（经济法学专业论文）食品安全法律保护制度研究.pdf

中文摘要 食品是人类赖以生存和发展的基本物质条件，也是国家安定、社会发展的 根本要素。食品的数量和质量都关系到人类的生存和身体健康。在古代，由于 生产力水平低下，食品短缺始终是一个国家无法回避的难题，因此产生的饥荒、 动乱和战争不胜枚举。随着生产力水平的提高，特别是科学技术的持续发展， 食品短缺问题也得以缓解。食品行业也由以往比较单一的农业种植和畜牧业饲 养，逐步发展到食品工业的生产、加工、运输、销售和储存等领域。由于食品 行业的不断增多，跨越的时空范围不断扩大，各类食品安全问题也随之出现。 在经济日益全球化和国际食品贸易日益扩大的趋势下，危及人类健康、生命安 全的重大食品安全事件屡屡发生，新技术对食品品质的影响，环境恶化导致农 牧渔产品受到污染等一系列问题也日益成为人们关注的热点。可以说，目前食 品安全所面临的问题是公共健康的主要威胁之一，也是非常重要的公共安全问 题。 当前，虽然世界各国政府对食品安全问题都比较重视，但是由于各国的经 济水平、科学技术的发展程度，以及法律传统和法律体系的不同，再加上执法 水平和执法能力的差异，所以食品安全问题在不同国家存在的程度也明显不同。 本论文在简要分析欧美发达国家就有关食品安全问题的法律体系、控制模式和 执法体制的基础上，就完善我国的食品安全法律制度提出了一定的构想。 文章主要由三个部分构成。 第一部分论述了食品安全的概念、作用和当前主要国家和地区关于食品安 全的立法现状。由于食品的概念、内涵不尽相同，因此食品安全也有着不同的 定义，论文在综合分析各种观点的基础是，从广义的角度对食品安全进行了界 定。文章认为具有相应的营养性、无毒无害、达到相应的卫生标准和不具有物 理性的缺陷是食品安全应当包括基本内涵；随后，文章就食品安全对人们的身 体健康、社会稳定、经济发展以及国际间的交流等方面的作用进行了系统的论 述；文章还对法律体系比较完善的美国、欧盟和日本的食品安全的法律现状进 行了简单的介绍，并对我国的立法进程及法律现状进行了论述。 第二部分分析了我国食品安全存在的问题及其原因。众所周知，改革开放 后的二十几年是我国国民经济发展最快的时期，食品行业也得到了长足的发展。 食品由当初的短缺、单一，到现在的充足、多样，特别是经过工业加工的食品 种类繁多。食品安全问题也随之出现，并不断增加。一方面，不符合质量要求 的传统食品安全问题大量存在；另一方面，由于转基因问题和外国食品安全问 题对我国的影响也日渐突出。但是，目前我国的相关食品安全的法律管理体系、 社会的道德评价体系以及监管体系和执法方法、执法能力等多方面却没有随之 跟上，应该说这些因素是导致我国食品安全存在问题的根本原因。 第三部分在借鉴发达国家先进的方法和模式的基础上，系统的分析了完善 我国食品安全制度的方法与途径。文章对当前食品安全保障制度比较完备美国、 欧盟和日本等国家和地区的法律制度、管理机构和模式中的一些先进的做法进 行了一定的分析与比较，并在借鉴发达国家先进管理制度的基础上，从完善食 品安全立法、构建相应的标准体系、提高市场准入标准和食品召回制度及h a c c p 体系等方面，就完善我国食品安全管理制度提出了一定的构想和建议。 关键词：食品安全法律保护完善h a c c p食品召回制度 a b s t r a c t f o o d ，ab a s i c m a t e r i a lc o n d i t i o n , i s i n d i s p e n s a b l e t ot h e e x i s t e n c ea n d d e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g s ，a n di ti sa l s oap r i m ee l e m e n to fn a t i o n a ls t a b i l i t ya n d s o c i a ld e v e l o p m e n t + b o t hq u a n t i t ya n dq u a l i t yo ff o o da r ec l o s e l yr e l a t e dt ot h e e x i s t e n c ea n dh e a l t ho fh u m a nb e i n g s i na n c i e n tt i m e s ，d u et ot h el o wp r o d u c t i v i t y l e v e l s ，ac o u n t r ym u s th a v ef a c e dt h ep r o b l e mo ff o o ds h o r t a g ew h i c hc o u l d n tb e c o u n t e r a c t e db u tt r i g g e r e dn u m e r o u sf a m i n e s ，c o n v u l s i o n sa n dw a r s w i t ht h e d e v e l o p m e n to fp r o d u c t i v i t yl e v e l s ，e s p e c i a l l yt h ec o n t i n u i n gd e v e l o p m e n