（法学理论专业论文）公民资格理念下我国残疾人社会福利法律制度探析.pdf

摘要 社会福利是国家和社会为维持和提高社会成员的生活质量而提供的物质帮助，以满足社会成 员的共同和特殊生活需要的社会保障制度。对于残疾人而言，享受国家保障的安全、健康、幸福 和舒适的生活状态，是一种权利，还是一种恩惠? 这是本文的核心议题。 文章按照从“应然”到“实然”再到“建议”的逻辑顺序论述。通过对公民资格理念及公民 社会权利内涵的分析，审视我国残疾人社会福利法律制度的现状：我国已从法律制度层面构建了 残疾人基本的社会福利，但在残疾人社会福利观念和制度中普遍缺乏公民社会权利的价值基础。 本文认为公民社会权利是残疾人平等享有社会福利的理论基础，现行体制中城乡二元结构、地区 差异导致残疾人社会福利的差别待遇是对残疾人社会权利的限制，对此在法律制度中应作以完 善。 通过对英国、德国以及瑞典三国残疾人社会福利法律制度的价值理念和实践经验的比较研 究，完善我国残疾人社会福利法律制度应以维护和实现残疾人社会福利权为根本，将平等作为残 疾人社会福利法律制度的价值目标，最终实现整合社会与谋求发展的目标体系。具体讲应完善残 疾人社会福利立法，加强住宅福利法律制度、教育福利法律制度、医疗福利法律制度的建设和资 金投入平衡职业福利的落差，给予城市贫困残疾人和农村残疾人更多的政策倾斜和福利资金支 持，使其能过上正常、基本的生活。 关键字：公民资格；公民社会权利；残疾人；社会福利法律制度 a b s t r a c t s o c i a lw e l f a r ei sak i n do fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mt om e e tt h ee o n l n l o na n ds p e c i a ln e e d s ，t op r o v i d e m a t e r i a la s s i s t a n c eb yt h es t a t ea n ds o c i e t yt om a i n t a i na n di m p r o v et h eq u a l i t yo fl i f ef o rm e m b e r so f t h es o c i e t y i si tar i g h to raf a v o rt oe n j o yn a t i o n a ls e c u r i t y ，h e a l t h ，h a p p i n e s sa n dc o m f o r t a b l el i f ef o r d i s a b l e dp e r s o n ? 1 1 l i si st h ec o r et o p i co ft h ep a p e r t h ep a p e ri sd i s c u s s e da c c o r d i n gt oal o g i c a ls e q u e n c ef r o m ”o u g h tt ob e ”， b e ”t o ”s u g g e s t ”t h e p a p e ra n a l y z e st h ed e f i n i t i o no fc i t i z e n s h i pa n dc i t i z e ns o c i a lr i g h t st oe x a m i n et h ec u r r e n ts i t u a t i o no f l e g a ls y s t e mo fs o c i a lw e l f a r ef o rd i s a b l e dp e r s o ni nc h i n a 卫1 eb a s i cs o c i a lw e l f a r es y s t e mh a sb e e n b u i l tf r o mal e g a ls y s t e ml e v e lf o rd i s a b l e dp e l s o ni nc h i n a , b u ti tg e n e r a l l yl a c k st h ev a l u eo fc i t i z e n s o c i a lr i g h t si nt h ec o n c e p t sa n ds y s t e m so fs o c i a lw e l f a r ef o rd i s a b l e dp c l l ! f l o n 1 1 璩p a p e rb e l i e v e st h a t c i t i z e ns o c i a lr i g h t si st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rd i s a b l e d1 ) e t s o nt oh a v et h ee q u a la c c e s st os o c i a l w e l f a r e i ti sar e s t r i c t i o no fs o c i a lr i g h t sf o rd i s a b l e dp e