（法学专业论文）wto与我国行政诉讼制度的完善.pdf

摘要 v 、6 s 8 本文第一部分对w t o ( 世界贸易组织) 的性质及w t o 司法审查制度在w t o 规则中的地位即其作用作了简要的介绍，w t o 作为一个国际性的贸易组织，其 司法审查制度的目的在于希望通过成员国的司法审查机制给因政府行为受到不 利影响的组织提供审查的机会，及时纠正违背w t o 规则的的政府行为而达到消 除各种贸易壁垒的目的，从而实现全球贸易自由化。 本文第二部分，从w t o 的司法审查制度的理论来源入手，对w t o 司法审 查制度的特点进行了详尽的论述。w t o 的司法审查制度来源予英美法系的司法 审查制度，英美法系的司法审查制度与大陆法系有所不同，英美法系国家一般没 有专门的行政审判机构，也没有与行政诉讼制度相对应的专门调整行政审判的统 一的行政程序法典，而且英美法系国家对司法审查的对象也不向大陆法系有诸多 限制，除对法律明确排除的个别几种行为不实行司法审查之外，对绝大多数的行 政行为，均可行使司法审查权。w t o 司法审查制度完整的体现了英美法系司法 审查制度的精神和内涵，同时，作为一个世界性的贸易组织，其规则不可避免的 要照顾各个国家的现实情况，对于w t o 规则的特点，笔者主要从如下几个方面 去论述：行使司法审查权的机构具有多样性及审查机关的独立性；审查程序必须 是“公正的、客观的”，必须符合正当法律程序要求；司法审查最终性；司法审查 的范围的有限性；w t o 诸项有关司法审查的协议中，比较明显的体现出对其成 员宪政结构和法律制度的尊重。 本文第三部分作者探讨了w t o 司法审查制度与我国现行行政诉讼制度的适 应与不适应之处，主要从2 个大的方面展开论述：第一，适应之处主要体现在3 个方面( 1 ) 我国现已建立起完整的基本独立于行政机关能够进行独立审判的各 级行政审判机构( 2 ) 我国的现行法律也确立了司法机关对具体行政行为的最终 审查权( 3 ) 司法审查的对象比较全面，不仅可以审查初始行政行为，对经过复 议的行政行为，基本都可以行使司法审查权。第二。我国行政诉讼制度与w t o 的司法审查制度不相适应之处，这是本节的重点，笔者主要从6 个方面进行了论 述：( 1 ) 关于抽象行政行为的审查，自从我国行政诉讼法实施以来，由于未将 抽象行政行为纳入行政诉讼的审查范围，因此这个问题一直是我国行政诉讼法界 的热点问题。但w t o 要求将所有涉及贸易有关的行政行为纳入司法审查的范畴， 这就对我国的行政诉讼制度带来了挑战。( 2 ) 行政终局裁定问题。由于我国的入 世议定书承诺司法最终审查原则，即所有的行政复审都不是最终性的，这又与我 国现行的法律发生冲突，目前比较突出的就是国务院的地位问题，即国务院是否 可以作为行政诉讼的被告，现行的法律是不允许，这毫无疑问是与我国的入世承 诺不符的( 3 ) 行政诉讼原告资格和法律地位问题。我国的行政诉讼对原告资格 的要求是“合法权益标准”，而w t o 对原告资格的要求仅仅是“认为受到了须经审 查的行政行为的不利影响”，显然，我们对原告资格的限制要高于w t o 规则对 原告资格的限制。( 4 ) 我国现行审判体制的闻题。w t o 要求成员建立公正和独 立的裁判机构和程序，我国在如世时也作了同样的承诺，但由于我国目前法院设 置体制和法官的选任和晋升管理制度充满了地方化和行政化色彩，使法院在人、 财、物各方面都受制于地方政府，这一切决定了我国法院很难做到真正的独立和 公正，达不到w t o 对裁判机构独立和公正的要求。( 5 ) 我国行政诉讼的审查标 准问题。我国行政诉讼制度的审查标准采取的是合法性原则审查为主，合理性原 则审查为例外的的审查方式，原则上只对行政处罚领域“显失公正”的具体行政行 为行使司法变更权。而w t o 则采用的是英美法系的“正当程序原则”，他对行政 行为的审查标准是客观、公正、合理，要求政府行为要符合最低的公正标准，这 与我国现行行政诉讼法的规定是不相符合的。( 6 ) w t o 规则在我国的适用问题。 任何一种国际条约在国内适用，一般都通过转化、纳入、混合这3 种方式，我国 入世后，在行政诉讼中是直接适用规则还是将规则转化为国内法再适用，目前存 在2 种意见，一种是直接适用规则，另一种则认为不应当直接使用规则，作者赞 成第2 种意见。 本文第四部分作者探讨了如何对我国现行行政诉讼制度进行完善，作者认 ” 为，行政诉讼作为民主宪政的实施方式之一，公民权利最有力的保护武器，政府 权力最有效的制约手段，在我国社会的政治经济生活中，正在发挥越来越大的作 用。w t o 对司法审查的要求正好是我国长期以来一直处以争议中的行政诉讼的 热点问题，入世为我国完善行政诉讼制度提供了难得的契机。在本节中，作者主 要从以下几个方面入手探讨了我国行政诉讼制度的修改与完善：( 1 ) 完善当事人 制度：( 2 ) 扩大受案范围；( 3 ) 明确审查标准；( 4 ) 确立法院对行政行为的最终 审查地位；( 5 ) 改革现行司法体制，保证人民法院依法独立审判：( 6 ) 改革审理 方式；( 7 ) 改变庭审方式；( 8 ) 完善证据制度；( 9 ) 重构行政判决制度。 