基层税务人员综合素质提高探索和实践.doc

今年是全省国税系统“基层建设年”，作为基层税务分局局长，我认为加强队伍建设，提高干部综合素质依然是基层建设的重要内容。基层税务人员的综合素质培养提高一直是困扰和必须面对的问题，事实上，当前基层税务人员的综合素质现状及其培养教育体系是不容乐观的，已成为制约国税事业全面健康科学发展的瓶颈。一、关于基层税务人员的综合素质现状。1、年龄结构呈老龄化趋势，中年人居多。我们横车税务分局干部职工22人，平均年龄39岁，年龄最小33岁，最大49岁，大多数在40岁左右。中年人的可塑性较差，大多安于现状，保守而不愿进取，重经验轻学习。2、知识结构老化，能力结构单一。由于历史原因，大多数人员为系统内子女就业安排，文化程度较低，尽管参加职后学历教育，但成效并不明显。大多数长期从事基层税收工作，加上各级各类培训未能有效开展，各项能力发展极不平衡。3、素质参差不齐，结构不合理。精通税收业务，能独立开展工作且胜任本职工作的只占少数，大多数人员只能被动应付工作。4、缺乏进取精神和自学能力。主要表现在怕学、不愿学、不会学，特别是少数人员由于综合素质和能力相比差距过大，文化水平较底，心理障碍较大。二、关于国税基层教育培训体系。当前整个国税基层教育培训体系不够科学完善，未能持久良性运作。存在的主要问题：1、没有明确的统一标准。如公务员通用能力是国家人事部明确的公务员必须具备的九种能力，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心里调适能力。那么税务人员应具备的能力及其标准有哪些？如何考核测定？如何定向培养？2、培训内容单一，缺少系统性和连续性。多为税收政策业务和政治学习培训，且培训方式简单，以传统的教学模式为主。3、培训面窄，缺乏个性化培训。当前大多培训主要是针对基层领导干部和业务骨干，以及一些专业技术培训。尽管强调了全员培训，但实际上并没有做到，相当一部分人员从未接受过正式学习培训，更没能做到因人施教。4、分工不明确，组织管理粗放模糊。作为基层税务分局应具有哪些培训教育职责，承担哪些教育培训工作任务，如何考核评估等等至今都没有一个统一可行要求。5、考核评估指标不够合理。仅以“能手”多少、全员统考名次定成效。年终考核检查的内容也仅停留在培训计划、活动记录、学习笔记等这些较易突击做假的层面上，无法对一个单位的教育培训绩效作出公正真实的评估，因而在素质教育培训的导向上易引入误区。此外，各级领导的重视程度、舆论导向、经费投入、人事调配任用、人才激励机制、系统学习理念、环境氛围等都对国税基层队伍综合素质的提高产生不同的影响。那么，就国税基层税务分局来说，如何建立健全自身的教育培训体系，切实提高基层税务人员的综合素质，作为从事过多年国税系统基层教育培训和一年多的基层税务分局领导工作实践，我个人认为应从以下几个方面着手： 一、明确总体目标，激发基层活力1、明确目标定好位。Xx局曾经是全国税务系统文明单位、全省最佳文明单位、全市国税系统的样板分局，全县国税系统的一面红旗，有着极其优良而光荣的传统和浓厚的文化氛围。为此，自去年初以来，xx局新的领导班子立足国税基层分局实际，以全省国税系统“基层建设年”为契机，认真贯彻全市国税系统基层税务分局建设会议精神，以争创全市国税系统先进基层税务分局为目标，在发扬xx局优良传统的基础上，坚持以人为本，用科学发展观统领基层税务分局建设，提出以“健康生活、快乐工作”为治局理念，并努力使这一理念和总体目标形成共识，贯穿到每一项工作中去，指导分局教育培训工作的开展。2、注重实际讲实效。Xx局中年人居多，有不少的同志难免存在进取意识消退，工作学习热情不高，缺乏应有的动力和活力。而且人员整体素质参差不齐，前几年因人才“输出”较多，导致业务骨干偏少。加之离县城较近，“走读”现象难以解决。针对这一现状，Xx局以“尊重人、理解人、关心人、培养人”为导向，大力彰显人文文化，及时改进思想政治工作方法，采取灵活多样的学习教育方式，对症下药，有的放矢，想方设法激发职工的学习热情，尽心尽力为职工营造成才立业的舞台。3、优化组合强协作。为了更好地调动干部的积极性，根据县局领导建议，在原有的组织结构上进行了新的调整，明确彭思、株林两个驻征组和综合、企业、个体三个组，通过班子商定、民主选拔等方式，合理调配使用干部。