（环境与资源保护法学专业论文）贸易、环境及我国立法对策——wto体制下贸易自由化中的环境问题及我国立法对策.pdf

摘要 办删界贸易组织是中国社会经济发展的重要窜件，意磷若中国进一步融入垒球经 济体化的进程，并将对中国的经济和社会发展产生深刻的影响。为适应国际经济和贸 易发展的新形势，促进国民经济的可持续发展，中国正进步深化改革并提高开苟冰平。 加入世贸绸织是中国深化改革，扩大开放，建立社会主义市甥留努f 巾筛忏明朝融鲚的需 要。加入r o 以后，我国与其他国家的贸易将进步自由化，贸易自由化和环境的之间 的关系将变得更加错综复杂。良好的环境以及发达的贸易是社会进步的两个条件，但是 两者不可偏废。在现实当中，这二者相”磷响，尤其在现代贸易发达的时代。- - z 间 经常产生矛盾，因此在国际社会生活中如何对其进行有效合理的调节引起了广泛的关 注。有关这方面盼瞬妒直以来都是热点问题，但是人f 讹l 乎并没有得至i 强想的结果。 本文分析在w r 0 范围内贸易自由化和环境之间的相互影响和作用，a e l 论上，保护环境 和开展自由贸易都是人类促进生产、改善生活的重要手段。都将昵进资源的有效利用， 达到可持续发展的目的，因而环境与贸易是相辅相成、协调统一的。保护环境的过程可 以改善贸易发展的物质条件及创造更多的贸易机会，公平开放的多边贸易体系可以优化 全球的资源目b ：首! ，增加社会财富，减少环境负荷。然而在现实条件下，环境与贸易又是 相互制约的，源于具有内在稳定性的生态环境对资源供给自晴限性与具有内在增长性的 贸易活动对自然资源需求的无限隍之间的矛盾关系，若两者完全考虑各自发展目标，环 境与贸易往往出现难以防调甚至可能完全对立的局面。但本交通过分析得出二者相辅相 成，互相促进的结论，反对贸易保护主义者瓤坏蛲保护主义者的片面言论，指出二者协 调发展，实现双赢才是当今世界备国的共同愿望。文章指出了贸易自由化带来的诸多环 境问| 匾，并芷祝1 r r o 范围内各成员国脚中突和矛盾以及1 】r r o 所作的诸多多争力，为l i f o 进 一步有效解决和化解这些懒矛盾，实现各国共同发展提供了许多建设性的建议。对 于中国而言。在国际交往中应坚持国家环境权，在国内应坚持市场机带崎啾问题， 这样才能燃国贸易和环境的协调发展，在m 范围内实现更大的国家利益。可以说 我国对环境与贸易关系问题的研究起步相对较晚，在理论e 还需进步深入。在实际中 还缺乏可操作性的办法和有效的运行机制。因此我们需要对环境与贸易问题进行深入 而系统的研究，从而使我国能顺利地适应世贸组织的要求。 关键词：w 1 、0 环境问题立法对策 a b s t r a c t i tw s sah i n g eo ft h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s ee c o n o m yt h a tc h i n aw a s a f f i l i a t e da sam e m b e ro ft h ew 1 1 c l w 础dt r a d e 嘞i z 鲥伽眦e v e n t i n d i c a t e sd e a r l y c ot h ew o r l dt h a tc h i n ah a sb e e ns t e 溅m u c hf o r w a r dt ot h e g l o b ee c o n o m i ci n t e g r a t i o n , w h i c hi sg o t ob r i n ge v i d e n ti n f l u e n c et ob o t ht h e c 血e s ee c o n o m ya n ds o c i e t y t oa c c l i m a t i z emt ot h en e wt m ：1 do f 删o n a l e c o n o m i ca n dc o m m e r c i a ld e v e l o p m e n t , a n dt op r o m o t et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fc i v i le c o n o m y , c h i n ai sd e e p e n i n gi t sr e f o r m a t i o ni na l la r e s s a n db 缸孚n gt h eo p e nd o o rp o l i c ym u c hf o r w a r dt o 删c 毛i tw 撼a n dw m k e e p 蚍n e c 嗍f o r c h i n aa s 堍am e m b e ro f w i o , f o rt h a td o e s 啦 b e n e f i t st ou sf o rc h i n at ok e e p 出q 啦i t sr e f o n n a f i o r t , o p e n i n gi t sm a r k e t st o t h ew o r l da n df i 1 r l h e rm o r eg i l d i n gt h ec o