等寄生虫在人体内感染。北京就曾发生了因食用凉拌螺肉而感染“广州管圆 线虫病”，致使1 3 1 位市民染病。n 刀 外来物种本身就是外来病毒或病菌，例如：人类进入现代社会后，出现了很 多来势凶猛的新型疾病，如艾滋病、s a r s 、“埃博拉”、h 5 n 1 等疾病。这些外来 病毒就是因为人类交往活动的密切，从国外入侵到我国国内的外来病毒。历史上 也有很多外来病毒造成大量人员死亡的案例，公元五世纪下半叶，鼠疫从非洲侵 入中东，进而到达欧洲，造成约1 亿人死亡。外来疾病如此凶猛是因为外来物种 对当地环境不适应，当地物种对外来物种也不适应。在漫长进化进程中，病毒与 宿主互相斗争，宿主产生抗体，最终病毒与宿主基本能平衡相处。然而，如果一 个新的物种接触到陌生病毒，宿主无法短时间产生抗体，病毒便大量繁衍并爆发。 2 4 2 造成巨大经济损失 i u c n 的报告称：外来物种入侵每年给世界造成的经济损失超过4 0 0 0 亿美元。 有资料显示美国、印度受外来物种入侵造成的经济损失分别为1 5 0 0 亿与1 3 0 0 亿 美元n 引。1 9 1 0 年在美国，地中海实蝇给加利福尼亚州、佛罗里达州的柑桔带来灾 难，以致美国出动军队将柑桔树连根拔除仍于事无补，地中海实蝇的入侵给美国 造成约2 0 0 0 亿美元的损失。在英国，1 9 8 9 - 1 9 9 2 年为了防治1 2 种外来入侵物种， 仅购买除草药就花掉3 4 4 亿美元。 在我国每年要花5 亿元用于清理水葫芦，水葫芦入侵导致的直接经济损失为 1 0 0 亿元；我国云南在1 9 8 2 - 1 9 8 3 年，把太湖新银鱼等引进滇池、星云湖等湖泊， 现太湖新银鱼现己遍及云南省各主要湖泊，导致云南澄江等湖泊、河流一些土著 8 硕士学位论文 我国外来物种入侵防治法律制度研究 鱼种绝种或濒临灭绝。n 们我国2 0 0 4 年统计数据显示，外来入侵物种对我国造成 的总经济损失为每年l1 9 8 7 6 亿元，占g d p 的1 3 6 。但是来自g i s p 的可靠数据 显示，2 0 1 0 年全球范围内外来物种入侵造成的损失费用估计为1 4 万亿美元 接近全球g d p 的5 。啪1 2 4 3 破坏生物多样性 外来物种入侵破坏生物多样性。第一，遗传多样性。外来物种入侵可能会造 成本地物种的灭绝。一旦外来物种与本地物种进行杂交，则会导致基因污染使某 些物种的基因库缩小，进而影响当地生态系统的遗传多样性；第二，物种多样性， 是指包括动物、植物、微生物在内的生物种类的丰富程度。外来入侵物种与本地 物种争夺食物和生存资源，甚至分泌毒素来抑制本地物种生长，造成本地物种种 类和数量的减少甚至灭绝，严重破坏了物种多样性。以东非高原的维多利亚湖为 例，在1 9 9 0 年，水葫芦和尼罗河罗非鱼的入侵造成维多利亚湖数以百计的本地 鱼类灭绝和原有生态系统的崩溃。乜一份来自欧洲的最新研究报告显示，植物、 软体动物以及淡水鱼的种类都在以令人恐惧的速度减少。报告对6 0 0 0 种物种进 行了评估，其中4 4 的淡水软体动物、3 7 的淡水鱼类、2 3 的两栖类、2 0 的陆地 软体动物、1 9 的爬行动物、1 5 的哺乳动物、1 3 的鸟类、1 1 的甲虫、9 的蝴蝶 和4 6 7 多种维管植物物种正遭受威胁。瞳2 3 第三，生态系统多样性。生态系统是各 种生物及其周围环境所共同组成的一个统一平衡的体系，物种与物种之间、物种 与环境之间进行着和谐的物质与能量交换，并且他们之间都相互依存和制约。而 外来物种入侵会严重破坏到原有生态系统的平衡；第四，景观多样性。外来物种 的入侵引起景观多样性的改变，大量外来人造景观的出现使乡土景观减少，从而 破坏了本地的景观多样性。口羽 2 4 4 破坏生态系统固有平衡 部分外来物种入侵会使土壤的水分因素和营养成份减少，破坏生态系统的平 衡性，这有时是一个漫长的过程，以贵州麻山地区为例，在清朝雍正“改土归流” 前，贵州麻山地区属于“生界，清廷出于确保税源和维护统治的考虑，先后向 这一地区引进多种外来农作物。起初外来农作物的引进收到了很好的效果，但限 于当时科学技术发展水平，人们无法意识到这些外来作物与当地特有的自然与生 态并不兼容，随着这些外来物种种植规模的扩大，日积月累，破坏了当地的生态 系统，产生了严重的“石漠化”现象。