养殖户转产转业面临的困难和对策.doc

平湖市生猪养殖户转产转业面临的问题与对策思考 生猪养殖是平湖市农村的传统产业。随着市场经济的发展，养猪已成为我市农民增收的主要方式之一。据相关数据显示，2012年年底时，我市共存栏生猪80万头，农村有80%以上的农户家里养猪。然而，超越环境承载量的养殖规模，散、小、多、密的养殖特点，也给平湖农村环境造成严重污染。为进一步规范生猪养殖行为，加快生猪养殖业转型发展步伐，2013年以来，我市坚持以减量提质为目标，以污染治理为根本，积极引导生猪养殖农户转产转业。一、生猪养殖户转产转业基本情况随着全市畜禽养殖污染治理暨清理违章猪舍行动的深入推进，我市生猪减量与违章猪舍拆除工作成效明显。据统计，2013年，全市共拆除违章猪舍102万平方米，涉及养殖户10630户，生猪减量达到36.8万头。今年，我市决心不变，力度不减，加快推进生猪减量提质工作。到11月30日，全市生猪存栏量已从年初的43.19万头减少到10.95万头，其中母猪从年初的43666头减少到970头，全市尚有养殖户7686户。在生猪减量提质取得可喜成绩的同时，一个新的失业群体出现了，就是生猪退养人员。据统计数据显示，到今年11月底，全市共有劳动年龄段生猪退养人员21910名。帮助退养户尽快实现转产就业成为当务之急，也是推进我市生猪产业转型发展长效管理的关键环节。为让生猪退养户尽快实现转产就业，我市积极出台补助政策，加强引导扶持与指导培训，多方面着力推进养殖户转产转业工作开展。（一）出台转型发展补助政策我市制订出台了关于进一步加强畜禽养殖污染治理推进生猪养殖业转型发展实施意见和关于2014年度清理违章猪舍百日会战行动的通知，对凡从事生猪养殖的养殖场（户），在清理范围内，按规定时间自行拆除违章猪舍的，实行生猪养殖转型发展补助。2013年，我市累计发放转型发展补助2.14亿元，补助农户10630户。今年到10月底，各镇街道共兑付9626万元，市财政预拨5100万元。（二）进行分类扶持与引导结合生猪退养户的结构特点，我市加强分类扶持，引导转产与再就业。针对有一定文化水平、经济基础和自主创业能力的退养户，采取因人定策、组合推进的方法，制定出台平湖市畜禽养殖退养人员就业和社会保障工作实施细则给予创业与就业扶持，包括职业培训补贴、小额担保贷款贴息、创业场地租金补助等。针对经济实力较强，创业转型积极性较高的退养农户，重视农业经营主体的培育，鼓励其投资发展设施农业和农产品加工业。并且按照平湖市20102014年农业特色优势产业发展的指导意见，对符合条件的转产户进行补助。而对于劳动年龄段外的退养户，我市积极落实际生活补贴政策，出台了关于实行畜禽养殖退养人员生活补贴的通知，对年满60周岁以上、享受城乡居民社会养老保险基础养老金待遇，且家中无生猪养殖、无违章建筑的农村户籍人员，发放每月100元的生活补贴。截止到8月底，已办理15059名，下发补贴1300多万元。（三）开展转产能力提升培训针对各类退养农户实际，开展分类培训指导是拓宽退养人员就业渠道和就业创业能力的一项重要工作。为此，今年我市出台政策加大退养转产人员培训的扶持力度。实施“农民素质提升工程”，计划实施农民素质提升培训1.5万人。实行低收入农户劳动力技能培训免费制度，低收入农户参加各类职业培训、职业技能鉴定并取得资格证书的，按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。到10月份，共组织各类农业技术人员培训班23期，培训学员1282人次。同时编制发放平湖市农业转产转业技术指导手册2500本，帮扶退养后开拓转产转业新视野。通过多措并举，综合施策，我市生猪养殖户转产转业取得了一定成效。截至11月底，全市劳动年龄段退养人员21910人中，已有10283人实现转产再就业，其中，单位就业6089人、自谋职业3769人、自主创业243人、入劳务合作社182人，转产就业率达46.9%。转产行业有粮油3878户，水果74户，蔬菜700户，花卉苗木35户，食用菌146户。6家原存栏5000头以上规模大户到溧阳、南京等地建立养殖基地，实现异地饲养。二、养殖户转产转业面临的困难与问题生猪养殖户转产转业是推进生猪养殖业转型发展长效管理的重要内容，只有妥善解决了退养户的转产、就业问题，生猪减量提质才能取得根本性的成功。但在走访调查中我们发现，以养猪为业的养殖户要一下子转产到其他行业并非易事，在他们转产就业的过程中也碰到了一些困难与问题。