（环境与资源保护法学专业论文）应对气候变化的清洁发展机制研究.pdf

， 原创性声明 删f | j f 脚川 y 1 7 9 2 7 8 ”8 “。 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：盏垂茧日期：纠生：! - 2 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：盎垂盘导师签名： 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要g qoo gog qoooooo o o 二l a b s t r a c t 2 弓i 言”一一l 一、选题的背景和意义1 二、文献综述o o o dooqo ooogo aoo o ：l 三、研究的目的和方法2 一、清洁发展机制的发展历程3 ( 一) ：联合国气候变化框架公约的制定及其内容3 1 气候变化对人类社会的不利影响3 2 联合国气候变化框架公约的制定过程4 3 公约的内容和特点5 ( 二)京都议定书的主要内容及其意义6 ( 三) 历届缔约方会议取得的成果7 1 京都议定书的出台7 2 ：京都议定书的生效8 3 京都议定书生效之后的发展l o ( 四) 各国实施清洁发展机制的现状l l 1 澳大利亚l l 2 美国1 2 3 加拿大1 2 4 日本”“”一”“”1 2 5 法国”一”一”“一”一”1 3 6 巴西“- ”一“1 4 7 墨西哥1 4 8 印度1 5 9 南非”一一”一”“”“一”1 6 山东大学硕士学位论文 二、清洁发展机制的法学理论基础一 ( 一) 可持续发展原则 1 代际公平 2 代内公平( 也被称为代内平等) 3 可持续利用 4 环境与发展一体化o o oo ooooo ooo ( 二) 共有但有区别的责任原则 ( 三) 国际合作原则 三、清洁发展机制的运行规则 ( 一) 项目的主要当事方及其职责2 4 1 作为京都议定书缔约方会议的公约缔约方会议( c o p c m p ) 2 4 2 清洁发展机制执行理事会( e b ) 2 5 3 指定经营实体( d o e ) 2 7 4 发展中国家政府机构2 8 ( 二) 清洁发展机制项目流程2 8 1 项目开发与设计2 8 2 清洁发展机制项目的国内审批程序2 9 3 清洁发展机制项目的国际审批程序3 0 4 几种特殊的c d m 项目3 4 四、清洁发展机制存在的问题及其改进3 8 结论”“”4 l 参考文献4 2 致谢一一”“一一o o oo ooo os ”“”一”“”“”4 4 攻读硕士学位期间发表的学术论文4 5 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s a b s t r a c t l a b s t r a c t 2 p r e f a c e 1 c h a p t e r1 t h ed e v e l o p m e n to fc d m 3 s e c t i o nl1 1 l ed r a f ta n dc o n t e n to f 哪c c c 3 a1 1 1 ei m p a c to fc l i m a t ec h a n g e 3 bt h ec o n t e n to fu n f c c c 4 c 硼1 ef e a t u r e so fu n f c c c 5 s e c t i o n2 硼1 ec o n t e x ta n ds i g n i f i c a n c eo f k p 6 s e c t i o n3ma c h i e v e m e n to f e a c hc o p 7 af o r m u l a t i o no f k p 7 b e n t r yi n f of o r c eo fk p 8 cn 圮i n t r o d u c t i o no f c o pa j f i c re n t r yi n f of o r c eo f l l o s e c t i o n4mi m p l e m e n to fc d mo fm a i nc o u n t r i e s 1 1 aa u s t r a l i a 1 l b 卫托u s a 1 2 cc a n a d a 1 2 d j a p a n 1 ：! ef r a n c e 1 ：； fb r a z i l 1 4 g m e x i c o 1 4 hi n d i a 1 5 is o u t ha f r i c a 1 6 c h a p t e r2 t h et h e o r e t i c a lb a s i 囊o fl a wo fc d m 1 7 s e c t i o n1 p r i n c i p l e so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 1 7 s e c t i o n2 p r i n c i p l e so f c o m m o n a n dd i f f e r e n t i a ll i a b i l i t y 2 0 一一 些奎奎堂堡主堂堡丝奎 s e c t i o n3 p r i n c i p l e so fi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n 。