关键词：w t o司法审查初审权原则穷尽原则成熟原则 i i i t h ef i r s tp a r to ft h i sa r t i c l em a d ea na b s t r a c ti n t r o d u c t i o na b o u t c h a r a c t e r s ，s t a t u s a n df u n c t i o n so fw o r l dt r a d e o r g a n i z a t i o n s ( w t o ) j u d i c a t o r y c e n s o rs y s t e mi nt h e 、mr u l e a sa l li n t e r n a t i o n a lt r a d e o r g a n i z a t i o n t h eo b j e c to fw t o j u d i c a t o r y c e n s o rs y s t e mi st op r o v i d ec h a n c e sa b o u tc e n s o r i n gf o ro r g a n i z a t i o n s ，w h i c hw e r e d i s a d v a n t a g e o u s l y e f f e c t e d b yg o v e r n m e n t ，a c c o r d i n g w i t hm e m b e r c o u n t r y s j u d i c a t o r yc e n s o rs y s t e m ，t oc o r r e c tg o v e r n m e n tb e h a v i o r , t h a to f f e n c ew t o r u l e s , i n o r d e rt o e l i m i n a t i n gv a r i o u st r a d eo b s t a c l ei nt i m e ，s oa st or e a l i z et h ef r e e d o mo f g l o b a lt r a d e h lt h es e c o n dp a r to ft h ea r t i c l e ，i th a sd e t a l l e d l yd i s c u s s e dt h ec h a r a c t e r so f j u d i c a t o r yc e n s o r i n gs y s t e mf r o mo r i g i n a lt h e o r yo fw t o j u d i c a t o r yc e n s o rs y s t e m t h eo r i g i n a lt h e o r yo fw t o j u d i c a t o r yc e n s o rs y s t e mc a m ef r o mb r i t i s h ，a m e r i c a j u d i c a t o r yc e n s o rs y s t e m ，b r i t i s h - a m e r i c aj u d i c a t o r yc e n s o rs y s t e mi sd i f f e r e n tf r o m m a i n l a n d j u d i c a t o r yc e n s o rs y s t e m ，c o u n t r i e so fb r i t i s h a m e r i c as y s t e ma l w a y sd o n t h a v e s p e c i a la d m i n i s t r a t i v ec e n s o r i n go r g a n i z a t i o n , a sw e l la su n i f o r ma d m i n i s t r a d o n p r o c e s sc o d e ，w h i c hs p e c i a l l ym o d i f ya d m i n i s t r a t i v ea d j u d g e m e n t c o r r e s p o n d i n g w i t h a d m i n i s t r a t i v e l a w s u i t ，f u r t h e r m o r e ，b r i t i s h - a m e r i c as y s t e md o n th a ss om a n y r e s t r i c tf o ro b j e c to fj u d i c a t o r yc e n s o ra sm a i n l a n ds y s t e m ，m o s to fa d m i n i s t r a t i v e b e h a v i o rc a nb ee x e r t e db yt h er i g h to f j u d i c a t o r yc e n s o r i n g , e x c e p tf e wc a s e st h a t e x a c t l