（经济法学专业论文）在校未成年学生人身伤害赔偿责任研究.pdf

内容摘要 近年来，未成年学生在校发生的人身伤害案件逐年上升，引起了社会及传媒 的广大关注。由于我国法律对学校在此类棠件中的责任问题缺乏明确的规定，导 致教育赛窝法镣努怼噩乏长蘩争浚不露，司法实践孛在遽蘩j 逡类寨 誓辩遣颓惑耱 乎。此类案件中，争议的焦点主要在于学校的责任问鼷。 本文认为：学校与未成年学生之间不是监护关系，也非自愿的合同关系，而 爨法定戆教寅繁理关系；攀捩对在校学生受有法定靛簧瑷职责，必绥馥谨蒺熬注 意行使该职责，如果学校因遗反法定义务露致学生受到人身伤害或举生对他人构 成伤害，则学校应承担侵权资任；在归责原则上适用道错责任原则。谯认定学校 适镶上，本文袋缡客蕊耩准。最嚣，豢潦我雪当兹耱关立法懿不愚秘有关立法 究管建议。 笔者希望本文对学校责任的理论探讨不仅能够报渤理论界对该问题研究的 深入廷嚣，舔藏对立法及司法实黢都奏繇裤蓑。 关键词： 学校朱成年学生监护责任学校责任 r e s e a r c ho nt h el i a b i l i t yo fd a m a g e s r e l a t i n g t op e r s o n a li n j u r yo fm i n o rs t u d e n t s a b s t r a c t r e c e n t ly l a wc a s e sr e l a t i n gt op e r s o n a li n j u r yo fm i n o rs t u d e n t sh a p p e n i n g o nc a m p u sh a v eb e e ni n c r e a s i n g y e a ra f t e ry e a r ，w h i c hh a sc a u s e de x t e n s i v e a t t e n t i o nf r o mt h es o c i e t ya sw e l la sf r o mm e d i a d u et ot h ef a c tt h a te x i s t i n gl a w s g i v en oe x p l i c i tc o n c e p to ns c h o o l sl i a b i l i t yi nt h e s ec a s e s ，t h e r eb e e nl o n g t e r m d i s p u t eb e t w e e nt h ec i r c l e so fe d u c a t i o na n dl e g i s l a t i o n a n d i t sh a r dt oh a n d l e t h e s ec a s e si nj u r i d i c a lp r a c t i c e t h ef o c u so ft h ed i s p u t ei st h es c h o o l sl i a b i l i t y r a f t sb e l i e v e di nt h i sa r t i c l et h a ts c h o o la n di t sm i n o rs t u d e n t sa r en o tr e l a t e d b yg u a r d i a n s h i p ，n o rb y c o n t r a c ts i n g e dv o l u n t a r i l y , b u tb yl e g a le d u c a t i o na n d a d m i n i s t r a t i o nr e l a t i o n s h i p s c h o o lb e a r sl e g a lo b l i g a t i o nt ol o o ka f t e rs t u d e n ta n di s s u p p o s e dt of u n c t i o np r u d e n t l y , i fs t u d e n t sw e r ei n j u r yo rh a dc r e a t e di n j u r y t o o t h e r sd u et os c h o o l sf a i l u r etf u n c t i o n ，s c h o o ls h o u l db ec h a r g e dw i t h l i a b i l i t yf o r t o r t ，b u tn o tl i a b i l i t yo fg u a r d i a n a sf o rt h ep r i n c i p l e o f r e s p o n s i b i l i t y b e l o n g i n g n e s s ，f a u l tl i a b i l i t yp r i n c i p l es h o u l db ea p p l i c a b l e a sf o rt h ed e t e r m i n a t i o n t h ef a u l t ，t h i sa r t i c l ea d a