r s o nt h a tt h eu r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r ea n d r e g i o n a ld i s p a r i t yi nt h ec u r r e n ts y s t e mr e s u l t i n gi nt h ed i f f e r e n t i a lt r e a t m e n to fs o c i a lw e l f a r e ，w h i c h s h o u l db ep e r f e c t e di nl e g a ls y s t e m t h r o u g ht h ec o m p a r i s o no fv a l u ei d e a sa n dp r a c t i c ee x p e r i e n c ei nl e g a ls y s t e mo fs o c i a lw e l f a r e f o rd i s a b l e dp e r s o ni nt h eu n i t e dk i n g d o m , g e r m a n ya n ds w e d e n ，t h ep a p e rc o n c l u d e st h a tt op e r f e c t l e g a ls y s t e mo fs o c i a lw e l f a r ef o rd i s a b l e dp e r s o ni nc h i n as h o u l dt a k et h em a i n t e n a n c ea n dr e a l i z a t i o n o fs o c i a lw e l f a r er i g h tf o rt h e ma st h ef u n d a m e n t a l ，t a k et h ee q u a l i t y 蠲t h et a r g e tv a l u eo fl e g a ls y s t e m o fs o c i a lw e l f a r ef o rt h e mt or e a l i z et h et a r g e ts y s t e mo fi n t e g r a t i n gs o c i e t ya n dp u r s u i n gd e v e l o p m e n t u l t i m a t e l y s p e c i f i c a l l ys p e a k i n g ，t op e r f i e c tt h el e g i s l a t i o no fs o c i a lw e l f a r ef o rd i s a b l e dp e r s o n ，t o s t r e n g t h e nt h ec o n s t m c t i o no ft h el e g a ls y s t e mf o rr e s i d e n t i a l ，e d u c a t i o n a la n dm e d i c a lw e l f a r ea n dt o i n c r e a s ei n v e s t m e n tt ob a l a n c et h eg a po fw e l f a r ei nd i f f e r e n to c c u p a t i o n s ，t og i v em o r ep r e f e r e n t i a l p o l i c i e s 、a n df i n a n c i a ls u p p o r tf o rt h ep o o ru r b a na n dr u r a ld i s a b l e dp e r s o n ，i no r d e rt o l e tt h e ml e a da n o r m a la n db a s i cl i f e k e yw o r d s ：c i t i z e n s h i p ；c i t i z e ns o c i a lr i g h t s ；d i s a b l e dp e r s o n ；l e g a ls y s t e mo fs o c i a lw e l f a r e i i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得宁夏大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示了谢意。 研究生签名：苏德雀时间：删年j 月侈同 关于论文使用授权的说明 本人完全了解宁夏大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交 论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。