（诉讼法学专业论文）我国劳动争议仲裁机制完善研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 处理劳动争议采用的不同方式、受理劳动争议案件的不同机构以及他们之间的 相互关系构成了劳动争议处理机制。通常在解决劳动争议的方式中，除了和解、调 解外，还包括仲裁和诉讼，劳动争议仲裁机制在劳动争议处理机制中起着举足轻重 的作用，它承载着人民实现权利的期望，担负着国家和谐稳定长足发展的重任。随 着我国社会保障制度的改革和市场对劳动力的需求日益扩大，劳动者与用人单位之 间劳动关系的建立、变更和解除正在逐步转向由市场机制调节，使得社会主义市场 经济日新月异。与此同时，劳动关系的主体之间因劳动权利和义务而发生的纠纷与 日俱增，使得现行的劳动争议仲裁机制遇到了诸多问题和挑战，不仅使仲裁机构、 法院面临种种问题，还使劳动者权利的实现遇到了阻碍。因此，笔者试图通过对现 行的劳动争议仲裁机制的研究，尝试性地就完善我国劳动争议仲裁机制提出相应的 改革设想。以两个目标追求为出发点，从宏观目的上是为了维护劳动关系当事人的 合法权益，建立良好的劳资关系，稳定社会主义劳动秩序，促进社会主义市场经济 健康有序的发展，从微观上是对现有的劳动仲裁制度中的若干具体制度进行研究。 本文除引言和结束语外，全文分为四部分。 引言。该部分通过分析劳动争议产生的原因，从而说明作为解决劳动争议方式 之一的劳动争议仲裁的作用，并提出了本文的选题及研究意义。 第一部分，概括论述了劳动争议的概念、特征、性质及种类，从而引申出解决 劳动争议的重要方式之一的劳动争议仲裁，并论述了劳动争议仲裁的概念、特征及 程序设置的价值所在，为后文的阐述做理论性的铺垫。 第二部分，通过对美、英、德、日及我国台湾地区的劳动争议仲裁制度进行阐 述，可以看到每个国家都会根据自己的国情、历史和社会背景、司法体系的不同而 构建自己的劳动争议仲裁机制。通过对美、英、德、日等发达国家及我国台湾地区 劳动争议仲裁制度进行比较研究，寻找域外在劳动争议仲裁机制方面的相同点和不 同点，并从中寻求先进立法经验，对我国现行的劳动争议仲裁机制的改革与完善进 行有益的探索。 第三部分，对当前我国劳动争议仲裁机制进行分析，从中找出存在问题：缺乏 劳动争议分类处理机制、我国的劳动争议仲裁机构自身存在一定的缺陷、“仲裁前 置 有弊无利、劳动争议仲裁中缺失财产保全制度、劳动争议仲裁监督机制弱化。 第四部分，提出了完善我国劳动争议仲裁机制的建议：建立劳动争议分类处理 制度、完善现行的劳动争议仲裁机构、推行“一裁终局 与“或裁或审 并行的劳 动争议仲裁模式、确立劳动争议仲裁财产保全制度、健全劳动争议仲裁裁决监督机制。 关键词：劳动争议；劳动争议调解；劳动争议仲裁；劳动争议诉讼 项士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t 1 1 地l a b o rd i s p u t es o l u t i o nm e c h a n i s mc o n s i s t so ft h ev a r i o u sw a y so fl a b o rd i s p u t e s o l u t i o n ，t h ed i f f e r e n ti n s t i t u t i o n si nh a n d l i n gl a b o rd i s p u t e sa n dt h em u t u a lr e l a t i o n s b e t w e e nt h ea b o v et w o u s u a l l yi nt h ed i f f e r e n tw a y so fl a b o rd i s p u t es o l u t i o n , a p a r t f z o mr e c o n c i l i a t i o na n dm e d i a t i o n a r b i t r a t i o na n dl i t i g a t i o na l s op l a yt h e i rr o l e s t h e l a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o ns y s t e mp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h el a b o rd i s p u t es o l u t i o n m e c h a n i s m ，b e c a u s ei tc a r r i e sp e o p l e 。