2 2 c h a p t e r3t h e o p e r a t i n gr u l e so fc d m 。2 4 s e c t i o n1r e l e v a n tp a n i c sa n dt h e i rm a j o rd u t i e s 2 4 ac o n f e r n e c eo f t h ep a r t i e s 2 4 be x e c u t i v eb o a r do fc d m 2 5 ct h ed e s i g n a t e do p e r a t i o n a le n t i t y 2 7 dt h eg o v e r n m e n to fd e v e l o p i n f c o u n t r y 2 8 s e c t i o n2t h ep r o c e s so fc d m 2 8 a d e v e l o p m e n ta n dd e s i g no f p r o j e c t 2 8 bt h ed o m e s t i ca p p r o v a lp r o c e d u r e s 2 9 ct h ei n t e r n a t i o n a l a p p r o v a lp r o c e d u r e s 3 0 ds e v e r a lt y p e so f s p e c i a lc d m 3 4 c h a p t e r4p r o b l e m sa n di m p r o v e m e n to fc d m 3 8 c o n c l u s i o n 4 1 r e f e r e n c e 4 2 t h a n k s 4 4 山东大学硕士学位论文 中文摘要 气候变化正在当今社会越来越引起人们的关注，几乎所有的国际会议中，气候变 化都会成为议题之一。清洁发展机制是气候变化框架公约会议第三届缔约国会议通过 的京都议定书三个灵活履约机制之一，是附件一国家与非附件一国家通过项目活 动从事温室气体减排的国际合作机制，不仅能降低发达国家温室气体减排成本，同时 还可以促进发展中国家实现可持续发展目标。 文章由引言、正文和结论三部分组成，引言大致交待了选题的背景和意义、文献 综述和研究方法。结论部分阐述了文章的主要观点，正文由四部分组成： 第一部分介绍了清洁发展机制的发展历程，首先介绍了联合国气候变化框架公 约的制定，随后对继承并发展了气候变化框架公约的京都议定书进行介绍， 最后介绍历次缔约方会议的成果。 第二部分主要介绍清洁发展机制的法学理论基础，主要从可持续发展原则、共有 但有区别的责任原则、国际合作原则三个方面进行论述。 第三部分详尽介绍了清洁发展机制的运行规则，首先说明主要主体的职责，其次 说明项目的国内国际审批程序，同时对小型清洁发展机制项目的、造林和再造林清洁 发展机制项目、规划类清洁发展机制项目这几种特殊的清洁发展机制项目及其审批程 序做了分析。 第四部分主要介绍各国应对气候变化的法律与政策，首先介绍了几个主要发达国 家澳大利亚、加拿大、美国、日本以及法国的经验，随后分别选取了亚非拉美的 主要发展中国家巴西、印度、南非、墨西哥逐一对比分析。 第五部分分析了清洁发展机制在运行中出现的问题，并对清洁发展机制在今后的 进一步完善提出了自己的几点设想。 关键词：气候变化；京都议定书；清洁发展机制 蓟着盏 2 0 7 0 ，午z 7 t h eg l o b a lw a r m i n gi s s u ei sn o wg e t t i n gm o r ea n dm o r ea t t e n t i o ni nt h ei n t e m a t i o n a l c o m m u n i t y ，i th a sb e e nd i s c u s s e dn e a r l yi na l lt h ei n t e r n a t i o n a lm e e t i n g sr e c e n t l y t h e c l e a nd e v e l o p m e n tm e c h a n i s mi so n eo ft h et h r e ef l e x i b l em e c h a n i s m se s t a b l i s h e di nt h e k y o t op r o t o c o l ，w h i c hi sa g r e e du n d e rc o p 3o ft h ef r a m e w o r kc o n v e n t i o no nc l i m a t e c h a n g e i ti sa ni n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i