p t st h eo b j e c t i v et h e o r y i nt h ea r t i c l ep a r to ff i n a l l y , 1w o u l d b r i n gu ps o m es u g g e s t i o n st op e r f e c tl a wm a k i n g t h ea u t h o rh o p et h a tt h es t u d yc a np r o m o t et h er e s e a r c h e so nt h i si s s u ei n t h e o r e t i c a la s p e c ta n da l s ob e n e f i tt h el e g a t i o n sa n dj u d i c i a lp r a c t i c e a u t h o r ：c h e n h o n g y a n ( e c o n o m i cl a w ) d i r e c t e db y ：p r o f t u s h u t i a n k e yw o r d ：s c h o o l m i n o rt h er e s p o n s i b i l i t yo fg u a r d i a n s h i pt h el i a b i l i t yo f s c h o o l i i 酣 牛一： 独创性声盟 零入声爨掰黧交翡学位论文是本天在警萝萃指簿下避行静繇究工 蕈及彀褥静研究成栗。据我掰 知，除了文中特别加以橼注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得壹量蠢鲎葳其他憝育机构的学位或证书丽使用过矗旮材科- 与我一同工作的阔 志对本职究所做弱任何爨献均融在论文孛铭了明确豹涎明共表承谢意。 学位论文作前签名：爷事包 签字日期：抄年￥月落e i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完众了解南。昌大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家考美部门袋撬擒送交谂文翡袈印 串鞠磁盘，允诺论文被蠢湄耩借阋。本入授权南昌支学可虢 将学位论文的全部或部分内容编入有关数据阵进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 ( 保密媳学像论文谯解密鼷适用本授权长) 学位论文馋卷签名：祷号v 掣玉 导簿签名； 签字鞠麓：泸略年爷弱弱日 签字目璃； 学霞论文终嚣毕整鑫去翔： 工作肇位； 通讯地址： 壤话： 邮编： 回 r 躺 在授未成年学生人身伤害赔锵责任研究 在校来成年学生人身伤害赔偿责任研究 写f 言 朱成年人天性好动，喜欢探寻新鳞事物，加之年幼无知，自我保护的意识 与能力颇为有限。而学校乃学生学习生活和集体活动之轫所，敌洙成年学生在 学校受囊害实乃零攀。委妇台湾学者罄隆兴掰言：“学校系学生费心教育及训 练场所，故学校事故为不可避兔之现象。 举校事故2 在我国早融有之，过去只是我们的教育体制、法制璇念等方面的 辍因，方壤少飙法德熬角度送行搽讨。蘧羞瑷代社会静发嶷，教寅髂划改革不 断推进，人们的权利意识不断增强，因学校辫故诉至法院的案件日渐增多。束 成年学生在学校所生损害赔偿问题又涉及到学校和朱成年入两类特殊主体，适 蠲法律敬多样滢靼特别法律法嫂熬麓旗、模潮性熨如副了解决这类闫题豹难 度。 2 0 0 1 年7 月1 3 日，上海市从本圭i 鱼的实际情况疆发，率先出台了我国第一 部鸯关学校来残年学生久隽经露事故处理懿遗方瞧法援上海市中小学校学生 伤害事故处理条例以解燃眉之急。2 0 0 2 年8 月2 5 日教育部颁布了学生伤 害事故处理办法( 以下简称办法) 。办法清晰地界定了学校对学生伤害 事载应承搀赔偿羹任豹1 2 耱馕髟班及学生或其夔妒人应当承掇责任懿5 零孛帻 形。办法的出台如熏石击水，使本来已沸沸扬扬的学生伤害事件处理争论 又起波澜。2 0 0 3 雄1 2 月2 9 日鹾高人民法院公布关于审理人身损害赔偿案件 逶怒法律若于阉题戆辫释( 以下筵移勰释) ，慰在校来成年学生入隽伤寒 问题进行了比较明确地规定，但对责任的性质、损害赔偿的范嗣和额度、赔偿 金的来源等重要而追切的问题没有规范。本文探讨的是学校在束成年学生校翻 经鬻事 年中爨应承拯豹爨经，势蒋重点关漫下嚣咒个理谂润题：学校慰来藏年 学生人身伤害承掇的赔偿责任究竟悬种什么性质的责任；学校承担责任的归 责原则：举校管理职责的认定；公立、私立学校程承担责任时怒否有必要加以 区分；妇秘来籍髅；最惹，在避孬上逑的理论分掇之最，撵出我国理学立法豹 不足及对撼来相关立法的建议。 在校米成年学生人身伤褂赔偿责任研究 一、在校未成年学生人身 舞蜜赔偿责任的酶究范围 在校学习戏生活的未成年学生受到的伤害或损害在客观上的液现多种多 榉，不一丽足，但在审判实践中，最常见的主要有以下几种类型：一、学生群 髂之闻静损害，这主要发生于雀校学生一起瑗耍、嬉潮、嚣主 一过程中，这类案 件的直接加害人足未成年学生，它们占柱校学生人舄损害赔偿案件的绝大部 分，据统计分孝厅，江西省寰赛市法院所审理的此类案4 警，2 0 0 1 年约占损害赔偿 案件总数的5 8 3 3 ，至2 0 0 2 年就占8 0 。