同意宁夏大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位 论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名：苏毳莓时间：z 够j 月j 弓同 导师签名：参f 旁 时间：印扫利一月；日 j 。 宁夏人学硕 学位论文 第一章引言 第一章引言 1 1 研究我国残疾人社会福利法律制度的意义 1 1 1 理论意义 残疾人作为特殊弱势群体，其社会福利制度的理论探索是我国社会福利制度必不可少的一部 分。对于一项法律制度来说，只有把握促使其产生、发展的深层次根源，才能正确把握其完善的 路径。本文以公民资格理论为视角，通过公民社会权利内涵的剖析，探讨残疾人社会福利法律制 度的正当性，进而构建合理的残疾人社会福利法律制度。 由于我国社会福利与保障方面的改革起步较晚，因此对公民权利的探讨往往涉及市民权利和 政治权利的较多，而对公民社会权利的研究为数不多，将公民资格与残疾人社会福利法律制度相 联系的研究更不多见。希望本文的研究一定程度上为科学合理地重构、完善我国的社会福利制度 的理论研究提供一定的参考。 1 1 2 现实意义 当前中国正处于社会总体发展的关键时期，经济发展取得举世瞩目成就的同时，社会贫富差 距拉大，贫困问题凸显，甚至出现财富与贫困同步积累的现象。由于贫困而出现的社会排斥和消 极公民也逐渐产生，残疾人群体便是其中的一类。 残疾人的社会福利制度直接关系到残疾人的生存和发展。根据2 0 0 6 年我国第二次全国残疾 人抽样调查结果显示，截止2 0 0 6 年4 月1 日我国残疾人总数为8 2 9 6 万，占全国总人口的6 3 4 。 这8 2 9 6 万残疾人加上其直系亲属，涉及全国近3 亿的人口。据有关学者分析，目前，我国残疾 人社会福利面临的困难和问题主要表现在以下四个方面：第一，残疾人的生活水平与健全人群差 距明显。第二，残疾人的生活保障仍以家庭扶养及临时性的救助和救济活动为主，缺乏制度性保 障。第三，残疾人保障水平的地区间差异继续拉大。第四，取消农业税后，农村残疾人的生活与 社会保障出现了各种严重困难。针对市场经济条件下残疾人生存与发展面临的困难和问题，转变 残疾人福利制度的价值理念，在制度层面设计出切实可行的法规、政策，以保障其特殊需求的满 足，是社会发展的现实诉求，亦是每个残疾人作为国家成员所应享有的基本权利。 1 2 目前残疾人社会福利法律制度的研究综述 1 2 1 国外研究现状 国外相关领域的文献表明发达国家的残疾人观已经发展到了社会模式，关注重点已经从对残 疾人的扶助转向消除社会环境中阻碍残疾人参与社会的障碍，保障残疾人的人权。 ( 一) 美国：关于美国残疾人社会福利制度的研究有e l i z a b e t hp a l l e y 的 c h a l l e n g e so f 砌曲t 卜- b a s e dl a w ：i m p l e m e n t i n gt h el e a s tr e s t r i c t i v ee n v i r o n m e n tm a n d a t e ) ) 等文献，其中m a r k 许琳、王信、张晖关于农村残疾人的社会保障与社会支持现状研究社会学研究，2 0 0 6 ( 5 ) 宁夏大学硕t 学何论文第一章引言 w i l s o n 在 h u m a ng i g h t sa n dt h ef a i l u r eo fr e s e a r c hg o v e r n a n c e ) ) 一文中提到医疗模式使得对残 疾人的研究有时和人权以及伦理发生了冲突，商业化和盈利化的研究模式也使得残疾人的人权和 福利面临危机，残疾人有时会成为研究和测试中的牺牲品，政府应在这种情况下承担起保护社会 中弱者的责任。 ( 二) 德国：关于德国的残疾人社会福利制度的研究有刘翠霄和玫思娜的德国残疾人社会 保障法和维尔特劳特图斯特及彼得特伦克一欣特贝克著的残疾人法一对实践和研究的 系统论述，这些文献都详细地介绍了德国残疾人社会福利的内容。表明欧洲国家在对残疾人的 福利政策中已经体现了“平等、共享、参与”的残疾人观，享受社会福利是残疾人的公民社会权 利。 ( 三) 其它国家：关于残疾人社会福利制度研究还有让一弗朗索瓦贝纳丰和张结海的残 疾人都到哪里去了，陈源川的法国残疾人更易找工作，王和平等人的 北欧国家智障人士社 会融合研究，蓝瑛波荷兰老人和残疾人社会保障政策概述等文献，都介绍了各国的先进经 验和一些探讨残疾人社会福利的新视角，表明国家保障残疾人的社会福利是残疾人应享有的权 利，亦是国家和社会不可推卸的责任。 在众多的关于国外残疾人社会福利制度的文献中，如残疾人社会福利制度建立的价值理念、 立法实践、具体实践经验都有很多值得借鉴的经验。 1 2 2 国内研究现状 国内目前对残疾人社会福利制度的研究比较缺乏，一是因为命名的问题，如很多学者采用的 是社会保障的名称而非社会福利，故很少看到以残疾人社会福利制度命名的文章，二是因为国内 大多数的文献都集中在残疾人的不同生活领域进行研究。学者们主要将目光集中在残疾人生活中 如下领域：1 社会福利制度的相关政策法规及残疾人的维权；2 教育与就业；3 无障碍设施及社 会态度：4 康复与医疗；5 社会救济及社会保障基金；6 残疾人参与政治情况；7 残疾人组织； 8 残疾人的扶贫；9 住房；1 0 社会保险及社保基金；1 1 残疾人健身；1 2 残疾人与社会排斥； 1 3 残疾人与社区；1 4 从宪政保障谈残疾人权利等。