m p l e t e n e s so fm a r k e te c o n o m i c s y s t e mo f s o c i a l i s r l l s i n c ew eh a v eb e c o m ep a r to f w t o , t h et r a d eb e t w e e no u r c o u n t r ya n do t h e t sh a sb e c o m ea n da l s ow i l lb ep r o v i d e dw i t hm o a n dn m f r e e d o mi nt h en e a rf u t u r e ，h o w e v e rw en e e dt of a c et l h a tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h ef r e e d o ma n dt h ee n v i r o n m e n tw i l lb eg e t t i n g 黼c o m p l e x 1 1 1 eg o a l so f h a v i n gag o o de n v i r o n m e n ta n dad e v e l o p e dc o m m e r c i a ls o c i e t y 羽屯t w o e s s e m i a le o n d i t k m sn e e dt ob em e t , a n do l l el e s sw i l l a a t en e g a t i v ee f f e c t s i n a n o t h e rw c r d , l nr e a l i s t i c , t h e s et w oe s s m l i a lc o n d i t i o n sd oi n f l u e n c ee a c ho t h e r , e s p e c i a l l yi n 自脚w o d c lw e 蛳e l e 础y 蛾t h a ti l l e 佗a r eg r o a ta m o u n to f c o n t r a d i c t i o n s 僦b e t w e m 恤f r e e m m 舶c ea n dt h ee n v i r o n m e n t w 蝴锄嚣棚面哦螂h a v e b e e n p a i d o n f i n d i n g t h e w a y o f m c x l u l a t 堍t h e s e t w oc o n d i t i o m ：i n v e s t i g a t i o mh 、a v eb e e na c c o m p l i s h e db yn o w ；, h o w e v e r 慨 h a sn o tb e e ns u p p o r t i n g 嘲磕幽峨皿僦e s s a yi sb a s e do nt h ea n a l y s i so f t h e r e c i p r o c i t yb e t w e e r lt h ef r e eo 暖n m a n dt h el n s i n t e n l m c eo ft h en a t u r a l e n v i r o n m e n t i nt h e o r y , t h en - a t i m e m m eo f t h ee n v i r o n m e n ta n dc 冶j l y i n go nf r e e c o m m e r c ea r eb o t hm e t h o d st h a th u m a n b 盘l g sa d o p tt op r o m o t ep n 劬j a i v i t y , t o i m p r o v et h es t a n d a r do fl i v i l l ga n dt oa d o p tt h er e a s o n a b l eu s a g eo fn a t u r a l r e s o u r c e s ，i n o r d e r t o r e a l i s e t h e g o a l o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e r a i n t h i s w a y t h e f r e ec o m l l l 锄em a dt h em a i n t e n a n c eo f e n v i r o n m e n ta s s o r tw i t ha n ds u p p l e m e n t e a c ho t h e r , o nt h eo t h e rh a n d , t h ep r o c e s so f p r o t e c t i n go u rn a t u r a le n v i r o n m e n t c 疆曩c e sm o t ec o m m e r