ye x c l u d e db yl a w w t oj u d i c a t o r yc e n s o r i n gs y s t e mi n t e g r a l l yp r e s e n t st h e s p i r i ta n di n t e n s i o no ft h ej u d i c a t o r yc e n s o r i n gs y s t e mo fb r i t i s h - a m e r i c al a w s y s t e m ， a tt h es a m et i m e ，a saw o r l dw i d et r a d eo r g a n i z a t i o n ，i t sr u l ei n e v i t a b l yc o n s i d e rt h e r e a l i t yo fe v e r yc o u n t r i e s ，a c c o r d i n gw i t ht h ec h a r a c t e ro fw t or u l e s ，t h ew r i t e r m a i n l yd i s c u s s e dt h ef e wp o i n t sa sb e l o w ：t h eo r g a n i z a t i o nt h a te x e r tt h er i g h to f j u d i c a t o r yc e n s o r i n gh a sd i v e r s i t ya n di n d e p e n d e n t ，c e n s o r i n gp r o c e s sm u s tb ef a i r a n do b j e c t i v e ，m u s ta c c o r dw i t ht h e r e q u i r e m e n to fl a w s u i t ，t h et e r m i n a t i o no f j u d i c a t o r yc e n s o r i n g ，t h el i m i t a t i o no fj u d i c a t o r yc e n s o r i n g ，i nal o to fa g r e e m e n t so f j u d i c a t o r yc e n s o r i n gi nw t o ，i tc o n s i d e r a b l yo b v i o u s l yp r e s e n tt h er e s p e c tt o m e m b e r s c o n s t i t u t i o n ，p o l i c ya n d l a w s y s t e m i nt h et h i r dp a r t ，w r i t e rh a sd i s c u s s e dt h ea d a p t a b i l i t yb e t w e e nw t o j u d i c a t o r y c e n s o r i n ga n da d m i n i s t r a t i v el a w s u i ts y s t e m ，m a i n l yd i s c u s s e di nt w oa s p e c t s ：1 ， a d a p t i v ep a r tm a i n l yp r e s e n ti n3a s p e c t s ，1 ) o u rc o u l l t r yh a dc o n s t r u c t e di n t e g r a t e d a d j u d g e m e n to r g a n i z a t i o ni ne v e r y l e v e lt h a ta l m o s ti n d e p e n d e n t l yo fa d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o na n dc a ni n d e p e n d e n t l yj u d g et h ec a s e s p r e s e n tl a we s t a b l i s h st h a t j u d i c i a lo r g a n i z a t i o n h a st h e r i g h t o ff i n a l c e n s o r i n g t of r o n d o s ea d m i n i s t r a t i v e b e h a v i o r 3 ) o b j e c to fj u d i e a t o r yc e n s o r i n gi sc o n s i d e r a b l et o t a l l y , n o to n l yd o e si t c e n s o ri n i t i a la d m i n i s t r a t i v e b e h a v i o r , b u t a l s