（一）扶持政策与养殖户需求不匹配，发挥作用不明显为帮助退养人员转产就业，我市出台了一系列扶持、补助政策。在平湖市畜禽养殖退养人员就业和社会保障工作实施细则中，就有职业培训补贴、小额担保贷款贴息、创业场地租金补助、一次性创业补助等若干条优惠政策。但在实际实施过程中，退养户对这些政策的知晓度不高。在我们走访的近20户养殖户中，有半数以上表示对市里的扶持政策不太清楚。一些知道有扶持政策的退养户对政策的响应也并不热烈。如在职业培训方面，尽管由政府买单免费培训，但在今年前三季度全市参加职业技能培训并取得证书的7814人中，为退养人员的寥寥无几。有的退养人员即使参加了电工证等培训，也因年纪大领悟能力差、文化程度低等原因无法取得技能证书。而针对劳动年龄段退养人员创业而推出的小额担保贷款贴息、创业场地租金补助、一次性创业补助三项利好政策，到目前我市尚无一人申请。可见，我市出台的扶持退养人员转产转业的政策，在目前的实际实施过程中发挥的作用并不大。（二）奖补兑现不及时，影响养殖户转产积极性生猪养殖转型发展补助款项的发放不够及时，也一定程度上影响养殖户转产转业的积极性。如独山镇新港村10组村民马玉观反映，该户原养母猪2头，由于其猪舍位于市级河道边200米范围内，他去年10月份按要求建造了三格式化粪池，按政策规定可获得财政补助600元。后来他又配合生猪减量提质工作，将母猪、小猪全部出售，10多平方米违章猪舍也主动拆除。但是到现在，其建造化粪池的600元补助款尚未拿到，拆猪棚的补助也不知何时下发。在调查中我们发现，这样的情况并非个例。仅新港村就有100多户市级河道两侧的养殖户建造了三格式化粪池，补助款均未到手。而在生猪养殖转型发展补助的兑现方面，我们从市财政局了解到，今年的发放速度比较慢，到10月底各镇（街道）共兑付9626万元，市财政预拨5100万元。补助资金不及时发放到位，也致使部分养殖户转产转业的积极性不高。（三）养殖户普遍年龄偏大、文化程度低，转产能力不强经过调查我们发现，我市生猪退养户普遍年龄较大，文化程度低，自身劳动技能缺乏，转产与再就业的能力不强。以野马村为例，在原从事养猪业的489位村民中，40岁到50岁的有16人，50岁到60岁的有219人，60岁到70岁的有167人，70岁以上的也有87人。而这样的年龄结构，也是全市生猪养殖户的普遍现象。即使是劳动年龄段的养猪户，也基本在45岁以上。而且这部分人常年以养猪为业，大多没进过工厂，也未从事过其他行业，这就给转产转业带业了难度。比如独山港镇新港村今年55岁的金金华，从事规模养猪已有15年光景，原家里常年存栏母猪12头。今年3月份拆除猪棚后，金金华就试着出门找工作。但由于年龄较大、又没有一技之长，自己中意的工作对方不中意，最后先在周圩集镇一家食品厂上班，干了没多久身体吃不消，只得作罢。现在在广陈的一家彩钢板厂干上了两班制操作工，一天上班12小时，干得并不轻松。但更烦恼的是厂里不太景气，时常断活。金金华估摸着再过段时间他又得失业了。（四）转产渠道不宽，大多以转到农业领域为主丁明根今年52岁，是林埭镇徐家埭村的养猪大户，今年上半年6000多平方米的猪舍全部拆除后，他积极谋求转产渠道。后来在萧山一个朋友的帮助下，他与其合作在复垦后的土地上种起了苗木，技术指导与产后营销主要由萧山的合作伙伴承担。在我们的走访调查中发现，类似的由朋友或亲戚提供线索或牵线搭桥，实现转产转业的养殖户不在少数，而且转产的普遍仍是农业领域。在市畜禽养殖污染治理领导小组办公室提供的一份材料中我们也看到，在目前转产就业的10283人中，转产粮油种植的最多，有3878户，其次是转产蔬菜种植的，有700户；转产食用菌与花卉、果树种植的，总共有250多户。林埭镇共和村原养殖大户潘建华，养猪已有18年，之前年出栏肉猪5000头左右。退养后，他在广州一位在水产研究所工作的朋友的建议下，转产水产养殖业，目前两个虾塘已开挖，正进一步引进设备，预计明年3月首批虾苗就能投放。对于这样的转产模式，潘建华坦言他最担心的是技术，隔行如隔山，对养殖南美白对虾尚零基础的他在技术方面很大程度上要依赖外援，这就造成在养殖管理中的一些被动，有力气也使不上劲。三、加快养殖户转产转业的对策思考（一）完善优化政策，让惠民政策效应最大化政策能起到引导、激励、鼓劲作用。针对目前我市在畜禽养殖退养人员转产转业方面的扶持政策发挥作用不够明显的现状，我们要进一步完善政策，并注重政策的落地，让扶持政策更加贴合群众需求，更好地在养殖户的转产转业中发挥作用。