（环境与资源保护法学专业论文）论环境侵权损害填补责任的社会化.pdf

摘要 环境问题是指因自然变化或人类活动引起的环境破坏和环境质量下降，以及由 此给人类的生存和发展带来的不利影响。环境问题引发一项新型侵权行为环境 侵权。环境侵权是指因人为原因引起自然环境的污染或破坏，以致造成人格权、财 产权、环境权的损害或损害危险，危及人类可持续发展的现象。环境侵权具有鲜明 的特征，包括主体的不平等性和多元性、受害者与致害者的混同性、原因行为的价 值合理性、侵害后果的社会性及侵害状态的长期性、间接性、反复性和累计性，因 此其救济方式明显不同于传统侵权行为。环境侵权救济包括民事救济和行政救济。 民事救济包括侵害排除和损害填补，侵害排除是事前的预防性救济，目的是停止正 在发生的侵害和将来可能发生的侵害；损害填补是事后的补救，旨在补偿已经造成 的损害。行政救济弥补民事救济之不足，包括行政排除法、行政补偿法、环境民事 纠纷处理法、国家赔偿法、社会安全体制等。其中，环境侵权损害填补责任是环境 侵权救济的主要方式，脱胎于民事责任，又包含大量行政法和社会保障法的内容。 环境侵权损害填补责任是指污染或破坏环境行为的义务人向受害人支付赔偿 金，以补偿受害人因污染或破坏环境所遭受的损失。环境侵权损害填补责任的形式 有两种，一种情形是加害人确定，由加害人本人承担损害赔偿责任，此即损害填补 责任的个别化；另一种情形是加害人无法确定或无力承担责任，则损失突破加害人 和受害人的范围，通过社会化机制分散于全社会，即环境侵权损害填补责任的社会 化。环境侵权是以科技高度发展为背景产生的社会性权益损害，其损害填补责任理 论脱胎于传统民事责任理论，在责任个别化的基础上形成了责任社会化的理论，根 据责任社会化理论建立高度社会化的损害填补机制，实现对环境侵权受害人的充 分、及时救济，同时促进产业活动，实现可持续发展。 环境侵权损害填补责任理论形成所需的外部条件是民法的社会化、环境权在权 利体系中的确立和侵权行为法内部的完善。 民法的社会化。近代民法以主体的平等性和不可互换性为基础，以私法自治、 所有权绝对和过失责任为根本原则。但是1 9 世纪社会化大生产的兴起，社会经济 发生深刻变化，近代民法对调整新科技和新经济发展带来的社会关系力不从心，对 环境侵权的救济亦殊为不利。2 0 世纪初，根据社会连带主义理论，法学家提出权利 的社会性和个人的社会义务的观点，实践中，国家积极参与社会生活，公权力广泛 介入私法领域，加强对私法关系的监督、干预，使近代民法个人至上、权利本位的 原理发生大幅度调整，民法内部，私法自治、所有权绝对和过失责任发生深刻变化； 民法外部，以社会公共利益为调整对象的社会法兴起，个人权利本位的近代民法发 展演变成社会本位的现代民法，此即“民法的社会化”，包含私法公法化、权利社 会化和责任社会化三方面。 环境权在权利体系中的确立。是否承认环境权是现代法学的一个新课题。2 0 世 纪6 0 年代，萨克斯教授提出了“环境共有说”和“公共委托说”。后来有学者在此 基础一卜- 提出了环境权的观点。此后，越来越多的人认为应将环境权作为一项基本人 权写入宪法。环境权是指公民在良好环境中生存及利用环境的权利。环境权是一项 独立的私权，在将环境权确定为一项宪法权利的同时，应承认它的私权性，使其能 够得到民法和民事程序法的保护。环境权是一个由多项子权利组成的权利体系，包 括环境使用权、知情权、参与权和请求权。 侵权行为法内部的完善。侵权行为法为适应民法社会化作出了重要调整，对环 境侵权损害填补责任的社会化具有指导意义，就环境侵权损害填补责任而言，侵权 行为法的完善主要体现在环境侵权损害赔偿责任构成要件的调整，即违法性要件的 抛弃、无过失责任的确立、因果关系推定原则的适用，因此环境侵权损害赔偿责任 仅以损害及加害行为与损害之间的因果关系为构成要件。损害构成要件和受害人举 证的简单化扩充了赔偿义务人的范围，在一定程度上实现了损失分担的社会化。 通过单一的侵权行为法不能实现对环境侵权所生损害的充分、有效救济，随着 社会的发展，对受害人的损害救助成为侵权行为法和其他损害填补制度的首要目 标，因此促进了社会赔偿机制和社会安全体制的不断完善和损害填补体系结构的变 革，在环境侵权损害填补中通过高度社会化机制使损害突破受害人和加害人的特定 范围而分散于全社会，这就是环境侵权损害填补责任的社会化，具体包括社会赔偿 机制和社会安全体制。 社会赔偿机制是指通过保险、基金或行政补偿的方式，由潜在的环境损害侵权 人缴纳保险费或公积金，将可能的损害赔偿转移给保险公司或基金组织的制度，具 体包括环境责任保险制度、财务保证和行政补偿制度。 环境责任保险，指被保险人依法应对自己的环境侵权所生损害承担赔偿责任 时，由保险人根据保险合同约定向受害人支付赔偿金的制度。 财务保证或担保制度是指由可能的环境侵权责任人提供一定资金专门用于对 受害人进行及时、有效救助的制度，包括寄存担保制度和公积金制度。寄存担保制 度是指污染性企业在开工前，依照有关法令向一定机关预存一定的保证金、担保金， 或者在牛产经营过程中，依照有关法令按期提存一定金额，以备损害赔偿之用。公 积金制度足指由各个具有同样危险的企业按照约定预先缴纳一定的金额，从而建立 互助基金，当其中某一企业因环境侵权而被索赔时，首先由基金支付赔偿金，其后 再由被索赔的企业逐步将等额的资金返回给互助基金。 行政补偿制度是指由国家公权力介入环境侵权损害赔偿，由政府以征收环境 税、环境费等作为筹资设立损害赔偿基金，以该基金补偿环境侵权受害人，并且在 侵权责任人可以确定，符合承担损害赔偿责任构成要件的情况下，有的基金组织仍 得以加害人的环境侵权民事责任为基础，保留向加害人代位求偿所付补偿金的权利 的制度。该制度适合我国这样一个传统上公权力普遍介入社会生活的国家，尤其是 与环境责任保险制度相结合时更能给予受害人以恰当、及时的救济。 社会安全体制是基于福利国家、社会连带思想建立的损害填补制度，环境侵权 所生损害是社会性的权益损害，当然应该纳入社会安全体制。社会安全体制包括社 会保险、责任集中和国家给付。