（社会学专业论文）中国草根非政府组织发展中社会资本的匮乏——以z热线为例.pdf

摘要 随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，非政府组织获得了 长足的发展，在社会中发挥着举足轻重的作用。公益性的非政府组织 是一股中介力量，把从社会中集聚的各种资源再奉献于社会公共事 业，尤其是在政府和市场触及不到的领域。目前，我国政府对非政府 组织实行严格的“双重管理”登记制度，大量的民间组织被划分在合 法非政府组织之外。本文将这些没有法律合法性的非政府组织定义为 “革根非政府组织”以突出其民间自发性和其合法性地位的欠缺。它 们很难与社会各界建立稳定的关系，资源的汇集成为难题，组织的生 存和发展也面临着严峻的考验。许多草根非政府组织凭借着志愿精 神，为维护社会和谐发挥着光和热。但它们往往不能引起社会各界的 重视，学者对它们专门的研究也为数不多。 在我国，非政府组织虽然已经具备了发展的必要条件，但也共同 面临着资金、人力和法律环境等方面的困难。没有合法地位的草根非 政府组织所面临的局面更为严峻。通过学者们对非政府组织中存在的 困难的分析，笔者认为非政府组织经历的困境跟它们自身的社会资本 存量是息息相关的。因此，本文以草根非政府组织为研究对象，以社 会资本为研究的线索。 笔者通过对z 热线的实地调查发现，对草根非政府组织的生存和 发展有决定性意义的社会资本是内部的志愿者资源和组织自身的社 会地位，以及外部的与政府、企业、市民和媒体的关系网络。一方面， 草根非政府组织自身的志愿者资源、组织结构与发展策略等方面的局 限性，使其难于形成可观的社会影响力。另一方面，我国有待健全的 非政府组织管理体系也对草根非政府组织进一步拓展生存空间，服务 公益事业构成了限制。这些都使它难于同政府、企业、市民、媒体等 社会组织形成良好的互动关系，以增加其外部社会资本的存量，从而 形成了“强依赖，弱关系”的社会资本现状。通过对z 热线在发展中 存在的困难的分析，进一步澄清了草根非政府组织的生存和发展与其 社会资本存量之间关系的性质以及作用机制。 本文共分五章：第一章为导论部分，主要介绍了选题的背景、意 义、概念、相关研究综述和研究方法。在对相关研究成果进行梳理和 分析的基础上进行了总结。本文研究主要采用的是文献法、观察法和 访谈法。第二章对非政府组织相关的制度环境和社会环境进行了概 括。第三章对z 热线的成立和发展进行了论述。通过对z 热线的存 在状况、志愿者之间的关系和志愿者与组织之间的关系的描述，呈现 了组织内部社会资本的状况。第四章是对z 热线外部社会资本进行的 系统分析。分别论述了z 热线与政府、企业、市民和媒体的关系网络。 展现了z 热线对这些组织的较强依赖和薄弱的关系网络。第五章对z 热线发展的推动力和发展中存在的主要困难进行了详细的阐述。第六 章作为本文的结论部分在其他章节实证研究的基础上对我国草根非 政府组织目前面临的社会资本状况和社会资本对草根非政府组织影 响的途径等进行总结和思考。 关键词草根非政府组织，社会资本，z 热线，关系网络 a b s t i a c t 晰t l lm ed e 印e n i n go fc h i n a sr c f b 皿a n d 叩c n i n g - u p 锄dt h c p r o s p e r o u sd e v e l 叩m e n to fm a r k e t i n gc c o n o m ms u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t h 私b e c na c h i e 、，c db yt h cn g o s ( n o n g o v e n 埘e n t a lo 唱a i l i z a t i o n s ) ， w h i c ha r ep l a y i n g 们t a l l yi m p o r t a n tr o l e si ns o c i e 哆t h ec o m m o n w e a l n g o sa r ei n t e n n e d i a t ef - o r c e s 。w h i c hc o n t r i b u t et h ev a r i o u sr c s o u r c e s g a t h c r e d 吣mt h es o c i e t yt 0s o c i a lc o m m o n w e a lc a r e e r s ，p a r t i c u l a r l yt o t h ef i e i d st h a tc 锄o tb er e a c h e db yt h eg o v e h 曲e n t sa l l dm a r l ：e t s b a s e d o nt h es p e c i a ls o c i a lb a c k g r o u n do fc h i 嗡t h ec h i n e s eg o v e m m e n th a s a d o p t c dt l l ep o l i c yo f b o t hc i l c o u m g 锄e n t 卸dr e s t r i c t i o no nt h en g o s u n d e rt 1 1 es t r i c t “d o u b