to fs c i e n c e a n dt e c h n o l o g y ，f o o ds h o r t a g eh a sb e e n m i t i g a t e d f o o di n d u s t r y ，o n c e s o l e a g r i c u l t u r ec u l t i v a t i o n o r s t o c k b r e e d i n g ，h a sg r a d u a l l yb e e ne x p a n d e dt o f o o d p r o d u c t i o n ，f o o dp r o c e s s i n g ，f o o dt r a n s p o r t ，f o o ds a l e sa n df o o ds t o r a g e b e c a u s eo f t h ei n c r e a s eo f f o o di n d u s t r ys t a g e sa n dt h ee x t e n s i o no f t i m ea n ds p a c e ，v a r i o u sf o o d s a f e t yp r o b l e m sh a v ea r i s e n u n d e rt h ec i r c u m s t a n c e so fg l o b a l i z a t i o na n dt h e e x p a n s i o no ft h ei n t e r n a t i o n a lf o o dt r a d e ，as e r i e so fp r o b l e m sh a v eb e e nc o n c e r n e d b yt h ep u b l i c ，i e s e r i o u sf o o ds a f e t ya c c i d e n t s ，w h i c ht h r e a t e n e db o t hh e a l t ha n dl i f e ， h a v er e p e a t e d l yh a p p e n e d ；n e wt e c h n o l o g ym a y n e g a t i v e l yi n f l u e n c et h ef o o dq u a l i t y ； a n dm ea g r i c u l t u r ep r o d u c t sh a v eb e e np o l l u t e db ys e r i o u se n v i r o n m e n tp r o b l e m s t h e r e f o r e ，t h ec u r r e n tf o o ds a f e t yp r o b l e mi sap r o b l e mw h i c hg r e a t l yt h r e a t e n st h e p u b l i ch e a l t h , a n di ti sa l s oas e r i o u sp u b l i cs a f e t yp r o b l e m i nt h ew o r l dt o d a y ，a l m o s ta l ln a t i o n sp u tg r e a te m p h a s i so nt h ef o o ds a f e t y ，b u t t h es e v e r i t yo ff o o ds a f e t yv a r i e si nd i f f e r e n tc o u n t i e s t h i sm a yc a u s e db yd i f f e r e n t l e v e l so fe c o n o m y ；d e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ；d i f f e r e n tl e g a lt r a d i t i o n a n dl e g a ls y s t e m s ；a n dd i f f e r e n tl e v e l sa n da b i l i t yt oe n f o r c el a w si nd i f f e r e n t c o u n t r i e s t h i st h e s i sh a ss y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e dt h ec o m p a r a t i v e l ys u c c e s s f u ll a w s y s t e m ，c o n t r o lm o d ea n de n f o r c e m e n ts y s t e mo fs o m ee u r o p e a na n da m e r i c a n d e v e l o p e dc o u n t r i e s o nt h eb a s i so ft h i sa n a l y s i s ，t h ea u t h o rh a sp