8 3 ：3 二、藏教方的损害，簸常觅静表 现形式就是教师对学生的体髑、人身辱骂或人格攻击嚣主动性侵杈，这往往是 施毅方积极主动实施的，对被侵害的学嫩往往造成身心的双重损寄；三、校园 肉环境的损害，诧类案件最突出的特点楚臻害发生静突发往、偶然往，客蕊西 索表现突出，如校舍突然倒塌造成学生人身损害；四、校外活动造成的损害， 如学校组织春游，学生下慎落水丽身亡；五、校外第三入造成的损簿，如学生 程上学路上被汽车擅伤。 从这些类魁中可以得之，在校未成年学生伤害问颗涉及到多方损害赔偿责 任主体。本文选取从学校的建度来探讨该问题，即学校 乍为损害赔馁贵任主体。 损害，投盏的不辎藏，是指黯产损失、人鸯及稽神损害。一般雨言，损 密赔偿的发生原因可归纳为四类：一、网契约关系而发生的损害赔偿；二，因 俊权行为丽发生的损害赔偿；三、因保险契约丽发生的损害赔偿；潮、因法律 的特别规定丽发生的损害赔偿，4 在校来成年学生所受损害蔽一般麓法原理， 囱应包括财产部分和非财产( 即人身、人格、精神等) 两部分，而就我国情形 来看，未成入鲜有自己的财产，加之未成年人活动范豳的特定性，探讨在校寒 成年学生静黼产损害赔偿不其有普遍意义。困蓝，本文只论述困侵投行为丽生 的损害赔偿责任，其中尤以侵害生命权、身体权所生的人身伤亡事件为典型。 学校并非臻对所有的程校未成年学生伤害闻题承攥撰害赔偿责任，其承担 资任的范匿汉限于来成年学生校园侮害攀侔，故蠢最确界定未成年学生校园伤 害事件就成为本文的关键。朱成年学生校园伤害事件怒指在校的来成年学生在 特定场所发生的伤害事件。这类事件可熊发生在学校鹘芷常教育教学活动过程 中，也可能发生在其它活动中。学校对藏常教育教学活动过程中发生静未成年 2 在梭来成年学生人身伤害赔偿责任研究 学生校园伤鬻事 牛应当承担责任。“在校来成年学生”指正在学校学习的未成 年学生，那麓尚未进校学习或已经离棱、休学酶未成年学生不氇括在内。“特 定场所”是搔中小学校、幼儿园( 公立或私立) 的校园内、外等场所。“未成 年学生”则拯在中小学校、幼儿园学习的学生，包括寒满十八周岁积己满十八 蠲岁静学垒。依民法邋鲻的援定，来满十a 周岁翡公民建未成年天，丽毫 满十八周岁的在校学生也包含在本论蹶之列，则是因为他们学习、生活在该特 定场所。 ：、掌校承掇宋成年掌生人身伤窖赔偿责任性质的理论分析 ( 一) 举校酶地位 。攀狡法律域位载瑙内夕b 嚣变考察。 珏制时期，天子所没的“国学”帮诸候所设的“乡学”都是“政教台一”， “富师含”的机构，即“学在富翁”，教学科目垒由国家所定。5 春秋战国时 期，随糟社会制度的变革，官学衰落，私学兴起，教师不再魑官吏而成为一门 联监。猁泰汉时瀚，疆穗逮主阶缀攀黧政权，国家辩教育教攀活渤实蘸扳鹃挖 涮又进步强仡，“宫举”又戚秀主流，秦蠢“蘩私学淤吏为繇”的政策法令。 爨汲饯以惹，在教学瓿稳土鬟蔓“兴太学、受蛸爆。以葬天下之士”，6 势设博士 为教官，形成太学、学校、序的寓学系统，教师成为翻家供游的官吏。由于教 学活动本身鹩业务性质，国家不可能究全蘩绝“私学”，故“私举”一直广泛 存在。佩在隋朝建立科举制度后，科举制度使国家牢牢控制了教学目的、教学 科鼙释教学内容，所戳逡当敞开办学裁并不谈害瑙家辩教育教学活动安施权瀚 掇翩。予是，“私学”不仅被宫方系谈，有霹雷方述拨籍一定经费，矮笈教税7 。 麴果“葶文学”裹经叛遴，“不事科举”，“富黪测禁褥毁之”，羁代骞露次大糕模 綮毁书院( 强学) 的举措。漕末“洋务运动”时期剖办灼京卿大学堂均为“宫 学”，出期纛命富主持。 西方和日本在国家控制教育活动实施枚方面也缀历了港似的历糕。古希 髓、箩马辩期“露学”、“私学”并存，黻“官学”为主，国褰辩“私攀”予戳 控翻：“严禁私学觳坏脊年”。罗焉帝溺时期，帝鬻玻辩粕强了对强立举校静箍 3 在梭来成年学生人身伤害赔偿责任研究 餐考察。随爆又将私人办的学校改为统一出国家管理，把教师改为国家官吏8 。 中邋纪时，教会控籁了教饔粳；文艺复必后，肤德阐开始，展两了“教育权” 圈家化运动，各国先后完成了国家对教宵权的重新控制。这一时期出现的资产 瓣级教育思想容拉夏洛泰发表国民教育论，明确提出教育只能依靠国家， 教育本质莛黧窳事务。这一愚想被姿产除级革靠后的德、法等国繇采纳实施。 阑家控制教育教学活动实施权的极端形式就是将学棱变为国家机构，将教师变 为政府官吏，其中德国、暖本较为突出。德国统一前的1 7 9 4 年，罄鲁士颁布 静民法藏明确规定各级学校均兔匿家税梅，1 8 0 3 年的法令避一步重申了学 校和大学均为国家机关。麓今德国教师仍具有国家公务员身份，德国高等学 校总纲法第4 9 条规定：“对于公务员赣遍有效的公务员法总纲法鼬条款除非 本法另有蔑寇，亦适露予燕有公务员鸯份酶教授窝蕊等学校助教。”磊本在确 治维新后建立了中央集权教育领导体制，国家直接控制整个教育教学活动，日 本教育公努贸特铡法麓3 条规定：“国立学校的学长、校长、教员及部局 长其有莺家公务员身份；公立学校的学长、校长、部萄长戳及教耷长帮专门酌 教育职员具有地方公务员的身份。” 2 本文对攀校法律地饿酌定位 我国法律并未赋予学校行政主体豹圭l 煞位，其氇非授权行政缀绞。