i em 锄a g e m e n t ”r e g i s t r a t i o ns y s t e i i l m a l l yc i v i l o r g ；埘z a t i o 螂a r ed e f i n e da si l l e g a ln g o s i t sv e r yd i m c u l tf o r t h e s e i l l e g a lg r a s sr o o tn g o s t oe s t a b l i s hs t a b l er c l a t i o n s h i p sw i t ha l lc i r c l e so f s o c i e 吼s ot h a tt h eg a t h e r i n go fr 瞄o u r c e si sd i 箍c u l t ，a n dt 1 1 ec x i s t e n c e a n dd c v e i o p m 即to ft h e s eo 曙a i l i z a t i o n sa r ef a c c dw i m 孤s t e r et e s t m a n y g r a s sr o o tn g o sa r ee x e n i n gt h e i rf i l n c t i o n s t 0m a i n t a i nt h es o c i a l h a n n o n y 1 ) l ，i t ht h e i rv o l u n t e c rs p i r i t h o w e v t h e yu s u a l l yf a i lt oa 仕m c t t h ea t t c l l t i o n sf - r o ma l lc i r c i e so f t h es o c i e 够a n dm es p e c i a ls t l l d yo nt h 咖 f 幻ms c h o l a r sa i en o tm u c h i nc h i n a a l t h o u 曲l en g o sh a v eb e c no q u i p p e dw i t hm e n c c e s s a r y c o n d i t i o n sf o rd e v e l o p m c n t ，h o w e v e ra ho ft h 锄a r ef a c e dw i t ht h e d i f f i c i l l t 蛾o fc 印i 诅l ，h u m 蛆p o w e r 锄dl e g a le n v i 砌衄e n t ，a n ds oo n m t h o u t a l e g a l p o s i t i o n ，t h c d 蕊c u l t i 髓f a c e d b y m cg r a 路r 0 0 t n g o s a r c m o r es 嘶0 u s b ym e a i l so f 觚a l y s e sp 娟皿c db ys c h o l a r s 0 nm e d i m c u l t i e sc x i s t c di nt h en g o s ，t h ea u t h o rc o n s i d e r st h a tt h ed i 伍c u l t i e s 如f r e r e db ym en g o sa r ec l o s e l yr c l a t e dt ot h es o c i a lc a p i t a l i n v e n t o r yo f t h e i ro w n t h e r e f o r c ，t h ep a p c rt a _ k e st h e 伊够sr o o tn ( 的s 舔t h es m d y o b j e c t 姐d t a ：k e s t h e s o c i a lc a p i t a l 勰t h cg t i l d y c l u e b ym c a n so f s i t ei n v e s t 培a t i o no nz h o t l i n c t h ea u t h o rd i s c o v e r st h a t t h es o c i a lc a p i t a ld c c i s i v et ot h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to fm eg r a s s r o o tn g o si s 也ei n t e m a lv o l u n t e e rr e s o u r c ca n dt h es o c i a ls ta _ 吣o fm e o 唱a i i i z a t i o mt h 锄s e l v e s ，a n 4m e e x t 锄a ir e l a t i o 璐h i pn e 咐o r kw i t ht 1 1 e g o v e m m 锄t e n t e r p r i s e c i t i z e n a 1 1 dm e d i a t l l e 锄o u n to fm ec 印i t a l i n v e i l 土o r yo f 黟舔sr