（环境与资源保护法学专业论文）突发环境事件中政府信息公开问题研究.pdf

摘要 近年来，随着我国经济的发展和社会的转型，各种突发环境事件频繁发生， 突发环境事件信息公开成为政府必须要面对的重要问题。四川沱江氨氮污染事 件、湖南浏阳镉污染事件、湖南益阳铅污染事件、福建紫金矿业污染事件、江苏 苏州的光气泄漏事件等等一系列突发环境事件，为我们敲响了警钟。突发环境事 件下的环境信息公开既包括了企业环境信息公开，也包括了政府环境信息公开， 本文探讨和研究角度是从政府角度出来，企业环境信息公开相关制度排除在外。 由于突发环境事件对公众及社会产生一定的危害性和不利影响，因此政府相关部 门如果不及时、准确、全面地公开相关环境信息，虚假的谣言就会肆意传播，引 起公众的恐慌情绪，甚至有可能引起社会秩序的动荡，这样导致的结果就是公民 的步调和政府难以实现统一，额外增加了应对突发环境事件的难度。以上可见政 府在应对突发环境事件时环境信息的公开的重要性。纵观世界发达国家在应对突 发环境事件中政府信息公开，已经建立起了一整套的应对机制，有着完善的法律 法规体系，信息公开的管理机制也比较健全，再加上严格的行政问责机制和完善 的救济途径，有效的保障了公众的知情权，维护了政府公信力，降低了突发环境 事件对公众人身和财产造成的危害。 我国的突发环境事件政府信息公开，其立法层面多半针对的是常态下的环境 信息公开，非常态下的突发环境事件特殊性并没有在立法中体现；同时公众在应 对突发环境事件时，维护自身权利的意识不足，政府主动公开相关的环境信息的 意识也缺乏，阻碍了公众知情权的落实和政府信息公开实现；在信息传播中，政 府对媒体的监督与引导不足，出现信息缺失、失真的现象。一系列问题使得研究 突发环境事件下的政府信息公开具有现实意义和理论意义。因此从突发环境事件 中政府信息公开的概况和基础理论入手，结合国外发达国家在突发环境事件中政 府信息公开的现状和经验启示，分析了我国现行突发环境事件中政府信息公开的 现状及其存在的问题，着重论述了如何完善我国突发环境事件下政府信息公开问 题。论文主要包括了以下几部分内容： 首先论述了突发环境事件公开的基本概况和基础理论，这部分包括了突发环 境事件的概念、特点，信息、环境信息及其政府环境信息的概念内涵，突发环境 事件信息公开的特殊性，突发环境事件信息公开的意义，信息公开的基础理论。 其次分析了国外发达国家在应对突发环境事件中信息公开的现状和经验，为 我国相关制度的完善提供了一定的借鉴作用。 再次从三个角度观念、立法、政府对媒体监管上分析了我国突发环境事件中 信息公开的现状及其存在的问题。 最后着重论述了如何完善我国突发环境事件信息公开，这部分包括了转变观 念、增强权利意识，完善知情权的宪法保护，完善信息公开的程序，完善管理体 制，行政问责机制与救济途径的完善，革新政府对媒体的监管。 关键词：突发环境事件；环境信息；政府信息公开；环境知情权 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t hc h i n e s ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lt r a n s f o r m a t i o n a l a r g en u m b e ro fe n v i r o n m e n t a le m e r g e n c i e sh a p p e n e d e m e r g e n c ym a n a g e m e n to n e n v i r o n m e n t a le m e r g e n c yi sa ni m p o r t a n ti s s u et h a tt h eg o v e r n m e n tm u s tf a c e l i k e s i c h u a nf i v e ra m m o n i ap o l l u t i o ni n c i d e n t s ，h u n a nl i u y a n gc a d m i u mp o l l u t i o n i n c i d e n t s ，h u n a ny i y a n gl e a dp o l l u t i o ne v e n t s ，f u j i a nm i n i n gp o l l u t i o ni n c i d e n t , j i a n g s us u z h o up h o s g e n el e a k , aw a k e u pc a l lf o ru s d i s c l o s u r eo fe n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o no fe m e r g e n c ye n v i r o n m e n t a li n c i d e n t si n c l u d e st h ed i s c l o s u r eo f e n t e r p r i s ee n v i r o m e n t a li n f o r m a t i o n , a l s oi n c l u d i n gt h ed i s c l o s u r eo fg o v e r n m e n