社会保险上指国家为推行社会政策，谋求社会福利 而对社会成员依法强制进行的一种保险，坏境侵权造成的人身损害办包含于其中。 责任集中是指在有多个责任主体的场合，法律规定由其中之一承担赔偿责任，而其 他责任人则不直接对受害人承担损害赔偿责任的制度。国家给付，指因加害人以及 相关的责任保险人、财务保证人等的支付能力有限，致使受害人无法获得及时、恰 当救济时，由国家以政府财政保证给付安全，从而承担部分补偿责任。社会安全体 制的发展水平和承受能力取决于一个国家的经济发展水平，我国应逐步建立符合发 展现状的社会安全体制。 侵权行为法与社会赔偿机制、社会安全体制共同构成了环境侵权损害填补体 系，在传统的侵权损害填补体系中，侵权行为法承担着分配损害的主要作用，但随 着社会的发展，对受害人的损害予以充分、及时救济成为损害填补的首要任务，因 而促进了社会赔偿机制和社会安全体制的不断发展，在环境侵权损害填补体系中， 社会赔偿机制和社会安全体制具有基础性作用，特别是社会安全 本制起到最终的保 障作用，侵权行为法退居次要地位，我国应在完善侵权行为法的同时，大力推进社 会赔偿机制和社会安全体制。 实现环境侵权损害填补责任的具体途径包括诉讼、行政准司法程序和非诉讼处 理。诉讼主要是指民事诉讼，非诉讼处理则包括行政准司法程序、调解和仲裁。相 比传统民事诉讼，环境民事诉讼有重大变革，以适应环境侵权损害填补责任社会化 的趋势，具体体现是：公民诉权的扩大、举证责任的倒置、因果关系的推定、诉讼 时效的延长。环境纠纷的行政准司法程序是指行政机关介入环境纠纷的解决，通过 行政权的作用，尽量以行政力量之长克司法途径之短。 关键词：环境侵权损害填补责任社会化社会赔偿机制社会安全体制 a b s t r a c t t h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e mr e f e r st ot h ee n v i r o n m e n t a ld i s r u p t i o na n dt h e d e t e r i o r a t i n g o f e n v i r o n m e n t a lq u a l i t yc a u s e db yt h ec h a n g e so ft h en a t u r eo rh u m a na c t i v i t i e s ，a n dt h en e g a t i v e i m p a c t i t b r i n g s o nt h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g t h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m e n g e n d e r sf l n e wt o r t - - - e n v i r o n m e n t a lt o r t a ne n v i r o n m e n t a lt o r tr e f e r st oa na r t i f i c i a l p o l l u t i o no r d e s t r u c t i o no nt h ee n v i r o n m e n t ，w h i c hc a u s e sad a m a g eo rr i s ko f d a m a g e o n p e r s o n a lr i g h t , p r o p e r t y r i g h ta n de n v i r o n m e n t a lr i g h t ，s oa st ot h r e a t e nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g t h e e n v i r o n m e n t a lt o r ti s d i s t i n c t i v e l yc h a r a c t e r i z e di nt h ei n e q u a l i t ya n dt h ed i v e r s i t yo fs u b j e c t ，t h e c o n f u s i o no f i n f r i n g e ra n dv i c t i m ，t h ev a l u er a t i o n a l i t yo f c a u s a t i v ea c t ，t h es o c i a l i t yo f i n j u r ya sw e l l a st h ec h r o n i c i t y , r e m o t e n e s s ，r e p e a t a b i l i t ya n da c c u m u l a t i o no f t h es t a t eo f b e i n g i n f r i n g e d t h e r e f o r e i t sr e m e d i e se v i d e n t l yd i f f e rf r o mt h a to ft r a d i t i o n a lt o r t i o u sa c t ar e m e d yf o re n v i r o n m e n t a lt o r t c o n s i s t so fc i v i l r e m e d ya n da d m i n i s t r a t i v er e m e d y t h ec i v i lr e m e d yi n c l u d e sr e m o v a lo ft o r t ， i n d e m n i f i c a t i o nf o ri n j u r y ar e m o v a lo ft o r ti sap r e v e n t i v er e m e d