可以看出研究领域涉及面已经比较广泛，但 体现出是学者们对残疾人群体本身的关注，而从法理学角度，尤其具体到从公民资格理论中的公 民社会权利出发论证残疾人权利的文章很少。 本文以t h 马歇尔提出的公民资格理论为基础，通过对公民社会权利内涵及价值目标的分 析，来审视我国残疾人社会福利制度建设中的价值理念及实践活动。目前，对公民资格理论及公 民社会权利的论述在兰花的我国残疾人社会福利制度重构研究从救助模式到“去障碍”模 式及李莉、邓盟的近现代西方残疾人社会福利保障的价值理念及实践启示等文章中有所涉 及。但未对此问题进行系统的论述。 1 3 本文的研究方法、研究内容和创新之处 1 3 1 研究方法 ( 一) 文献研究方法 2 宁夏大学硕卜学位论文第一章引言 以现有中外文献为依托，搜集整理关于残疾人社会福利法律制度方面研究具有代表性的成 果。重点研究三个方面： 第一、研究残疾人社会福利法律制度的意义，以及目前残疾人社会福利法律制度的理论研究 综述。 第二、研究公民资格理论和公民社会权利的内涵。 第三、研究国外具有代表性的残疾人社会福利法律制度的实践效果。 ( 二) 数据分析方法 根据第二次全国残疾人抽样调查数据对残疾人社会保障的现状进行全方面、多角度的描述、 分析，为相关政策建议提供数据支持。 ( 三) 比较研究方法 通过考察西方发达国家的社会福利制度理念、现状和发展趋势，在比较研究的基础上，依据 我国国情，提出完善我国残疾人社会福利制度的发展思路。 1 3 2 研究内容 本文以残疾人社会福利法律制度为研究对象，以公民资格理论为切入点，对残疾人社会福利 法律制度进行理论与实践研究。首先对基本概念进行界定，明确文章的研究基础，进而对公民资 格理论予以阐释，作为分析残疾人社会福利法律制度的基础。在对我国残疾人社会福利法律制度 进行纵向与横向的比较研究基础上，剖析其存在问题及原因。最后，提出当前我国残疾人社会福 利法律制度的完善途径。总体上，本文沿着概念界定视角阐释现状分析经验借鉴一 一制度建设的顺序进行论述，具体脉络如下： 第一部分：视角阐释( 第二章) 。对公民资格这一理论视角予以阐释，为我国残疾人社会福 利法律制度研究奠定基础。 第二部分：我国残疾人社会福利法律制度的现状分析( 第三章) 。这部分任务主要是建立公 民资格理论与残疾人社会福利法律制度之间的互动关系，以此来审视我国残疾人社会福利法律制 度存在的问题及其原因。 第三部分：国外残疾人社会福利法律制度的实践及启示( 第四章) 。残疾人社会福利法律制 度在西方经历了一个从无到有、从边缘化到融入社会主流的过程。在这一变化过程中，新的价值 理念不断催生出不同模式和内容的残疾人社会福利制度。尤其以英国、德国以及瑞典为代表，它 们关于残疾人社会福利的实践经验对完善我国残疾人社会福利法律制度具有积极的借鉴意义。 第四部分：我国残疾人社会福利法律制度完善的宗旨与原则定位( 第五章) 。基于公民资格 理论的思考，残疾人社会福利法律制度的建立应以维护和实现残疾人社会福利权为根本，在正确 处理起点公平、过程公平和结果公平，物质贫困与权利贫困，本国国情与外国经验这三组关系的 前提下培育出良好的公民资格基础，将平等作为残疾人社会福利法律制度的价值目标，最终实现 整合社会与谋求发展的目标体系。 第五部分：我国残疾人社会福利法律制度完善的优化设计( 第六章) 。通过完善我国残疾人 社会福利立法，加强目前较为薄弱的住宅福利法律制度、教育福利法律制度、医疗福利法律制度 的建设和资金投入来平衡职业福利的落差，给予城市贫困残疾人家庭和农村残疾人家庭更多的政 3 宁夏大学硕 j 学位论文第帝引言 皇曼曼! ! ! ! 曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼皇曼皇曼笪曼曼曼皇曼曼曼皇曼曼曼曼曼! 量曼曼量曼曼量! ! ! ! 曼曼曼曼蔓曼曼曼曼曼蔓曼曼曼曼曼鼍i ；i i 鼍曼曼曼曼曼鼍曼曼曼舅 策倾斜和福利资金的支持，使其能过上正常、基本的生活。 1 3 3 创新之处 首先，从公民资格理念的角度对残疾人社会福利进行实证分析具有一定的创新性。比如：大 多研究主要从法学、社会学、经济学等角度入手，且集中在残疾人社会福利制度的具体设计层面。 其次，通过分析前人的研究成果，从哲学角度并结合我国的实际国情探讨残疾人和社会福利 的定义和基本内涵。 最后，对完善我国残疾人社会福利法律制度对策进行研究，借助公民资格理念来诠释残疾人 社会福利法律制度建立的必要性和正当性，寻求一条有助于提高我国残疾人社会福利水平，特别 是贫困地区和农村地区残疾人平等享有社会福利权的有效途径。 4 宁夏大学硕卜学位论文第二章视角俐释：关于公民资格的理论分析 第二章视角阐释：关于公民资格的理论分析 2 1 几个需要明确界定的概念 “残疾”的定义有一个变化的过程，西方发达国家曾经在很长一段时间，将残疾人当作病人 看待，因而对残疾及残疾人的定义也体现为医疗模式的残疾人观。“医疗模式通常只考虑残疾人 在医学意义上违反常规、偏离正常状态，在这种模式基础上的概念使得残疾人和社会都将关注点 放在残疾人身体或心理上功能的缺失上，强调功能恢复，忽略了对环境的关注，定义往往带有消 极成分。