t , e n t e r p r i s e s e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e mi se x c l u d e d a sar e s u l to f e m e r g e n c ye n v i r o n m e n t a li n c i d e n t sp r o d u c e dc e r t a i nh a r ma n db a de f f e c t st op u b l i c a n ds o c i e t y , t h e r e f o r e , t h er e l e v a n tg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sc k nn o tt i m e l y , a c c u r a t e ， c o m p r e h e n s i v ed i s c l o s et h ee n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n f a l s er u m o r sw i l lw a n t o n l y s p r e a d , c a u s ep u b l i cp a n i c ，a n de v e nm a yc 恩u s es o c i a lt u r b u l e n c e t h er e s u l ti st h a t c i t i z e n sa n dg o v e r n m e n tc a n tr e a l i z et h eu n i t yo f p a c e i ti n c r e a s e st h ed i f f i c u l t yo f d e a l i n gw i 也e n v i r o n m e n t a le m e r g e n c y v i s i b l ea b o v et h eg o v e r n m e n ti nr e s p o n s et o e m e r g e n c ye n v i r o n m e n t a li n c i d e n t s o fi n f o r m a t i o np u b l i c i m p o r t a n c e ， i nt h e d e v e l o p e d c o u n t r i e st od e a lw i t he n v i r o n m e n t a le v e n t si n t h ed i s c l o s u r eo f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n , t h e yh a v ee s t a b l i s h e da s e to fc o p i n gm e c h a n i s m , t l l e yh a v e ap e r f e c tl a wa n dr e g u l a t i o ns y s t e m , a n di n f o r m a t i o nd i s c l o s u r em a n a g e m e n t m e c h a n i s mi sa l s om o r ep e r f e c t , a n dh a v et h es t r i c ta d m i n i s t r a t i v ea c c o u n t a b i l i t y m e c h a n i s ma n dp e r f e c tr e m e d i e s t h e ye f f e c t i v ep r o t e c tt h ep u b l i cr i g h t , m a i n t a i nt h e g o v e r n m e n tc r e d i b i l i t y , r e d u c et h es u d d e ne n v i r o n m e n t a li n c i d e n t so fp u b l i cp e r s o n a n dp r o p e r t yd a m a g e b u tf a c eo u rs u d d e ne n v i r o n m e n t a le v e n t so fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ， m o s tl e g i s l a t i o na r ea i m e da tn o r m a le n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e t h e p a r t i c u l a r i t yo fe n v i r o n m e n t a le m e r g e n c i e si sn o ti nt h el e g i s l a t i o n a tt h es a m et i m e i n r e s p o n s