od o e sc e n s o rs o m e r e - j u d g e d a d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r 2 ，t h eu n a d a p t e dp a r tb e t w e e nt h ea d m i n i s t r a t i v el a w s u i to f o u rc o u n t r ya n dw t o j u d i c a t o r yc e n s o r i n gs y s t e mi st h em a i np a r to ft h i sc h a p t e r w r i t e rm a i n l yd i s c u s s e df r o m6a s p e c t ，1 ) a b o u tc e n s o r i n go fa b s t r a c ta d m i n i s t r a t i v e b e h a v i o r , a f t e rl a wo fa d m i n i s t r a t i v el a w s u i tc a r r i e do u t , i td i d n ti n c l u d et h e a b s t r a c ta d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o ri n c e n s o r i n g o fa d m i n i s t r a t i v el a w s u i t ，s ot h e p r o b l e m i sa l w a y sah o t s p o tf o r j u d i e a t o r yf i e l d b u tw t or e q u i r e dt h a ta l lb e h a v i o r a b o u tt r a d em u s tb ei n c l u d e di nj u d i c a t o r yc e n s o r i n g , i tb e c o m e sac h a l l e n g ef o ro n r a d m i n i s t r a t i v el a w s u i ts y s t e m 2 ) t h ef i n a lj u d g e m e n to fa d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r b e c a u s et h ea g r e e m e n to fe n t e r i n gw t oh a sp r o m i s e dt h ep r i n c i p l eo ft h ef i n a l c e n s o r i n g , t h a tm e a n st h a t a l lt h ea d m i n i s t r a t i v er e - j u d g e m e n t sa l en o tt h ef i n a l j u d g e m e n t s ，i tc o n f l i c t sa g a i n s t o u r p r e s e n tl a w , t h e m o s t p r o m i n e n tp o i n t i st h es t a t u s o fs t a t ed e p a r t m e n t ，s oa sw h e t h e rt h es t a t ed e p a r t m e n tc o u l db ec o n s i d e r e da s a p p e l l e ei na d m i n i s t r a t i v el a w s u i t ，i t sn o tp e r m i t t e di np r e s e n tl a w , b u t i tu n d o u b t e d l y c o n f l i c t sw i t ht h ep e r m i s s i o no fe n t e r i n gw t o 3 ) q u a l i f ya n dl a ws t a t u so fa c c u s e ri n v a d m i n i s t r a t i v el a w s u i t t h eq u a i l f yo fa c c u s e ri nt h ea d m i n i s t r a t i v el a w s u i to fo u r c o u n t r yi st h a tl e g a lr i g h ta n di n t e r e s ts t a n d a r d ，b u tf o rw t o ，t h er e q u i r e dq u a l i f yi s j u s tt h a tr e v e r s ee f f e c t e db ya d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o r , w h i c hs h o u l db ec e n s o r e d ，o u r l i m i t a t i o nf o ra c c u s e ri s h i g h e rt h a nw t o l i m i t a t i o n 4 1t h ep r o b l e mo fp r e s e n t a d j u d g e m e n ts y s t e m 。