se x p e c t a t i o nt or i g h t sr e a l i z a t i o na n ds h o u l d e r st h e t a s ko fn a t i o n a lh a r m o n ya n ds t a b i l i t yi nr a p i dd e v e l o p m e n t a l o n gw i mt h er e f o r mi n o u rc o u n t r y ss o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n dt h em a r k e t si n c r e a s i n gd e m a n df o rl a b o r , t h e e s t a b l i s h m e n t ，a l t e r a t i o na n dt e r m i n a t i o no ft h el a b o rr e l a t i o n sb e t w e e ne m p l o y e ra n d e m p l o y e ei sg r a d u a l l ya d j u s t i n gb yt h em a r k e tm e c h a n i s m ，w h i c hm a k e st h es o c i a l i s t m a r k e te c o n o m yc h a n g er a p i d l y a tt h es a m et i m e ，d i s p u t e so nl a b o r r i g h t sa n d o b l i g a t i o n sb e t w e e nb o t hs i d e so fl a b o rr e l a t i o n si n c r e a s e 、) i ，i t l le a c hp a s s i n gd a y ，s ot h a t t h ec u r r e n tl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nm e c h a n i s mh a se n c o u n t e r e dm a n yp r o b l e m sa n d c h a l l e n g e s 。w h i c hn o to n l ym a k e st h ea r b i t r a t i o ni n s t i t u t i o na n dc o u r tc o n f r o n t 、 ，i t l l v a r i o u sp r o b l e m s ，b u ta l s oh i n d e r st h er e a l i z a t i o no fl a b o r e r s r i g h t s t h e r e f o r e ，t h e a u t h o rc o n d u c t sr e s e a r c h e so nc u r r e n tl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nm e c h a n i s mt op u tf o r w a r d ac o r r e s p o n d i n gr e f o r mp l a no nt h ep e r f e c t i o no ft h el a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nm e c h a n i s m t w og o a l sa r et h es t a r t i n gp o i n t t h em a c r oo n ei st os a f e g u a r dt h el e g i t i m a t er i g h t sa n d i n t e r e s t so fl a b o rr e l a t i o n s h i pp a r t i e s ，e s t a b l i s hh e a l t h yl a b o rr e l a t i o n s ，s t a b i l i z es o c i a l i s t l a b o ro r d e ra n dp r o m o t et h eh e a l t h ya n do r d e r l yd e v e l o p m e n to fs o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m y t h em i c r oo n e i st oc o n d u c tar e s e a r c ho nc e r t a i ns p e c i f i cs y s t e m si nc u r r e n t l a b o ra r b i t r a t i o ns y s t e m b e s i d e st h ef o r e w o r da n dc o n c l u s i o n , t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s