e t os u d d e ne n v i r o n m e n t a li n c i d e n t so fp u b l i c ，t h ea w a r e n e s so f s a f e g u a r d i n gt h e i rr i g h t sa n dg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ei sl a c k i n g t h e s e h i n d e rt h ep u b l i c r i g h t t ok n o wa n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eg o v e r n m e n t m i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e i m p l e m e n t a t i o n i n t h ed i s s e m i n a t i o no fi n f o n n a t i o i l g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o na n dg u i d a n c eo nt h em e d i a i sa l s ol a c k i n g ，s ol a c ko f i n f o r m a t i o nd i s t o r t i o np h e n o m e n o na p p e a r s t h e s ea r eas e r i e so fp r o b l e m sm a k e st h e r e s e a r c ho fu n e x p e c t e de n v i r o n m e n t a li n c i d e n t so fd i s c l o s u r e o fg o v e r n m e n t i n f o r m a t i o nh a dt h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dt h et h e o r ys i g n i f i c a n c e s ot h et h e s i s s t a r t e dt h es u d d e ne n v i r o n m e n t a li n c i d e n t si nt h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c p r o f i l e sa n db a s i ct h e o r i e s ，c o m b i n e dw i t ht h ee x p e r i e n c ea n de n l i g h t e n m e n to f o v e l s e a sd e v e l o p e dc o u n t r yi nt h es u d d e ne n v i r o n m e n t a li n c i d e n t so ft h eg o v e r n m e n t i n f o r m a t i o np u b l i c ， a n a l y s i s o fc h i n a sc u f r e n te n v i r o n m e n t a le m e r g e n c i e si n g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r eo ft h es t a t u sq u oa n de x i s t i n gp r o b l e m s ，f o c u s e s o nh o wt oi m p r o v eo u re n v i r o n m e n t a le m e r g e n c i e su n d e rg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n d i s c l o s u r e t h ep a p e rm a i n l yi n c l u d e st h ef o l l o w i n gc o n t e n t s ： f i r s t l y , t h i sp a p e rd i s c u s s e de n v i r o n m e n t a le m e r g e n c i e sp u b l i cb a s i co v e r v i e wa n d b a s i c t h e o r y t h i s s e c t i o ni n c l u d e st h ee n v i r o m e n t a le m e r g e n c yc o n c e p t , c h a r a c t e r i s t i c s ，i n f o r m a t i o n , e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o na n