乜4 1 硕士学位论文我国外来物种入侵防治法律制度研究 湿地是很多种类的植物和动物的生存之地，其中珊瑚礁是最复杂的生物多样 性湿地，常被称为“海的热带雨林”。尽管淡水湿地面积覆盖远低于比海洋，但他 们支持3 0 的已知鱼种。然而现实情况是这些湿地都不同程度受到外来物种入侵 的威胁，湿地固有的生态平衡遭到破坏。口钔曾入侵我国海南岛和雷州半岛地区诸 多林场的做薇甘菊，能吸收大量水分让其周围土壤变得极其干燥，破坏水土保持。 它还能分泌出毒素抑制其他植物从土壤的中汲取养分，从而对本地植物的生长产 生严重影响，进而破坏生态平衡，造成生态灾难。 2 4 5 威胁国家文化安全 外来物种的入侵会使带有文化特色的动植物和生态系统消失，而一些独具特 色的名族文化是建立在这些动植物和生态系统之上。独特动植物影响本土文化的 例子有：如蒙古族以苍狼白鹿为图腾，塑造了蒙古人彪悍的性格；水稻等作物造 “就了汉族独特的农耕文化；辣椒深深影响了湖南人的性格，造就了湖南人“不 怕辣、吃得苦、霸得蛮”的独特性格；蚕这种神奇的生物，吐出了美妙的丝绸， 进而开辟了人类文明的丝绸之路，影响了东西方文化的发展；傣族、苗族、布依 族等民族聚居地区都有独特物种对当地文化和生活方式的形成了产生深远影响； 生态系统影响本土文化的，比如苏杭地区自古有“上有天堂，下有苏杭”的说法， 由良好的植被、湖光山色、气候组成的独特生态系统，使得苏杭成为自古盛产“才 子佳人”的地区；中国的文明发祥于黄河流域，广袤的地域，相对稳定、发达的 中原汉民族农耕文化，滋生出“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣 的 自信和“大一统 的思想。此外，随着社会发展，外来物种被大量运用，尤其在 城市园林建设上，外来物种的形象和色彩深深留在了人们的脑海中，本地人开始 逐步认可异域风景，当人们习惯外来物种时，本土物种将被逐渐遗忘，各地文化 逐步开始趋同，独特的地域文化亦慢慢消失。在国外，例如：澳洲的麦格理岛具 有独特的动植物和不可替代的世界文化遗产，但是一直以来都遭到兔子、船大鼠、 小鼠等啮齿外来物种的入侵，在当地政府和环保组织的行动下，采用猎狗、投掷 诱饵等方式，通过很长的时间才使麦格理岛不可替代的世界文化遗产得到了初步 恢复。矧 以上这些都说明了具有文化特色的动植物和生态系统的重要性，而外来物种 入侵会对这些动植物和生态系统产生巨大危害，甚至造成它们的灭绝和消失。而 一旦外来物种入侵造成具有独特文化标示的物种的灭绝或者孕育独特文化的生 态系统的消失，将使本土文化失去基本载体，在时间的作用下，本土特色文化将 1 0 硕士学位论文 我国外来物种入侵防治法律制度研究 会逐步消失，进而威胁到国家文化安全。 2 4 6 威胁国家粮食安全 粮食安全至关重要，而外来物种入侵到农业生产领域，加之我国正从传统农 业转向现代农业，外来物种入侵在农业转型中的问题目益凸显。瞳刀中国农业科学 院生物防治研究所学术委员会主任万方浩指出，农业部门根据入侵物种每年造成 的农林作物减产以及这些入侵物种的防治费用等计算，仅1 1 种外来入侵物种给 农林业造成的经济损失就达5 7 0 多亿元，给我国造成的经济损失在1 0 0 0 亿元以 上。中国科学院院士谢联辉认为，生物入侵动摇农业基础，削弱粮食安全。啪1 在美国，外来物种入侵j 下在威胁美国的粮食安全。“9 1 1 事件爆发以来，数 以百计本应在边境从事阻止外来物种入侵的农业学家被征调到了国土安全部，使 得美国防治外来物种入侵领域的专家减少，防治外来物种入侵的力量严重削弱， 致使外来物种入侵趁机大量进入美国，导致美国每年因此损失达数十亿。来自加 州大学从事入侵物种的昆虫学家m a r kh o d d l e 指出，每位国民都在承担外来物种 入侵所带来的后果，食品成本被推高，农药残留问题非常严重，这虽然不像恐怖 主义那样直接，但是后果同样严重和难以控制；2 0 0 4 年康奈尔大学相关学者曾指 出，外来入侵病害给美国带来的损失每年高达1 2 0 0 亿美元。他们 硕士学位论文我