并以组为单位开展各项征管工作、业务学习、创建活动竞赛，增强团队协作意识，强化组的团队作用，以此激发干部的工作学习热情。二、健全教育培训体系，注重提高基本技能通过认真总结和吸取以往开展学习培训的经验教训，结合Xx局国税工作实际，针对成人教育培训特点，浓厚学风，培养良好的学习习惯，增强终身学习意识。采取“因地制宜、因时导学、因人施教”多形式、多途径、多层次的学习培训方式，明确规定Xx局Xx级以上干部必须授课，及时更新知识，有效地提高干部职工的税收业务工作能力、微机应用操作技能和税务应用文写作水平等“三项”基本技能，适应新时期国税工作需要，确保人人能胜任本职工作。并以此建立适合分局和个人自身科学发展的教育培训体系。（一）组织管理。一是加强领导，始终将税收征管和学习培训作为同等的抓手，抓紧抓好，纳入Xx局议事日程和工作考核；由Xx局领导班子成员负责抓落实。具体分工：Xx局长负责制定学习培训计划、组织实施；全员学习考试测验和日常学习督导；学习培训成效评估、通报等工作。分管业务副局长负责学习培训内容、授课人员的安排；试卷命题评改、成绩公示；分管行政的副局长负责学习培训期间的考勤、纪律，学习目标责任制结算；学习培训材料整理、归档等工作。二是制定计划。根据上级要求，结合Xx局总体目标和工作实际，制定3至5年学习培训规划、年度计划和个人学习计划；三是日常检查督促。每月组织进行检查，督促学习计划落实。在分局的每次例会上，每人必须汇报学习计划执行情况；四是年度考核评估。结合年终总结，对每人的学习成果进行考核评估，进行奖惩兑现和评先推荐，并作为制定明年计划的依据。（二）主要方法。1、因地制宜。以培养基础知识和实用技能为主。学习培训内容因现时工作需要而定，以“缺什么补什么”、“用什么学什么”为原则。2、因时导学。采取多形式、多途径、多层次的学习培训方式，及时更新知识；坚持以集中学习为主，个人自学为辅，每周集中学习和个人自学分别不得少于6课时。3、因人施教。根据分局发展和工作需要，尽力培养多方面人才，做到人尽其用。针对每个干部职工的素质现状和爱好特长以及各自的岗位职责需要，确定各人的努力方向和培训目标。（ 三）具体内容。主要是三项基本技能学习训练：1、税收业务。胜任本职工作，能及时掌握并熟练运用本岗位的税收政策法规；具有一定的涉税法律和财务会计知识；能独立或协助开展税收工作。2、微机操作。具备文字输入、编排、打印和通用表格制作能力；适应税务信息化建设工作需要，能掌握运用税收管理信息系统、税收管理员操作平台、公文处理系统、税收执法系统等。3、公文写作。具有一定的基础公文写作水平，能制作税务文书。三、调整能力结构，浓厚学习氛围就基层税务局而言，其人事调配、资源利用、经费支出等是有一定权限的，只能侧重于人员的基础知识和基本技能的组织学习培训。而且在短期内是很难有大的成效的，但在提供必要条件，优化学习环境、打造成才平台、建立长效机制等方面是有可为的。因此，在实际工作中，要注重基层局的特点和自身建设的特色。按照“学以致用”的原则，根据基层分局工作需要，针对队伍知识能力构成和素质差异现状，从工作实际出发，合理调整和定向培养“三个”业务能力层次人员，即：1、着力培养具有较高理论水平和工作创新能力，精通税收业务，能独立带队开展各项工作，进行税收业务和纳税辅导的领军人物。此类人员应占职工总数的30%左右；2、激励培养具有相当工作能力，熟悉税收业务，能胜任并兼顾2个以上岗位工作，能独立完成各项工作任务的业务骨干力量；3、引导培养基本胜任本职工作，能协助配合开展税收工作，能在指导下完成有关工作任务的部分工作人员。此类人员应在30%以下。使每一个干部职工明确自己努力的方向，更好有效地发挥各自的作用。四、培养可用人才，着眼健康发展依照“健康生活、快乐工作”的治局理念，根据分局发展和工作需要，尽力培养多方面人才，做到人尽其用。针对每个干部职工的素质现状和爱好特长以及各自的岗位职责需要，确定各人的努力方向和培训目标。倡导鼓励干部职工“双向”发展：1、正确引导培养干部职工健康有益的业余爱好，鼓励发挥他们的特长；2、大力培养税收复合型人才和业务能手，为干部职工的立业成才提供良好的平台。为此，Xx局坚持以文明创建活动为载体，大力推进基层国税文化建设，积