dt h ec o n n o t a t i o no ft h e c o n c e p to fg o v e r n m e n te n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n , e n v i r o n m e n t a le m e r g e n c yp u b l i c i n f o r m a t i o n p a r t i c u l a r i t y , p a r o x y s m a l e n v i r o n m e n te v e n ti n f o r m a t i o n s e n s e ， i n f o r m a t i o nt h e o r y s e c o n d l y , a n a l y z et h ei n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ee x p e r i e n c eo ff o r e i g nd e v e l o p e d c o u n t r i e si nd e a l i n gw i t hu n e x p e c t e de n v i r o n m e n t a le v e n t s o n c ea g a i n , a n a l y z et h es t a t u sq u oa n de x i s t i n gp r o b l e m so fe m e r g e n c y e n v i r o n m e n t a la c c i d e n t si nc h i n ai ni n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ef r o mt h r e ea n g l e s ：c o n c e p t , l e g i s l a t i o n , g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o no f m e d i a f i n a l l y , d i s c u s s e sh o wt op e r f e c tt h ee m e r g e n c ye n v i r o n m e n t a la c c i d e n t si nc h i n a i n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e t h i ss e c t i o ni n c l u d e st h ec h a n g i n go fi d e a , e n h a n c i n g i n f o r m e dr i g h tc o n s c i o u s n e s s ，t h ec o n s t i t u t i o n a lp r o t e c t i o n , p e r f e c t i n gi n f o r m a t i o n d i s c l o s u r ep r o c e d u r e s ，i m p r o v i n gt h em a n a g e m e n ts y s t e m , t h ea d m i n i s t r a t i v e a c c o u n t a b i l i t ys y s t e ma n dr e l i e fw a y so fp e r f e c t i o n , i n n o v a t i o ng o v e r n m e n to fm e d i a s u p e r v i s i o n k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a le m e r g e n c i e si n c i d e n t ；e n v i r o n m e n t a li n f o r m a t i o n ； d i s c l o s u r eo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ；e n v i r o n m e n t a lr i g h tt ok n o w i v 硕士学位论文 突发环境事件中政府信息公开问题研究 1 绪论 1 1 研究背景 近段时间日本福岛核泄露事件引起了国际间的极大关注，日本政府在核泄露 危机处理中的相关信息的披露方面日益面临国内民众和国际间的不满。日本广岛 居民抗议政府隐瞒核泄露事实和英国自然杂志发表社论敦促日本政府公布高 质量数据等等。突发环境事件中的政府信息公开问题再一次引起世人的关注。有 人不禁要问，日本在环境信息公开制度如此发达的情况呀，怎么也会出现隐瞒信 息的行为呢? 如果再联想到美国的墨西哥湾原油泄露事件中美国相关政府部门 和紫金矿业污染事件中当地政府在信息公开中出现的各种问题，我们不难发现， 在面临突发环境事件时，不管是发达国家还是发展中国家，政府环境信息公开都 存在一些问题，这已经成为了世界各国政府都要面对的难题。