a sr e q u i r e db yw t o ，a l l m e m b e rm u s tc o n s t r u c tt h ef a i r l ya n d i n d e p e n d e n t l ya d j u d g e m e n to r g a n i z a t i o n a n dp r o c e s s ，o u rc o u n t r yh a st h es a n l e p e r m i s s i o nw h e n w ee n t e r e dw t o ，b u ti np r e s e n tc o u r t sc o n f i g u r a t i o ns y s t e m ，j u d g e a p p o i n t m e n ta n dp r o m o t i o ns y s t e mi sf i l l e db yl o c a l i z a t i o na n da d m i n i s t r a t i o n ，t h e c o u p sa r er e s t r i c t e db yg o v e r n m e n tw i t hs o m ea s p e c t ，s u c ha s p e r s o n s ，f i n a n c e ， m a t e r i a l a l lo ft h e s eh a v ed e c i d e dt h a ti ti sh a r df o ro u rc o u r tc a nr e a l i z ei n d e p e n d e n t a n df a i r , i tc a n tm e e tt h ew t o r e q u i r e m e n to fi n d e p e n d e n ta n df a i r 5 、t h ep r o b l e m o fc e n s o d n gc r i t e r i ai na d m i n i s t r a t i v el a w s u i t c e n s o r i n gw i t hl e g a lp r i n c i p l ei st h e b a s e ，c e n s o r i n g w i t h r a t i o n a l i t yp r i n c i p l ei su s e d a se x c e p t i o ni na l lc e n s o r i n gc r i t e r i a o fo u rc o u n t r ya d m i n i s t r a t i v el a w s u i ts y s t e m ，i np r i n c i p l e ，t h ec h a n g i n gr i g h tf o r j u s t i c ei so n l yu s e dw h e n t h ed e a f l yu n f a i rc a s eh a p p e n e d b u tf o rb r i t i s h - a m e r i c a l a w s y s t e m ，f a i r l yp r o c e s sp r i n c i p l ei su s e d ，t h ec e n s o r i n gs t a n d a r df o ra d m i n i s t r a t i v e b e h a v i o ri so b j e c t i v e ，f a i r , r e a s o n a b l e ，i tr e q u i r et h a tg o v e r n m e n tb e h a v i o rm u s ta t l e a s tm e e tt h el o w e s tf a i rs t a n d a r d ，i ti sn o tc o r r e s p o n d i n gw i t hp r e s e n ta d m i n i s t r a t i v e l a w s u i tl a wo fo u rc o u n t r y 6 ) a d a p t a b i l i t yo fw t or u l e si no u rc o u n t r y f o re v e r y i n t e r n a t i o n a lt r e a t ya d a p t e di nn a t i o