yf o rt h ep u r p o s eo f s t o p p i n gt h e o n g o i n gv i o l a t i o n o rt h ep o s s i b l ev i o l a t i o ni nt h ef u t u r e ，w h e r e a s ，a ni n d e m n i f i c a t i o nf o r i n j u r y b e l o n g st op o s t m o r t e ms o l u t i o na i m i n ga tc o m p e n s a t i n gt h ee x i s t e n tl o s s t h ea d m i n i s t r a t i v er e m e d y i si n t e n d e dt oc o m p l e m e n tt h ec i v i lr e m e d y , a n d t h e r e b yi n c l u d i n ga na c to fa d m i n i s t r a t i v ee x c l u s i o n ， a na c to fa d m i n i s t r a t i v ec o m p e n s a t i o n ，a na c to fe n v i r o n m e n t a lc i v i ld i s p u t e ，s t a t ec o m p e n s a t i o nl a w , a n das o c i a l s e c u r i t ys y s t e me t c ，a m o n gt h e m ，t h ec o m p e n s a t o r yl i a b i l i t yf o re n v i r o n m e n t a lt o r t ( c l e t ) ，w h i c hi sb o r no u to f c i v i ll i a b i l i t ya n dc o v e r sm u c ho fa d m i n i s t r a t i v el a wa n dl a wo f s o c i a l s e c u r i t y , i so n eo f t h em a j o rr e m e d i e sf o re n v i r o n m e n t a lt o r t c l e tm e a n st h a tt h eo b l i g o rw h o p o l l u t e do rd i s r u p t e dt h ee n v i r o n m e n t sp a y si n d e m n i t i e st o t h ep a r t yi n j u r e df o rt h ep r o p o s eo f r e i m b u r s i n gh i sl o s s e st h e r e o f i tf a l l si n t ot w oc a t e g o r i e s ：o n ei s t h a tt h ei n f r i n g e rh a sb e e nc o n f i r m e da n dt h e r e f o r eh eh i m s e l fi sb o u n dt oh o n o rh i sl i a b i l i t y , n a m e l y , t h ep e r s o n a l i z i n go f c l e t ；t h eo t h e rc a s ei st h a tt h ei n f r i n g e rc a r ln o tb ei d e n t i f i e do ri si n c a p a b l eo f h o n o r i n gh i sl i a b i l i t y , s ot h a tt h el o s sw o u l db ed i s p e n s e dt ot h ew h o l es o c i e t yt h r o u g has o c i a l i z e d s y s t e m ，i ns p i t eo f t h eb o u n do f i n f r i n g e ra n dv i c t i m ，n a m e l y , t h es o c i a l i z i n go f c o m p e n s a t i o nl i a b i l i t y a ne n v i r o n m e n t a lt o r ti sav i o l a t i o no ns o c i a li n t e r e s t sa n di se s t a b l i s h e du p o nt h eb a c k g r o u n do f w e l l d e v e l o p e d h i - t e c h t h et h e o r yo f c o m p e n s a t i o n l i a b i l i t yi sb o r no u to f t h et r a d i t i o n a lc i v i ll i a b i l i t y o n t h eb a s i so ft h ep e r s o n a l i z i n go ft h el i a b i l i t y , t h et h e o r yo ft h es o c i a l i z i n go fl i a b i l i t y f o r m e d ，i n a c c o r d a n c eo fw h i c h ，ah i g h l ys o c i a