c i a lo p p o a u n i t i e sf o rt h er e f o r m a t i o no fd e v e l o p i n g c o m m e r c e f a i ra n do p e nm u l t i l a t e r a lt r a d es y s t e mc a n ( 】p d i * l , l i s et h ed e p l o y m e n t o f g l o b a lr e s o u r c e s ；a n di sa l s oc a p a b l et oe n h a n c et h er e s t o r a t i o no f s o c i a lp r o f i t s ； f u r t h e rm o r ei tc a nr r l i n i m i 恐t h es h o r t a g eo fn a t u r a lr e s 0 1 n v t 笃i n r e a l i s u e h o w e v e r , t h ef r e ec o m m e r c ea n dn a t u r a le n v i r o n m e n td or e s t r i c te a c ho t h e r , b e c a u s eo ft h ec o n t r o v e r s i a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e ne a a v i m n n 瑚tw h i c hh a sl h e p r o p e r t yo f i n n e rs t a b i l i t ya n dt h er e s t r i c t i o no f 恤s u p p l yo f n a t u r a lr e s o u r c ea n d t h ec o m m e r c i a la c t i v i t i e sw h i c hh a st h ep r o p e r t yo fi n n e rg r o w t ha n dl l a e u n l i m i t e dr e q u e s t so fn a t u r a lr e s o u r c e s a , s s t 瑚et h a tw eo n l ys e to u rg o a l so f m a i n t a i n i n gt h ee n v i r o n m e n ta n dk e e p i n gt h ef r e ec o m m e r c ea c t i v er e s p e c t i v e l y , t h e s et w of a c t o r sw o u l da c c o m p a n yw i t hs u p r e r n ec o n u a d i c t i o n n 帕讪 a n a l y s i s ，t h i ss t u d yc o n c l u d e st h em o s tf o c u s i n gf i n d i n gt h a tb o l t af r e ec o m m c , r a n de n v i r o n m e n ta r ea b l et of a c i f i t a t ee a c ho t h e r f r o ma n o t h e rp 删v ei n s 泓yi sa l s oa g a i n s tt h es h o r ts i g h 谢s a y i n g sm a d eb yt h o s et r a d ea n d e n v i r o m 跏t a l i s t s , a n di ta d v o c a t e st h a ti ti st h ec o n j u n c td r e a mo fa l lp e o p l e a r o u n d 。| _ 日】e w o r l d t h a t b o t h f r e ec o m m e r c e a n de 1 耐m m m c o q ) e l 锄e e a c h o t h e r , a n db o t hc r e a t ep r o f i t so r li t so w ns i d et ol h es o c i e t y t h i ss t u d yi n d i c a t e sv a r i o u s k i n d so f 瞄脚泊锄：瞌i p r o b l e m s ，w h i c ha r eb e i n gc r e a t e db yt h ef r e e d c o m m i e , i tp 跚t i c u l a r l y 簖晦p e o p l eav i e w 锄：v i 垂培t h ec o n f l i c t sb e t w e e n t h o s ew t om e m b e r sa n d1 