v em e c h a n i s me n g a g e di ng r e e nh o u s eg a se m i s s i o n r e d u c t i o nt h r o u g hp r o j e c ta c t i v i t i e sb e t w e e na n n e xic o u n t r i e sa n dn o n a n n e xic o u n t r i e s w i t ht h ea i mt h a tc a nn o to n l yr e d u c et h ec o s to fg r e e nh o u s eg a se m i s s i o nr e d u c t i o no f a n n e xic o u n t r i e sb u ta l s oc a l lf a c i l i t a t et h ef u l f i l l m e n to ft h eo b j e c t i v eo fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fn o n - a n n e xic o u n t r i e s t h ed i s s e r t a t i o ni sf o r m e d b y t h r e e p a r t s ：t h ei n t r o d u c t i o n ，t h e t e x ta n dt h e c o n c l u s i o n i nt h ef i r s tp a r t , t h ei n t r o d u c t i o no u t l i n e st h eb a c k g r o u n d ，l i t e r a t u r er e v i e wa n d m e t h o d o l o g y t h ec o n c l u s i o np a r ts u m m a r i z e st h e m a i no p i n i o no ft h i sp a r t t h et e x t c o m p r i s e do ff o u rp a r t s ： p a r to n em a i n l ya n a l y z e st h ec r e a t i o n ，d e v e l o p m e n to fc d m s e c t i o no n er e v i e w st h e u n i t e dn a t i o n sf r a m e w o r kc o n v e n t i o no l lc l i m a t ec h a n g e s e c t i o nt w or e v i e w st h e k y o t op r o t o c 0 1 s e c t i o nt h r e ei n t r o d u c e st h e a c h i e v e m e n to fe a c hc o n f e r e n c eo ft h e p a r t i e s s e c t i o nf o u ra n a l y z e sl a w a n dp o l i c yo nc l i m a t ec h a n g e o fv a r i o u s c o u n t r i e s s e c t i o no n em a i l l l yi n t r o d u c ed e v e l o p e dc o u n t r i e s 。a n ds e c t i o nt w oi n t r o d u c e d e v e l o p i n gc o u n t r i e s p a r tt w oa n a l y z e st h el a wt h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fc d m ，w h i c hi sb a s e do n p r i n c i p l e so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，p r i n c i p l e so f t h ec o m m o nb u td i f f e r e n tl i a b i l i t ya n d p r i n c i p l e so f i n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o n p a r tt h r e ei sm a i n l ya b o u to p e r a t i o np r o c e s so fac d mp r o j e c t ，t h er e s p o n s i b i l i t i e s t h a te a c hp a r t i c i p a n tw o u l