i n t r o d u c t i o n 砸sp a r ta n a l y z e st h ec a u s e so fl a b o rd i s p u t e s d e m o n s t r a t e s 也ee f f e c t o fl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nw h i c hi so n ew a yo fl a b o rd i s p u t es o l u t i o n s ，a n dp u t sf o r w a r d t h es i g n i f i c a n c eo ft h et o p i cs e l e c t i o na n dr e s e a r c hc o n d u c t i o n p a r to n e sp a r tb r i e f l yd i s c u s s e st h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r i s t i c s ，n a t u r ea n dt y p e so f l a b o rd i s p u t ea n dd e m o n s t r a t e sw h yl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o ni sa ni m p o r t a n tm e t h o dt o s o l v el a b o rd i s p u t e s t h ea u t h o ra l s od i s c u s s e st h ec o n c e p t , c h a r a c t e r i s t i c sa n dm e r i to f l a b o rd i s p u t e sa r b i t r a t i o ni nt h i sp a r t , w h i c hl a y sat h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rl a t t e rp a r t s p a r tt w o t h j sp a r ta n a l y z e st h eu s ，u k ，g e r m a n y ，j a p a na n dt a i w a nr e g i o no f c h i n a sl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o ns y s t e m ，w h i c hs h o w st h a te v e r yc o u n t r ye s t a b l i s h e d t i l e i ro w nl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o nm e c h a n i s ma c c o r d i n gt ot h e i rd i f f i c u l tn a t i o n a l c o n d i t i o n s ，h i s t o r i c a la n ds o c i a lb a c k g r o u n d ，a n dj u d i c i a ls y s t e m u n d e r t a k i n ga c o m p a r a t i v es t u d yo nt h el a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o ns y s t e mo fd e v e l o p e dc o u n t r i e ss u c h 嬲 t h eu s ，u k ，g e r m a n ya n dj a p a n ，a sw e l la st h a to ft a i w a nr e g i o no fo u rc o u n t r y ，t h e a u t h o ra t t e m p t st of i n do u tt h es a m ep o i n t sa n dd i f f e r e n t i ai nl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n m e c h a n i s mo v e r s e a s ，s u mu pa d v a n c e dl e g i s l a t i o ne x p e r i e n c e ，a n dc o n d u c tau s e f u l e x p l o r a t i o no nt h er e f o r ma n dp e r f e c t i o no nc h i n a sc