l a ee f f o r t sw h i c hw i oh a st 娜n d i n g0 1 1s o l v i l l g t h e s ep r o b l e m s , a n d 泓) n 圮c s 岫l c t i v es u g g e s t i a st oa l s 珈咕t h ec o n c u r r e n t d e v e l o p m e n to f a l ln a t i o ma r o u n dt h ee a r t ha r ea l s ow r i l m ld o w ni nt h i s 岱鞠y a s f o r c h i n a , p e o p l e o u g h t t o a d h e r e m o t h e r i g h t o f n a t i o n a l 目m m n e m p 嗍 w h i c hi m p l i e st h a ts o l v i n ge n v i r o n m e n t a lp r o b 瞰, _ su n d e rt h ei m p l i c a t i o no f m a r k e to p e r a t i o n , a n do n l yi b i si sl l a em e t h o do fr e a l i 2 i i 坞t h ec o l l a b o r a t i o n b e t w e e nl t a ef r e ec o n l m e i a n dl t a em a i n t e n a n e eo f t h ee n v i m m a e n ta n dg a i n i n g m o r en a t i o n a lp r o f i t si nw t o i tc a nb es a i dm 缸o u rc o u n t r yi sf a i r l yl a t e 宜盯 i n v e s t i g 出a gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ef r e ec o m m e r c ea n dt h e 刚“m 岫d 印ta s c o m p a r i n gt ot h o s ed e v e l o p e dc o u n t r i e s , t h u si nt h e o r y , w en e e dt os e ts t e p s f o r w a r di n 吐l i sa r e a , s i n c et h e r ei ss t i l ll 础o ff e a s i b l ew a y sa n de f f e c t i v e m 越k e 她m e c h m i s m t h u s , w en e e d t ot a k ed e e r 虻rm a ds y s t e m a t i c i n v e s t i g a t i o n st oh k eo u rc o u n l r ym e e tt h er e q u i r e m e n t so f t h ew t o k e yw o r d s ：w t o e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m t h es t r a t e g i e so f l e g i s l m i o n 贸易、环境及我国立法对策 2 0 0 1 年1 1 月，峭4 届部长会议在卡塔尔首都多哈召开。会议通过了多哈宣言， 决定在2 0 0 2 年至2 - 0 0 5 年间展开新轮多边贸易谈判，其中环境与贸易问题正式成为十九 大议题之一。历史上国际社会对于环境与贸易的关系问题历来分成两大阵营，- - r n j 不 保人士指责胛。在推动全球贸易自由化过程中对环境造成危害；另一方面自由贸易捍卫 者担岍境措旖成为绿色贸易壁垒。两派阵营曾经争论不休但现今已经偃旗息鼓。因为 大家都已经普遍认识到，再去争论贸易和环境孰优孰劣已经毫无意义二者相辅相成， 相互促进，因此只有把二者结合起来探讨二者共存和双赢的具体办法才是正确的对待方 式。 当前对环境和贸易问题的研究主要集中在| i r m 历次多边回合谈判所产生的一些多边 协议中，各国为了加强贸易和环境方面的合作与发展，分别制定了一些条约和协定，这 罩面咆括贸易珂强碳掏朔砌不境贸易措施。在这价过程当中，发达国家和发展中国家是两 个对立但合作的阵营。发达国家由于其经济和技术发展水平普遍高于发展中国家，因此 他们在掠夺发展中国家资源的同时，却希望提高贸易自由化的环境标准，以促进自己向 发展中国家的出口，而阻碍发展中国家向本国的出口。这种熏湘的以环境指髓漭嫩贸 易自由化的举动曾一度造成嗍围内的一些贸易争端，而这些条约和协定的出现便是 多边国家根据自身利益做出妥协和让步的产物，它们的出台在一定意义匕促进了贸易自 由化，与此同时也预防了环境因贸易自由化而迸一步恶化。 在遵守条约的情况下，各国纷纷制定自己国家的环境和贸易立法来适应全球化贸易 自由化和保护环境的呼声。