dt a k ea n ds e v e r a ls p e c i a lc d mp r o j e c t 2 p a r tf o u ra n a l y z e st h ep r o b l e m so fc d ma n dp u tf o r w a r das o u n dp r o p o s a l w o r d s ：g l o b a lc l i m a t ec h a n g e ；k y o t op r o t o c o l ；c l e a nd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m 锵惫 知【d 午乙7 山东大学硕士学位论文 引言 一、选题的背景和意义 气候变化问题是当今世界的热点问题，是人类保护世界环境中遭遇到的极为严峻 的挑战，如果人类不尽快行动起来，我们可能会失去拯救地球的最后一次机会，正是 在此背景下，各个领域的都有学者投入到气候变化问题的研究中来，气候变化问题也 成为了国际环境法中的研究热点。 经过国际社会的长期努力，联合国气候变化框架公约和京都议定书相继 出台，这是应对气候变化问题的两个非常重要的国际环境法律文件，进一步发展了“框 架条约+ 议定书+ 附件 的国际环境条约模式，而京都议定书更是创造性的建立 了联合履行机制、清洁发展机制、排放贸易机制这三个灵活履约机制，特别是其中的 清洁发展机制，使得发达国家可以降低其减排成本，同时又增强了发展中国家应对气 候变化能力，受到世界各国的广泛欢迎和积极参与。 中国作为一个温室气体排放量比较大的发展中国家，应该如何更有效的利用清洁 发展机制促进国内的节能减排工作，同时，在2 0 1 2 年后的下一个履约期内，清洁发 展机制应如何进一步完善以适应国际社会应对气候变化问题的需要，都需要我们对清 洁发展机制的理论基础、发展历程、审批程序做深入的研究。 二、文献综述 自2 0 0 5 年 京都议定书生效之后，随着国内清洁发展机制项目的不断增多， 关于清洁发展机制的论文数量增长很快，但是大部分是环境科学，生态学以及国际政 治的分析，而法学方面研究气候变化问题的著作和论文较多，专门研究清洁发展机制 的著作和论文暂时比较少，而且这些文章囿于篇幅所限，对清洁发展机制的法学理论 基础，清洁发展机制的发展历程以及清洁发展机制项目的审批程序论述的不够详尽， 这给进一步研究留下了比较大的空间。 由于清洁发展机制在环境法以致国际环境法中都是一个较新的领域，因此硕士博 士学位论文对此涉及较多，湖南师范大学2 0 0 6 年的我国实施清洁发展机制法律问 题研究 的启示是比较早的涉及清洁发展机制的硕士论文，但由 于作者是国际经济法方向的法学硕士，对与清洁发展机制的环境法学问题研究较少； 和参考的材料 三、研 本文的研 及各方权利义务，为清洁发展机制的进一步完善寻找合适的方向途径。 文在做以上研究的同时，对世界主要发达国家和发展中国家应对气候变化的 也做了比较分析，另外在分析清洁发展机制的发展历程时也用到了历史考察 山东大学硕士学位论文 清洁发展机制的发展历程 2 0 0 5 年，随着京都议定书的正式生效，其确立的清洁发展机制也开始在发 达国家和发展中国家正式实施。清洁发展机制主要源于 京都议定书第1 2 条，是 指由公约附件一国家提供资金或者技术给非附件一国家，该投资或技术必须用于进行 温室气体减排，减少的二氧化碳排放量可以用来抵减附件一国家的温室气体减排义 务，以使得附件一国家用较低的成本来履行其在京都议定书中所作出的承诺，同 时，非附件一国家可以通过附件一国家转移的资金与技术实现可持续发展。要对清洁 发展机制进行研究，就不能不回溯气候变化框架公约和京都议定书的出台过 程。 ( 一) 与国际法的发展s 历史回顾、重新审视与评述，载吕忠梅主编环境资源法 山东人学硕上学位论文 年向第二届气候大会提交了第一次气候评估报告，呼吁立即开始有关应对气候变化的 国际公约的谈判，1 9 9 0 年，联合国大会通过决议，成立气候变化框架公约政府间谈 判专门委员会( 简称i n c ) ，具体负责公约的谈判和起草工作。i n c 从1 9 9 1 年2 月起， 举行了五次会议，并于1 9 9 2 年5 月将公约文本提交给联合国里约环境与发展大会， 大会通过了联合国气候变化框架公约( 以下简称公约) ，并向各国开放签署。 公约在1 9 9 4 年3 月第5 0 个国家批准加入公约后生效，这标志着气候变化问题正式纳 入国际法调整的范围。我国全国人大于1 9 9 2 年1 1 月批准该公约。 3 公约 的内容和特点 公约由序言、2 6 条正文以及2 个附件组成。公约的序言主要是对各缔约方 达成的一些基本共识进行了重申，主要有承认气候的变化及其不利影响是全人类共同 关心的问题，承认气候变化的全球性要求所有国家开展最广泛的合作并采取有效的国 际应对活动等方面。公约的附件一国家主要是经济合作与发展组织成员国和独联体国 家和原苏联的东欧盟国，公约的附件二国家主要包括经济合作与发展组织国家。 