1、注重政策出台的现实需求。制订养殖户转产转业扶持政策，要注重与退养户的现实需求相结合。在走访调查中，生猪退养户希望政府能有比较直观、农户容易接受的补贴政策出台，如搭建一个钢结构大棚补贴多少，转产发展生姜的，每亩补贴多少等，这样的补助老百姓看得见，也摸得着。而在我市隔壁的南湖区，就有类似的补助政策。在南湖区出台的关于引导生猪养殖户转产转业的政策意见中，就有这样几条扶持政策：对发展生态高效现代农业新建的大棚、喷滴灌等生产设施，无论规模大小，按投资额的30%给予一次性设施补助，最高补助每亩不超过5000元；对转产户转产从事水蜜桃、葡萄等多年生水果生产和种养结合且不破坏耕作层的水产生态养殖，按实际种苗费用支出，给予每亩不高于1000元的一次性种苗补助。这样的补助政策对转产户而言，更有现实需求，更方便受益。2、注重政策在推进实际工作中的效果。出台扶持政策的目的是为了加快工作推进，因此，要始终重视政策在推进实际工作中的效果，加强基层调研，从广大转产户中了解现行政策的欠缺与疏漏，及时完善优化。比如曹桥街道在充分收集转产户意见的基础上，目前正在进一步完善针对养殖户转产转型的补助政策，在其已起草完成的关于加快现代农业转型升级推进特色经济发展的若干政策意见中，就专门提出对转产户新发展生姜、葡萄、经济林等农业产业，面积达到3亩以上的，经审核每亩给予一次性500元补助；新发展食用菌面积达到1万平方尺以上的，经审核每万平方尺给予0.3万元补助等条款。这样的扶持政策显然与前期的相比，有了明显的改变与完善，也更让养殖户转有方向，转有动力。3、注重转型发展奖补政策的落实。在清理违章猪舍与生猪减量提质工作中，虽然拆除违章猪棚与退养生猪是关键工作，但也不能忽视生猪养殖转型的补助发放、拆除猪舍后建筑垃圾的清运和原猪棚地块的复垦等后续工作。建议各镇、街道在财力允许的情况下，将养殖户的转型发展补助及时下发到位，让退养户早日吃上定心丸，同时对于猪棚拆除后的建筑垃圾及时清运，并组织好力量帮助规模养殖大户进行复垦，确保前期、中期、后期违章猪舍清理工作的完整性，好让生猪养殖户尽快引进转产项目，发展苗木、瓜果等其他农业生产，实现转产转业。（二）送技能拓思路，引导退养户多渠道转产生猪养殖退养户中，不乏一批懂经营、会经营，有经济基础的养殖大户，对于这些人员，要引导其顺利转产，实现二次创业。1、加强手把手转产指导。养殖大户转产，普遍缺乏专业技术技能。对此，我市已编制了平湖市生猪减量提质转产转业技术指导手册，并印发了2500本到转产户手中。要切实发挥好这本技术指导手册的作用，镇（街道）可建立由专业农技人员组成的转产技术指导服务队，农技人员要经常下村进户，与转产户结成技术帮扶对子，做好手把手的技术指导。同时跟进转产发展过程中的随访工作，及时充当好技术保姆，帮助转产户成功实现转产。2、引导多渠道转型。引导有经济实力、有创业能力的生猪退养户转产到农业深加工，以及二、三产业上来，而不仅仅局限于农业种养业，提高转产户的综合竞争力。目前我市的转产户仍普遍集中在农业种养业上，尤其以传统粮油种植居多，这样虽然转产时比较容易，但不利于长远发展与产业结构的调整优化。要以我市正在实施的省产业结构调整机制创新试点为契机，引导那些懂经营、有经济基础、有创业热情的养殖大户转产到生态高效品牌农业生产、农业深加工，甚至优势服务业、工业项目上来，把这部分资金、人才吸引过来，为打造平湖经济升级版添砖加瓦。如独山港村新港村养猪大户王玉龙，原来除养猪外还经营有饲料厂、肉联厂等 ，是不折不扣农村能人。猪棚拆除后王玉龙已转产种香葱，他还计划建一个农产品深加工基地，做切片，以此提高农产品附加值。诸如此类的转产典型，不仅转了产业，还实现了升级发展，当鼓励扶持。3、走出去学习借鉴拓展思路。走出去看看天地宽。相关单位、镇（街道）要结合各自生猪退养户的优势与特点，有意识地组织有转型转产意愿的养殖户走出去。就近可到市内较典型的转产转业养殖户处学习取经，或是隔壁的南湖区、海盐等地参观学习。也可组织转产意向较明确的养殖户到其他地方学习先进农业生产模式，参观高效生态农业基地，或是一些可借鉴的、较典型的转产模式，帮助养殖户打开思路，在学习借鉴的基础上，结合自身实际成功实现转产与转型。（三）送岗位强培训，提高养殖户再就业能力针对那些年龄偏大、文化程度低、转产能力不足的养殖户，要以送岗位为主，帮助其实现再就业。1、针对性开办职业能力提升培