很多国家的环境立法趋于过时，当前要解决环境问题的唯一 办法便是引入和实践环境成本内在化的理论，把生产对环境造成的影响和破坏纳入所生 产出来的产品的成本当中去。当前各国普遍实施市场经济，对待环境问题也要实行市场 机制，无论是环境费、税的征收还是污染者负担原则无不是市场机制原贝q 的体现。 本文研究的问题是，在弄清贸易和环境互为依赖、相互促进关系的基础上，正视贸 易自由化对环境造成的影响以及在甲r o 范围内贸易和环境所造成的一系列冲突。本文同 时注意到，、m 为解决贸易和环境争端问题所作的努力，一系列的条约和协定当中有许 多关于保护环境的环境贸易措施，这些措旌为保护世界各国的环境作了不可磨灭的贡 献。 针对这种情况，作为发展中国家之一的中国，同其他许多发展中国家样，同晦着 和发达国家实行国际贸易过程中的环境污染转嫁问题以及发达国家以较高环境标准阻 碍中国的列夕 出口闯题。因此在对夕p 贸易交往中，中国蕊堕特本国的国家环境权，在缔 1 东北林业犬学硕i e 学位论文 结条约的过程中积极捍卫本国和其他发展中国家的环境利益。当然解决问题的根本还是 在国内，长期以来，计划经济的实行忽视了环境的保护，环境为经济的发展付出了沉重 的代价。现在的当务之急是为了适应加入w t o 之后贸易自由化的进步发展而又不容环 境问题的进步恶化，我们必须适应世界各国的潮流，按照市场经济的要求。在环境问 题上的立法，必须实行市场化机制。使环境成本内在化，这样才能实现环境和贸易的双 赢。 2 贸易、环境及我国立法对策 1 w t o 内贸易与环境的关系 1 1w t 0 内贸易与环境关系 2 0 0 1 年底在卡塔尔的多哈召开的世贸组织部长级会议匕贸易与环境司题再次成为 会议的重要议题，随着世贸组织框架范围内贸易自由化的不断发展，贸易与环境问题逐 步提上世贸组织的议事日程，逐渐受到全世界各国的关注。 最早贸易自由化潮流和环境保护主义潮流的发生和发展曾经是平行的和互相独立 的，双方并没有冲突和矛盾的t 也7 5 - ，但美国和墨西哥之间的“金枪鱼案”【j 1 首次使 们 关注到贸易和环境之间的关系闷题，而使它们联系到_ 起的便是“可持续发展”。为此 联合国还特意成立了“贸易与环境发展委员会”来专门协调二者的关系问题。 关于贸易和环境关系的争论从未休止，其中以自由贸易主义者和环境主义者之间的 争论最为激烈，在二者的背后也有许多经济学家作了理论e 的分析与探讨，并提出了自 己的观点。 关于自由贸易和环境的关系。第一种观点认为，自由贸易对环境将起到有力的作用， 促进环境的优化这便是自由贸易者的观点。他们认为，从经济学的角度分析，贸易自 由化有利于资源的优化配置，并目使生产活动按照最有效的方式进行。自由贸易不仅可 以克服一个国家面临的资源短缺对经济增长的限制，而且还有利于增加环保的洁净产 品、服务和技术的交换。另外，贸易自由化还可以消除那些扭曲贸易的措施如补贴和税 收等等，而这些措施被实践证明是不利于环境保护的。 第二种观点认为，自由贸易会对环境保护带来消极的影响。这就是环境主义者的观 点。他们认为，自由贸易所带来的经济活动的增加会导致大气污染，增加对不可再生资 源的使用，并且过多的消耗那些可再生资源。另外，在当今各国环境标准不一的情况下， 自由贸易会赋予那些环境诛准较低的国家以竞争优势，其结果就会在这些国家出现“环 污庇护所”并导致各国争相降低环境标准，从而对环境产生不利影响。 第三种观点是目前的主流观点，f 如1 门认为环境和贸易之间是种复杂的关系，上面 两种观点虽然有其合理性，但都比较片面。事实上，贸易对环境的影响有赖于三种效应， 即技术效应、结构效应、规模效应的此消彼长，最终结果如何是很难准确预测的。他们 的主要观点是( l ) 尽管贸易和经济的增长晟终并不必然导致环境的恶化。但这并不能 保证不会导致环境恶化( 2 ) 经济的增长会对环境产生积极的影响，但这更适用于地区 的环境问题。( 3 ) 如果政策适当，贸易带来的收益应该足以抵消它所带来的环境损耗， 贸易是可以对环境起到积极作用的。但仅仅依靠贸易带来的经济增长并不能，彻底解决环 境问题，更重要的是还要有恰当的环境政策和良好的政治氛围，即政府的蝴口有效的 3 东北林业大学硕十学位论文 治理。 实际上，贸易增长历来被认为是经济增长的推动机，而经济贸易的增长对环境又必 然会产生影响。因此环境和贸易的关系密不可分。当前世界各国为保护环境而采取的贸 易措施( 简称环境贸易措施) 对国际贸易必然会产生直接或者间接的影响。近年来由于 保护环境的呼声很高，各国政府环境管制明显加强，纷纷制定保护环境的法律、行政法 规和技术眭的环保标准。在国际社会，关于保护环境的双边和多边协定日益增多，其中 很大一部分都和贸易有直接或间接的联系。比如关于保护野生动植物和濒危灭绝动植物 的国际公约，关于控制有毒废物的跨境流动及其处理的公约，关于控制损耗臭氧层物质 的蒙特利尔议定书等等，这些协定都或多或少含有为保护环境而限制贸易的措旋。 从表面上看，贸易自由化和环境保护之间似乎是相互矛盾。互相排斥的。贸易自由 化会促进一些比如化学、冶金、矿业等严重污染环境的行业的发展，带来难以避免的环 境问题。某些珍贵动植物的进出口会导致对这些珍稀动植物的滥砍滥伐。