随医疗模式而来的，是社会对残疾人的歧视，残疾人自我形象低落及丧失权利感等一系 列副产品产生。枷基于医疗模式的残疾人观，致使残疾人享受的待遇无法真正实现社会活动的“平 等、参与、共享”。发达国家逐渐意识到这一点，提出了“社会模式”残疾人观，试图重新界定 残疾的定义，强调社会环境是导致残疾人参与社会、产生社会烙印的最大障碍。本文也十分重视 残疾的定义，因为这涉及到残疾人社会福利权能否得到保障这一关键问题。 2 1 1 残疾从医疗模式到社会模式的残疾人观 “残疾”一词最早在旧唐书武宗纪中就出现过，“其使用法和今日完全相同，以后， 残疾一词使用渐渐普遍，在古书中常常出现。”留关于残疾的定义主要有两类：一类是医疗模式的 残疾人观，另一类是社会模式的残疾人观。 ( 一) 医疗模式视角下残疾的含义 在医疗模式残疾人观下，学者李杰认为残疾，亦称残障，是一种身体上、智力上或精神上 偏离正常情况的状态。固世界卫生组织给出最权威的定义认为残疾在解剖学、心理学或者精神学 方面是组织和功能受伤害或者偏离正常和违反常规的状态，是功能和能力的减退。 ( 二) 社会模式视角下残疾的含义 1 残疾是伤残者和阻碍他们在与其他人平等的基础上充分和切实地参与社会的各种态度和 环境障碍相互作用所产生的结果。囝2 在残疾人福利领域内的“残疾”一词，通常作为与人的身 心的机能、构造的降低、异常、丧失的定义出现并最为频繁地被使用。残疾的定义有广义和狭义 之分，狭义的残疾还没有作为单独的问题被认识，作为广义的残疾的构成要素已经被认识，社会 的要素已经更多地渗入到广义的残疾人这个词语中。 3 根据联合国世界卫生组织的机构i c f ( i n t e r n a t i o n a lc l a s s i f i c a t i o no f f u n c t i o n i n gd i s a b i l i t ya n dh e a l t h ) 的定义，残疾( d i s a b i l i t y ) 被定 义为“一种复杂关系的结果，这种复杂关系存在于个体健康环境和私人因素之间，也介于体现个 体生活环境的内部各冈素之中”。联合国世界卫生组织( w h o ) 将残疾划分为三类，即：a 、功 兰花我国残疾人社会福利制度重构研究从救助模式到“去障碍”模式：【博士学位论文】 天津：南开大 学，2 0 0 8 留陆德阳、稻森信昭( 同) 中国残疾人史学林出版社，1 9 9 6 ，2 李杰浅谈我围残疾人福利市法现状及完善中国残疾人，2 0 0 4 ( 1 1 ) 回盛永彬残疾人权利及宪政保障湖北经济学院学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 6 ( 1 ) 残疾人权利公约联合图中文网页，h t t p ：w w w u n o g c h i n e s d d i s a b i l i t i e s c o n v e n t i o n h t m 定藤弘一、佐藤久夫、北野诚一现代。障害者福祉有笠阁，1 9 9 6 ，3 0 5 宁夏人学硕 = 学位论文第二章视角闭释：关于公民资格的理论分析 曼曼曼曼曼皇曼! 曼曼曼曼寰曼皇曼曼曼! 曼! 曼曼皇i i i_ i 曼曼曼曼量曼! 曼曼皇曼皇曼曼皇 能形态残疾( i m p a r i m e n t ) ，是指因意外伤害和疾病后遗症，使人体结构或功能障碍发生缺陷或异 常的情况；b 、丧失功能残疾( d i s a b i l i t y ) ，是指人体的结构缺陷和功能障碍使人体丧失应具备的 能力( 与其性别、年龄、文化程度和职业等相适应的能力) ；c 、社会功能残疾( h a n d i c a p ) ，是指 由于身体的形态和功能的缺陷或异常而影响残疾人参加正常社会活动的情况。 联合国卫生组织已经将对残疾的认识提高到新的层次，对残疾的定义倾向于强调残疾与社会 环境的关系，认为残疾不是残疾人个人因素造成的，随着社会经济发展状况，科学技术发展水平 以及人们的认识水平的不断提升残疾的定义也发生了变化。它涵盖着这样的意义：第一：残疾是 一种状态。它是人们由于人体组织结构或心理及功能上的部分缺失而产生的一种状态，但如果社 会物质环境得到大力发展，去除了残疾人参与社会的障碍，这种状态便不存在了。第二，残疾的 概念是相对的。残疾的认定标准不同，相应残疾人的数量、特征也随之变化。 综上所述，残疾的定义应注重残疾人个体与社会环境之间的矛盾。残疾不仅是个人因素所致， 同时也有社会环境的制约。残疾是指个体由于身体或心理上某部分组织或者某种功能缺失以及社 会环境的阻碍，导致个体与环境之间产生矛盾的一种长期的状态。 2 1 2 社会福利社会保障与社会福利的界说 什么是社会福利? 社会福利与社会保障之间有着怎样的关系? 在学者之间存在着分歧，厘清 社会福利和社会保障这两个核心概念，从而厘清理论上的混乱，对借鉴国外残疾人社会福利法律 制度的有益经验有重要意义。 一般认为汉语中的社会福利一词是由英语“s o c i a l w e l f a r e ”翻译而来的。s o e i a l w e l f a r e 首先出 现于罗斯福总统和丘吉尔首相1 9 4 1 年拟定的大西洋宪章和1 9 4 5 年的联合国宪章中。在 学术研究中，社会福利作为一个术语一直没有一个统一的定义。