我们都知道政府环 境信息公开制度的重要性，因为突发环境事件一旦爆发，公众往往因不掌握真实 信息而轻易相信各种谣言和小道消息，从而造成社会恐慌。相对而言政府掌握着 最完整、最真实的信息，突发环境事件发生后，如果政府对外一味地封锁相关环 境信息、隐瞒公众，必然会使得谣言肆意传播、人心不稳，不仅会严重损害公众 的知情权，而且会降低政府公信力，甚至引发整个社会稳定动荡不安：反之，如 果政府相关部门能够及时、全面、准确地公布突发环境事件的相关环境信息，提 高信息公开的透明度，公众就能对突发环境事件对自身造成的具体损害有个全面 的了解，自身危机意识提供的同时，也能更好地配合政府做好各项突发环境事件 的预防和应对工作。本文分析了突发环境事件中信息公开的概况及其基础理论， 并结合国外发达国家的在应对突发环境事件的信息公开制度的现状经验，来分析 我国突发环境事件信息公开的现状及其存在的问题，并提出自己的如何完善的建 议，希望能够为推进我国突发环境事件应对中的政府信息公开工作提供微薄之 力。 1 2 研究目的和意义 我国现行的法律法规对信息公开主要从政府信息公开和环境信息公开两个 角度来进行规制，而对于突发环境事件中的信息公开涉及的比较少。学术界对此 问题的研宄也多半是从上述两个角度来进行。因此本文对此问题进行理论和实践 硕士学位论文突发环境事件中政府信息公开问题研究 的探讨就具有非常现实的意义。 一方面，在理论上可以深入研究并揭示出突发环境事件信息公开的一般规 律。国内外大量的突发环境事件管理实践证明，政府信息公开是突发环境事件管 理中的非常重要的一部分，对于突发环境事件及时有效而合理的解决，具有不可 估量的作用。而突发环境事件管理中的信息公开是有章可循的，界定突发环境事 件的内涵和外延，研究我国突发环境事件政府信息公开的现状及问题，对我国目 前突发环境事件政府信息公开进行制度性的构建，对于揭示突发环境事件中政府 信息公开的一般规律，深化现有的研究具有重要的理论意义。 另一方面，研究探讨并完善突发环境事件中政府信息公开，可以在实践上为 政府部门做好突发环境事件管理中的信息公开提供建议和对策。突发环境事件应 对中，政府基于其管理职能，往往能掌握突发事件的第一手资料，掌握的信息也 最为全面，当发生了重大突发环境事件时，政府有义务向公众说明相关情况，及 时、全面、准确地发布相关信息，保障公众环境知情权。同时，政府统一、及时、 准确发布突发环境事件中的信息，增强透明度，是社会公众全面、准确了解突发 环境事件信息，配合和监督政府做好突发环境事件预防和应对工作的必要条件。 只有政府与民众在危机时刻，互相信任，才能真正维护社会稳定，迅速结束危机。 系统研究在处理突发环境事件中的政府信息公开问题，对健全及完善我国政府处 理突发环境事件中的信息公开机制，提高应对突发环境事件的能力，具有重大现 实意义。 2 硕士学位论文突发环境事件中政府信息公开问题研宄 2 突发环境事件中政府信息公开概述 2 1 突发环境事件的概念 关于突发环境事件的概念和内涵，我们需要正确把握和区分与突发环境事件 相类似的概念，比如突发事件和环境事件。理解了他们之间的细微差别，才能够 得有助于我们定义突发环境事件的概念。 2 1 1 突发环境事件与突发事件 关于突发事件，中华人民共和国突发事件应对法第3 条给出的定义是： 突然发生的，已经造成或者可能造成严重社会危害，需要立即采取应急措施予以 应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据此定义我们知 道突发事件包括以下四类，即由于自然因素引发的灾害、由于各类事故引发的灾 难、威胁到人体健康的公共卫生事件和威胁社会稳定的事件。而突发环境事件， 国家突发环境事件应急预案第7 1 条给出的定义是：突然发生，造成或者可 能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政 治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。根据 突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境 污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。从二者的定义和范围界 定可得出，突发事件在范围上明显大于突发环境事件，突发事件是突发环境事件 的一个上位概念。对于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件与突 发环境事件的关系，学界有不同的认识。有的学者认为自然灾害属于突发环境事 件，比如邵道萍在对突发环境事件进行举例时把2 0 1 0 年西南干旱、夏季洪涝灾 害归入突发环境事件：而有的认为自然灾害不属于突发环境事件，比如张润昊 在定义突发环境事件时把自然原因引起的突发事件排除在外陋1 。笔者认为在界定 它们之间的范围时应以政府部门权属层面来考虑，突发环境事件应对中环境保护 部门为具体实施者，有些自然灾害的信息发布并不属于环保部门，只有在自然灾 害发生后引发了次生环境问题后才是突发环境事件。 2 1 2 突发环境事件与环境事件 根据 、1 9 6 6 年公民权 利和政治权利国际公约 等国际法中都有公众知情权的相关规定。比如欧洲人 权公约 第1 0 条规定。在不受公共机关干预和不分国界的情况下，接受并传播 信息和思想的自由”。