o o tn g o i sd e t e m i n e db yi t sc a p a c 时o fr e w a r d i n g t l l eo 妇p a r 哆a tp r e s e 咄t h es o c i a li n n u e n c eo fg 嗡s sr o o tn g o s i sv e r y w e a ki n 删) s tp a n so fc h i n a ，t h e r e f 0 鸭t 1 1 ec i l 小雠c 印i t a is 铷so f s t r o n gd e p d e n t 龃dw e a kr e l a t i o n s h i p ” t h i s p a p e r f i l n h e f d 锄o n s n 锨e sm es c a r c i 够o fs o c i a lc a p i t a li sm ef i l n d 锄e n t a l 地够o no f c a u s i n g t h ed i l 锄m ao f m en g o sb ym c a n so f a n a l y s i so nt h ed i m c l l l t i e s e x i s t c di nt h ed c v d o p m e n to f z h o t l i n e 1 h i sp a p e rc o n s i s t so ff i v ec h 印t e r s ：c h 叩t e rli si n t r o d u c t i o n ，w h i c h m a i n l yi n t r o d u c e st l l eb a c k g r o u n d ，m e a n i n ga l l dc o n c e p to fm es u b j e c t a n dt h er e l e v a l l t 咖d ys u m m a r ya n ds t u d ym e t h o d s t h es u m m a r yi s m a d eo nt h eb 弱i so fg c n c m l i 西n ga n da n a i y z i n gr e l e v a n t s t i l d y a c l l i e v e m e n t s t h cp a p e rm a i l l l ya d o p t st h el i t e m l 1 l r cm e t h o d ，0 b s e n ，a t i o n m e t h o d 锄di n t e r v i e wm e t h o df o rs t i l d y c h 印t c r2g c n e r a l i z c st h es y s t e m 锄“m n m e n ta i l ds o c i a le n v i m 啪e mr e l a t e dt ot t l en g o s c h a p t c i 3 d i s c u s s c st h ce s t a b l i s h m e n t 锄dd e v e l o p m e mo f 乙h o t l i n c 1 l l ei n t e m a l s o c i a lc 印i t a ls t a t i l so ft l l eo 玛锄i z a t i o n si sd i s p l a y 。db ym e a n so ft h e d e s c r i p t i o no ft h ce x i s t c n c es t a t i l so fz h o t l i n e ，t h er c l a t i o n s h i pb e 呻e e n v o l u n t e e r s锄dm e r e l a t i o n s h i p b e t w 黜t h ev o l u n t o e r s锄d协e o r g 锄i z a t i o n s c h a p t c r4i sm es y s t e m a t i ca 1 1 a l y s i sp e 响彻e do nt h e e x t e m a ls o c i a lc a p i t a lo f 二h o t l i n e ，w h i c hr e s p e c t i v e l yd i s c u s s 骼t h e r e l a t i o n s h i pn e t w o r kb e t w o e nt h eg o v e m m e n t ，e n t e 印r i s e ，c i t i z e n 锄d m e d i a 锄de x h i b i t st h e s 仃o n gd 印e n d e n c e o fz h o t l i n eo nt h e s e o 玛锄i z a t i o n s 锄dm ew e a kr e l a t i o n s h i pn 咖o r k c h 印t c r5e l a b o r a t e st h c m o m e n t u mo nt h ed e v e l o p m e n to fz _ h o