u tf o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n sa b o u tt h ep e r f e c t i o no f c h i n a sf o o ds a f e t yl a ws y s t e m t h i st h e s i si sm a d eu po ft h r e ep a r t s 1 i np a r to n e ，t h ea u t h o rd i s s e r t st h ec o n c e p t ，m e a n i n ga n dr o l eo ff o o ds a f e t y o w i n gt ot h e d i f f e r e n tc o n c e p t sa n dm e a n i n g so ff o o d ，f o o ds a f e t yh a sb e e n d i f f e r e n t l yd e f m e d o nt h eb a s i so fc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so fd i f f e r e n to p i n i o n s ，t h e a u t h o rh a s ，i nb r o a ds e n s e ，d e f i n e df o o ds a f e t y t h et h e s i ss h o w st h a tf o o ds a f e t y s h o u l db a s i c a l l yi n c l u d en u t r i t i o n ，i n n o c u i t y ( w i t hn op o i s o no rh a r m ) ，s a n i t a r y s t a n d a r d ，a n dn o n p h y s i c md e f e c t a n dt h e ni ts y s t e m a t i c a l l ya n a l y s e st h er o l eo f f o o d s a f e t yf r o mt h ea s p e c t so fp u b l i ch e a l t h ，s o c i a ls t a b i l i t y ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d i n t e r n a t i o n a lc o m m u n i c a t i o n i tb r i e f l yi n t r o d u c e st h ec u r r e n ts t a t u so ff o o ds a f e t y l a wi nt h eu s ，t h ee ua n dj a p a n ，w h o s el e g a ls y s t e m sa r ec o m p a r a t i v e l yp e r f e c t t h e t h e s i sa l s od i s c u s s e st h el a w - e n a c t i n gp r o g r e s sa n dt h ec u r r e n ts t a t u so ff o o ds a f e t y l a wi nc h i n a i np a r tt w o ，i ti sd i s c u s s e dt h ep r o b l e m sa n dc a u s e so f f o o ds a f e t yi nc h i n a a s k n o w nt oa l l ，c h i n a se c o n o m yd e v e l o p e dm o s tr a p i d l yi nt h et w e n t yy e a r sa f t e rt h e o p e n i n g u pp o l i c y ，a n dc h i n a sf o o di n d u s t r yh a sa l s od e v e l o p e dd r a m a t i c a l l y i th a s d e v e l o p e df r o mf o o ds h o r t a g e a n ds i n g l e n e s st oa b u n d a n c ea n dm u l t i p l i c i t y ， e s p e c i a l l yt h ep r o c e s s e df o o d s t h e r e f o r ef o o ds a f e t ya p p e a r e da n db e c a m em o r ea n d m o r es e r i o u s o nt h eo n eh a n d ，al o to fc o n v e n t i o n a lf o o d sh a v es a f e t yp r o b l e m s ，o n t h eo t h e r , g