公约第二条规定公约的目的是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系 统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气 候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济发展能够可持续地进行的时间范围内实现 。 为实现这一目标，公约第三条规定了 。法律出版社2 0 0 5 年版，第1 5 3 页。 回杜志华，杜群：气候变化的国际法发展：从温室效应理论到( 联合国气候变化框架公约) ，现代法学2 0 0 2 年第5 期，第1 4 7 页。 题， 际文件都更 方经过反复的协商，最终在公约中写入了附件一缔约方应对温室气体的排放和清 除制订和报告其国家政策和措施，“目的在于个别或共同地使二氧化碳和蒙特利尔 议定书未予管制的其他温室气体的人为排放恢复到1 9 9 0 年的水平。 的规定，这一 规定无疑为以后的谈判创下了一个比较好的基础，为量化的减排开启了大门。当然公 约也存在着一些问题，但瑕不掩瑜，公约仍然是人类应对气候变化问题的一个 起点。 ( 二) ，苏州大学出版社2 0 0 8 年版，第6 6 页 6 山东大学硕士学位论文 十七条规定的排放贸易机制( e m i s s i o nt r a d i n g ，简称e t ) ，该机制允许附件一缔约方 之间进行排放权交易。3 、其他方面。议定书规定了缔约方可通过造林等活动来清 除温室气体以实现该缔约方所做出的承诺，同时要求发达国家向发展中国家提供控制 温室气体排放所需的资金。 议定书是人类历史上首次以国际法的形式对特定国家的特定污染物的排放量 做出的具有法律约束力的定量限制，并首次规定了温室气体排放控制的时间表，这在 国际环境事务中也是史无前例的。同时，议定书不是一个纯粹的国际环境协定， 由于其规定了温室气体排放贸易等灵活机制，在很大程度上议定书也可视为一个国际 贸易协定。 ( 三) 历届缔约方会议取得的成果 1 京都议定书的出台 公约第一届缔约方会议于1 9 9 5 年3 月2 8 日到4 月7 日在德国柏林召开，会 议通过了2 l 项决定，包括重要的“柏林授权，这一授权旨在加强附件一国家履行其 在公约中第四条所做出的承诺。同时，这次会议还通过决定，建立一个试验阶段， 进行附件一缔约方和自愿参与的非附件一缔约方的共同执行的活动。决定要求共同执 行的活动应该能带来实际、可测量的和长期的减轻气候变化方面的环境利益，并且这 些环境利益应该是如果不进行共同活动的话就不会产生的。同时，共同执行活动的资 金应该在公约附件二所列缔约方在资金机制范围内所承担的财务义务以及在现有的 官方发展援助之外。 缔约方会议第二届会议于1 9 9 6 年7 月在瑞士日内瓦举行，会议通过了1 7 项决定。 会议认为i p c c 通过的第二次评估报告是评估全球气候变化的最全面、最有权威的科 学和技术资料，敦促公约机构与i p c c 展开合作，并鼓励各国加快进行环境无害 技术的开发和转让，对公约附件一国家的信息通报和未列入公约附件一国家 的信息通报分别规定了详尽的指南，并建议附件一国家在信息通报中列入共同执行活 动的有关情况，并通过决定继续共同执行活动的这个试验阶段。会议还通过了 日内 瓦部长宣言，表明各国打算在对付气候变化的威胁上继续发挥积极和建设性的作用。 缔约方会议第三届会议于1 9 9 7 年1 2 月在日本京都举行，会议通过了包括京都 议定书在内的1 8 项决定。会议对附件一国家进行了修正，将克罗地亚等国加入， 。杨兴：论 对国际政治和国际经济的潜在影响，时代法学2 0 0 5 年第3 期，第1 0 6 页。 7 山东大学硕士学位论文 敦促各缔约方逐步建立气候系统的观测网络，通过了附属科技咨询机构为共同执行活 动拟定的统一报告格式，进一步的阐明附属科技咨询机构和附属履行机构的分工。 在这一阶段，发达国家集团和发展中国家关于责任分配的争论十分激烈，以“七 十七国集团+ 中国 为代表的发展中国家在谈判中以整体面貌出现，多次挫败了以美 国为首的发达国家要求发展中国家承担减排义务的要求，同时由于世界各国都意识到 国际合作是控制气候变化并将相关国际环境法实施的关键条件，谈判的总体进程来说 是相对顺利的。 2 京都议定书的生效 缔约方会议第四届会议于1 9 9 8 年1 1 月在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行，会议通过 了1 9 项决定。会议通过了布宜诺斯艾利斯行动计划，对资金机制、技术的开发与 转让、京都议定书缔约方会议第一届会议的筹备工作做出了安排，会议以清洁发 展机制为重点，通过了“京都三机制 的工作方案，对清洁发展机制的方式和程序对 公约缔约方会议兼议定书缔约方会议第一届会议提出建议，并要求秘书处就 促进发展中国家缔约方，特别是其中小岛屿国家和最不发达国家参与清洁发展机制项 目活动的能力建设编写一份计划，提供给附属机构第十届会议审议。 缔约方会议第五届会议于1 9 9 9 年1 0 月在德国波恩举行，会议通过了2 2 项决定。 主要有公约附件一所列缔约方国家的国家信息通报编制指南、温室气体清单 技术审查指南、与政府间气候变化专门委员会的合作，会议通过的决定要求加强 发展中国家在清洁发展机制下的能力建设，包括项目的确定、拟定和设计，项目谈判 技能等方面，同时要求附属科学技术咨询机构和附属履行机构在第六届会议之前重点 就清洁发展机制提出关于“京都三机制 的原则、方式、规则和指南，以作为缔约方 会议进一步谈判的依据。 