l i z e dm e c h a n i s mo f c o m p e n s a t i o ni se s t a b l i s h e dt op r o v i d et h e p a r t yi n j u r e db yt h ee n v i r o n m e n t a lt o r tw i t hs u f f i c i e n ta n dt i m e l yr e m e d i e sa sw e l la st op r o m o t e i n d u s t r i a la c t i v i t i e s ，r e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h ee x t e r i o rc o n d i t i o n sf o rt h ef o r m a t i o no ft h et h e o r yo fc l e t l i ei nt h es o c i a l i z i n go fc i v i ll a w ， t h ee s t a b l i s h m e n to fe n v i r o n m e n t a lr i g h ti nt h er i g h t ss y s t e ma l o n g w i t ht h ei n t e r i o rp e r f e c t i o no ft o r t l a w s t h es o c i a l i z i n go fc i v i ll a wt h el a t t e r - d a yc i v i ll a ww a sb a s e do nt h ee q u a l i t ya n dt h e n o n - i n t e r c h a n g e a b i l i t yo f s u b j e c t s a u t o n o m yo f p r i v a t el a w , a b s o l u t eo w n e r s h i p a n dl i a b i l i t yf o rf a u l t w e r ee s t e e m e da si t sf u n d a m e n t a lp r i n c i p l e s w i t ht h er i s eo fs o c i a l i z e dm a s sp r o d u c t i o ni n 1 9 “ c e n t u r ya n dap r o f o u n dc o n v e r s i o ni n t h ef i e l do ft h es o c i a le c o n o m nt h el a r e r - d a yc i v i ll a ww a s s u b j e c t e dt oi t sd i s a b i l i t yi na d j u s t i n gt h en e w s o c i a lr e l a t i o n sa r o u s e df r o mt h ed e v e l o p m e n to fn e w t e c hm a dn e we c o n o m na n dt h er e m e d i e si tc o u l dp r o v i d et oe n v i r o n m e n t a li n j u r yw e r ep o o ra sw e l l ， a tt h eb e g i n n i n go ft h e2 0 “c e n t u r y , i na c c o r d a n c ew i t ht h et h e o r yo fs o c i a la s s o c i a t i o n i s m ，s o m e j u r i s t sp r o p o s e dt h es o c i a l i t yo fr i g h t s a n dt h es o c i a l o b l i g a t i o n w h e r e a s ，i np r a c t i c e ，t h ea c t i v e p a r t i c i p a t i o no f t h es t a t ei ns o c i a ll i f e ，t h ep u b l i cp o w e r se x t e n s i v ei n t e r v e n t i o ni nt h ef i e l d so f p r i v a t e l a wa n di t se n h a n c e ds u p e r v i s i o na n di n t e r f e r e n c eo v e rp r i v a t el e g a lr e l a t i o n sl e dt oa nm a s s i v e a d j u s t m e n ti nt h ep r i n c i p l e so fi n d i v i d u a ls u p r e m a c y ，r i g h ts t a n d a r d w i t h i nc i v i ll a w , a u t o n o m yo f p r i v a t el a w , a b s o l u t eo w n e r s h i p a n dl i a b i l i t yf o rf a u l te x p e r i e n c e dp r o f o u n dc h a n g e s ；w h i l e ，o u t s i d eo f c i v i ll a w , s o c i a ll a ww h i c ht a r g