e n ef o o da n df o r e i g nf o o ds a f e t yp r o b l e m sh a v eg r a d u a l l yi n f l u e n c e do u r c o u n t r y h o w e v e r ，c h i n ai sl a g g e db e h i n di nt h er e s p e c t so fl e g a lm a n a g e m e n t s y s t e mo ff o o ds a f e t y ，m o r a le v a l u a t i o ns y s t e mo ft h es o c i e t y ，s u p e r v i s o r ys y s t e m ， a n dm e t h o d sa n da b i l i t yt oe n f o r c et h el a w t h e s ef a c t o r sa r ea c t u a l l yv e r yc a u s e so f t h ep r o b l e m so f c h i n a sf o o ds a f e t ys y s t e m i np a r tt h r e e ，t h et h e s i s ，b a s e do nt h ea d v a n c e dm e t h o d sa n dm o d e so f d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，s y s t e m a t i c a l l ya n a l y s e sh o wt op e r f e c tc h i n a sf o o ds a f e t y s y s t e m i ta n a l y s e sa n dc o m p a r e st h el e g a ls y s t e m ，m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o na n d m o d e l so ft h eu s ，e u r o p ea n dj a p a nw h o s ee x i s t i n gf o o ds a f e t ys y s t e m sa r e c o m p a r a t i v e l ym a t u r e f i n a l l yt h et h e s i ss u m su pa n da n a l y s e sc u r r e n ts t a t u sa n dt h e d e f e c t so fm a n a g e m e n ts y s t e mo fc h i n a sf o o ds a f e t ys y s t e m o nt h eb a s i so ft h e a d v a n c e dm a n a g e m e n ts y s t e m so fs o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h et h e s i sa l s op u t s 2 f o r w a r ds o m es u g g e s t i o n so nh o wt op e r f e c tf o o ds a f e t yl a w s ，h o wt oe s t a b l i s h r e l a t e ds t a n d a r ds y s t e m ，a n dh o wt oi m p r o v em a r k e ta c c e s ss t a n d a r d s ，f o o dr e c a l l s y s t e ma n dh a c c ps y s t e m k e yw o r d s ：f o o ds a f e t y ；l e g a lp r o t e c t i o n ；p e r f e c t i o n ；h a c c p ；f o o dr e c a l ls y s t e m 3 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获 | 导骖荔绥7 澎他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我- - 1 8 i 作的同志对本研究所做的任何贡 献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 、 3 充易 签字日期：v n 簪l 。月v 6e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解芝撒女琴 有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅 和借阅。本人授龌嚷描女凄可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位敝作者龆乞毛 聊繇参讳 学位论文作者毕业去向： 皇眵昂 。 