另外，贸易自 由化固然会促进经济增长，但经济增长所带来的物质消耗总量的增长将给全球的环境和 资源造成一定的压力，加剧资源的枯竭和环境的退化。还有，贸易自由化和全球化导致 市场规模的扩大，它促进了集约型经营方式和现代科技的广泛应用，而这些都会对环境 造成破坏。另一方面，各国采取的环境贸易措施必然阻碍和限制某些产品的自由进出口。 严格的环境技术标准使得一些外国产品特别是对于发展中国家丽言难以得到自由准入。 这些都是二者相互矛盾的一面。 但是从本质和长远的观点来看，自由贸易和环境保护又是相互依赖，互相依存的。 环境是经济发展和从事自由贸易的基础。如果个国家的基本生态环境灌到破坏。那么 经济发展和自出贸易瞩目提条件将不复存在。另_ 方面，_ 个国家和民族又不可能为了 保护环境而停止自由贸易和经济发展。因此，只有在加强自由贸易的同时来保护环境， 换而言之，二者是可以协调的。加强环境保护可以改变某些不利子可持续发展的生产、 交换、消费方式，从而使资源得到更合理的配置和利用。促进经济增长的自由贸易的发 展。而自由贸易就是通过各国的比较优势和国际交换来台理配置资源，提高劳动生产率， 促进经济发展，提高人民生活水平。自由贸易的发展使各国有更多的资金和技术能力来 解决环境问题，保持生态平衡。环保应该作为各国经济发展的有机组成部分。这是环境 保护和自由贸易可以相互协调和促进的一方面。因此重要的问题是如何正确处理= 者的 关系。目前从各国实践来看，处理两者的关系大致有两种做法，种是积极和兼顾的办 法，另。种是消极和片面的做法。 所谓消极片面的做法，正如上述贸易主义者和环境保护主义者的观点，他们认为贸 易与环境的矛盾对立且不可协调，片面地强调自由贸易而忽视环境恶化，或者片面强调 4 贸易、环境及我国立法对策 保护环境而无视和违反w r o 关于自由贸易的基本原贝和烧则( 如国民待遇、最惠国待遇 等等) ，这样做的后果往往是贸易的衰退和环境的恶化，造成二者的恶性循环。所谓积 极和蔑颐的方法，就是充分利用自由贸易和环境保护之间可以协调和促进的方面，在贸 易环境中对环保因素加以充分考虑，通过必要的进出口限制和环境保护标准来避免或减 少对环境的不利影响，同时，在实行环愀和环保限制时应符合w t o 关于自由贸易的 基本原则和规则，避免歧视陛措施，提高透明度和可预见胜，保证国际贸易的正常发展， 防止不合理的滥用环保措施来实施贸易保护主义。积极和兼顾的方法是环境保护和自由 贸易各得其所，环境改善将促进经济贸易的发展，经济贸易的发展又为环境保护提供了 经济条件。二者产生良性循环。 1 2 世贸组织内部环境和贸易立法现状( 实践冲突) 目前在w t o 范围内存在1 8 0 多个多边的环境协定，其中很大部分涉及到贸易问题， 它们针对保护环境的目的给自由贸易设置了许多障碍并引发了许多国际间的贸易冲突 和摩擦。这些为了环境目的而限制或禁止某些方面的自由贸易的措施我们称之为“环境 贸易措施”，它主要包括( 1 ) 多边贸易体制中涉及环境问题的有关规定；( 2 ) 多边环境 协定中规定的有关贸易措施；( 3 ) 有关国家和地区为保护环境而采取的单边贸易措施。 这些为环境目的而实施的限制或禁止进出口的措施不断的引发贸易争端。因此我们必须 正确认识到贸易和环境之间的冲突，协调好环境保护和消除贸易壁垒之间的关系。 首先，贸易的日益自由化和国际化使得 、们把更多的目光投向了贸易所得币噼闰。特 别是许多发达国家疯狂的利用自由贸易掠夺发展中国家的自然资源。他们利用各种手段 得到发展中国家的自然资源并使得这些国家的环境遭到严重破坏和迅速恶化。与此同 时，过分的扩大贸易，加强工业生产也使得全球自然资源迅速枯竭和环境的恶化。因此， 有识之士不断的呼吁，应该在w t o 内部改革各有关法律规定，使贸易和环境协调的发展， 不至于使得贸易成为掠夺和破坏自然资源的元凶，并最终实现可持续发展。 其次，环境保护已经越来越多地被些国家作为贸易保护主义的借口，成为自由贸 易的障碍。如e 所述的环境贸易措施，它日益成为国际社会保护环境所经常采取的措施。 我们知道，在孵b 的多边贸易z c # 9 - t g 国内，它的宗旨之一就是推行自由贸易和公平贸易 原则。但是环境贸易措施显然与这些原则背道而驰。特别是有些国家，以保护本国环境 为借口，制定一些单边的贸易措施，有意或者无意的规避国际义务，行贸易保护之实。 这些措施违背了册d 的些基础性的原则，如最惠国待遇原则、国民待遇原则、般禁 止数量限制原则、透明度原则以及对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则等等，这 直接的冲击了多边贸易体系的基石。因此，有效的协调多边贸易体制规贝和环境贸易措 旌的关系显得尤为迫切。 5 东北林业火学硕士学位论文 最后，各国的环境标准、环境标志并不统一。尽管目前在国际匕存在标准环境管理 体系，但由于是自愿采用的，加上世界各国由于地理位置、历史传统、经济发展水平的 差异，其环境标准和环境标志在目前是不可能统一的。这在国际贸易中就会产生问题， 到底是釉谁的标准呢? 是国际社会采取统一的标准( 事实匕这不可能，有人担心这只 会是全世界各国的最低标准) 还是各国自行其是? 不同的环境标准和标志对贸易会产生 重要的影响，它将会影啊进出口产品的比较优势，环境标准高，必然会提高贸易进出口 的门槛，这往往是发达国家用绿色贸易壁垒来限制发展中国家出口的惯用一招。