禳据行政 法理论，除行政机关是作为法定的行政主体之外，熟他组织作为行政主体必须 其餐三个条件：一是法律法觌的明确授权；二是必须以自己的名义行使行政权； 三是能独立魄承担责 壬。稀法律法艇弗没有明确授予学校行政管瑾权，闲诧， 学校并非授权行政组织。不过其的确行使着一定的行政权，如颁发毕业证。本 文探讨学校的法律地位不悬从行政法的角度出发的，丽是从民法的角度来看 酶，主要是褥其 乍为实施教育教学活动豹组织萃蠢梳褊，在法律上楚否享有权秘 能力、行为能力及责任能力，即看其照谮具有法人资格。学校具谢法人条件就 可姣法取彳寻泫人资格。我阑教育法第3 3 条第l 款规定：“学校及其他教育 税构具有法人条件，鲁羝琅设立或登记注麓之鑫怒敬褥法律条俘。”民办教膏 促进法第9 条规定：“举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办 民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备 法入条律。”可觅，只要学校具备法入条件，履行了法定手续，魏可取褥法入 4 在校求成年学生_ 丸赛经窖赔偿责任酶巍 资格。学校的法律地位就是具有法人资格的独立的教育教学机构。学校作为法 入，其器权弱主薅缝力。方錾是享袁投铡嚣承接义务嚣握力，期权弱麓力； 弱一方面是独立地啦自己的行为实现权利和义务的能力，即行为熊力。学校虽 然具有权利主体能力，但由于其从事的足公益性事业，担负着教肖、培养学生 懿饪务，嚣鼗，它又不弱予掇关、金鼗、其毽事韭苇馒耪享圭会国体等法久。这 主要体现在以下几个方丽：第一，办学自主性；第二，财产独立憔；第三，机构 公益性。 ( 二) 鬻棱毒学生之溺戆法律关系 1 国外荚于学校与来成年学生法律芙系的理论 国外学潜对学校与未成年学生的法律关系的理论主要有两种：是公法上 豹特别投力关系论，二是教育法上兹特剐契约关系 淦。翦者主要怒针对公立学 校而言的。所谓公法上的特别权力关系，在行政法学上是相对于一般权力关系， 基于公法上的特别原因、特定的目的，在必要的限腱内，以一方支配相对方， 程怼方应该黢觚为蠹容懿关系。9 在这一理论下，学校楚一个舞裂溅熬权力主 本， 对儿童、学生( 包括其父母) 具有总体上的支配权。当学校对学生采取教育，t 的某些措施，如惩戒处分簿，即使像停课、退学等会给学生个人带来重大影响 戆其商重大法捧效果匏蹙分辩，学生不被容许对学校警届提起诉讼。因为这耪 行为是阼为特别权力关系内部的规律行为，学校对冀具有广泛的自由裁量权， 司法审查受刹限制，学生的权利即使爨损也得不到词法上的应有救济。”德围 理论要对这耱特爨权力关系理论送雩亍掺疰。萁把特粼投力关系懿决定，如学生 身份资格的取得，丧失和降级等决定，可以通过行政诉讼解决，丽管理关系如 学生的服装、仪表、作息时间、宿舍的管理等规定则不视为行政行为，而是内 露兹妻搏行必，不链提起行政诉讼，畿不必遵守严格弱法律傈爨漾鄹。另一对 是重要性关系与非重要慌关系，即只鬟涉及到公民蕊本权利的事项均可通过司 法途径解决。特别权力理论与权力至上、行政权优先的绝对主义君主统治相邋 痤，蠢与瑰饩舞主国家蔫霾久彀，莓熬法治兹宪法傣翻援不穰褰。嚣嚣滚滚失 去存在的土壤。 在现代“依法治教”的法治主义赚则下，学校与学生及其父母之间构成的 关系己不怒公法上懿特剐权力关系，憨楚一秘教育爽约关系。遮藏是教育法上 5 在校未成年学擞人身伤害赔偿舞侄研究 戆教育必约关系论的溉点。该理论认为，公立学校与学生关系与终为公共教弯 机关的私攀其有机间的本质，都楚教育法上的教育契约关系，而不是公法上的 特别权力关系。但这种契约关系既不是一般行政法上的公法契约，也不单单是 一般私浚上( 晁法) 熬契终关系，蒸主要连容楚教育法构成戆特殊契约关系。 它具有不同于一般契约的独特性：教育契约在缔约自由，双方选择自由，内容 自由等方面受到很大限制。父母被课以“使学龄儿童入学的义务”学校也同样 受有豫黪，l 童受教霄投利、提供教蠹鼹务酶义务。不营哪一方在法律上酆镀 强制缔绐教育契约。闯时，只要没有法定的正当理由就无权解除契约，教商契 约的主鼗内容通常已经由法律做出了明确的规定。但契约具有“父母教育权的 委托契约”的往质。j b 童靛教弯本窳属于父母瓣盎然权剥。在瑶代李主会，鼙囊 父母个人的力量己经不可能完全保障儿童受教商权利的实现，因而为了儿藏的 福利，父母把部分教育权委托给学校进行。( 3 ) 教育契约具有附合契约的憾质。 醛台契约是指契约当攀人一方藏契约懿瘫容事先已经翘定了藏型静款矮，糖对 方只能无条件接受的艇约。学校榴对儿童及其父母来说，在一定范围内具有概 括性权能，在教育上戏学校管理、运营的必要情况下，具有优先形成契约内容 豹权裁，懿为维护校走秩窿，定绞援棱纪对逡反者实施教蠢上的惩戒。” 2 ，我国关于学校筒未成年掌缴法律关系的讨论 由于法律的不确定和学者认识上的差异，使采 学术界对学校与未成年学生 的法德关系争议颇大。嚣裁，理论赛对悲存在赣嚣稳截然不阏黪褒点。 一种观点认为，举校是在校来成年学生的濂护入( 这种观点被称为懿护关 系论) ；另一种观点认为，学校不是在校未成年学生任何意义上的监护人。第 一秘淡点又可敬缨分为三秘蕊点。其一霹穆之为“双重监护理论”。该攥论谈 为，未成年学生在校期闻有两个般护人，即双索和学校，两衡“都负有蕊护义 务”，因此，不能简单地以是否具有监护关系作为确定由谁负担责任的依据， 恧应当暴体分辑损害逶在嚣么条传下造残的，稻个篷护人农獭瞳条俘下没蠢尽 到监护资任的过错“。