n 耵而环境知情权作为知情权的下位概念侧重的是公众对于 1 0 硕士学位论文突发环境事件中政府信息公开问题研究 获取环境信息的权利，其在国际法中得到明确的阐述。欧洲人权公约和公 民权利和政治权利国际公约确立了获取环境信息时私人和家庭生活权利的一部 分，也是在言论自由和获得信息方面“总体 权利的一部分。里约宣言第l o 条规定：“当地环境问题只有在所有有关公众的参与下才能得到最好解决。每个 人都应当有适当的途径接触政府掌握的环境资料，包括他们社区的危险的物质和 活动的资料，并有机会参与决策过程。各国应广泛传播信息，促进和鼓励公众知 情权与参与。 1 9 9 8 通过的奥胡斯公约对公众环境知情权的规定：“个人、 团体、组织应能够获得政府掌握的有关环境和发展的资料，包括已经或可能对环 境产生重大影响的产品和活动资料，以及有关环境保护实物的资料，有对环境生 态状况、决策、工程、项目、产品的知情权；有就具体环境问题向政府询问、得 到及时答复的权利。一 环境知情权和政府信息公开是一个问题的两个方面，环境知情权作为公众的 一项权利要求政府积极履行自己信息公开的义务。保障公众环境知情权的实现， 要求政府环境信息公开。政府作为环境信息的主要持有者，当政府主动及时的公 开自身所掌握的环境信息，公众的知情权才有实现的可能；同时只有公众真实、 全面的了解了环境信息，才会起到监督政府的作用，并使得政府自身公信力得以 提升。 3 2 2 人民主权相关理论 人民主权理论是有卢梭提出的，他从社会契约论出发，认为人民最初是自 由、独立、平等地生活在自然状态中，由于私有制的产生，出现了不平等，为了 保障各个的权利，人们才把自然权利交给社会，同时从社会得到保护。n 们而社会 契约论主要包括以下理论：一是承认主权属于全体国民；二是承认政府为代表国 民全体行使主权的机关。任何团体或者个人，不得行使未经国民赋予的职权。啪1 卢梭的“人民主权理论”对后来的资产阶级革命产生了无比深远的影响。美 国资产阶级革命中的1 7 7 6 年美国独立宣言规定：“我们认为下面这些真理是 不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生 命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政 府，而政府之正当权力，是经披治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这 些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府；其赖 以奠基的原则，其组织权力的方式，务使人民认为唯有这样才最可能获得他们的 安全和幸福。”1 硕士学位论文 突发环境事件中政府信息公开问题研究 随着资产阶级革命的胜利，人民主权学说被多国宪法所确立，而国家的权力 是基于人民的授权的思想得到世界各国的普遍接受。依照人民主权学说，政府存 在的意义就是为了人民利益而服务，反应在信息公开领域，就是要求政府机关切 实履行其义务，全面、及时公开环境信息。唿1 其理由有一下几点： 第一，行政权力来源于人民，人民将自己手中的权利委托于政府。因此政府 行使权力的出发点是为了人民的利益，人民有权利通过各种途径来监督政府的权 力的行使，为了落实人民的监督权，政府有义务公开其所掌握的相关环境信息。 第二，由于环境行政行为涉及面较广，在对某一个人采取行政行为的同时可 能会影响到其他个人的利益。要想尽可能的保证绝大多数人的利益，就要尽可能 的保证所有潜在的受影响者都知情。解决这一问题的途径便是政府主动、全面的 公开环境信息。 3 2 3 危机沟通相关理论 危机沟通是应急管理的重要组成部分，可以说，危机沟通是应急管理的前提 条件和过程保障。危机沟通是指以政府为主的公共组织为了防止危机的发生、减 轻危机造成的破坏或尽快从危机中得到恢复而进行的通过一定媒介获取、传递、 交流以及反馈信息、思想、态度、情感、价值观的一系列活动。1 危机沟通是处 理潜在的危机或己发生的危机的有效途径。 著名危机公关专家迈克尔里杰斯特指出：当组织面临危机时，与相关公众 的沟通和传播会比往常任何时候都显得更为重要。若一个组织不能就其发生的危 机与公众进行合适的沟通，不能告诉社会它面对灾难局面正在采取什么补救措 施，不能很好地表现它对所发生事故的态度，这无疑将会给组织的信誉带来致命 的损害，甚至有可能导致组织的消亡。m 1 他还提出了关于危机处理的著名的“三 t 原则：以我为主提供情况；尽快提供情况；提供全部情况。瞄1 由此可见，信 息沟通是应对突发事件的核心。 信息是政府公开的重要元素，而危机沟通前提条件就是在于掌握信息的一方 应积极、主动、及时、全面的提供信息。政府主动把自己掌握的信息及时通过各 种途径传递给公众，防止了谣言的肆意传播，同时公众在了解相关真实信息后， 能够更从容的应对突发环境事件。又因为沟通是双向的，政府从公众那里得到真 实准确的反馈信息后，为更从容应对突发环境事件提供了坚实的基础。但是在应 对突发环境事件中，相关环境信息传递不畅，政府没有主动、及时、准确的发布 相关信息，而导致流言满天飞，不仅损害公众的权益，政府公信力，也危害了社 1 2 硕士学位论文 突发环境事件中政府信息公开问题研宄 会的稳定秩序。因此，政府在突发环境事件发生的预警阶段、事中、事后恢复阶 段建立一整套行之有效的危机沟通机制，比如信息收集和反馈的时效性，信息公 开的准确、全面性，才能在突发环境事件的应对中占据主动地位。 