而且， 由于耐氐不等的环境标准的存在，将会诱使生产商把产生环境污染的产业从商标准的国 家转移向低标准的国家，造成污染的转移，造成国际环境的恶性循环。 事实上，旧的国际经济秩序是贸易和环境冲突的根源。历史上，发展中国家作为发 达国家的殖民地，主要是发达国家工业生产的原材料提供地和工业产品消费地。这种资 源的掠夺和环境的破坏给发展中国家造成了致命的影响，并且使得发展中国家遭受了环 境上和经济上的双重创伤。近年来，发达国家还把一些对环境不利的产品、技术、物质 向发展中国家转移，这使得贸易和环境的冲窕的剧，因此，建立国际经济新秩序是解决 问题的必由之路。 1 3w t o 在贸易与环境中寻找协调和平衡 如上所述，协调各国的贸易和环境政策显得至关重要。环境政策自臼协调主要是针对 目自倍国环境政策不一致的情况下而导致自勺种静贸易争端而采取自尊 菇施。鼋津署聋嘲l 在 产品过程、生产过程、环境标准和环境标志等方面和领域进行有效栅调这种协调将减 少非关税壁垒，促进自由贸易的发展，同时减少竞争的扭曲，因为通过协调，在统一的 环境标准f ，一些国家的产品通过不同的环境标准而获得比较优势的现象将不复存在。 另外还可以制止由于国家间环境政策的不同而导致的污染产业的国际转移和流动。最后 这种协调将最终有利于实现环境目标，使世界各国公平的分担全球环境的费用和效益。 1 3 1 国际环境政策协调的现有成果及缺陷 在国际贸易领域，这种协调已经开始并取得了些成果。首先是些多边环境协定 的签订以及多边贸易体制内出现有关保护环境问题的条款。这些都是各国在环境和贸易 问题上协调的结果。j 旦是需要指出的是，对这些成果，我们并不能抱太大的乐观态度。 一方面，由于发展中国家经济基础落后。技术祭件低下，要使 电 f 接受并执微商的环 境标准是很困难的并会使他们的贸易遭受重大打击。解决办法是我们必须给发展中国 家在执行条约义务的时间和进度上给出一个宽限期，让发展中国家实现顺利的过渡。另 一方面，由于各国气候、水土等自然条件的不同，以及各国对环境偏好的差异，这种忽 视差异而强求统一的办法在一定程度上也是不可取的。 6 贸易、环境及我国立法对策 其次值得提的是i s o l 4 0 0 0 国际环境管理系列标准，毋庸黄疑，它是国际间环境 政策协调昂消价值和影响力的成果。由于世界各国的广泛参与，因而是具有很高的权威 性。它是为消除贸易壁垒而制定的套国际标准。它顽对全避界的企业、组织、政府， 从原材料的开发到产品的生产、使用、消费及回收制定了共同标准，它还给各国政府施 加压力，以促使他们弱化现有法律法规，把改进环境行为转化为自愿遵守。i s 0 1 4 0 0 0 成为世界各国环境政策有效协调的基本手段，在国际贸易中发挥着越来越重要的作用。 虽然众所周知! s 0 1 4 0 0 0 作用很大，但是在实施过程中却进展缓慢、困难重重。首 先，在i s 0 1 4 0 0 0 标潍3 掘当中还有许多重大问题尚待解决，尤葶e 是在产品政策中针对 产品的环境标志、生命周期评价以及环境特性等标准仍在制定过程当中。其次，i s 0 1 4 0 0 0 标准为提高企业的环境行为提供了个绝好的机会，企业可以通过环境行为的综合改进 树立起良好形象、扩大市场占有份额。但是i s 0 1 4 0 0 0 本身没有建立行为标准，其环境 行为的改进程度取决于各国国内环境政策体制，若国内环境政策不得力，企业环境行为 的提高也将受到影响。另外，i s 0 1 4 0 0 0 标准的实施还有个费用的问题，这无疑会影响 产品价格，可能影响竞争力，尤其对于中小企业，这种负担十分沉重，因此过高的费用 可能会挫伤企业实施i s o 标准的积极胜。 1 3 2 国际环境政策协调的原则与方法 在目静剐赫祧不可能i 赇殴的r 觏下，提高各国环境政策之向的相容性是协调 的首要任务，对各国环境政策相互融合性的寻求使协调工作具有了可操作性，为此，我 们可以遵守以下原则 1 3 2 1 事前协调原则 事自目协调指的是为了防止产品进入国际市场后，由于各国的环境评价的差异而导致 的贸易冲突，各国在产品进入市场之前，对其进行评价、认可、登记等，并耳将这些管 理手段协调起来。这一原则的协调方式是尽可能统产品的环境风险评价程序，确立一 些共同的轫潍或者发：表一些各国可以共同接受的安全数据，以j 比来判断种产品潜在的 对环境的影响。该原则可以起到防患予未然的作用，可以在贸易开展之前通过对产品的 检测了解其环境影响，避免环境负面影响和贸易冲突的发生。但是，在风险种类和等级 的认定过程当中，各国还会不可避免的存在分歧。 1 3 2 2 相互承认原则 由于现阶段统一环境标准的不可行性，寻求相互承认就显得极为重要了。相互承认 是指种产品在国内的制造和销售如果没有违背环境法规和环境目标，那么它也可以进 入其它国家这意味着不同国家对各自环境标准的相互承认。在这一原则下的协调方式 是潮$ 些有着相似环境偏好的国家丽言，可以共同认可对方的一些环境标准。显然，这 7 东北林业大学硕七学位论文 一原则的适用范围不会太宽，因为该方式对促进贸易更有利。该原则的优点在于它使得 协调工作集中在更窄、更明确的环境标准中，为环境政策的协调提供了一个更宽泛的基 础，使得差异较大的国家之间的协调可能性增大。 