n a l ，t h e yw e r ea l w a y st r a n s f e r e d ，m e r g e do rm i x e d a f t e ro u r c o u n t r ye n t e r e dw t o , i n a d m i n i s t r a t i v el a w s u i t ，t h e r ea r et w ok i n d so f p o i n t f o rt h i sp r o b l e m d i r e c t l yu s et h er u l e so rt r a n s f e rt h er u l e st od o m e s t i cl a w w r i t e r s u p p o r tt h es e c o n do p i n i o n i nt h ef o u r t hp a r t ，w r i t e rd i s c u s s e dh o wt op e r f e c tp r e s e n ta d m i n i s t r a t i v el a w s u i t s y s t e mi no u rc o u n t r y t ob eo n eo faa c t u a l i z em e t h o df o rd e m o c r a c yp o l i c y , t h e s t r o n g e s tw e a p o nt op r o t e c th u m a nr i g h t ，t h e m u s te f f e c t i v em a r n e rt or e s t r i c t v l g o v e r n m e n tp o w e r , a d m i n i s t r a t i v e l a w s u i te x e r tm u c hm o r ee f f e c to np o l i c ya n d e c o n o m i co fo u rs o c i e t y t h ew t o r e q u i r e m e n tf o rj u d i c a t o r yc e n s o r i n g i sf i g h tt h e m o s td i s p u t e dh o tp o i n t a b o u t j u d i c a t o r yc e n s o r i n g w h i c hh a sl a s t e df o ra l o n gt i m e ， i ti sag o o dc h a n c ef o ro u rc o u n t r yt op e r f e c tj u d i c a t o r yc e n s o r i n gs y s t e m i nt h i s c h a p t e r , w r i t e rm a i n l yd i s c u s s e dt h em o d i f i c a t i o na n dp e r f e c t i o ni nn e x t f e w a s p e c t s ： 1 1t op e r f e c tr u l eo fp a r t y , 2 ) e x p a n db o u n d o fa c c e p t e dc a s e s 3 ) i d e n t i f yt h es t a n d a r d o fc e n s o r i n g ，4 ) c o n f i r mt h ec o u r th a st h ef i n a ls t a t u so fc e n s o r i n gf o ra d m i n i s t r a t i v e b e h a v i o r , 5 ) r e f o r mp r e s e n t l a ws y s t e m ，p r o t e c tc o u r t c a l l j u d g ei n d e p e n e d l y a c c o r d i n g w i t hl a w 6 ) r e f o r mt h em e t h o do fc e n s o r i n g ，7 ) c h a n g et h ej u s t i c em e t h o d ，8 ) p e r f e c t w i t n e s s s y s t e m ，9 ) r e c o n s t r u c t t h ej u d g m e n ts y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v el a w s u i t k e y w o r d s ：w t o j u d i c i a r e v i e w p r i m a r y j u r i s d i c t i o n e x h a u s t i o no fa d m i n i s t r a t i v er e m e d i e sr i p e n e s s v l l 刖吾 w t o 是一个有关贸易的全球性组织，其全称为世界贸易组织( 简称w t o ) 。