美国1 9 9 9 年出版的社会工作 词典对“社会福利”的定义为：第一，一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社 会的、经济的、教育的、医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的。第二，一个社 会共同体的集体的幸福和正常存在状态。而对社会保障的定义则为：“一个社会对那些遇到了已 经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。社会保障 一词指由老年人、遗嘱、残疾人健康保险项目( o a s d h i ) 和由医疗照顾项目提供的现 金补助。” 从以上定义看，社会福利和社会保障是相互区别的，社会福利的含义比社会保障宽泛一些， 社会保障可以是一个国家社会福利制度的组成部分，在国际社会政策的研究中有相对固定的、通 行的含义，指由国家或由立法保证的旨在增加收入安全的制度安排。这恰与我国现行社会保障体 制有所差别。我国社会保障理论和实践认为，社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济、社 会优抚等子系统。学界的共识是社会福利的概念有广义和狭义之分。广义上讲，社会福利泛指国 家和社会对社会成员在生命过程中所需要的基本生活、医疗、住房、教育、就业等方面提供的各 种服务。狭义的社会福利指国家和社会为维持和提高社会成员的生活质量而提供的物质帮助，以 满足社会成员的共同和特殊生活需要的社会保障制度。 。孙甍残疾人经济生活保障策略考量中国社会保障，2 0 0 5 ( 5 ) 圆b a r b e x , r o b e r tl e d 1 9 9 9 t h es o c i a lw o r kd i c t i o n a r y4 me d i t i o nt h a s h i n g t o nd c ：n a s wp r e s s 4 5 4 6 宁夏大学硕 ：学位论文 第章视角阐释：关于公民资格的理论分析 关于社会保障与社会福利二者在体系上的序位，本文主张遵循中国现行社会保障体制，即社 会福利是社会保障制度中的一项制度。原因在于，表面上社会福利和社会保障的不同定义只是对 西方经验进行中国诠释的过程中产生的误解。本质上，我国从西方读出的是自己的制度中国 的诠释带有中国特点。我们所以把在西方以社会保险为主要内容的社会保障阅读为社会福利制度 的主体，并根据这一误读来设计我国的制度，与我国自己的以社会保险为中心的社会政策有根深 蒂固的联系。 2 2 视角阐释：关于公民资格理论分析 公民资格是西方政治理论和实践中最为古老的一种思想和制度。在思想领域，公民资格一方 面与个人权利观念紧密相连，另一方面又与对特定共同体的隶属观念密切相关。经过几千年的文 明传承和历史演变，公民资格的有些方面依然保持着原来的意蕴，但是有些方面却发生了很大变 化，并且随着历史的发挥、社会的变迁和人类自身的变化，公民资格也在不断拓展自己的概念空 间，拥有了极为丰富的理论内涵。 2 2 1 公民资格的概念 公民资格( c i t i z e n s h i p ) 的内涵包含有多重部分，托马斯雅诺斯基曾对不同学科以及众多学 者的公民资格定义进行了详细的比较与梳理，他首先区分了公民资格的三种定义：( 1 ) 社会科学 的定义，强调是民族国家内权利和义务的总的结构，以及公民与国家之间的个人与群体的关系。 ( 2 ) 法律上的定义，注意的焦点是个人服从于法律和领导人，法官和陪审团在法庭中决定公民 个人的权利与义务，因为权利和义务是由立法或执法行动所确定的。( 3 ) 道德规范上的定义，侧 重于公民个人应有的行为和态度，而很少涉及公民权利和义务的不同组合。 在此基础上，雅诺斯基做出的界定是：“公民资格是个人在一个民族国家中、在特定平等水 平上，具有一定普遍性权利与义务的被动及主动的成员身份。”他认为它可以适用于国家层次与 个人层次，他首先明确提出了这是一个“社会科学的定义”，并强调了以下几个方面：公民资格 确定为一个民族主权国家的成员身份；公民资格包含着主动的和被动的权利义务；公民权利是已 载入法律而且供所有公民行使的普遍权利，而不是非正式的、未载入法律的或仅供特殊群体行使 的权利；公民资格是平等的表述，其权利与义务在一定限度之内保持平衡。当然，他也指出这一 平等不是完全的。粤 我国也有学者将国际学术界相关的公民资格概念梳理后，主要归纳为四大类：一、t h 马 歇尔的解释模式。二、从共同体自治和参与方面解释公民资格。这种模式强调参与政治生活而建 构公共生活。三、将公民资格视为法律意义上的、普遍性的制度。这种解释模式的主要代表人物 是达仁道夫( r a l f d a h c m d o r f ) 。四、主要针对福利国家的情况，将公民资格界定为自足。据此， 将公民资格定义为：“公民资格是一个社会政治共同体内一定水平平等基础上的普遍权利与 义务的集合，它以一定公共精神为底蕴，反映着共同体的社会结构，并以此为基础向各社会群体、 【美】托马斯雅诺斯基公民与文明社会柯雄译沈阳：辽宁人民出版社，2 0 0 0 ，2 9 3 2 9 5 【美】托马斯雅诺斯基公民与文明社会柯雄译沈阳：辽宁人民出版社，2 0 0 0 ，2 9 3 2 9 5 7 宁夏大学硕 ：学位论文第二章视角阐释：关于公民资格的理论分析 家庭和个人分配集体性利益。” 