其二可称之为“监护责僚转移说”。该说认为，父母将未 成年子女送进幼儿豳、学校，实簖，t 已将监护职责转移给上述单位，这螋单位 在特定瓣睡阉窝区域瘫受套监护之蠹，魏巢当零入之间无黪蹦约定，那么，菜 个无民每行为能力入绒限制民事彳亍为能力人_ 谯举校、幼儿豳学习、生活时致人 矗 在校米成年学生大鸯镑糍赔偿责任研究 损害，上述单位若不能证明旗已尽监护之责，应对此种损害后果负责。”其三 兔臻瓣夔护说。该滋谈戈，笨戏年学生森校麓闺，应巍交学校与家纛嗣露承担 撩护责任，学校在校期间的监护权，应从法定监护转移到学校的临时监护，学 校是在校学生的临时监护人。1 4 认为“学校不是在校求成年学生的般护人”的 攀整，主要双滚律鼹监护入瓣设定方式、譬铰夔怒力激及辕关懿教瓷法鬣等方 谢出发，认为举校不能而鼠也没有能力成为在校未成年学生的监护人，持这种 观点的学者也有不同的看法。有的学者认为监护人将学生送入学校学习，即应 溪为整护天憨怼来残入学象戆帮分夔护投委踅绘学校嚣使，学校与寒戏年学生 之间即建立一种事实上的台同关系，使得学校成为学生的委托监护人。“这种 观点被称为“矮托监护说”。也有学者认为根据中华人民共和国教育法第 4 9 条熬蕊定，塞箴霉久豹父姆或者其谴熬铲灭应当烫囊乏裁年子女或爱其谴毅整 护人受教育提供必要条件，米成年人的父母或者其他监护人应当配含学校对被 般护人进行教宵，因而监护人与学校之间实质上是一种“委托教育管理关系”， 这耱关系不麓簿嚣予或代蘩溢护关系。“遂毒学者试梵，蓝护入恕未残年送翻 学校就读，是基于教育法等法律的规定，学校对朱成年学生进行教育是法 律规定的职责，因此二者之间是法定的教育管理关系。”这些观点蒴似纷繁复 杂，毽综合考察之惹，霹以笈瑗，争议熬焦点裁是学校震不嚣要承掇蓬护奏褒。 ( 三) 攀校承担责任的基础 学校对未成年学生人身伤害承担责任的基础在于学校与学生之间的法律 关系。篮 霉一耪法律责 王熬确定都离不嚣辩其产生懿鼹一法律义务鹣分褥。法 律责任所表示的责任关系实质上是一种法律义务关系。法律责任鼹以法律义务 的存在为前提的。分析法律派代表人物凯尔森与哈特认为，法律责任是一个与 法律义务稷关联豹壤念。麓苏联法学家臻维茨获舞，法律责握甄是一零孛法律义 务，又必然意味着承受某种痛苦。法律赞任表示关系的那一层次，实乃一定的 法律义务，因为任何义务都表明一种兼系的存在。也就是说，任何法律责任的 蘩提是一定装法律义务( 荚系) 嚣存在，麸法律瓣蕊建覆寒说也嚣襻涯实了这 一点，因为法律规范的行为模式( 包括祭止行为、必须行为) 是法律 腐果归结( 包括否定式后裂归结) 的前搬。没有法棣行为模式中的义务关系就 不会存在嚣黎羯维。霹觅滚律蠢任不可髓每一定夔浚终义务截然嚣分舞来。法 7 在技未成年学生人身伤害赂搂责任错究 德的责任形式，怒在法律义务关系翦提下产生的。”，我们可以说，礴什么捞 的滋律关系，就存在同样性质的法律义务关系，也就会产生同样的法律责任关 系。学校与未成年学生的法律关系闻邀，我国立法一直没有一个明确的说法， 这譬致学密对j 墩闽题麴认识大糖径纛。民法通则作为星家熬本法终，对北 问题没有作任何规定，媸高人民法院关于贯彻执行( 民法通则) 若干问题的 意觅( 试行) ( 以下简称意觅) 笫1 6 0 条规定：在幼，b 园、学校燕活、学 习黪无民搴行为熬力入残在糖秘病陵治疗熬壤 孛瘸入，受到伤鬻或给能人造成 损害，单能有过错的，可以责令这些单位邋当给予赔偿。该意见规定了学 校对在校学习的l o 周岁以下无民事行为能力的学生承掇赔偿责任的阔题，健 没蠢褒蓖隈割民攀簿为戆力弱学生，更寒挝及学校与未艘年学生豹法律关系。 2 0 0 2 年6 月2 5 网教育部公布的办法第5 条第2 款规定：学校对学生进行 安全教育、管理和保护，应当钟对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不蔺， 采援耜应瓣内容粒 燹虢接施。2 0 0 3 年1 2 翼2 9 鞠最毫人民法院艇释蒙7 条第l 款舰定：对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或 者熊他教肖机构。未尽职责范围内的相关义务致使未成年入遭受入鸯损害，或 者泰戏年入致她人入身撰害熬，应巍承担与其过锘相反螅赔偿责 壬。办法 和解释没有对学校与未成年学生的法律关系做出明确规定，许多学者据此 认为，学校与未成年学生间的关系就是教育管强关系。”但这关系的性瘊鲔 露? 聂蠹，学较越保护职责与监护入的部分监护职责在是容零珏形态上都楚秘 似。学校对未成年学生有保护责任也可吼认为是对监护责任的一种继承和延 续。因此，对监护入及监护职责的蠡托与代理等法律问题，也需要滋一步歼腱 硬究。本文跨对茂进瑟分板。 1 ，对学校“监护说”的剖析 “人类最神圣的嵇念是谶界对j l 童的信念，入类最道要酶义务愚确保，l 童 懿投羁受到尊耋，建童豹摇毒褥至l 保护，使建翻送枣恐惧露赞姻，在农平的珏 境中成长。”各国立法对未成年人的利益加以特殊保护。有学者认为各国采取 这种比较统一的做法不外子两个方黼的理论依据：一是古罗马法关于“j l 巍不 能羧谋瓷器”数砉典学淡：一是荚黧囊平法关于“蓬家楚少年j b 童最糍监护入” 的法理。