其 目的在于清除各种国际贸易壁垒，实现全球化贸易自由。w t o 较其前身关税及贸 易总协定( 简称g a t t ) “提供了更为有力及明了的法律框架，其中包括了更为有 力而又可信的争端解决机制。”它是迄今为止国际贸易领域一种最为有效的制度， 就其内容而言，从多达近千页的乌拉圭回合谈判结果的最后文件来看，所涉及的 领域就包括诸如关税、反倾销措施、金融服务、知识产权、例外的保障措施、纺 织品贸易、农产品贸易以及其他许多国际经济中的关键问题。由此，作为这种多 边贸易体制的成员国不仅在其对外贸易的政策制定上受到w t o 各项规则的制约， 而且在其国内的政策和法律的制定以及政府行为的运作上都受到w t o 的各项规 则的制约。我国加入w t o 后，v r l o 的规则、原则及体制也已经对我国适用，其中 作为w t o 框架中的重要组成部分一司法审查制度，也不可避免的存在着与我国现 行司法审查制度相融合的问题。w t o 有关法律文件规定的对行政行为的审查机构 包括3 种：司法机构、仲裁机构和行政裁决机构。其中司法机构在司法审查中居 于核心地位，司法机关的审查为最终审查。在我国，司法机构的司法审查即为行 政诉讼。由于w t o 的宗旨是希望通过成员国的司法审奄机制给因政府行为受到不 利影响的组织提供审查的机会，及时纠正违背r l o 规则的政府行为而达到消除各 种贸易壁垒的目的，从而实现全球贸易自由化。因此，l r l o 要求各成员国的司法 审查机制与其相适应，这样，我国的行政诉讼制度与w t o 的司法审查机制是否相 符合的问题就成为目前的热点问题。 一、英美法系司法审查制度的形成、发展和特点 及w t o 规则中司法审查的特点 ( 一) 英美法系司法审查制度的形成、发展和特点 司法审查( j u d i c i a r e v i e w ) 。是英美法系中的一个常用法律术语，因为w t o 的前身关税及贸易总协定是在美国的倡议下成立的，又因为英美法系国家在世界 政治经济生活中的强势地位，w t o 有关协定使用了该术语，如关于实施1 9 9 4 年关税与贸易总协定第6 条的协定( 即1 9 9 4 年反倾销法典) 第1 3 条和补贴 与反补贴措施协定第2 3 条的条旨( 标题) 均为“j u d i c i a l r e v i e w ”。而且中 国加入w t o 工作组报告书和议定书也分别专门规定了“j u d i c i a l r e v i e w ”。在我 国行政法和行政诉讼法的著作和司法实践中，通常将该记号语移译为“司法审 查”，外经贸部公布的我国加入w t o 法律文件中文参考文本就采用了“司法审 查”译法。司法审查在英美法系中的概念类似于大陆法系的行政诉讼，英美法系 中也有行政诉讼的概念，但它是指行政机构对涉及相对人权益的有关问题，依行 政程序法或其他有关法律规定的程序作出裁决的活动，甚至包括行政机关在制定 章程中就有关争议事实作出裁决的活动。实际上英美法系中的行政诉讼更近似于 大陆法系中的行政裁决制度。但英美法系中的司法审查制度并不完全等同于大陆 法系中的行政诉讼制度，英美法系国家一般没有专门的行政审判机构，也没有与 行政诉讼制度相对应的专门调整行政审判的统一的行政诉讼程序法典，而且，英 美法法系国家的司法审查制度与行政裁判有着极其密切的关系司法审查是建立 在广泛的行政裁判制度上的，所以在英美法系国家中，从某个角度来看，行政裁 决可以认为是行政诉讼的初审程序。因此，司法审查与我们通常理解的行政诉讼 是有所不同的，我国接受w t o 协议，也就等于接受了英美法系的司法审查的概念， 这将不可避免的将在我国使用英美国家的司法审查的原则。 。从。j u d i c i a l r e v i e ，”的语义来看，英国法与美国法对“j u d i c i a l r e v i e w ”的界定是有差异的，主要是 冈为英国采取议会趸上的宪政体制，法院不能对立法行为行使司法审查权，而美国法院可以对立法机关的 立法行为是否合宪行使司法审查权。其相同之处是，司法审查的对象均包括行政行为，而且行使审查权的 法律主体是司法机关即法院。因此，无论被审查的对象如何，司法审查的主体都是法院，司法审查是由法 院进行的复审。由于审查的前提是被审查的行为( 司法行为、行政行为乃至立法行为) ，是对被审查行为的 认定事实、适用法律或者兼而有之的再审奁，因而称为或者详为“司法复审”更能直观地反映其本意和特 征) 司法审查在英美法系国家，“是指法院审查国会制定的法律是否符合宪法， 以及行政机关的行为是符合宪法及法律而言”。英国的司法审查制度最初形成于 1 4 世纪，都铎王朝和斯图亚特王朝前期，国王在普通法院外设星法院等特别法 院，保护特权，行使对官吏的裁判权。星法院的所为，被英国人视为行政专横的 象征。1 7 世纪资产阶级革命时期，普通法院与议会结成同盟，于国王为代表的 旧势力进行斗争，并取得了胜利。1 6 4 1 年撤销星法院，中央对地方政府的监督 改为由普通法院承担，从此造成了公法诉讼与私法诉讼不分，现代意义上的英国 行政诉讼制度确立。