e t sf o ra d j u s t i n gs o c i a li n t e r e s t sr o s eu p t h el a t t e r - d a yc i v i ll a w , s t e m m e df r o mi n d i v i d u a l r i g h t ss t a n d a r d ，e v o l v e s i n t om o d e mc i v i ll a wb a s e do ns o c i a l r i g h t s s t a n d a r d t h a ti st h es o c i a l i z i n go fc i v i ll a w ，i n c l u d i n gt h ep u b l i c i z i n go fp r i v a t el a w ，s o c i a l i z i n go f r i g h t sa n d l i a b i l i t i e s t h ee s t a b l i s h m e n to fe n v i r o n m e n t a lr i g h ti nt h er i g h t ss y s t e mt h ea c k n o w l e d g e m e n to f e n v i r o n m e n t a lr i g h ti san e w q u e s t i o nf o rs t u d yf o rm o d e m l a w i n1 9 6 0 s ，p r o f e s s o rs a c h s p r o p o s e d t h et h e o r yo f e n v i r o n m e n tc o m m u n i o na n dt h e 血e o r yo f p u b l i cc o m m i s s i o n l a t e r , t h ev i e w p o i n to f e n v i r o n m e n t a lr i g h tw a sp r o p o s e d h e n c e f o r t h ，m o r ea n dm o r es c h o l a r sh e l dt h a tt h ee n v i r o n m e n t a l r i g h ts h o u l db ea p p e n d e d i n t ot h ec o n s t i t u t i o na sab a s i ch u m a n r i g h t t h ee n v i r o n m e n t a lr i g h tr e f e r s t oac i t i z e n sr i g h tt os u r v i v ei na n dt a k ea d v a n t a g eo f t h ee n v i r o n m e n t s i n c et h ee n v i r o n m e n t a lr i g h t i so n eo f t h ep r i v a t er i g h t s ，w h e nt h ee n v i r o n m e n t a lr i g h ti sc o n f i r m e dt ob eac o n s t i t u t i o n a lr i g h t ，i t s a t t r i b u t e sa sa p r i v a t er i g h ts h o u l db ea c k n o w l e d g e di nv i e wo f t h ep r o t e c t i o nf r o mt h ec i v i ll a wa n d t h ec i v i lp r o c e e d i n g s t h ee n v i r o n m e n t a lr i g h ti sar i g h ts y s t e mc o n s i s t i n go fm u l t i n o m i a ls u b s i d i a r y r i g h t si n c l u d i n gt h ee n v i r o n m e n t a lu s u f r u c t , t h er i g h tt ol e a r nt h et r u t h , t h er i g h to fp a r t i c i p a t i o na n d r i g h to f c l a i m t h ei n t e r i o rp e r f e c t i o no f t o r tl a wt h et o r tl a wa d a p t e di t s e l f m a t e r i a l l yt ot h es o c i a l i z i n go f t h ec i v i ll a w , w h i c hp r o v i d e sag u i d e l i n et ot h es o c i a l i z i n go fc l e t a sf a ra sc l e ti sc o n c e r n e d , t h e p e r f e c t i o nm a n i f e s t si t s e l fm o s t l y i nt h ea d j l u s t i n go ft h ec o n s t r u c t i v ec o n d i t i o n so fc l e tv i z t h e a b a n d o n m e u to fi l l e g a lc o n s t r u c t i v ec o n d i t i o n s ，t h