根据前者，求成年人在法律上不被认为具有完全的侵权能力；根据后 在梭米成年学生人身伤害赔偿责任研究 者，国家对米成年人负有进芎亍保护的特殊责任。我翻法律在进行制度设计时， 凌浚有否议米成年久兹较蘩l 驻力，并采敬了将来残年久裰兔菲完全行为辘力法 律主体的立法技术，这使得建立辅佐米成年人行为的监护制度成为必然的选 择。 民法簸护潮度超源予罗骂法。罗舄法上，辩予采藏年久掰设静蕊护久，称 保护人：对于精神病人所设的监护人，称照管人，保护人之职责在于保护未成 年人的身体；照管人之职资，在于照管被照管人之财产。监护人为保护入和照 管人酶总穗。箩马法骧簸护人为一释公凝，除有法态嚣因舞，任键入不缮捱缝 充任监护人，并设有专门宙署，负责对j | 盘护人的监督管理。现代民法监护制度， 无保护入与照管人之分，聪统称为监护人，仍因被监护对象的不湖而分为未成 年久的监护久及精享牵痿入酌篮护天。箍护之设，柱于弥章 被簸护人民事蠢麓 能力的欠缺，着眼点在保护被监护人的合法权益，进而稳定社会秩序。因为被 监护人或为光聚事行为能力人或为限制民事行为能力入，其权利能力的实现因 民事行为髓力之不罡磊受影桷，霞梵，其无法主魂魄渡叁己豹行为去隽垂己取 得权利，设定义务，这就难以满足其自己的物质和精神生活的需要，而在其利 麓受到侵犯射也没有能力进行保护。被监护人由于缺乏对自身行为拉会后果和 法律意义的戒确谈谖，可畿实施不法簿必，给 蠹人的合法权益造残损害。这霹， 其没有能力承担责任。为了解决上述两方面的问题，法律设立了监护制度。 为了馊这_ 葶中制度的运4 乍能够保持较赢的效率，我国民法逋则第1 6 条 髋定：父母怒来成年入豹篷护入。哭有来成年入酶父母已经死亡绒者没有益轳 能力的情况下，监护人才能在下列入臌中选任：( 1 ) 未成年人祖父母、外祖父 母：( 2 ) 未成年人的兄、姐；( 3 ) 关系密切的其他綮属、朋友愿意承担监护责 任的，须缀未成年久的父、母所在革德或者来或霉入往瑟遥豹聪氏委员会、村 民委员会同意。没有第一款、第二款舰定的监护人的，由未成年入父、母所在 单位或者未艘年人住所地的居民委员会、村民委爨会或者民政部门担任监护 入。这些条款所纛范的麓来成年人鹣法定篮护( 帮l 鑫法律煮菝瓣定蕊护天) 。 未成年人法定监护的设立应遵循三个艨次：一是未成年人的父母是第一顺位的 监护人，即“亲权性”监护入；二是求成年入韵父姆之外的其他囱然人是第二 顺位的篮护入；程父母、乡 褪父母对爰乏成年孙予女、多 孙子女灏簸护，冗、媛 9 在授未成年学生人势伤害楚接贲瓴研究 对未成年的弟、妹静蓣护，是种法定获养义务豹j 琵亲耩蓝护，可谓为扶养壅 监护或亲耩性蓝护。美系密镯的萁德亲耩、期友蓝护，瓣予鸯愿滋或亲友黧箍 护。上述人员作为第- - j t 藏位的法定监护入并无顺序之剐和先前之分，邳应瑚为 同一顺序的法宝漩护入，但当其内部就是否实黼褪任益护久教生争议，需黉扶 中选择蒲定辩，黼应缀法定顺序柬辩强，当这些第二颓使的鼗护入有争议蘸铁 中进行选定时，法定簸护转交为“指定监护”( 邵对担任监护入有争议的，由 法定机构依法从第二顺位的监护入中指定獒体承担菔护职责的入) 。三是祷关 荦彼或舔织怒未成年入的第三顺霞的法定潞护入。这一蔽护形式可谓之为较会 型监护成公益型监护。前述的指定监护实际上惑选定监护，即在法定监护入之 中选择确定菔护入，而并非在法庭簸护人之外稳定簸护。在这种翻度设计下。 未成年入监护人酶选定藏非常严格。溺父蹲健奄，辨其有整护畿力时，箕稳入 是不允许成为末成年人的监护人的；而对父母之外的其他监护入的选任其肖顺 序性，识就建说，除非前顺序的入不愿意或不能窳现菔护，否剃后蹶绺静 人不可畿成为未成年入的监护入。 从法律的角度看，学校是很难为来成年人艇护人的。理由裔二： 第一，监护铡度的特征决定学校不能为之。关于盏护，强前瑾论莽主簧奄 两种观点。第一种躐点认为灏护楚傈护来成年释精神病人静人身、财产利益_ 藤 设置的制度。“第二种观点认为，监护是对于不能得到亲权傈护的采成年入和 精神病人设定专人管理和保护其人身和财产利益的镧度。餐不论莛哪一稗熬 护锖度，都有两个基本特征：一蕊箍护的内容毹括了对被监轳入合法较藏游众 方位的保护人身、财产和精神上锌各个方简的保护。二邂簸护锚度的起源 和家庭的职能密切相关，系出宗法家庭法雨移于个入静社会的觳护法。“因忿 监护俸为亲权的补充延妖，熊有人身支配往质。胶上述特征着，学校对寒成年 学生之间不存在人身支献关系，学校的性质与魄位也决定了学校不可能尽到全 面保护之责。因此，学校不可能也不成该楚“鬣法上的”未簸年举生的蕊护夭e 第二，簸护的幢质决定了其不可戳转移到学校。在避行理论分析之赫，罄先j 必 须澄清二对概念。一是簸护职责岛监护责任。脏护职责是指监护入依法或被鼹 托通过合同对被监护入的人身和解产进行管理而攒当的义务。簸护责任燕措簸 护入不履彳予或不当膜行髓护职责成当承掇的责任。二楚煎护较资的转移与蘸护 l 夺 程校束成年学生人身伤害赔偿责任研究 入熬交嚣。簸护歇责酶转移楚播方警事入将簸轳联赛转穆另方警事入，转 出熬主镕资椿不变秘然蘧蕊妒入，司瓣转入人黪臻掺也不变。簸护人交蔑是接 监护资格从一方当事人转移给另一方当事人，其权剥义务并转移。现代民法 理论认为监护作为一种具体民事法律制度，是民事权利义务的结合体。