事实上，对公民资格的定义还有很多，而且也很难以“自足”等类似过于精简的表述来界定， 与其说是公民资格概念，不如说是一种公民资格理念。在一本颇有影响的辞典中，将公民资格表 述为：“个人在一个国家中正式和负有责任的成员资格。在社会科学中，它主要用来表示在现代 民族国家发展中的个人身份。公民资格指一个国家授予在其所能控制的地域内的所有人的权利”。 这一界定基本上是遵循t h 马歇尔的权利解释模式。笔者较认同此种定义，但这并不是绝对 的诠释了公民资格内涵的定义，因为随着历史发展、社会变迁等因素影响，其内涵也在不断的丰 富着。 2 2 2 公民资格的现代理论内涵 公民资格的理论内涵极具宽泛性和复杂性，以公民为基点，对公民与国家之间关系的总体概 括，是公民与国家或政治共同体之间的各种关系的总和以及公民对这种关系在心理上的体认和生 活中的实践。作为一个概念系统，现代国家中的公民资格主要是指公民在国家中的身份地位，与 国家的权利义务以及对国家社会生活的参与行动。这是经过漫长的历史演进，公民与国家关系不 断发展、改变的结果。 ( 一) 作为身份地位的公民资格 在这一层面理解公民资格主要是把公民资格当作个人在一个社会政治共同体中的成员资格。 在近代，民族国家产生并成为共同体的主要形式后，公民资格就表示个人在一个国家中正式的和 负有责任的成员资格。公民资格决定了一个人在公共生活中的角色归属，它与“国籍”意义相同。 作为身份地位的公民资格指明了拥有公民资格具有的地位。公民是一个政治共同体中完全并且平 等的成员，具有公民资格就意味着与其他公民一同认可公共职位，并且有能力使用权利和由公共 职位所引申的便利。这种行使公民资格的实质在于对某物的诉求。 ( 二) 作为权利义务体系的公民资格 作为身份地位的公民资格划出了共同体内部与外部成员之间的界限，而作为权利义务体系的 公民资格则是对共同体成员之间以及成员与共同体之间关系的界定。公民资格的权利义务内涵不 仅在法律层面也在社会成员实践和心理层面界定了现代国家与公民、国家中公民与公民之间的关 系。近代公民资格由市民权利、政治权利和社会权利三个基本要素构成。这些权利的集合为公民 提供了一种社会地位。国家是公民资格所含权利的维护者，也是公民资格权利所针对的对象。对 于公民来说，公民资格是一种权利与义务的集合，在公民享有不受其他个人群体以及国家侵犯的 市民权利、政治权利和社会权利时，公民也有必须对国家履行相当的义务。公民资格作为规定国 家与公民之间的权利义务关系的体系，既体现在一国法律规范中，也体现为公民对其本身权利义 务的认同。公民始终是公民资格得以实现的最终依归，国家法律规定的公民资格权利义务体系能 否从法律条文转化为现实，在很人程度上受到公民对其自身资格体认的影响。公民对其自身以及 与国家之间关系认识的变化是公民权利实现与义务履行的最终动力。 ( 三) 作为参与行动的公民资格 。褚松燕公民资格定义的解释模式分析【j 】天津：天津社会科学，2 0 0 2 ( 3 ) 。【英】戴维米勒等编布莱克维尔政治西科全书( 修订版) 邓正来等译北京：中国政法大学出版社，2 0 0 2 1 2 ， 1 2 l 8 宁夏大学硕卜学位论文 第二章视角闹释：关于公民资格的珲论分析 此种意义上公民资格的含义起源于古希腊时期的道德型公民资格，经由马基雅维里、卢梭、 托克维尔等人的共和主义流传至今，是与当代权利型公民资格并行的公民资格传统。作为参与行 动的公民资格，它的主要含义是公民资格是与国家密切相关的。一个公民就是这样一个人，他或 者作决定，或者服从决定。公民必须融入共同体中，只有在共同传统的网络和己知的政治组织中， 公民才会发挥自己的特性。任何公民都不能脱离共同体存在，个人的认同和属性是由他所在的那 个共同体决定的，个人是社会的产物。此种意义上的公民资格十分重视共同体中公共善的终极价 值，并且也十分重视人类共同体的作用和人类通过参与共同体的政治生活而对公共善的追求。公 共善是任何形式的好社会都必不可少的，每个公民都必须保持对国家、法律的忠诚，做一个“好 公民”并且通过合作实现国家的目标：公共善。公共善先于个人的权利和欲望而存在，公民只有 积极的参与共同体公共的政治生活才能实现对于公共善的追求，这种积极参与既是公民资格的实 质特征也是公民资格得以形成完善的必要途径。公民对共同体的参与还意味着与共同体内其他人 分担责任、共享社会生活的某些益处。除此之外，作为参与行动的公民资格还涵盖了对公民政治 信仰的要求。只有拥有公民资格，共同体成员才能感觉到自己在决定其社会前途方面起着重要作 用，担负着集体抉择的责任，并作为共同体的一员而投身于共同利益。 2 2 3 公民资格的构成要素：市民权利、政治权利、社会权利 作为权利义务的公民资格是现代公民资格的重要方面，它赋予了公民与国家对话的能力，标 志着公民对国家依附地位的摆脱，尤其是公民资格中各种公民权利的获得更体现了公民自主能力 的增强。t h 马歇尔，他于1 9 5 0 年在剑桥大学纪念阿尔弗雷德马歇尔的年会上作的题为公 民资格与社会阶级讲座中提出：公民资格问题的本质在于如何保证每个人被作为完整而平等的 社会成员来对待，要保证此种意义上的成员资格，就必须不断的增加公民权利。 