e e s t a b l i s h m e n to fn o f a u l t l i a b i l i t y , a n d t h e a p p l i c a t i o no f t h ec a u s ea n de f f e c tp r e s u m p t i o np r i n c i p l e h e n c e ，c l e tt a k e so n l yt h ei n j u r ya n dt h e c a u s a lr e l a t i o nb e t w e e nt o r ta n di n j u r y a si t sc o n s t r u c t i v ec o n d i t i o n s t h es i m p l i f i c a t i o no ft h e c o n s t r u c t i v ec o n d i t i o nf o ri n j u r ya n dt h a to fa d d u c i n ge v i d e n c ef o rt h ep a r t yi n j u r e de x t e n dt h es c o p e o f c o m p e n s a t i o no b l i g o r s a c c o r d i n g l y t h el o s sh a sb e e ns h a r e dt os o m ee x t e n t t h et o r tl a wa l o n ei s i n c a p a b l eo fp r o v i d i n gs u f f i c i e n ta n de f f e c t i v e r e m e d i e st ot h e i n j u r y r e s u l t e df r o mat o r t w i t ht h ed e v e l o p m e n to f t h es o c i e t y , t h er e m e d yf o rt h ep a r t yi n j u r e dh a sb e c o m e t h ef i r s t t a r g e t o ft o r tl a wa n do t h e r c o m p e n s a t i o n s y s t e m s ，w h i c hp r o m o t e t h e i n c r e a s i n g i m p r o v e m e n to f t h es o c i a lc o m p e n s a t i o ns y s t e ma n ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma sw e l la st h er e f o r mo n t h es t r u c t u r eo ft h er e c o v e r i n gs y s t e mo fi n j u r y t h es o c i a l i z i n go fc l e ti st od i s t r i b u t et h ei n j u r y o v e rt h es o c i e t yt h r o u g hah i g h l ys o c i a l i z e dm e c h a n i s mw i t h o u tr e g a r d i n gt h el i m i to ft h ep a r t y i n j u r e da n dt h ei n f r i n g e r , w h i c hi n c l u d e s t h es o c i a l c o m p e n s a t i o ns y s t e ma n dt h es o c i a ls e c u r i t y s y s t e m t h es o c i a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mr e f e r st oas y s t e mt h a tt h ep o t e n t i a li n f r i n g e r sp a yp r e m i u mo r a c c u m u l a t i o nf u n dt ot r a n s f e rt h er i s ko fp o t e n t i a ld a m a g et ot h ei n s u r a n c ea g e n t so rf o u n d a t i o n sv i a i n s u r a n c e ，f u n d s o ra d m i n i s t r a t i v e c o m p e n s a t i o n i tc o n s i s t s o fe n v i r o n m e n t a l l i a b i l i t y i n s u r a n c e s y s t e m ，f i n a n c eg u a r a n t ya n da d m i n i s t r a t i v ec o m p e n s a t i o ns y s t e m t h ee n v i r o n m e n t a ll i a b i l i t yi n s u r a n c er e f e r st ot h es y s t e mt h a tt h ei n s u r e ro f f e rac o m p e n s a t o r y d a m a g e t ot h ep a r t yi n j u r e di na c c o r d a n c ew i t ht