1 3 2 3 等价原则 目前，随着环境政镱的有效协调，一些国际性和地区性的多边环境协定形成了，由 于种种因素，这些环境协定中的国际标准的差异在所难免。因此，确定它们的等价关系 是非常重要的。等价原则认为：如果两种标准不一致，但满足其中一种标准的产品、生 产过程、环境条件等也满足另标准的话，这两种格淮就是等价的。当两个国家的标准 是等价的时候，一个国家应该允许另一国家的产品和劳务进入自己的市场。等价原则是 协调国家之问不同环境标准的熏要原贝i ，在理论上可以促进符合不回际准的产品之间的 贸易但如何笋0 断标准之问的等价性则有可能引起争议。目前，在g a 丌啪和n , a f - - r a 许多协议当中，等价原则都是重要的组成部分。 1 3 2 4 国际标准原则 环境政策协调最综合的方法就是通过多边合作，制定国际认可的目标和标准，如已 有的国际环境公约和i s o i 4 0 0 0 标准，各圜在制定各自的环境政策时应充分考虑到国际 标准。这样才会有利于实现各国的环境标准趋同化最后达到共同的国际标准。 1 3 3i g r o 应在环境与贸易协调中发挥积极的作用 n 0 作为一个“经济联合国”，应如何在贸易与环境的协调中寻求个属于自己的位 置? 国际社会尤其是发展中国家甚至认为n 0 的贸易与环境委员会不是个能有效解决 贸易与环境关系问题的适当机构。我们认为，n 0 必须也应该能解决好环境与贸易的冲 突。首先，w 1 、o 作为当今世界最大的国际贸易组织，现已经有1 3 5 个国家和地区成员， 在国际社会有着广泛影响力及号召力，e 0 与c 认t i 多边回台淡凳结果及所签订的多边协 议对w t o 的成员国甚至更多国家都具有一定约束力。至少，w t o 可以将自由贸易所能带 来的经济利益吸引各国重视环境问题。其次，根据成本效益原则可知，想达成多边国际 环境保护公约及成立多边国际环境组织固然理想，但这需要重起炉灶，需要大量的技术、 资会及人员投入，很难说这新的国际环保鲴织对广大发展中国家而言会有多少参与的 吸引力。以1 9 9 8 年“海虾海龟”之荆表明w t 0 从实践上已经向有效解决环境与贸易 冲突方面迈出了关键性的步。因此解决贸易与环境冲突关键不在于解决组织的变动与 更新，关键在于w t o 应该加强自身机构和制度改革。以适应当前“可持续发展”的新浪 潮。 1 3 3 1 啪应调整自己在贸易与环境问题中的定位 众所周知w t o 是个以促进贸易自由化为主旨的国际经济组织。根据存在决定意识 8 贸易、环境及我国立法对策 许多人认为w t o 难免会有贸易优先的倾向而充当传统的自由贸易捍卫者角色，这将严重 影响到贸易与环境冲突的有效解决，甚至致使人 f 耐w t o 失去信心。w t o 应从长远考虑， 正视两者冲突的深刻根源及发展前景，不以环境为代价促进贸易自由，也不以牺牲贸易 自由作为保护环境的代价，要深刻理解w t o 协定序言中w t 0 宗旨关于贸易的扩大与环境 保护的阐述。也正因为w t o 是一个贸易组织，那就应该充分发挥其作为贸易组织的优势 来处理环境与贸易问题。w t o 应尽其所能促进贸易自由发展，并将“环境的保护与维护” 作为长期目标，以其能带来的近期经济利益吸引更多的国家与人民自觉自愿地参与国际 环境保护组织。履行多边环境公约，有效解决环境争端，从而长远地维护自身的环境利 益。 1 3 3 2w t o 在国际环境保护和国际环境立法中的作用 环境问题作为个全球性的问题，决定了它的解决不是世界e 任何个国家、任何 一个国际组织能够单独胜任的。唯有各国通力合作、协调行动，才有解决的可能。而各 国之间的利益冲突妨碍各国在国际研境保护领域中的协调行动。因l 峪国雎 勤强国际 间合作才能克服这些利益冲突，共同致力于国际环境保护。w t o 所具有的巨大凝聚力和 吸引力以及现有机制的完备性使其完全有可能利用以贸易与环境委员会为楱心的一系 列机构、机制来致力于统一各国的国际环境保护行动，并最终使各国环境立法日益趋同 化。最重要的是可以同时本着环境与发展体化的原则。将保护环境与发展贸易有机结 合起来。它一方面要求在制定多边贸易计划及条约时要切实考虑保护环境的需要；另一 方面要求在追求各国环境立法趋同化的同时充分考虑贸易自由发展的需要。而在些具 体问题上，如关于环境标准的制订与统一方面，w t o 是可以担当这一重任的，它可以利 用其在贸易立法方面的技术优势、信息优势及人力优势，制订一个能为绝大多数国家接 受的环保标准，并且该标准既不很高也不很低既保证发达国家有继续保护环境、促进 发展的劲头，又促进和鼓励广大发展中国家有减少污染、保护环境的积极性。 1 3 3 3 耵0 怎样使贸易自由与环境保护共同发展 要达到贸易自由与环境保护共同发展w t o 还应充当一个摧毁旧的国际经济秩序，促 进发展中国家经济发展的重要角色。这一重任本是耵0 主旨中应有之义，但在这里，对 于保护环境而言，又被赋予了新的含义。如日所述，历史的原因使旧的国际经济秩序存 在着相当长一段时间，它不仅是发展中国家经济发展的枷锁，而且也是地球环境不断恶 化的个重要原因。如发展中国家在金融方面的依附地位使得发展中国家的债务猛增。 许多发展中国家的国民收入的大部分用于还债，不仅无力保护其研j 毙，而且不得不以出 卖宝贵的自然资溺硅还债。r o 应从一个高屋建瓴的角度来分析