缔约方会议第六届会议于2 0 0 0 年1 1 月在荷兰海牙举行，由于发达国家之间、发 展中国家之间、发达国家和发展中国家之间的分歧较大，会议仅通过了4 项决定，2 0 0 1 年3 月，美国宣布退出京都议定书，国际社会控制温室气体排放的行动遭受了重 大挫折，因此，缔约方不得不于2 0 0 1 年7 月1 6 日至2 7 日在波恩举行续会，通过了 2 项决定。会议通过的波恩协定要求发达国家实施“京都三机制 时应遵守公 约第二条和第三条所载的目标和原则，并展开国内行动，缩小发达国家缔约方和发 展中国家缔约方在人均排放量上的差别，而且这些灵活机制只能作为国内行动的补 充；附件一缔约方也应避免利用核设施产生的核证减排量来履行减排承诺。这次会议 8 山东大学硕j ：学位论文 挽救了i ：京都议定书，而波恩协定的很多内容也被第七届缔约方会议通过的决 定所吸收。 缔约方会议第七届会议于2 0 0 1 年1 0 月2 9 日至1 1 月1 0 日在摩洛哥马拉喀什举 行，这次会议通过了3 9 项决定。这次会议通过了马拉喀什部长宣言和由诸多决 定构成的 马拉喀什协议，为清洁发展机制规定了原则，性质和范围，并制定了详 细的方式和程序，并将清洁发展机制列入发展中国家能力建设的初步范围。这次会议 还选举了清洁发展机制执行理事会理事，l o 名理事分别来自南非、伊朗、俄罗斯、 巴西、法国、安提瓜和巴布达、哥斯达黎加、摩洛哥、日本、丹麦，中国代表吕学都 成为了非附件一缔约方的候补理事。清洁发展机制执行理事会的设立为清洁发展机制 的具体实施打下了一个良好的开端，标志着清洁发展机制的规则基本完善，并具有了 一定的可操作性。 缔约方会议第八届会议于2 0 0 2 年1 0 月在印度新德里举行，这次会议通过了2 5 项决定。会议通过了关于气候变化与可持续发展的德里部长宣言，德里宣言重 申了国际社会以往对气候变化问题达成的共识，并着眼于在满足各国可持续发展的需 要下应对气候变化。会议授权清洁发展机制执行理事会在缔约方会议做出正式指定之 前，i 瞄时认证并指定经营实体；会议通过了执行理事会议事规则，对执行理事会成员 的选举，会议召开的表决程序等方面做了非常详尽的规定。会议通过了关于小型清 洁发展机制项目活动的简化模式和程序，力求促进小型清洁发展机制项目的发展。 会议通过的关于国家登记册之间的数据交换技术标准对清洁发展机制的发展也具有 很大的促进作用。 缔约方会议第九届会议于2 0 0 3 年1 2 月在意大利米兰举行，会议通过了2 2 项决 定。会议要求应注意指定经营实体的区域分配情况，并适时促进对发展中国家这类实 体的认证：会议对执行理事会议事规则做了修订；会议对清洁发展机制的审评程序做 了更为详尽的规定；由于造林和再造林清洁发展机制项目的特殊性，会议通过了清 洁发展机制之下的造林和再造林项目活动的模式和程序。 缔约方会议第十届会议于2 0 0 4 年1 2 月在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行，会议通过 了1 8 项决定。在会议之前，由于欧盟施加的巨大压力，俄罗斯宣布批准京都议定 书，使得京都议定书将于2 0 0 5 年生效。会议指定了包括日本质量保证组织在内 的四个经营实体，并出台了第一个承诺期清洁发展机制之下小规模造林和再造林项 目活动的简化模式和程序以及便利执行这些活动的措施，并建议作为京都议定书 9 山东大学硕士学位论文 缔约方会议的公约缔约方会议第一届会议通过这个决定。 在这一阶段，气候变化谈判中的集团逐渐分化，发达国家中出现了松散的伞形国 家集团，而欧盟则由于掌握着世界领先的低碳技术，能源利用效率较高，逐步推进低 碳经济，因此对温室气体减排活动最为热心。而在发展中国家集团中，以马尔代夫等 岛国组成的小岛国联盟由于本国易受气候变化影响，生态环境脆弱，率先表示要求承 担减排义务，同时要求中印等发展中大国实施减排行动，巴西，墨西哥和最不发达国 家则更倾向于从清洁发展机制项目中获取更多的外汇收入。一些产油国如沙特、科 威特等，他们担心控制温室气体排放的行动会影响世界经济对石油天然气等传统能源 的需求，进而影响这些国家的经济发展，因而对应对气候变化问题不感兴趣。谈判集 团的多元化和更多的利益诉求，是京都议定书的生效如此迟缓的主要原因之一。 3 京都议定书生效之后的发展 缔约方会议第十一届会议于2 0 0 5 年1 1 月在加拿大蒙特利尔举行，由于京都议 定书在当年3 月已经生效，因此，这次会议也是作为京都议定书缔约方会议的 第一届会议。公约缔约方会议通过了1 5 项决定，主要涉及加强执行公约应对 气候变化的长期合作的对话。议定书缔约方会议通过了3 6 项决定，除了将之前公 约缔约方会议建议通过的有关清洁发展机制的重要法律文件通过之外，还决定立即 启动一个进程，审议附件一国家在2 0 1 2 年之后的进一步承诺。 缔约方会议第十二届会议于2 0 0 6 年1 1 月在肯尼亚内罗毕举行，会议通过了9 项 决定，会议对气候变化特别基金，全球环境基金都提出