u r r e n tl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n m e c h a n i s m p a r tt h r e eu n d e r t a k e sa na n a l y s i so nt h ec u r r e n tc h i n e s el a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n m e c h a n i s ma n df i n d so u te x i s t i n gp r o b l e m s 嬲b e l o w ：l a c ko fl a b o rd i s p u t ec l a s s i f i c a t i o n s o l u t i o nm e c h a n i s m ，f l a w si nc h i n a sl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o ni n s t i t u t i o ni t s e l f , t h e h a r m f u l a r b i t r a t i o np r i o r s o l u t i o n , l a c ko fp r o p e r t yp r e s e r v a t i o ns y s t e mi nl a b o rd i s p u t e a r b i t r a t i o na n di n f i r m l ya d j u d i c a t i o ns u p e r v i s i o nm e c h a n i s mi nl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n p a r tf o u rp r o p o s e ss o m es u g g e s t i o n so nh o wt op e r f e c to u rc o u n t r y sl a b o rd i s p u t e a r b i t r a t i o nm e c h a n i s m ，s u c h 硒e s t a b l i s h i n gl a b o rd i s p u t ec l a s s i f i c a t i o ns o l u t i o ns y s t e m ， c o m p l e t i n gc u r r e n tl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o ni n s t i t u t i o n , p r o m o t i n gan e wl a b o rd i s p u t e a r b i t r a t i o nm o d ew h i c hf e a t u r e si n o n ef i n a la r b i t r a t i o n a n d a r b i t r a t i o no rt r i a l p a r a l l e l i n g ，e s t a b l i s h i n gp r o p e r t yp r e s e r v a t i o ns y s t e m i nl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n , c o m p l e t i n ga d j u d i c a t i o ns u p e r v i s i o nm e c h a n i s m i nl a b o rd i s p u t ea r b i t r a t i o n k e yw o r d s ：l a b o rd i s p u t e ；l a b o rd i s p u t e sm e d i a t i o n ；l a b o rd i s p u t e sa r b i t r a t i o n ；l a b o r d i s p u t e sl i t i g a t i o n i i i 硕士学位论文 m a s t e r st he s i s 引言 追求经济效益、讲求公平是市场经济发展的客观要求，单位和劳动者构成了劳 动法律关系的主体，大家在追求物质利益时，可能会出现致使对方的权益受到侵害 的违法行为，劳动争议由此产生。劳动争议仲裁机制作为处理劳动争议的重要方式 之一，为社会主义市场经济发展起着保驾护航的作用。然而现行的劳动争议仲裁制 度己现瓶颈，使得劳动争议无法较为妥善地通过劳动争议仲裁进行解决，无法较好 地维护劳动者的权益，从一定层面上来说，也是在我国市场健康发展中形成了阻因。 为了使我国的社会主义市场经济良性发展，有必要对现有的劳动争议仲裁机制进行 完善。