t l i n e 锄d l em a i nd i 衔c u l t i e s c x i s t e di nd e v e l o p m 即t c h a p 衙6i sm ec o n c l u s i o na n dr e f l e c t i o n so ft l l e p a p 既t h i sc h 叩t c fd i s c l l s s e st h es o c i a lc 印i t a ls t a t u sc u r r e n t l yf - a c e db y t l l ec h i n e s eg r a s sr o o tn g o sa n dt h ei n n u e n c i n gm e a n so fs o c i a lc 印眦 o nm eg r a s sr o o tn o o sb a s o do nm es t i l d i e sd c m o i i s 位m 耐b yt h eo m e r c h a p t e r s k e yw o r d s ：鲈a s sr o o tn g o s ；s o c i a lc 印i t a l ；z h o t l i n e ；r e l a t i o n s h i p n e 附o r k 第一章导论 五六十年代，世界各国竞相把经济增长作为本国发展的中心任务，伴随着经 济发展的步伐出现了各种各样的全球性危机，如环境恶化、资源耗竭、贫富差距 加大等问题。危机的出现使人类不得不重新定位发展的含义，以人为本的社会可 持续性发展日益成为全世界关注的焦点。八十年代以来非政府组织作为一种新型 的组织形式，正是顺应了这种变化趋势而得到了飞速的发展，并在世界政治、经 济和文化的舞台上扮演着越来越重要的角色。美国学者赛拉蒙把这场变革描述 为：“一场有组织的志愿运动和创建各种私人的，非营利的及非政府的组织的运 动，正成为席卷全球的引人注目的运动。”。 在世界发展潮流的影响下，中国从1 9 7 8 年开始相继在政治、经济、社会生活 和文化各方面开展了一系列的重大变革。第一，政府逐渐放权将部分职能转交给 市场和社会，由全能的政府转交为有限的政府，管理目标由“极强国家，极弱社 会”转变为“小政府，大社会”。政府机构的改革和职能的转移给非政府组织的 发展开创了广阔的发展空间；第二，我国由大一统的计划经济转变为市场经济体 制。市场经济的发展带来了经济的快速增长，同时也带来了利益主体和社会需求 的多元化。这是社会不平等的主要根源。经济的发展为非政府组织的发展提供了 物质基础，也为其提供了存在的必要性；第三，与此同时国家和个人之间的关系 也发生了巨大的变化。改革后公社，单位和大家庭的瓦解使得社会迫切需要一种 新的“黏合剂”。市场经济的利己主义精神和竞争机制引起了很多社会问题，需 要一种能唤起社会利他主义精神的力量来汇集社会各种资源为我国的公共事业 服务。我国实行的民主政治需要人民的广泛参与。人民需要一种向国家传达民意 的渠道，国家也需要一个向人民实施政策的平台。非政府组织便是能满足以上需 要的社会中介组织。在有利的政治经济背景的孕育下和社会迫切需要的推动下我 国非政府组织在数量和质量上都有了飞速的发展。 。赛拉蒙第二域的兴起李哑平，于海第三域的兴起：西方志愿者_ 作及j 基愿者组织理论 文选复大学出版社1 9 9 8 7 第一节问题的提出及其研究意义 在政府将“接力棒”逐步转交给市场的过程中，是否满足了可持续发展的要 求? 环境恶化、贪污腐败、贫富差距扩大、信任危机等等社会问题告诉我们答案 是“不能”。从理论上说，政府的职能在公共领域。它只能满足社会上大部分人 的利益。而自由市场体制具有较强的私利性，只能满足社会上小部分人的利益， 甚至是以损害公共利益为代价。因此，政府和市场的“双剑合壁”也不能满足日 益多元化的社会需要。在新的社会条件下，我们看到了非政府组织作为第三种力 量发展的必要性和可行性。由于我国特殊的法规环境，目i ； 存在着大量的未登记 的草根非政府组织。据有关调查显示，未经登记的民间组织大约是登记在册的民 间组织数量的l o 倍。o 它们既没有法定的身份地位也没有政府的支持和帮助。它 们面临着比其他非政府组织更大的困难。它们凭借着志愿者的共同信念艰难的生 存和发展，并在维护社会和谐方面发挥着巨大的作用。所以本文想以草根非政府 组织为研究的对象。 草根非政府组织所面临的困难是多方面的，既有外部环境的局限也有自身发 展的弊端。笔者认为草根非政府组织的社会资本存量是影响其发展的关键因素。 从社会资本对草根非政府组织进行研究既是一个视角，也是将草根非政府组织所 面i 临的各种困境进行综合的线索。 社会资本可以看作是草根非政府组织发展的社会环境，它决定了组织运作的 活力和资源动员能力。在现阶段国内草根非政府面临着怎样的社会资本环境? 这 样的社会资本现状对草根非政府组织的发展产生了什么影响? 草根非政府组织 如何克服重重困难努力建构自己的社会资本? 只有从整体的角度把握了这些信 息，才能准确把握使我国草根非政府组织陷入困境的根源。本文研究就是立足于 社会实地调查，以h 市的草根非政府组织z 热线及其存在的社会资本环境为调查 对象，旨在客观地呈现目前我国草根非政府组织的社会资本状况。o 。谢海定中国民间组织的合法性困境法学研究2 0 0 4 2 ：2 1 。本文将涉及调查对象的某些隐私性问题。