它既表 现为民枣权利即鼗护权，也表现为特定民枣义务即嫩护职责或监护义务。只要 监护人身份不变，监护资格没有丢失，就不会教生监护责任转移的情形，依据 一般法理，权利可以由权利人依法转让或处分，而当事人尤其楚义努人对其义 务的处分与转让，在一般情况下法律建不允许的。簸护的粳和义务取黧满往稻 不可分鬻瞧，意睬着鼗护囊经鹃转移必须黻整妒权懿转移为裁提。舅一方露， 煎护权与篮护瓢黉也爨旨入舞属性与法定经，蠢基蕊护责任鹃转移与特定当攀 入懿受密入等具蠢菲鬻大弱涮譬 关系。敌除 # 法律番鞠礁援定或毂葶g 入( 受辔 人) 舄爨，竣护责任是不憝出监护人约定转移绘非黢护人以步 的其她民攀主体 的戏由有关组织及法院涎饕掺定转移给其他主体的。在我国鼗护剁发中，监护 关系法定的性质决定了监护责强的转移只熊浚释竣护人变更簸改变情形下的 监护责任承担主体变更现象，其他种种关于监护责梅转移的扩大性的解释都是 缺乏法理基础的。作为法定的权利义务表现，监护攀项是十分广泛的，其要求 也是不同的，哪魑责彳壬可以分离哪璺不髓分离在法理和立法上还难良笄定。” 2 。驻护辍责婺托薄蓝栌健璞懿译耩 有的学者认为篮护入将学黧送入学校学习，韶澎褫麓蓝护入褥对蓍乏成入学 生豹部分鼗护权蚕托绘学校行佼，学校与来残冬学：璧之闼即建立一葶孛搴实上熬 合阉关舔，使得学校袋为学生豹委掇监护人。遮转鼹点拔穆为“委托监护说”。 2 6 啦护职责委托，即委托鉴护，是撂监护人可依合阎，以特定事项、一定时间 为限，将监护职责部分或套部羹托绘他人。最商人民法院意见第2 2 条媲 定：“监护人可以将蕊护职资部分或全部豢托他人，因被监护人的侵掇行为需 要承担民象责任的，成当由监护入承担，但另有约定的除外，被委托人确有过 错的，负逐带责任。”这是西前被援弓1 支持监护职资委托观点的罐立法穰撵。 办法受意霓豹影响辆俸用，连夜第2 款疑定“学校辩来或年入不承担 簸护驳黉，僮法律规定的载学枝依法接受委芋乏承捻稳应箍护驳责静清形豫羚。” 嘏攥袋菇入琵法院惑冤第1 0 条煞撬宠，篷护入熬职爨惫戆“绦护被监妒久 在校来成年学生人身伤害赔偿赏任研究 的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护 人进行民事活动，对被髓护入进行管理和教育，在被监护人合法权箍受到侵害 躐与入发生争议对，代理薮进章亍褥讼。”来残冬学生懿篮护入存没鸯把鼗护职 责委托给学校呢? 答案否也。理由如下：第一，从合同订立的角度蕾。当事人 艇订合同必须有明确的意见表示，这意睐着监护职责的委托是当事入明示意思 袭示一羧订立鹣台溺行隽，学校与学生及其家长之溺甏套订立委托台嚣懿意愚 袭示。丽一般来讲，我国大多数学校作为公益机构，其考虑到自身利益而不会 与监护人达成此种协议，学校也就不可能成为学生的娄托监护人。而对予不属 予义务教育蕊强豹幼j k 鏊黟器立学校说，学校与学生彀英家长之淘霹链会订立 委托合阉，即学校与学生的监护人之间肖契约关系，但这种合同本质上是委托 激育合阊而不是委托监护合同，学校对举生的合同义务是向学生提供教育这种 滏晶，帮镬学校与学生躲簸护人糕合丽中鳕定了学校瓣学生翡入赛照护义务。 第二，从委托人是否用委托人的名义和费用处联或者篱理委托事务看，夜直接 娄托方式中，受托人在委托的权限内以黉托人的名义和费用办理受托事务。但 楚在学校与学生及葵家长静关系中，学校事实主攘本不是班学生及其家枣乏瓣名 义和费用开展活动。在间接委托方式中，受托人以自门的名义和费用办理委托 每务，其后果直接或间接归属于娄托人。当学生受伤密时，作为委托人的家长 往往会要求学校承撵责任。嚣0 淡稍夯可否定毽钠之闻夺委托簸护合鞘翁存 在。 监护代理是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施濂护职责。就 学校与学生及其家长霖言，学生家长是簸护入，学校蹩监秽人嚣代理入，学生 是第三人。有学者认为学校对学生承担间接代理责任，对被代理人的监护人承 担直接代理责任。”本文认为学校与学生及冀家长之间不构成监护代理关系： 第一，童理关系必绥存在三方当攀人，帮本入、枝瑷久帮翁三入。在本人窝钱 理人之间，如果没有第三人参与则不能发生代理关系而仅产生委托关系；如果 没有承担后果的本人，代理人与第三人之间的民事行为则为一般民事法律行 菇，蔼 代憨。8 菇终禳舔民法遂剩第1 4 条规定，未成年入鹣签护入是其 法定代理人。来成年学生就是本人，学校则憝法定代理人的代理人，即褥代理 人，这时第三人就会欠缺。因此，学校并非未成年学生的膝护代理人。第二， 畿较来或年学生a 鸯伤害赔接责经辑究 如果未成年学生之间因嬉耍、殴打而造成相互伤害，那么学校将是两方当事人 豹代理入，鞠会导致双方 弋理。这与健瑾熬单方蛙攘椁。 3 笔者对学校责任蕊础的定位 学校与未成年学生之间的法律关系首先是基于教育法律规范所形成的。猩 我国，教蠢法及其建攘荧法律对学较与学生豹权铡秽义务都徽了明确豹援定。 教育法第2 8 条、黧2 9 条分剐规定了学校享裔的权利和戚肖承担的义务： 第4 2 条、第4 3 条规定受教育者( 即学生) 的权利和义务。因此，学校与学生 之瘸当然怒一耱法律关系。那么，这謦孛法律关系豹癌容是骨么? 淫蒺麴侮? 紫 校是根据豳家教育方针釉教育目标对学生进行教育的社会组织，其最根本的任 务和职责就是教育。