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、劳动争议仲裁的一般理论 ( 一) 劳动争议的界定 l 、劳动争议的概念 劳动争议又称劳动纠纷，广义的劳动争议是指劳动关系双方当事人( 涵盖其他 的团体) 之间关于劳动权利和劳动义务的争议；狭义的劳动争议仅指产生劳动争议 的两方当事人在劳动权利和劳动义务方面发生的争议。回 我国的立法上并没有对劳动争议给出明确的定义。我国1 9 9 3 年颁布的中华 人民共和国企业争议处理条例，2 0 0 8 年1 月1 日实施的劳动合同法和2 0 0 8 年 5 月1 实施的劳动争议调解仲裁法都没有对劳动争议作出定义，而仅仅是在部 分法律中划定了劳动争议的范围，在劳动立法和劳动法学中，一般劳动争议均取其 狭义一说。 2 、劳动争议的性质 在市场经济条件下，劳动者和用人单位成为不同的利益主体，基于对各自的物 质利益的认识和考虑，双方当事人往往会产生一些分歧。劳动关系双方当事人合作 的基础是追求共同的利益，在利益目标追求方面，企业的利益目标是最高限度地利 用削减生产成本( 包括职工工资、福利保障等) ，来提高赚取的利润水平，而劳动 者则是通过劳动最大限度地获得劳动报酬和保险福利待遇，资方利用劳方获取最大 的利润，劳方则通过等物交换的方式维持自身的生活，双方具有共同的利益关系， 但这种利益实际上也是一种矛盾的关系，如果得不到妥善的处理，必然会产生劳动 争议。因此，劳动争议从一定含义上来讲是劳动主体权利义务上存在矛盾的共同体， 就其性质而言，既是妥协的合作，又是矛盾的体现。 3 、劳动争议的特征 劳动争议之所以能作为一种独立的争议形式，关键在于它具有一些本质特征， 这也是用来判断劳动争议是否存在的前提。劳动争议的特征具体而言有以下三个方 面： ( 1 ) 劳动争议主体的固定性。即用人单位和劳动者是一般意义上劳动争议的 双方主体。 o 林嘉t 劳动法和社会保障法 ，中困人民大学出版社2 0 0 9 年版，第2 3 4 页 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 2 ) 劳动争议产生基础的确定性。劳动争议主体之间的关系必须是劳动关系， 且这种劳动关系存在一定意义上的隶属关系：劳动争议产生的时间是这种隶属劳动 关系存在时。 ( 3 ) 劳动争议内容的格式性。劳动争议的内容应与劳动权利、义务有关，劳动 权利义务的产生可以是根据法律的规定而形成的，也可以是由劳动关系双方在不违 背法律法规的前提下，在劳动合同或协议中明确约定劳资双方的权利和义务。例如 作为劳动法律关系主体一方的劳动者具有根据劳动的辛劳程度领取劳动报酬的权 利，有获得法律规定的休息、休假和劳动保护的权利；同时资方也有支付相应的劳 动报酬的等义务。具体地说，劳动争议是劳动关系人在实现劳动权利或是在履行劳 动义务时发生矛盾而引起的争议。 自劳动争议的表面上看，劳动争议虽然在一定程度上是一种民事纠纷，但是劳 动争议和民事纠纷、经济纠纷还是有所区别的，主要体现在： ( 1 ) 发生争议的双方当事人和内容不同。民事争议的争议双方可以都是公民 或者都是法人，也可以是发生争议的一方是公民另一方是法人，他们相互因财产问 题、人身权益的意见不一致而发生争执，民事争议的焦点大多是财产关系方面的问 题：劳动争议的双方当事人是用人单位和劳动者，争议的内容限定为用人单位与劳 动者之间权利和义务的争议。 ( 2 ) 在主体的权利能力和行为能力的判定标准方面存在差异。我国公民享有 的劳动权利能力与劳动行为能力是基于是否达到法定年龄，即年满1 6 周岁开始具 有劳动能力，公民的劳动权利能力和劳动行为能力是统一的，某公民一旦完全丧失 了劳动能力，就不再享有劳动权利能力和劳动行为能力。我国公民在获得民事权利 能力和民事行为能力的时间上并不相同，公民的民事行为能力根据法律规定应从1 8 周岁开始计算。 ( 3 ) 在解决争议时所依据的法律不相同。民法是解决民事纠纷的实体法，经 济纠纷采用经济法来处理，而劳动法才是解决劳动争议所依据的基本实体法。 4 、劳动争议的种类 劳动争议虽然总体上都称之为“劳动争议 ，但为了更好更快解决各类劳动争 议，根据不同的划分标准，可以把劳动争议划分为以下三类： ( 1 ) 按照产生劳动争议的劳动者一方的人数来划分，将劳动争议分为个人劳 动争议、集体劳动争议和团体争议。 o 郑尚元、李海明、扈春梅。劳动和社会保障法学 ，中国政法大学出版社2 0 0 8 年版，第2 1 1 页 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 个人劳动争议，又称个别或单个劳动争议。是指法定人数以下的劳动者与用人 单位之间发生的争议，在这种劳动争议中，劳动者一方人数不足3 人，争议的处理 必须由劳动者本人或其委托代理人参加，若劳动者一方仅有两人，其中的任何一人 在无另一人委托授权的情况下，无权代表另一人。 集体劳动争议，是指超过法定人数的劳动者因共同的权益受损而与用人单位发 生分歧，从而引起的劳动争议。一般集体劳动争议中应当推举代表参加争议处理活 动。 