工作单位：壤毅王步尺辱 l 电话： 7 乡习够研 引言 食品安全法律保护制度研究 引言 古人云：国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和 发展的基本物质条件，也是国家安定、社会发展的根本要素，在任何一个国家， 食品及其安全性都是上至国家领导人、下至平民百姓共同关注的一个永恒话题。 食品的数量和质量都关系到人们的生存和身体健康。随着经济日益全球化和国 际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件发屡屡 发生，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食 品安全及其对本国产生影响等问题，逐渐成为人们关注的热点。食品安全是目 前公共健康面临的最主要威胁之一，也是一个重要性日益提高的公共安全问题。 重视食品安全，已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一 个重要方面。 我国是一个食品生产和消费大国。经过多年的发展，我国的食品供给格局 发生了根本性的变化品种丰富，数量充足，供给有余。但是在满足食品数量需 求的同时，却存在着质量不可靠的现象。特别是近年来，随着市场经济的快速发 展和人民生活水平的不断提高，国家和消费者对食品安全的要求越来越高，但 是食品在生产和经营的过程中暴露出来越来越多的安全问题。可以说，食品安 全已经日趋成为人们关注的焦点问题。 近年来，食品安全事件层出不穷，危害后果特别严重。2 0 0 4 年安徽阜阳劣 质奶粉导致几百名婴儿出现营养不良综合症，其中十几名“大头婴儿”死亡；2 0 0 5 年6 月，媒体曝光不少渔民和鱼贩为了预防鱼的水霉病、小瓜虫病，延长鱼的 生命，在水产品的生产销售的过程中，添加具有高毒素、高残留和致癌、致畸、 致突变等副作用的孔雀石绿；国2 0 0 5 年2 月，经欧洲有关机构发出警示以后， 联合利华、麦当劳、亨氏等外国著名企业在我国生产销售的部分食品中被检测 。徐澜波：食品安全事件拷问食品安全法律机制，社会观察2 0 0 5 年第8 期。 垒曼窒全鲨堡堡芝型壅里壅 出含有致癌物质“苏丹红一号”。如此众多的食品安全事件接连发生，在全国 范围内引起强烈的反响也暴露出我国食品安全方面存在的缺陷、弊端和问题， 于是，如何加强和完善我国食品安全法律体系，就显得尤为重要和迫切。本文 就我国食品安全的现状及其管理制度进行了归纳论述，并在借鉴发达国家先进 管理制度的基础上就完善我国食品安全管理制度提出了一定的构想和建议。 食品安全概述 ( 一) 食品安全的概念 在现代汉语辞海中，“食品”被称之为供人们食用的物品。 但在实践中， 由于地理环境、自然禀赋、风俗习惯和文化传统的不同，食品的种类千差万别， 具体到某一种物质能否作为食品，不同地方的人们可能会给出完全不同的答案。 但是无论差异如何大，食品作为人类生命活动的物质基础之一，必须具备以下 条件：一是具有一定的营养成分与营养价值；二是在正常摄食条件下。不应对人 体发生有害影响；三是具有良好的感官性状，即色、香、味、外形及硬度等符 合人们长期形成的概念。食品的这种特性使它与药品有重大区别。药品是用于 疾病的治疗、诊断和预防的，具体的某种药品只适用于特定的人群，该人群因 年龄、体质、病情的差异服用同种药品的剂量也有差异，药品不会像食品那样 有悦人的感观特性，也不会完全没有副作用。基于食品与药品的重大差异，世 界各国大多对其加以区分并适用不同的管理制度。有的国家在同一部法律中分 别规范食品和药品问题，如美国在1 9 0 6 年就颁布了食品与药物法明确规定了 食品与药品的不同生产条件；有的国家将食品与药品分开立法，如德国的食品， 烟草制品、化妆品和其它日用品管理法和日本的食品安全基本法都明确 地将药品排除在外。我国也是将食品、药品分开并分别立法，食品卫生法第 5 4 条明确将食品定义为“各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既 是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。”再结合食品卫生 法相关条款对其他概念的界定，本文认为，从法律的层面来说，食品的概念 应是广义的，既包括一般食品，也包括酒类和其它各种饮料，对于一些虽然具 。杨健：苏丹红“给我国食品安全法律体系带来韵启示。中国卫生法制2 0 0 5 年第3 期。 。苑庆海主编：现代汉语辞海，黑龙江人民出版社2 0 0 0 年第l 版。 2 二：塞曼室全堕堡 有一定的医疗价值的，但是通过人们1 ：3 服食用的方式发挥作用的滋补品、保健 品仍然属于食品的范畴，至于其他以治疗为目的的物品则属于药品的范畴。 食品应当具有安全性，这是一个最基本的常识。对很多人来说，“安全”是个 很具体又很抽象的概念，迄今为止，学术界对食品安全尚缺乏一个明确的、统一 的定义，连世界卫生组织在此问题上也无所是从。如世界卫生组织1 9 8 4 年曾在 题为食品安全在卫生和发展中的作用的文件中，把“食品安全”等同于“食品 卫生”，定义为生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠， 有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施”。