h es t i p u l a t i o nu n d e rt h ei n s u r a n c ec o n t r a c tw h e nt h e i n s u r a n ta r eo b l i g e dt op e r f o r mh i sl i a b i l i t yf o rc o m p e n s a t i o na r o u s e df r o mh i se n v i r o n m e n t a lt o r t i o u s a c t f i n a n c eg u a r a n t yo rs p o n s i o nr e f e r st oas y s t e mt h a tt h ep o s s i b l ep e r s o nl i a b l ef o re n v i r o n m e n t a l t o r t i o u sa c ta f f o r d saf u n dw h i c hw i l lb ew h o l l yu s e df o rt h ee f f e c t i v ea n dt i m e l yr e m e d i e sf o rt h e p a r t yi n j u r e d t h es y s t e mc o n s i s t so f ac o n s i g n i n gg u a r a n t ys y s t e ma n da na c c u m u l a t i o nf u n ds y s t e m t h ec o n s i g n i n gg u a r a n t ys y s t e mm e a n sap o l l u t i v ee n t e r p r i s e ，b e f o r ei ts t a r t s r u n n i n g ，c o n s i g n sa g u a r a n t yb o n dt o ag i v e no r g a np u r s u a n tt or e l a t e dl a w s ；o r , i nt h ep r o c e s so fp r o d u c t i o na n d m a n a g e m e n t s ，p u tac e r t a i na m o a n to ff u n da s i d e f o rt h ec o m p e n s a t i o n t h ea c c u m u l a t i o nf o n d s y s t e mr e q u i r e sa l lt h ee n t e r p r i s e st h a th a v e t h ee q u a lr i s ko f b e i n gc l a i m e dt or e n d e rac e r t a i na m o u n t a st os e tu pam u t u a lf u n d ，w h i c hw i l lb eu s e dt op a yf o ra n yc l a i m sa g a i n s to n eo ft h ee n t e r p r i s e s f i r s t l y , a n dt h e nt h ec l a i m e de n t e r p r i s er e i m b m s e s t h ef u n d t h ea d m i n i s t r a t i v ec o m p e n s a t i o ns y s t e mi n v o l v e st h ei n t e r f e r e n c eo fn a t i o n a lp u b l i cp o w e ri n c l e t i ti sa s y s t e mw h e r e b y t h eg o v e r n m e n tl e v i e se n v i r o n m e n t a lt a x ，e n v i r o n m e n t a lf e e st op r e p a r e ac o m p e n s a t i o nf u n df o rt h ep u r p o s eo f c o m p e n s a t i n gt h ep a r t yi n j u r e di ne n v i r o n m e n t a lt o r t i o u sa c t f u r t h e r m o r e ，w h e nt h ei n f r i n g e rl i a b l ea f f i r m e d ，i nc o n f o r m i t yw i t ht h ec o n s t r u c t i v ec o n d i t i o n sf o r c o m p e n s a t i o nf o ri n j u r y , s o m eo f t h ef o u n d a t i o n sa r et i t l e dt oh o l dt h er i g h to fs u b r o g a t i n gt h ep a r t y i n j u r e dt oc l a i ma g a i n s tt h ei n f r i n g e rl i a b l ef o rt h ed a m a g e i th a sp a i d t h es y s t e mi sc o m p a t i b l ew i t h as t a t el i k eo u r sw h e r ep u b l i cp o w e rc o m m o n l yi n t e r f e r e sw i