团体劳动争议，是指工会与用人单位或其团体之间因集体合同而发生的争议。 在这类争议中一方为工会，另外一方是用人单位或者用人单位的团体。团体争议中 工会的代表人是工会主席，争议的标的是全体员工的整体利益，工会主席在劳动争 议处理中充当当事人参加诉讼，其行为对全体职工都具有法律上的约束力。 ( 2 ) 根据劳动争议内容，可以将劳动争议分为权利争议和利益争议 权利争议，是指在劳动法律法规和劳动合同中本来已经明定的劳动权利、义务 方面发生分歧而产生的争议。在这类争议中，双方当事人的权利和义务已事先约定， 只要双方当事人按照约定行使权力、履行义务，就不会发生劳动争议。只有当一方 当事人不按约定行使权力或履行义务，便会侵犯另一方当事人的合法权益，使双方 本来平衡的利益关系发生倾斜，从而致使劳动争议发生。 利益争议，是指劳动关系当事人之间为了确立新的劳动法律关系或者变更现存 的劳动法律关系而发生的争议。这类争议是围绕新的权利义务的创建意见不一致而 产生的。 ( 3 ) 根据劳动争议是否有涉外因素，可将劳动争议划分为国内性质的劳动争 议和涉外性质的劳动争议。 国内性质的劳动争议是指资方与具有中国国籍的劳方发生的劳动争议，如外商 投资企业与中国职工之间发生的劳动争议。 涉外性质的劳动争议，即产生劳动争议的主体的国籍系无国籍、外国国籍情形 之一的劳动争议，它包括资方为中国企业与劳方为外籍员工之间、或资方为外籍国 籍与有中国国籍的劳方之间产生的劳动争议等情形。处理涉外劳动争议，遵循国际 惯例，适用资方所在地的法律，也就是说发生在我国境内的所有涉外劳动争议，在 妥善处理的同时适用的是中国的法律。 o 左祥琦。劳动争议调解、仲裁与诉讼) 中田劳动社会保障出版社2 0 0 4 年版。第l l 页 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 劳动争议仲裁的概念与特征 1 、劳动争议仲裁的概念 仲裁，是指在有关规定或当事人协议的基础上，由争议之外的第三方，在事实 上对发生的争议作出认定，并对此争议从权利义务方面做出裁决的行为。 劳动争议仲裁，是指特定的劳动争议仲裁机构作为中立的第三方，根据产生劳 动争议的当事人的申请，依法就争议的事实和当事人应当承担的责任做出裁决，是 处理劳动争议的方式。 在我国，劳动争议发生后，如果当事人不能自行协商或经单位调解不成功，致 使争议仍然存在，这时争议当事人要解决争议就必须经过劳动争议仲裁。几乎所有 的劳动争议在进入司法程序之前都必须采用劳动争议仲裁这一争议解决机制进行 先行处理，否则人民法院将不予受理。由于劳动争议仲裁是解决劳动争议的重要手 段，是法院受理和审判劳动争议必经之路，所以我国还颁布了规范劳动争议仲裁事 项的专门程序性法律劳动争议调解仲裁法。 2 、劳动争议仲裁的特征 劳动争议仲裁与其他类型的仲裁相比，具有其独特的特征，主要体现为： ( 1 ) 劳动争议仲裁机构的特定性和独立性。依照我国有关劳动法律规定，我 国劳动争议仲裁的机构是劳动争议仲裁委员会，它具有与其他仲裁机构不同的组 织、职权和受案范围，在仲裁过程中，劳动争议仲裁委员会处于第三方的位置，依 据相关法律法规居中公断，维护双方当事人的合法权益。劳动争议仲裁委员会享有 法定的劳动争议仲裁权，其他机构和个人都不得加以干涉。 ( 2 ) 劳动争议仲裁以劳动争议当事人提出申请为前提。即劳动争议仲裁必须 是由直接享有劳动权利的人或者劳动义务的直接承受者直接提出，这种劳动争议的 当事人是基于劳动关系而产生的，不同于民事关系或经济关系的双方当事人。 ( 3 ) 劳动争议仲裁申请是当事人自愿提交的。也就是说是否通过劳动争议仲 裁解决劳动争议是当事人的自由，劳动争议的双方当事人可以通过仲裁的方式解决 劳动争议也可以通过协商或调解的方式解决其存在的争议，劳动争议仲裁机构没有 依职权启动劳动争议仲裁的权利。 ( 4 ) 我国的劳动争议仲裁具有强制仲裁的特点。这主要有两方面的含义：一 是指关于仲裁程序的启动，不需要当事人达成仲裁协议，只要有一方当事人申请仲 。林嘉。劳动法和社会保障法) ，中国人民大学出版社2 0 0 9 年版，第2 4 4 页 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 裁即可，另一方没有权利拒绝；二是指劳动争议案件的处理必须经过仲裁才能进入 诉讼程序，劳动争议仲裁是提请劳动争议诉讼的必经之路。 ( 5 ) 部分劳动争议仲裁不具有最终的法律效力。劳动争议仲裁委员会通过法 定程序对劳动争议案件进行审理后做出的且生效的裁决虽比仲裁前的调解程序具 有一定的法律约束力，但这一裁决也并非最终裁决。依据我国法律规定，只有对劳 动者向用人单位追索劳动薪酬或劳动者向用人单位索要因工受伤而花费的治疗费 和相应的经济补偿款乃至一定数额的赔偿款、用人单位剥削劳动力而使职工超时工 作或没有获得相应的社会保险这几方面的劳动争议进行仲裁后得出的仲裁裁决具 有一定的“一裁终局 效力；除法律有特别规定的外，一般的劳动争议仲裁案件， 当劳动争议双方当事人收到裁决书以后，可以在裁决书上规定的生效日期前向有管 辖权的基层人民法院诉讼，只有在超过法定起诉期限，劳动争议的当事人没有起诉 的，裁决才发生真正的法律效力，具有法律约束力，劳动争议的双方当事人不得就 已经生效的裁决向法院以“存在裁决异议”而提起诉讼；但如果在裁决的执行过程 中，一方当事人呈“毁约态 ，另一方当事人可以向人民法院申请执行。 ( 三) 劳动争议仲裁的价值 在司法实践中，绝大多数劳动争议是通过劳动争议仲裁方式得到解决的，劳动 争议仲裁已经成为我国劳动争议处理体制中的核心部分，在我国法制建设中发挥着 举足轻重的作用。具体来说，主要表现在以下几个方面： 1 、有利于维护社会安定团结，构建社会主义和谐社会。劳动争议一经产生， 就应及时处理，化干戈为玉帛，将矛盾消灭在萌芽状态，避免矛盾的进一步激化。 在处理劳动争议过程中推行劳动争议仲裁机制，对及时解决劳动争议起到了一定的 作用，平息了劳资双方的冲突。劳动争议仲裁在维护劳资双方关系的和谐与稳定、 建设我国社会主义和谐社会方面，发挥着极其重要的作用。 2 、劳动争议仲裁机制及时保护了当事人的合法权益。所谓当事人的合法权益 既包括劳动者的合法权益，也包括用人单位的合法权益，劳动争议仲裁机制中劳动 争议仲裁委员会作为居中的公断组织，在仲裁过程中，行使法定职权展开仲裁，公 正、恰当地处理劳动争议，从而真正使双方当事人的正当权益得到维护。 3 、一定程度上维护了正常劳动关系，提高了用人单位和劳动者的法律意识， 增强法制观念。劳动争议的发生影响了正常的劳动关系，争议双方为了使劳动争议 得到解决势必要投入一定的人力、物力，而且有时还要承受巨大的精神压力。建立 。左样琦。劳动争议调解、仲裁与诉讼 ，中田劳动社会保障出版社2 0 0 4 年版，第6 9 页 6 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 劳动争议仲裁机制的主要目的之一就是通过仲裁这一快捷、便利的方式解决争议， 避免因争议处理期间过长而造成的各类资源浪费，并通过仲裁活动对双方当事人进 行教育，提高当事人双方的认识。实践表明，通过仲裁，有一部分劳动争议当事人 能接受仲裁裁决，并自觉履行，因此，劳动争议仲裁有利于消除生产经营中的不利 因素，同时仲裁程序虽然是劳动争议提起诉讼程序的前提，但劳动争议仲裁比诉讼 程序简单，减少了劳动争议处理的时间和环节，具有及时和高效的特点，从而能对 不和谐的劳动关系起到稳定和缓和的作用，促进劳资双方的各类活动的顺利开展。 此外，劳动争议仲裁机构通过对案件的审理，向双方当事人说明相应的法律法规规 定的是什么是如何规定的，使产生劳动争议的双方当事人充分认识到自己错在哪 里，为什么会出现这样的错误，并提高警惕，避免以后发生雷同的错误，同时也使 得双方当事人的亲朋好友等关系人受到生动的教育，提高执行劳动法律法规的自觉 性，有利于干预和减少劳动争议的发生。 。郭捷，刘俊，杨森t 劳动法学 ，中国政法大学出版社1 9 9 9 年版，第2 7 9 页 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、域外劳动争议仲裁制度的比较 ( 一) 美国的劳动争议仲裁制度 美国的劳动争议一般分为两大类：一类是因集体合同的解释和执行，以及法律 规定的权利义务的实现而发生的争议，即权利争议，美国的绝大多数的权利争议是 通过普通法院的民事诉讼程序处理的：另一类是因集体合同的签订、变更而引起的 争议，即利益争议，这类劳动争议一般通过仲裁方式来处理。美国的劳动争议仲裁 主要是针对利益争议建立的。美国的劳动争议仲裁机构有美国仲裁协会( a a a ) 和 联邦调解仲裁服务机构( f e d e r a lm e d i a t i o na n dc o n c i l a t i o ns e r v i c e ，简称f m c s ) 也称联邦仲裁调解局，美国的联邦仲裁调解局履行的职责是完全独立且中立的，不 隶属于联邦劳工部。联邦仲裁调解局局长由美国总统指任，联邦仲裁调解局局长负 责直接向总统汇报工作；美国的仲裁员及负责听证的人员都是经过专业培训并有丰 富工作经验的人员担任，仲裁员是职业化的专职人员，仲裁员由各州和劳工部、仲 裁协会提供名单。 美国的劳动争议仲裁主要是针对利益争议而建立，美国的劳动争议仲裁的启动 原则为自愿原则，但也存在强制仲裁。 自愿仲裁是以劳动争议双方的事先约定为前提，如果事先没有约定的，则必须 经过产生劳动争议双方当事人同意。所谓自愿仲裁，也就是产生劳动争议的双方自 愿把不能协商解决争议提交仲裁委员会处理，并双方承诺将自觉服从仲裁裁决。在 美国的自愿仲裁中，仲裁员的选择由劳资双方共同选择，美国的劳动部和美国仲裁 委员会都有仲裁员名册。除当事人自行直接安排仲裁员外，特设的仲裁员来源于美 国仲裁协会( a a a ) 和联邦调解仲裁服务机构( f m c s ) ，这两个机构也有仲裁员名册， 劳资双方可以要求从a a a 和f m c s 所提供的名册中选择仲裁员。在劳资双方选定仲 裁员以后，便进入听证程序，举行听证会。