1 3 硕士学位论文突发环境事件中政府信息公开问题研究 1 4 硕士学位论文 突发环境事件中政府信息公开问题研究 4 国外突发环境事件中政府信息公开的现状和经验启示 在突发环境事件长期的应对中，国外发达国家基本上都形成了比较完善的信 息公开制度，积累了丰富的经验。总结国外发达国家在应对突发环境事件中信息 公开中的现状和经验，从而为我国有效的应对突发环境事件、保障公民的环境知 情权提供好的借鉴和启示。 4 1 国外突发环境事件中政府信息公开的现状 4 1 1 美国的政府信息公开状况 美国是一个各类突发环境事件频发的国家，在其应对突发环境事件过程中， 形成了非常完善的应对模式。从全世界范围内来说，美国的政府信息公开体系， 影响了其他国家。其在应对突发环境事件中的政府信息公开只要包括以下内容： 首先，完善的信息公开法律体系。美国在突发环境事件应对中，为规范政府信息 公开，美国制定了较为完善的法律体系。这个法律体系包括： 电子政务法、阳 光下的政府法、 隐私法、 ：联邦咨询委员会法、 信息自由法、版权法、 宪法第一修正案等等。这些完备的信息公开法律体系，有力地促进政府信息 的传播和利用，保障了公民知情权，并对推进民主政治建设、促进政府决策科学 化等方面都发挥了积极作用。【2 6 】其次，严密的信息公开决策、实旌体系。美国 的突发环境事件管理体制是以国家环境署为核心，各级地方环境保护部门分工负 责，政府相关职能部门鼎立协助，参议院、众议院负责相关法案的制定。美国同 时也建立了较为完善的政府新闻发言人制度。目前大约有4 0 0 0 多名政府发言人， 此制度为信息公开提供了可靠的途径。美国也重视对传媒的利用，在应对突发环 境事件中，经常与传媒密切配合，从而使得政府所掌握的环境信息能及时准确的 到达公众手中。最后，完善的政府信息网络发布平台。美国在应对突发环境事件 中，建立了完备的信息网络发布平台。目前，美国各级政府机构都全部上网。建 立了大约5 0 0 0 多个网站，为公众提供了详实、准确、全面的环境信息，有效的 降低了信息传播不畅所带来的弊端。【2 7 l 4 1 2 韩国的政府信息公开状况 韩国突发环境事件也时有发生，从2 0 世纪末，韩国也建立了较为完备的应 对突发环境事件体系。其政府信息公开的体系包括以下几个方面：首先，建立较 完善的信息公开法律体系。韩国先后制定了公共机关信息公开法、公共机信 1 5 硕士学位论文突发环境事件中政府信息公开问题研究 息公开法施行规定、 公共机关记录文献管理法等法律，这些法律规范的包括 了信息公开的原则和目的、方式、范围、程序及其责任追究机制。为实践中高效 应对突发环境事件提供了法律保障。其次，主要借助互联网公开政府信息。韩国 的电子信息产业较为发达，为政府实现网络信息化提供了便利。在应对突发环境 事件中，为了使信息能高效的传播到公众手中，各政府部门建立各类信息公开网 站，由专门机构专人负责。在事件发生后，环境保护部门还开通专题报道，详细 介绍事件的发生、发展状况，处理的结果，告知公众应对的方法，有力的减少了 谣言的传播，维护了公众的合法权益。 4 2 国外突发环境事件中政府信息公开的经验启示 4 2 1 健全的信息公开法律体系 政府信息及时、准确地公开不仅有利于保障公众知情权的实现，同时也是维 护政府形象，提高政府公信力的必要选择。从世界范围来说，有4 0 多个国家制 定了与政府信息公开相关的法律，为有效应对危机提供了法律保障。瑞典是世界 上最早对政府信息公开进行立法的国家，其于1 7 5 5 年制定的出版自由法被 学术界公认为是最早的关于信息公开的法律。在这部法律中，规定了行政机关及 其其他团体信息公开的义务。美国应对突发环境事件的法律体系主要有1 9 6 6 年 制定的 信息自由法，以及后来的 和灾难和紧急事件援助法案为核 心的公共危机应对法律体系。日本共制定了有关防灾救灾和紧急状态的法律法规 约2 2 7 部，涉及了灾害预防、灾害应急以及灾后重建等不同阶段的防灾救灾工作 及内容。嘲 1 6 硕士学位论文突发环境事件中政府信息公开问题研究 国外这些发达国家完善的环境信息公开法律体系，在应对突发环境事件时， 明确了环境信息公开的具体原则、管理体系、方式、范围、程序及其公民的救济 途径和责任追究机制，确保了政府能够及时、准确、主动、全面的公开相关信息， 为公众的环境知情权提供了法律保障，安抚了公众的恐慌情绪，维护了政府的公 信力。 4 2 2 较强的公众危机意识 危机意识在应对突发环境事件中具有重要的地位。公众的危机意识涉及到公 众参与政府信息公开问题。政府环境信息公开制度的根本目的是要让公众充分及 时的了解相关环境信息，为有效应对突发环境事件提供前提，但是如果公众缺乏 危机意识，不去关注相关的对自身可能造成危害的环境信息，即使有完备的信息 公开制度，也不能让政府公布的信息真正传递到公众身边。这样导致的后果就是 公众缺乏对环境信息的充分了解，妨碍了应对突发环境事件的效率。 在培养公众危机意识方面，日本是做的最好的国家。日本政府把公众危机意 识培养融入到日常的教育中。其采取的具体措施有以下几种情况：详细而明确的 把一些公共设施作为避难地指示牌，使得公众在突发环境事件发生后能第一时间 到达安全避难场所；把每年的9 月1 日作为“防灾日 ，在这一天里，政府、公 众举行各种行使的防灾演习；同时政府在平时积极进行各种形式的防灾