1 7 0 1 年，王位继承法为争得高等法院法官的独立提供了 法律保障，进一步加强了对行政活动的司法控制，此时期的英国行政诉讼制度依 然使用普通法，还是由普通法院管辖行政案件的单一性的行政诉讼制度。 美国实质意义的司法审查被视为司法复审，这是美国司法机关对行政行为加 以审查，从而纠正不法或不当行政行为，对特定行政决定的被害人提供救济的基 本措施。美国是严格执行“三权分立”的国家，认为对行政案件的裁判属于司法 权对行政权的监督制衡美国的司法审查制度，基本沿袭了英国的司法审查制度， 司法审查使用普通法，由普通法院受理。 英国普通法院行政审判权的范围受普通法“国王不能为非”传统原则的限制， 1 9 世纪7 0 年代，高等法院发展了“越权无效”的原则，扩大了普通法院对政府 的监督范围。1 8 4 7 年颁布的王权诉讼法推翻了“国王不能为非原则”，明确 规定由国王对行政违法行为承担责任，英国的司法审查制度完全确立。同时，2 0 世纪以来由于社会经济、政治的发展，行政权日益扩大，行政活动带有更多的技 术因素，行政纠纷大量增加，由普通法院单独审理行政案件的单一性诉讼制度已 显其弊端。于是自5 0 年代起，一方面加强普通法院的行政裁判权，另一方面又 迅速设立各种行政裁判所。行政裁判所是属于行政部门的行政司法机构，但又在 司法部门的监督之下。由此，英国建立了行政机关同司法机关共同审理行政案件 的二元交叉型诉讼制度。 1 8 8 7 年至2 0 世纪2 0 年代，美国司法审查制度遵循“国王不能为非”原则， 导致行政机关“主权豁免”，非经行政机关同意不得对政府起诉。行政诉讼大体 o 美国行政法第5 6 5 页1 ，名扬中国法制出版社1 9 9 5 年版。 上适用民事诉讼程序。1 9 4 6 年联邦侵权赔偿法正式承认国家可以作为被告。 同年联邦行政程序法对司法复审的有关问题作了专门规定。7 0 年代至今， 司法复审的范围进一步扩大，行政行为接受司法审查成为一条原则。另外本世纪 以来，美国为监督和管理专业化的大型企业，设立了独立的管理机构，处理各部 门内的纠纷；还通过法律设置行政法官制度，负责对行政案件初审。他们都受普 通法院的监督，美国也建立了行政机关同司法机关共同审理行政案件的二元交叉 型诉讼制度。 加拿大、澳大利亚、新西兰等国也相继采用英美的司法审查制度，共同构成 了英美法系国家的行政诉讼制度。英美法系国家的行政诉讼制度具有自己独特的 特点： 1 行政诉讼的受理机构 在英美法系国家，普通法院成为司法审查的主要受理机构，且对其他行政诉 讼受理机构的裁决享有最终裁决权。这是由于他们对“三权分立”的理解和普通 法传统。按照普通法传统，普通法院是能够行使国家审判权的唯一机构，而不能 在普通法院之外另设法院与之分享。英国人认为“三权分立”重在权力分立，对 行政活动的裁判属司法权，当然由普通法院行使。美国人认为“三权分立”重在 权力的制衡，司法部门应该对行政机关的活动进行司法复审，以实现权力的制衡， 防止行政专断。 英美法系国家行政诉讼受理机构的体制具有如下特点： ( 1 ) 受理行政诉讼机构的双轨制。英美国家传统上刑事、民事、行政案件 的诉讼只能由普通法院受理。但2 0 世纪以来，英国行政裁判所、美国独立管制 机构和行政法官制度的出现，这些专门的行政裁判机构享有独立的裁决权，不受 行政机关或普通法院的干预，从而形成英美式的受理行政诉讼机构的双轨制。 ( 2 ) 普通法院对行政案件享有最终裁决权。当事人不服专门行政裁判机构 的裁决时，在一定期限内，可向普通法院上诉，普通法院因此保留了对行政纠纷 的最终裁决权。 ( 3 ) 专门行政裁判机构的出现和发展体现了现代各国行政诉讼制度发展的 趋势。现代行政纠纷应由享有独立裁决权、程序简便、诉讼费用低、裁判官具有 4 行政经验的专门裁判机构受理。 2 司法审查的受案范围 在英美法系国家普通法院除法律有特殊规定外，对任何行政案件都有管辖 权。法律例外规定有：( 1 ) 政府在国外对外国公民和在国内对敌国公民所作的行 政行为引起的行政案件；( 2 ) 法律规定某种某种行政决定为最后决定引起的行政 案件；( 3 ) 法律规定对行政机关的某种决定排除任何司法审查引起的行政案件。 这些行政案件普通法院不能受理。另外，英美国家的专门行政裁判机构只能受理 本部门所作决定引起的行政案件。本部门以外的行政机关行政行为引起的行政案 件，当事人只能向普通法院起诉或向相应的行政机关申诉。 3 司法审查的程序 英美法系国家的行政诉讼程序受普通法传统影响，有以下特点：( 1 ) 采用对 抗式程序( 2 ) 以公开审理为原则( 3 ) 一般适用简易程序，实行独任制( 4 ) 保 留了传统的提审令、禁止令、执行令、人身保护状、阻止令和确认判决这几种救 济手段，当事人可以根据不同的诉讼请求选择适当的救济手段( 5 ) 诉讼费用昂 贵。 英美法系国家司法审查的原则是多方面的，有实质方面的原则，有程序方面 的原则，有受理审查诉讼方面的原则，有案件审理方面的原则，有审理终结裁决 方面的原则等。这里只介绍几个比较重要的原则方面的原则： 1 “初审权”原则( p r i m a r yj u r i s d i c t i o n ) 。初审权原则的含义是“在司 法审查中，遇到依法应由行政机关首先解决的问题时，应先由行政机关对该问题 进行裁决，再进行司法审查。初审权原则，首先适用于行政机关有排他性管辖的 问题