但1 9 9 6 年在加强国家级 食品安全性计划指南中则把食品安全与食品卫生作为两个不同含义的用语加 以区别。其中食品安全被解释为“对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使 消费者受害的一种担保”，食品卫生则指“为确保食品安全性和适合性在食物链的 所有阶段必须采取的一切条件和措施”。可见，老的定义显然已经不适合现实的 发展，而新的定义仍有待进一步的阐述。 我国学术界在食品安全的认识上主要有 三种观点：一种是食品安全( f o o ds a f e ) 是指食品中不应含有可能损害或威胁人体 健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或 产生危及消费者及其后代健康的隐患；二种是食品安全应区分为绝对安全与相 对安全两种不同的层次。绝对安全被认为是确保不可能因食用某种食品丽危及 健康或造成伤害的一种承诺。相对安全为一种食物或成分在合理食用方式和正 常食量的情况下不会导致对健康的损害；三种是食品安全是指生产者所生产的 产品符合消费者对食品安全的需要，并经权威部门认定，在合理食用方式和正常 食用量的情况下不会导致对健康损害。以上定义的共同特点是：都专注于食品安 全中质的安全，而忽视量的安全以及营养与健康。o 结合食品种类所具有的本质特性，本文认为，食品安全概念可以表述为食 品( 食物) 的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合 国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致 消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。这说明食品安全的标准至少应当 设定在必须保障公众健康的层面上，才能够发挥其应有的作用。 。杨活彬，王晶，王柏琴：食品安全性，中国轻工业出版，2 0 0 2 年第l 皈，第4 4 页。 。李新生：食品安全与中国安全食品的发展现状。食品科学2 0 0 3 年第8 期。 食品安全法律保护制度研究 ( - - ) 食品安全的内容 食品是人们生活和生存的最基本的物质保障，如果食品极度匮乏，则人类 就失去了赖以生存的物质基础，世界也就陷入动荡与混乱之中。但是如同双刃 剑一样，不安全的食品同样也会给人们的身体健康和生命的安全带来严重地危 害，食品只有在具备相应的安全条件下，才能够充分发挥其作用和功能。由于 食品的特殊性，食品安全也具备自身的特点和内容。结合实际，我们认为，安 全的食品应当包含以下基本内容： 1 食品应当无毒无害 食品无毒无害，这是食品应具备的基本条件。所谓无毒无害，是指不造成 食用者的急性、慢性疾病，不会对人的身体健康和生命安全带来危险或威胁， 或者是食品中虽含有极少量有毒有害物质，但是在正常的食用情况下，不致危 害人的健康。众所周知，人们购买、消费食品的最基本的目的是为了维持生命 的延续和身体健康的需要，如果在食品中含有不恰当的危害因素，不但不能够 维持人们的生存需要，反而会危害人们的身体健康，造成疾病隐患，甚至导致 死亡，这是任何人都无法接受的，也不会被任何法律所容忍。 当然，我们也知道所谓食品的无毒无害是相对的，不是绝对的。由于自然 界的包容性，食品特别是结果工业加工的食品，需要一些其他的辅助物质，才 能够发挥其保存、运输的目的，而这些添加的物质往往具有一定的毒性，对人 体健康具有一定的负面影响。但是，我们知道，在现有的科技条件下，为了保 证食品的功能得以充分发挥，这些物质是无法替代的，也是必须的。“两利相权 取其重，两害相权取其轻”，国家往往制定一定的标准，对这些物质的使用加以 规定，以使得食品的功能得以发挥，同时也使得人体的健康得以充分的保证。 因此在食品卫生标准规定的限量下的无毒无害，是食品安全应具备的基本条件。 例如，氰化物是有毒的，但是由于粮食的易腐性，为了运输和保存的需要，在 我们食用的肉类、豆类甚至是面粉中都含有一定成分的氰化物。所应注意的是， 它不得超过一个相对的数值或指标，否则就会危害人体健康。例如在我国颁布 的国家标准中将粮食卫生标准中有氰化物( 以h c n 计) 的指数指标设定为 5 m g k g ，对于低于5 m g k g 的就认为它符合要求，对于超过5 m g k g 的则认为它 = ：童曼室全堕堕 不符合食品安全条件而受到法律到禁止。当然，法律规定的食品安全标准是动 态的，是随着科学技术水平的不断提高和社会经济的不断发展而变化的，国家 会根据科技水平和社会经济政策的需要，对食品中的相关有毒成份的残留标准 进行修正与调整。 2 食品应达到一定营养要求 我们都知道，人类之所以能够生活于世界之中，关键就在于能量的持续不 断的供给，而能量从哪里来呢? 应该说，能量来自于我们日常食用的各种食品。 具体的说，人们通过食用食品，吸收其营养，在持续不断的物理和化学反应下， 将其转化为人类生存所必须的能量。因此，食品中的营养成份是维持人类生存 的基础。所以食品应该达到一定营养要求，这种营养要求不仅包括蛋白质、脂 肪、维生素等营养素的含量，还包括该种食品的消化吸收率及对人体维持正常 生理功能应发挥的作用，如果食品不能够达到上述要求，同样也会对食用者的 身体健康和生命安全带来严重的危害。