为了保护调查对象的利益，凡在文中涉及到的相 关的城市名称、组织名称和人员名称笔者都埘代码表示。 2 第二节非政府组织与草根非政府组织 一、非政府组织概念的界定 非政府组织的英文全称是n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ，简称n g o 。1 9 9 5 年在北京召开的第四界妇女大会可以看作这一概念引入我国的里程碑。由于非政 府组织表现的多样性，目前国内外学术界对非政府组织尚未形成公认统一的定 义。 就国内范围而言，非政府组织的触角已经渗透到社会的各个层面，但社会各 领域对非政府组织的认知程度却不尽相同。在官方的法规中没有直接使用非政府 组织这个概念。学者们对非政府组织的讨论也是百花齐放。普通市民大多数还不 知道非政府组织是什么。这些都与非政府组织概念的模糊性有着很大的关系。官 方的定义：i 9 9 8 年1 0 月和2 0 0 4 年3 月由国务院先后颁布了社会团体登记管理条 例、民办菲企业单位登记管理暂行条例和基金会管理条例三个行政法规。 法规中分别指出：社会团体“是指中国公民自愿组织成，为实现会员共同意愿， 按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”民办非企业单位“是企业事业单位、 社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社 会服务活动的社会组织。”基金会“是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的 财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。”社会 团体、民办非企业单位和基金会其实是国家给予了法定地位的三种非政府组织形 式。国内学者王名将非政府组织定义为“不以营利为目的且具有正式的组织形式、 属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性， 但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。”在国际上较为流行定义 的是美国学者赛拉蒙提出的。他认为鉴定非政府组织有六个方面：“正规性( 有 章程) ；私立性( 非政府) ；非利润分配性；自我治理性；志愿性；公共利益性。” o 从上述定义中不难看出国内外非政府组织共同具有非政府性、非营利性、组 。王名，贾西津，宋若思中国转型时期n g o 的发展谢玲丽n g o 在中国：2 0 0 2 年民间组织 发展与管理上海国际研讨会论文集上海社会科学院出版社，2 0 0 3 6 6 。赛拉蒙非营利领域及其存在的原因李哑平，于海第三域的兴起：西方志愿者工作及志 愿者组织理论文选复且大学出版社，1 9 9 8 3 4 3 织性、公益性和志愿性的特征，但并非具有所有这些性质的组织才具有非政府组 织的资格。在我国由于受历史因素和现实因素的影响，这类组织总是要同政府发 生或多或少的联系，非营利性也很难保证。但不能因此而认为中国不存在非政府 组织，要在现实背景下进行判断。笔者认为，虽然国内许多非政府组织需要政府 人力和物力的支持，关键在于能否保持自身行动的独立性和公益性；虽然部分非 政府组织为了自身的生存开展了营利性的服务，关键在于营利所得能否全部用于 社会公益事业和组织自身的发展。 二、草根非政府组织的特点 根据不同的角度可以将非政府组织分成不同的种类，最常见的是根据非政府 组织同政府的关系分为自上而下非政府组织和自下而上非政府组织。自上而下非 政府组织的特点是“它们与政府改革相关联，在相当程度上是政府改革和政府职 能社会化的产物，因此它们的主要社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相 应的组织资源等，主要来自党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域；”自 下而上非政府组织的特点是“它们与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社 会民主化进程有关，是公民有组织地参与经济过程、社会过程乃至政治过程的产 物，所以它们主要的社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源 等，主要来自市场、社会、海外等开放的竞争世界。”。根据非政府组织的法律地 位还可以分为法定非政府组织和草根非政府组织。前者是指在各级民政部门登记 注册的民间组织，后者是指没有登记的民间组织。 结合这两种分类方法，我们 可以从下表中看到草根非政府组织的尴尬地位。 表1 1 草根非政府组织的地位 自上而下的非政府组织 自下而上的非政府组织 法定非政府组织法定非政府组织草根非政府组织 有政府的直接支持 没有政府的直接支持没有政府的直接支持 有税收优惠有税收优惠没有税收优惠 有合法身份有合法身份没有合法身份 。王名中国1 政府公共部门清华大学出版社，2 0 0 3 9 。贾西津第三次革命：中国1 仁营利部门战略研究清华人学出版社，2 0 0 5 6 2 6 4 4 三、国内非政府组织面临的主要困难 尽管目前我国非政府组织的发展具备了充足的条件和动力，但同时它也面临 着政治、经济和社会方面的三大瓶颈。