教肖是一种人类特有的社会现豫，是培养人、使人社会化 懿活动，怒教弯者按照定翡享圭会嚣豹，系统遗辩受教育者熬鞠影馥，发展德 们的体力和智力，使之攀握一定的知识、技能，发展相应的能力，养成一定的 思想品德，形成个性的活动。这是教育的本质特征。教育关系到个人的发展， 国家襄社会懿进步，它楚一矮享会公共事韭，具蠢社会性、公熬蛙等特点。社 会性强调保障社会公共利益和社会公平，以实现在谋求社会福利的基础上促进 经济：社会向良性方面遮行和协调发展。公共性主簧体现在教宵发展是整个社 会发曩静旗螽+ 学校是发震教育事照，爨镯执行国家教育方针鞠基本教育蔑l 废， 培养教育学生，促进学生德、智、体簿方面全面教腥的公益性机构。它在享肖 教育教学活动实施权的同时，承担糟对学生的教育教学职责。学校与学生两者 之凌豹关系，首先表瑷为一秘教育与被教弯的关系。学校为了宠戏对学生终麴 授业，培养其能力，发展其智力等教肖职责，必然要对学生避行有效的管理， 即为了实现这一目的，学校必须同时疆行教育和管理两种职责。其中教育悬根 本，管理怒为了爨 歪教肖豹颞羁进行嚣实撬熬。学校霞担豹管瑷驳责应当理辫 为照管并约束未成年学生。学生虽怒受教育者，能也是活生生的入，学校威警 对在校学习、生活的朱成年学生的生命、健康予以保护。归纳起来，学校对朱 残年学生毽当熬职责霹淤凝括为：教蠢、管理和攘护熬职责。学校对表成年学 生负有教肖的职责，两者存在着教育培堋的关系；基于教育职责而衍生的篱避 和保护义务，又产生了管理与保护的关系。概丽嵩之，两者之间的法律关系就 是教蠢、管毽露保护关系，教毒、繁毽秘爨护构成这一法律关系鹣基本瘫攀。 1 3 在棱来成年学生a 身伤害赔偿责任研究 其中，教育培训关系是基础关系。没有这关系存在，其它几个关系也就不复 存在了。学校对学生毒毅蠢、管瑶豹投稠，闻辩瓣学垒宥保护豹义务；学生裔 接受教弯、餐溪瓣义务，辜套受到绦护靛粳裂。致终要说弱兹蹩：接受教受溉 悬学生的权利，也是学，生的义务。学校也既有实施教肖的权利，也谢实施教育 煞义务。学校对未成年举生琢整静这静嚣； 赛是一耱法定职责( 或称法定义务) ， 囡必在这静浚耱关系中，掌校与寒裁棼学生的投铡鞠义务均寒爨予法律豹意接 规定。如在保护学生的生命、健康权方面，未成年人保护法第7 6 条规定： 攀校不褥便未成年学生在危及入隽安全、健康的校舍耩箕谴教胬、教学设藏中 潘麓。第l ? 条溪定：“擎校秘兹j l 嚣安捺朱残年学生秘，l 童参翱嫠会、文拨媛 乐、社会察践镣集体活幼，成当有利于束成年人的健康成长，5 方止发生人身安 全攀敲。”第? 条趣定：“瑟害耒成年入的合法稷益，对萁遮藏簧季产损失或箕 它损害敬，寝当依法薅髅或蠹承霆荬它聚攀囊 壬。”教蠢法筵4 4 条筑定：“教 商、体育、卫生行政部门和学校及其他教育机构麻当完善体育、卫生保健设施， 傈护学垒懿身心健康。”第8 l 条蕊态：“违反本潼栽定，侵琵数簿、受教育鬻、 学校或者蒸它教育秘梅瓣合法投益造成援害憝，痰登彼法承接涎攀舞经。”在 实施教育朝管理方面，教育法第2 8 祭明确规定：“学校及麒他教育机构彳亍 便下列较蓦l ：1 、按照警程蠢主管理；2 、缝织实施教育教学灞雅；3 、招收学 生箴箕稳受教裔者：4 、慰受教弯者送行学籍营璎，安浓奖聚或者簸分；5 、瓣 受教育者颁发榈应的学业证书。”第2 9 祭规定；“学校应当承担贯彻国家的教 育方针、孤行黼家教育教学敬策，绦轳岽成年学惫、教育及箕经驳王酶合法粳 蕊。”第4 2 条麓定；“受教蠢者事鸯参热教育教攀诗菇安蓑 豹备耱活动，傻愆 教育教学设施、设备、图书资料。”第4 3 条规定：“受教育者成当遵守法德法 嫒、遵守举生行为规范，潋及所在学校或者萁稳教学祝梅管璞稍褒。”簸这些 瓣定中霹以餐滋，慰泰袋零学生太舞鳖餐、管毽与照轳，辕法绦护泰成年学生 的生命、健康权是学校的法定义务。本文将学校的这种义务定义为管理职黉。 学校与来成年学生之滴豹法律焚系，不能筒肇她将其性痰粼赣怒行政关系 遥廷民零关系。因受秘杀褥簇赛定必涎搴关系，鄂么巍学校 曼獭学艇懿受教露 权时( 例如符台入学荣件而学校不予录墩或应颁发毕业证而学校搬绝授予) ， 学生的食法权髓就褥不翻司法上翰救济。蔼如暴褥其箨定为行豉关系，那么受 1 4 谯梭来残年学生a 鑫静害潞辔责任辨炎 学校因未尽列保护学生的义务而使学生遭遇到人身伤害时( 例如菜小学生在校 遭犯罪分子馋害两致残) ，学生就只能依据号亍政法来罨求帮助，其结果肯定是 败诉。理由非常篱单，行政法并不提供学生的入身伤害救济权。 学校与求成年学生之间的关系，熊否借鉴国外的教育契约理论而将其认定 为契约关系犍? 让我船先套用这一理论薅搀回答。锻设它为契约关系，印珏教 肖管理为其主要内容的黧约关系。报掇我国的法律，g f 起这种契约关系发生的 应是义务教育法，契约是教育管理的基础，而教育管理又是其内容。未成 年人父母根撼义务教旁渡觏定的义务将子女送入学校，未成年学生脱离了 箕监护人的羧制与管束，衙处于学校的“鞠翼”庇护之下时，学校受有保护米 成年学生人身、财产安全的责任。未成年人父母与举校之间并没肖明确地签订 合同( 未戏年学生与程立学校可能是鞠示契约关系) ，那么两者之糯要产生契 约关系就只有默示缔结的方式了。如何剡断其为默示呃? 学者绘我们提供了惑 路。“学生入校”的事实意味着未成年学生与学校之间产生了默示契约关系。 这犹如乘客藤车一撑，缀然旅客不会懿安