如果食品营养达不到相应的营养要求， 长期食用会使人体正常机能得不到维持与发展，反过来甚至会威胁人们的生命 与健康。例如在2 0 0 3 年前后发生于安徽阜阳地区的“毒奶粉事件”中，阜阳部分 厂商销售一些营养成分严重不足的婴儿奶粉，这种奶粉蛋白质，碳水化合物含 量严重偏低，营养成分不及国家标准的1 1 2 0 ，不能给的婴儿提供发育所必需的 营养，致使几百名婴儿患上了营养不良综合症，出现诸如头大身小，肺部水肿、 发育不正常的症状，其中死亡十几入。孕可以说向消费者提供这类食品的生产者 和销售者，无异于谋财害命的劫匪，理应受到法律的严惩。 3 食品应达到相应的卫生标准 食品应该具备相应的卫生标准，否则也会对人体造成严重地危害，所谓食 品卫生标准是指为保护人体健康，政府主管部门根据卫生法律法规和有关卫生 政策，为控制与消除食品及其生产过程中与食源性疾病相关的各种因素所作出 的技术规定，这些规定通过技术研究，按照一定的程序进行审查，由国家主管部 门批准，以特定的形式发布。一般而言，食品卫生标准是对保障食品安全与营 。欧阳涛：生产销售假冒伪劣产品犯罪研究及对策中国政法大学出版社，1 9 9 4 第l 版。 。裴闯张泽伟：“劣厩奶粉皋仆”警小中m 修补食品鱼牟法律 h t t p ：n e w s s 曲u c o m 2 0 0 4 0 4 3 0 4 0 n e w s 2 2 0 0 1 4 0 9 5 s h t m l 2 0 0 5 - 4 - 3 0 童曼塞全垄堡堡芝型堡婴塞 养的重要技术手段，制定与实施食品卫生标准的根本目的是要实现全民的健康 保护。事实上，食品卫生标准也是食品卫生法律法规体系的重要组成部分。是进 行法制化食品卫生监督管理的基本依据。食品卫生标准是上升为法律的技术性 规范，是国家产品质量标准的重要组成部分。它把食品对卫生的要求具体化， 是食品必须达到的规格，在食品卫生法律规范中占有重要地位。 实践中，食品卫生标准的主要技术要求包括如下方面：第一，关于严重危 害健康的指标，如重金属、致病菌、毒素等和反映食品卫生状况恶化或对卫生 状况的恶化具有影响的指标，如菌落总数、大肠菌群、酸价、挥发性盐基氮、水 分、盐分、感官要求等方面的食用安全相关的技术标准；第二，关于营养素种 类与营养效价和营养素含量与配比的食品营养质量技术要求；第三，关于具有 特定生理功能的食物因子及其含量等方面的保健功能技术要求标准；第四，关 于生产、运输、经营过程中与食品卫生相关的卫生要求，如原料、食品生产经 营条件、食品添加剂和包装材料的使用、贮藏与运输条件等。o 应该说，食品的卫生标准与食品的无毒无害紧密相联，存在着相互的交叉 与兼容，如果食品严重腐败或者重金属超标，它不但达不到相应的卫生标准， 而且也属于有毒有害。 4 食品本身不会具有不安全的物理因素 食品是以物理的方式有形存在的，或圆或方或其他形态，实践中，食品的 生产者或加工者为了达至0 增加销售量的需要，而对食品的形状进行加工组合。 但是任何的加工组合必须符合食品安全性的最基本的特征。事实上，存在着因 为食品本身设计的不合理，而使人无法食用或在食用中发生危险，由此而对人 的身体造成一定的伤害。例如不少厂家生产的果冻，形状像一个塞子，质感光 滑并富有弹性，幼儿和老人在吸食的时候，很容易堵住气管，造成窒息死亡的 意外事故。近年来关于果冻卡死儿童的事件时有发生，例如在2 0 0 0 年1 月，江 苏省灌云县伊山乡一名男孩食用果冻时卡住气管窒息死亡。 这些厂家生产的果 冻本身在物理形状上就具有不安全的因素，厂家应当在设计时预见到儿童食用 果冻可能会出现危险，而进行合理的防范。 9 田景华张肃；我闰食品卫生标准存在的问题及建议。 中国卫生监督杂志2 0 0 4 年第3 期。 。任盈盈：食品安全调查东方出版社。2 0 0 4 第l 版 一、食品安全概述 ( 三) 食品安全的作用 1 食品安全是人民生命和健康的基本保障 在农业或以农业为主导的社会，人们的食品来源主要是农业生产。一方面， 由于生产力水平的低下，造成了严重地食品短缺问题，食品安全被食品短缺所 掩盖；另方面，由于食品都来自于农业，而农业生产中没有现代社会的农药、 化肥和其他化学物质的污染，因此那时根本就不存在现代意义的食品安全问题。 但是随着社会的发展，生产力水平的提高，农药化肥和化工原料的不断出现和 广泛应用，食品安全问题日益严重。再加上人们的食品消费方式正逐渐向社会 化转变，因而，食品安全事件的影响随着社会化程度的提高而从个体、家庭向 社会扩大。 从农业生产和食品工业的一体化以及食品贸易全球化趋势来看，食品安全 问题已超越了国界。由于食品的全球性流通导致一个国家或地区生产的食品一 旦被污染，可同时威胁其他国家乃至整个世界消费者身体的健康和生命的安全。 例如，由于饲料销售的国际化，在美国受到污染的饲料销售到英国后，可能会 导致英国发生疯牛病，甚至将疯牛病蔓延到整个欧洲。 民以食为天，食品安全问题得不到有效控制，人民的生命健康得不到保障， 这将会对人们的生存和社会的发展带来强烈地冲击。我们知道，生命权和健康 权是最基本的人权，它是人们享有其他各项权利的前提和基础，如果没有生命， 人就不能够称之为人，如果缺乏健康，人的存在也将失去应有的意义。因此， 无论是作为管理者的政府，还是作为普通的一名消费者对生命和健康都给予最 大限度的关注。应该说安全营养的食品对于人们的生命与健康起到了最基本的 保证作用，缺乏安全的食品对人们的生命与健康也将造成严重地危害。