非政府组织在政治方面面临制度的难题， 在经济上经历着资金匮乏的困境，社会参与度不高和组织本身能力不足也是难以 跨越的鸿沟。这些都是国内非政府组织要共同面对的问题，也是学者们重点讨论 的问题。学者们对产生这些问题原因的探讨，可以归结为非政府组织的内部结构 和外部社会关系。其外部社会关系主要包括与政府、企业、市民和媒体的关系。 因此，要找到解决问题的有效方法，就要从非政府组织的社会资本入手。 相比之下草根非政府组织所处的不利地位，决定了它们在建立各方面的关系 时将面临更大的困难、需要付出更多的努力。然而在这方面的探讨却非常少。 第三节社会资本及其相关研究 一、社会资本概念的界定 同非政府组织的概念一样，社会资本概念也是从西方社会舶来的，至今也未 形成一致的定义。社会资本概念的层次性很强，不同的层次具有完全不同的内涵。 h 对社会资本的不同定义 布迪厄认为，社会资本是“实际的或潜在的资源的集合体，那些资源是同对 某种持久性的网络的占有密不可分的，这一网络是大家熟悉的，得到公认的，而 且是一种体制化关系的网络”。国在布迪厄看来，社会资本就是一个社会网络，网 络中的人可以从中获取资源，而这个网络必须是大家所公认的、持久的和制度化 的。 科尔曼在布迪厄的基础上进一步拓展了社会资本的概念。他认为，“社会资 本的定义由功能而来，它不是某种单独的实体，而是具有各种形式的不同实体。 其共同特征有两个：它们由构成社会结构的各个要素所组成；它们为结构内部的 个人行动提供便利。社会资本存在于人际关系的结构之中，它既不依附于独立 。布迪厄文化资本与社会炼金术，包哑明译上海人民出版社，1 9 9 7 2 0 2 5 的个人，也不存在于物质生产的过程之中。”。在科尔曼看来，社会资本具有五种 形式：义务与期望；信息网络；规范和有效惩罚；权威关系；多功能社会组织和 有创意的社会组织。他一直努力克服宏观和微观之间的二元对立。在他的社会资 本概念中，既强调理性行动者为了谋求自身利益的最大化努力缔造社会关系，又 表明个人行动要受到制度的制约。 普特南从政治学的视角出发，将社会资本的概念进一步扩展到了民主治理方 面的研究。他认为，“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络， 他们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。”这是一个被普遍接受和应用的 定义。他认为社会资本主要有三个要素是：社会信任、互惠规范和公民参与网络。 这些要素有助于社团成员相互利益的调和。 林南认为，“社会资本可以操作化地定义为行动者在行动中获取和使用的嵌 入在社会网络中的资源。”他认为社会资本是通过社会关系而获得的。这些社会 关系发挥着以下功能：( 1 ) 促进了信息流通；( 2 ) 可以对代理人施加影响；( 3 ) 可以被 组织或代理人确定为个人的社会信用的证明；( 4 ) 可以强化身份和认同感。圆 福山认为，“社会资本是一种有助于两个或更多个体之间相互合作、可用事 例说明的非正式规范。”。在福山看来，信任、网络、公民社会等诸如此类的事物 只是社会资本的结果，而不是社会资本本身。 国内学者结合本国的文化特色发展了“社会资本”的概念。大部分学者都是 从社会关系网络的角度来界定和研究社会资本的，如张其仔、朱国宏和边燕杰等。 综合众家对社会资本概念的论述，可以看出学者们对社会资本概念的界定具 有两种倾向的分野：微观层次和宏观层次。稚迪厄、科尔曼和林南可以看作是微 观层次的代表。他们将社会资本视为一种社会关系网络，凡是处于这些关系网络 之中的个人或者组织都可以从中获得资源以达到自己的目的。只是他们对社会关 系网络的描述有所不同。国内大部分学者都是从这个视角进行研究的。普特南和 福山则是宏观层次的代表。他们对社会资本的研究是从群体或社会层次入手的， 着重分析了作为公共事物的社会资本是如何有利于群体或社会的生存和发展的。 本文所选择的研究视角 。科尔曼社会理论的基础，邓方译社会科学文献出版社，1 9 9 9 3 5 4 。普特南使民主运转起来：现代意大利的公民传统，千列等译江西人民山版社，2 0 0 1 1 9 5 。林南社会资本：关于社会结构与行动的理论，张磊译上海人民出版社，2 0 0 5 1 8 2 4 。曹荣湘走出凶徒困境一社会资本与制度分析上海三联出版社，2 0 0 3 7 2 6 本文欲从微观层次探讨草根非政府组织z 热线的社会资本。为了符合本国的 文化背景，本文采用国内学者杨雪冬对社会资本的定义。她认为“社会资本是处 于一个共同体之内的个人、组织( 广义上的) 通过与内部、外部的对象的长期交 往、合作互利形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后沉淀下来的历史传统、 价值理念、信仰和行为范式。这里，重要的是社会资本形式的长期性，个人、组 织在构建社会资本中的能动性，以及认同关系的互利性。” 与社会个人一样，组 织的发展同样也离不开各种社会关系的帮助以达到组织的目标。组织的社会资本 可以分为内部社会资本和外部社会资本。内部社会资本主要包括组织的性质、成 员的社会资本、组织内部成员之间的关系和成员与组织之间的关系。外部社会资 本主要是指组织与外部其他相关组织之间的关系。 二、组织的社会资本功能的研究 社会资本的功能也是多层次的。它可以分为宏观功能和微观功能，也可以分 为正功能和负功能。结合本文的研究视角，在这里只讨论微观社会资本的正功能， 即组织自身的社会资本存量对组织的意义。 