马歇尔认为，公民资格作为涉及通往各种权利和权力途径的一种地位，包括三个组成要素： 市民权利( c i v i lr i g h t ) 、政治权利( p o l i t i c a lr i g h t ) 和社会权利( s o c i a lr i g h t ) 。当然，这三部分是 由权利和义务两方面组成的。公民资格中的市民权利是随着1 8 世纪资产阶级的出现而发展的。“市 民的部分由那些对于个人来说必不可少的权利组成，包括人身自由、言论、思想、信仰的自由， 还有要求正义的自由。”哪市民权利包括程序性的权利和实质性的权利。程序性的权利就是利用法 庭系统并在其中接受公正待遇的权利；实质性的权利包括表达权，即言论自由、宗教自由和隐私 权、身体控制权、财产与服务控制权、选择朋友、配偶、伴侣的表达权、成立工会、企业和政党 的组织权以及为争取正义而拥有的反对权，包括集会、抗议、游行等权利。与公民自由有直接关 系的是法律规定和法院体系。公民资格的政治权利是指通过参与议会选举而进入决策过程的权 利，包括选举权与被选举权。公民资格的社会权利从2 0 世纪开始成为公民资格的重要内容。马 歇尔指出，社会权利是“整个系列的权利：从享受一点点经济福利和社会保障的权利到分享整个 社会遗产，并过上按主流标准制定的文明人的生活”。 可见，与公民的社会权利密切相关的是社 会福利制度和机构。 转引自【英】巴巴利特著公民资格谈古铮译台北桂冠图书股份有限公司，1 9 9 1 ，2 6 圆t h o m a sh u m p h r e ym a r s h a l l c l a s sc i t i z e n s h i p ，a n ds o c i a ld e v e l o p m e n t - e s s a y s b yt h m a r s h a l l g a r d e nc i t y n e w y o r k ：d o u b l e d a y & c o m p a n y , l n c ，1 9 6 4 ，p 7 2 9 宁夏大学硕 j 学位论文 第二章视角阐释：关于公民资格的理论分析 i 2 3 残疾人社会福利法律制度的理论基础公民社会权利 2 3 1 公民社会权利的提出以及对它的理解 ( 一) 公民社会权利的产生 公民社会权利是公民资格三种要素中实现最晚的一种权利，也是和本文主题最为相关的一种 权利。它的提出是把人作为一个整体的类别来看待，而不是把人分为市场领域中的和国家领域中 的不同角色和等级来看待。如果说公民的社会权利也代表了社会中部分人的利益和愿望的话，那 么它所代表的就是由于制度和一些不可抗拒的力量而在社会中处于劣势人群的利益和愿望。 社会中的贫困、落后现象究竟是经济发展的拖累还是经济发展的代价，对于这一问题的看法 决定了公民的社会权利是否具有合法性。市场经济虽然可以带来财富和效率，但它并不是完美的。 由于各种原因，并不是每一个勤劳的公民都会得到公平的回报。这样对市场领域进行初次分配就 是必须的，只有这样才能体现出社会的公平。因此，公民的社会权利就是公平这一价值理念在权 利范畴中的体现，它通过社会政治中的各种社会保障与福利制度得以实现，从而达到对市场领域 加以规范和矫正的目的。 ( 二) 非人权范畴的公民社会权利分析 “社会权利作为一种公民资格权利类型与作为一种人权类型的差异，体现于人权与公民资格 权这种总体性差异中：道德权利与法律权利、普遍性与地方性。”早期的人权理论主要是借助于 “自然权利”观念来进行论述的，当“自然权利”因其超验性日益受到人们的质疑时，人权理论 则主要是通过借助于一种人的生理属性或者说动物属性来展开，当然还有其它理论工具，比如说 康德有关个人的伦理学假定，即他著名的“人是目的”的“道德律令”。通过相应的制度化、法 律化，有些人权也可以转变为一种法律权利，但它总体上是被理解为一种普遍性的道德权利。 而从公民资格概念的发展历程来看，近现代以来的公民资格日益强调对实质利益尤其是物质 利益的追求，也日益强调与之相应的义务，但这种义务不是道德意义上的而是法律意义上的。因 而谈论公民资格权利与义务主要就意味着谈论的是附属于公民身份的法定权利与义务。通过法律 途径来界定一个人是否拥有一种公民身份，以及与它相联系的权利与义务，这主要是在民族国家 范围内来进行的，因而呈现了其“地方性”特征。 德吕克希特( d e r e kh e a t e r ) 对二者的区分所作的阐述有助于我们进一步理解这一问题： 1 7 8 9 年法国大革命时期的 人权和公民权宣言同时列出了人的权利和公民的权利。对于个人以 “人”的身份和以“公民”的身份所享有的权利到底有何不同? 大致可以从以下四个方面去理解： ( 1 ) 这组权利的合法性来源不一样的，一个来源于国家宪法，另一个来源于国际条约与协定。( 2 ) 有些宪法所列举的权利不如人权文献全面，后者因此履行了一种有益的辅助功能。( 3 ) 公民的权 利，自然只包括公民，外侨因此必须依赖于国际人权的保护。( 4 ) 保护是人权实实在在的功能， 而公民的权利则不仅涉及公民个人的权利与义务，也涉及到国家的权利与义务，公民资格提供了 国家行动的资格。圆在此，将公民社会权利区别于人权范畴的目的，是为文章研究内容清晰化服 务的。 国王元华非人权范畴的社会权利观念评析以公民资格理论为主的分析江两行政学院学报，2 0 0 6 ( 2 ) 。