近年来， 在欧洲发生的“疯牛病事件”、“二恶英事件”，以及在我国发生的“酱油风波”、“月 饼风波”、“瘦肉精事件”、“奶粉事件”等都清楚地表明食品安全问题已经严重地 关系到广大人民群众的生命安全与健康，同时也对国家和政府现行的食品安全 政策也进行了一系列的冲击。由于我国人口密集、人口众多，再加上长期的传 统饮食习惯，食品安全问题更为各项事业的重中之重。我们必须用科技和法制 。徐澜波； 食品安全事 牛拷问食晶安全法律机制，社会观察2 0 0 5 年第8 期。 食品安全法律保护制度研究 的手段对危害食品安全的因素实施有效监控，为人民群众的生命和健康权的实 现提供最基本的保障。 2 食品安全的实现有利于社会主义市场经济秩序的构建与发展 当前，我国的社会主义市场经济正处在全面的建设阶段。我们都知道，诚 实信用和公平、公正是市场经济中的核心的因素，在食品行业同样如此。现阶 段由于危险、不卫生等因素而导致的不安全食品的广泛存在，对我国的整个食 品市场和食品行业造成了严重地影响，阻碍了食品行业的整体发展。一方面， 由于食品安全问题的不断出现，使得消费者对食品戒心重重，不敢放心消费； 另一方面，由于一部分不法厂商利用不安全的食品以假充真、以次充好、以不 合格产品冒充合格产品，这反过来导致了被假冒的厂商遭受到严重地冲击。实 践中，由于食品安全问题得不到有效控制，生产销售不安全食品的行为得不到 及时有效的惩处，就会造成生产伪劣食品的企业大量赢利，而生产安全健康食 品的企业因为成本高反而销售不好，造成“李逵”打不过“李鬼”的尴尬局面。 与此同时，由于大量不安全食品的泛滥与危害，使得国家监管机构的公信 力与执法能力遭到严重地质疑，也使得其以后的执法活动受到不当的影响。生 产伪劣食品的企业往往会利用食品安全监管多头执法，职能部门责权界定不清， 协调机制运转效能不高等因素，在监管中钻空子，贿赂执法人员，使处罚不能 落实，以至恶性循环，造成不正当竞争，也削弱了执法部门威信，严重破坏了 社会主义经济秩序。 相反在欧美和日本等发达国家和地区，由于食品的安全性得以重视与保障， 一方面，消费者可以放心消费，另一方面也保护了合法生产者的利益，对整个 社会经济的发展起到了明显的促进作用。近年来，我国也逐步涌现了一批诸如“雨 润、双汇”等质量高、信誉好的食品企业。这些企业良好的运作模式和优秀的品 质保证获得了良好社会评价和社会效果。 3 食品安全有利于维护社会稳定 近几年来，国际上流行的“对食物短缺的担忧已被食品的安全恐惧代替”的说 法，在中国有了定程度的体现。从龙口粉丝到四川泡菜，从阜阳劣质奶粉到 广州毒酒事件，危害食品公共安全的恶劣事件不断出现，并已严重危害到国家 的公共安全体系和社会稳定。食品安全的案件不断，导致人民对食品的不信任， 8 = ：童曼壅全堕垄 造成了新的社会矛盾和危机。一方面，由于大量问题食品的存在，使得人民群 众的生命与健康遭受严重的威胁，这是危机与矛盾的源头；另一方面，由于问 题食品对人民群众造成了一定程度的危害，受到伤害的群众及其亲属可能采取 一些极端的方式报复问题食品的提供者、相应的执法监管机构甚至是整个社会。 我们都知道，如果个人受到伤害，将会严重地影响到他的家庭，如果其整个家 庭受到伤害，将会影响到他所在的村落或社区，如果一个集体受到伤害，那么 整个社会都会蔓延一种不安的气氛。例如在一些地方发生的假酒案件中，受到 伤害的消费者及其亲属聚众冲击假酒的生产者和销售者，造成了相当的财产损 失和社会恐慌。据有关部门调查，近年来我国消费者对食品安全信任度一度低 于5 0 ，由于人民缺乏对不安全食品的鉴别能力，当面对愈演愈烈的食品安全 事故时，人们感到恐惧，不知道什么食品才是安全可靠的。 这对和谐社会所赖 以存在的心理基础，给予了严重地打击和摧残。因此，解决食品安全问题是一 件关系到国计民生，迫在眉睫的大事。 4 食品安全有利于促进我国的对外贸易的发展 改革开放以后，我国的食品工业得到了迅猛的展，尤其是在2 0 世纪的最后 1 0 年，食品工业以年平均1 0 以上的增速，获得了前所未有的快速发展，并由 此成为中国经济的一大支柱产业。与此同时，我国生产的食品也积极向国际市 场挺进。特别是在我国加入w t o 以后，在对外贸易中，我国的食品出口不断攀 升，一大批物美价廉的食品远销海外，走迸欧美人的厨房与餐桌。但是，我们 应该清醒的看到，目前由于我国大部分的食品标准尚无法与世界接轨，形成事 实上的“绿色壁垒”阻碍了食品工业的对外贸易的发展。例如，欧盟就以“残留物 超标，存在安全隐患”为由对出产于我国的对虾和啤酒等予以限制。 因此，增强 食品安全意识，加大食品安全科技投入，强化食品安全管理，是对消费者负责， 也是中国食品参与国际竞争的必由之路。 ( 四) 食品安全的立法现状 食品安全是一个世界性的话题，由于经济的飞速发展和科技水平的不断提 。李政胤：食品质量安全寒人心谁能告诉我吃什么才安全 h t t p ：f i n a n c e n e w s ，t 锄e o 吼t 0 1 5 1 0 1 6 2 0 0 5 3 1 8 - t 8 8 4 0 7 h t m l 。 。肖肖：欧盟食品安全预警原则研究，c e p 国动物检疫，2 0 0 4 第1 2 期。 9 童曼塞全鲨堡堡竺型生堕塞 高，再加上选民直选的选举制度和分权与制衡的政治制度，发达国家对食品安 全特别重视，关于食品安全的管