国内学者杨雪冬认为“社会资本的多少直接决定了动员资源的能力。在中 国这个人情、人治的社会中，这一点体现的尤其明显。”o 一个组织社会资本的 存量也直接决定了组织的目标达成的可能性。学者们在这个角度的讨论多以营利 单位为主体，而对非政府组织社会资本的探讨却很少。虽然这两种不同性质的组 织在组织目标上有天壤之别，但是在组织的具体运作上有许多相似之处。因此， 笔者认为在现阶段的研究背景下对企业社会资本研究成果的总结，对非政府组织 社会资本的探讨有很高的借鉴意义。 学者边燕杰认为“企业通过纵向联系、横向联系和社会联系摄取稀缺资源的 能力是一种社会资本。”“企业的纵向联系是指企业与上级领导机关、当地政府 部门以及下属企业、部门的联系。这种纵向联系的取向主要是向上的，目的是从 上边获得和摄取稀缺资源。”“企业的横向联系指的是企业与其他企业的联 系。”“企业经营者的社会交往和联系虽不是企业的属性，却是企业必要的财富。 。杨冬雪社会资本：对一种新解释范式的探索李惠斌，杨雪冬社会资本与社会发展社会 科学文献出版社，2 0 0 0 3 6 o 同上3 8 7 这是因为企业经营者非经济的社会交往和联系往往是企业与外界沟通信息的桥 梁和与其他企业建立信任的通道，是涉取稀缺资源和争取经营项目的非正式机 制。”企业法人代表的社会背景是测量企业社会资本的主要指标。 借鉴学者们对企业社会资本的功能探讨，笔者将非政府组织社会资本的功能 总结如下表： 表1 2 非政府组织社会资本的功能划分 外部社会资本 类型内部社会资本 纵向联系横向联系社会联系 组织的性质、成员的与政府部门 与企业 与市民 关系网络社会资本、成员之间 和成员与组织的关系 有助于提高组织的凝有助于获得政策、信有助于通过合作有助f 提高组织的 功能聚力、活力和行动能息、人力和物力上的达到互利的效果。信誉度和动员社会 力。支持。资源的能力。 三、组织的社会资本建构的研究 微观层次社会资本的建构可以看作是社会关系网络的建构，包括先赋的关系 网络和自致的关系网络。林南认为“一个全面的社会资本模型应该包括下列内容： ( 1 ) 社会资本中的投资；( 2 ) 对社会资本的获取和动员；( 3 ) 社会资本的回报。”社会 资本的回报包括工具性回报和情感性回报两种类型。 国内学者符平认为“一般 来说，适中的持续互动、保持稳定关系是个体社会资本生成与维持的主要条件。” 。由此可见，在组织的社会资本中既有静态的关系结构又有动态的关系建构。增 加自身社会资本存量的关键是利用先赋的社会资本建立和维持更广泛的社会关 系网络。 。边燕杰企业的社会资本及其功效中国社会科学2 0 0 0 ，2 。林南社会资本：关于社会结构与行动的理论，张磊译上海人民出版社，2 0 0 5 2 3 3 o 符平微观社会资本研究的反思社会学研究2 0 0 4 1 l ：7 5 8 0 第四节非政府组织的社会资本及其研究 非政府组织的社会资本主要包括组织内部的社会资本和组织与政府、企业、 市民和媒体的外部社会资本。在我国的政治背景下，非政府组织与政府之间的关 系尤为重要，引起了许多学者的关注。鉴于学者们的研究结果可以看出，非政府 组织和政府之间既相互依赖，又有冲突的方面。田兰和曾明华在研究中指出，两 者合作的现实基础是：( i ) 相同的公共价值目标；( 2 ) 公共事务的多元治理趋势；( 3 ) 资源互补，非政府组织的产生可以弥补政府能力的不足，政府为非政府组织提供 人力、物力、财力和制度资源。政府对于我国非政府组织的发展持有一种矛盾 的心态。政府已经意识到非政府组织的重要作用，但又担心对非政府组织的发展 失去控制。在政府的限制性政策下，大大制约了非政府组织的发展。在如何促进 政府和非政府组织之间的关系上，学者们不外乎是建议政府加大对非政府组织的 支持，使非政府组织能够在更广泛的空间内发挥作用。而在如何解决两者之间的 矛盾上却没有什么突破。相比之下，其他社会资本的研究则被忽视了。其实非政 府组织这几方面的关系都很重要，应当引起同等的关注。 清华大学n g o 研究所佟磊的一篇调查报告草根组织的合作之道绿色知 音跟本文的研究思路有些相似。该报告中以草根环保非政府组织绿色知音为调 查对象，深入剖析了这类草根组织与政府和企业的合作关系。绿色知音已经是一 个发展比较成熟的成功的草根非政府组织。它所走的路对同类非政府组织有很大 的借鉴意义。本文研究的调查对象z 热线是处于初级发展阶段的草根非政府组织。 通过对它的调查笔者发现了很多的问题，同时也看到了它的努力。 通过以上三节对非政府组织和社会资本相关研究的综述，可以得出以下结 论：( 1 ) 目前我国非政府组织在发展过程中既有发展的优势同时也面临着许多问 题。找出产生这些问题的根本原因是非政府组织研究的个重要课题。( 2 ) 国内非 政府组织的多样性决定了我们在研究时不能一概而论，应该针对不同的类型进行 。田兰，曾明华对我国政府与非政府组织合作的实践探索：以公共社区管理为几点探索与 争鸣2 0 0 6 5 ：6 0 6 1 9 分析。( 3 ) 草根非政府组织虽然没有合法的身份地位，但它们在一定程度上得到了 社会的认可并为维护社会和谐发挥着重要的作用。草根非政府组织不利的先赋地 位对它们自身的发展产生了很大的阻力，它们需要社会各界更多的关怀。然而在 学术界专门对草根非政府组织进行研究的却很少。( 4 ) 草根非政府组织所面临的困 境跟它们本身具有的社会资本存量是息息相关的，而且不同的社会资本之间也不 是孤立存在是相互影响、相互促进的关系。 第五节研究的方法和思路 一、研究的方法 ( 一) 文献法 本文对专著和论文的文献资料收集主要集中在以下两个方面：与非政府组织 相关的文献和与社会资本相关的文献。其中以非政府组织与社会资本关系研究的 文献为重点。另外，各大非政府组织的论坛和相关新闻也是笔者了解非政府组织 社会资本的一个重要渠道。 口观察法 2 0 0 6 年9 月笔者在z 热线所在地h 市呆了一个多月。在此期间，笔者亲自参加 了组织举办的一系列活动和每周的例会。通过与组织的近距离接触，亲身感受了 组织的文化和组织的运作现状。 o 访谈法 根据不同的对象，访谈提纲分为发起人篇、志愿者篇和市民篇。通过对组织 发起人的访谈获得组织创办的背景、组织现状、组织发展过程中存在的困难、组 织的外部关系等重要信息。在对志愿者的访谈中除了可以了解到志愿者自己加入 组织的动机和渠道外，有关组织的访谈内容可以看作是对发起人访谈的互补性调 查。而对市民的访谈，则可以获得有关组织社会认知度和信誉度等方面的信息。 二、研究的思路 目前国内学者大都针对社会资本的一个方面进行理论层面的探讨，这样很容 i o 易忽略不同社会资本之间的相互影响。而且理论上研究所提出的建议的可操作性 往往都不是很强。因此笔者将深入到现实中去，以z 热线为调查对象尽可能全面 地搜集与该组织相关的社会资本信息。在现实资料的基础上，找出社会资本对草 根非政府组织的影响途径。笔者相信随着社会资本存量的不断增加，非政府组织 目前所面临的困难也就迎刃而解了。 本文整体是遵循从理论到实践再到理论的结构。图l 一3 是从理论上对草根非 政府组织的社会资本的总结。在该理论框架的指导下形成了本文研究的整体思 路。现实和理论总会有一定的差距，而且从理论上也很难将各细节内容具体化。 因此笔者又在理论的指引下进行了实地调查，希望能从中发现新的亮点。 剥辎幡妪绯衽星器舞偻餐粹罂抖i团 第二章z 热线创建的制度环境 第一节法律政策环境 一、相关法规的颁布 中国第一部关于民间组织管理的法规是在1 9 5 0 年颁布的社会团体登记暂行 办法。1 9 5 1 年又颁布了社会团体登记暂行办法实施细则。自我国改革开放 以来，社会团体显现出的巨大力量引起了党中央的高度重视。根据我国社会团体 发展的需要国务院于1 9 8 8 年和1 9 8 9 年先后发布了基金会管理办法、外国商 会管理暂行规定和社会团体登记管理条例。之后随着社会经济的高速发展， 旧的管理条例已经不合时宜。因此，国务院在对原条例进行大幅度修改的基础上 于1 9 9 8 年颁布了新的社会团体登记管理条例。同年还颁布了民办非企业单 位登记管理暂行条例。1 9 9 9 年颁布了我国历史上第一部关于公益事业捐赠的专 门法案中华人民共和国公益事业捐赠法。与此同时，为了进一步规范社会团 体的行为民政部在2 0 0 0 年又颁布了取缔非法民间组织暂行办法。 上述法规的颁布可见，政府对社会团体的重视度逐渐提高，管理也越来越严 格。这些法规的颁布对管理社会团体，促进社会团体的健康发展起到了一定的积 极作用。但是，在某种程度上也束缚了社会团体的发展。这些法规严格规定了民 间组织要拥有合法地位需具备的条件、应接受的监督管理、组织的变更和注销事 宜以及对违规操作的民间组织的惩罚等内容。所有这些都要经过业务主管单位和 登记管理机关的审查和批准。中国这样特有的“双重管理模式”将许多民问组织 排挤在合法民间组织之外，甚至沦为非法民日j 组织的境地。 二、合法身份获得的门槛 社会团体登记管理条例第三条规定：“成立社会团体，应当经其业务主 管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。社会团体应当具备法人条件”。 第十条规定：“成立社会团体，应当具备下列条件：( j 有5 0 个以上的个人会员或 者3 0 个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的会员总数不少于5 0 个； 有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有与其业务活动相适应 的专职工作人员；有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有1 0 万元以上 活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3 万元以上活动资金； 有独立承担民事责任的能力”。 民办非企业单位登记管理暂行条例第三条规定：“成立民办非企业单位， 应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。”第八条规定： “申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：( _ ) 经业务主管单位审查同意； 有规范的名称、必要的组织机构；有与其业务活动相适应的从业人员；有 与其业务活动相适应的合法财产；有必要的场所。” 获得国家法律的认可，取得社会的承认是任何民间组织生存和发展的重要一 环。如此高的门槛使得许多民间组织最终因为找不到业务主管单位或者不具备登 记的条件而只能成为草根。 三、监督管理制度 社会团体登记管理条例中第二十七条和第二十八条分别规定了登记管理 机关和业务主管单位的监督职责。“