在仲裁过程中，一般由仲裁员邀请产生 劳动争议的双方当事人参加听证会；听证会可以在旅馆、学校等场所举行；听证会 上，首先是仲裁员听取劳动争议双方当事人的申诉理由与各自主张的立场及此劳动 争议的处理经过等，然后由仲裁员主持调解，若调解不成功，则由仲裁员做出仲裁 裁决，美国的劳动争议仲裁裁决具有强制执行力。只有在产生劳动争议的当事人认 为其劳动争议在仲裁过程中，存在某种程序上的不合法，才可向州法院或联邦法院 申请审查，对此劳动争议仲裁的仲裁程序，州法院或联邦法院将会进行严格的审核 。黄越钦。劳动法新论 ，中困政法大学出版社2 0 0 3 年版，第3 3 2 页 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 并做出裁定。 美国的强制仲裁，除仲裁机构与自愿仲裁有所不同外，其余程序均与自愿仲裁 一致。强制仲裁主要处理某些与国计名声有密切关系的产业部门和职业当中劳资双 方产生的劳动争议。在强制仲裁中，政府直接参与仲裁，强制仲裁的仲裁机构由政 府设置，政府直接任命仲裁员，劳资双方在强制仲裁中没有选择仲裁机构和仲裁员 的权利，其裁决对劳资双方具有强制约束力。 ( 二) 英国的劳动争议仲裁制度 在英国，1 9 7 1 年颁布产业关系法后，成立产业关系法庭和产业关系委员会； 1 9 7 5 年中央仲裁委员会( t h ec e n t r a l a r b i t r a t i o nc o m m i t t e e ) 正式建立：1 9 7 4 年英国政府根据就业保护法，建立了咨询、调解和仲裁服务中心( t h e a d v i s o r y ，c o n c i l i a t i o na n da r b i t r a t i o ns e r v i c e ) ，简称a c a s 。自此英国劳动争 议处理体系主要为劳动咨询、调解、仲裁委员会( a c a s ) 、产业关系法庭、中央仲 裁委员会。这三个机构的职责分别是：a c a s 主要处理个别劳动争议和集体劳动争议； 产业关系法庭主要处理a c a s 调解不成起诉的个别劳动争议；中央仲裁委员会是专 门处理工会合法性得以确认的机构，其仲裁结果不得上诉。在这三个机构中，a c a s 在处理劳动争议方面起着举足轻重的作用。a c a s 机构成员主要是由雇主代表、工会 和独立的劳资关系专家组成。内设指导委员会，即a c a s 的最高机构，该机构由1 2 名成员组成，此成员主要来自劳方( 雇员与工会) 、资方( 雇主) 、学术界和法律界 ( 各3 名) ，指导委员会成员由英国工贸部负责任命，指导委员会设内设主席一名， 其他成员均为兼职或非全职人员。a c a s 的具体职责有：1 、预防与全力解决劳动争 议。在劳动争议发生后，a c a s 将提供调解，但调解是自愿的，主要是通过协商使双 方达成协议。2 、解决个人权利争议。a c a s 处理的个人权利争议主要有非正常解雇、 劳动佣金、伤残，以及性别歧视等争议。3 、提供信息与咨询服务。a c a s 在英国搭 建了一个专门的公共服务网站平台，在这个机构中免费向公众提供有关劳动关系或 劳动争议解决方式方面的咨询，还有大量免费资料供公众随时查阅。4 、增促良好 的合作关系。a c a s 会经常组织一些有关雇佣关系和利润产值的会议和研讨会，或者 是涉及雇佣政策和相关法律程序的交流会。在a c a s 中的调解人员均为专职的调解 员，具有公务员地位，通常由劳动部选任。a c a s 通常使用的解决争议的方式为和解、 调解、仲裁，在解决争议的过程中充分尊重双方当事人的意愿。 o 【美】罗伯特a 高尔曼。劳动法基本教程) ，马静、王景森、李妍、刘鹏飞译，中国政法大学出版社2 0 0 3 年版第9 3 页 9 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i $ 在英国，一般将劳动争议分为个别争议和集体争议，根据争议的不同采取不同 的处理方式。个别争议采取通过向产业法庭起诉，产业法庭将起诉书副本传送给 a c a s ，a c a s 处理个别劳动争议的程序是调解，调解不成再由产业法庭组织开庭审理 并宣布判决；英国的劳动争议仲裁主要针对的是集体争议，集体争议在英国不涉及 司法程序，在集体争议产生以后，如果是发生在企业的内部集体争议，则由资方向 劳方发出协商解决的意思表示，只有在争议双方无法协商的情况下才进入调解程 序，由a c a s 调解，调解申请可以由发生集体争议的当事人或a c a s 提出；调解不成， 则进入仲裁程序，由a c a s 主持仲裁，仲裁裁决为终局裁决，当事人不得向法院提 出诉讼请求。回 ( 三) 德国的劳动争议仲裁制度 在德国，其劳动争议仲裁机构受理的劳动争议案件的范围具体包括集体合同当 事人因合同约定的事项而发生的争议及极少数的舞台表演人员、艺术创作人员、电 影工作者、船长及其员工等劳动合同当事人之间在权利方面发生的争议，但该劳动 关系的前提是适用含有仲裁约定的集体合同而构成；而德国对于权利争议则原则上 由劳动法院以劳动裁判的方式进行解决。 德国一般是在劳动法院设立劳动争议仲裁机构，劳动法院负责管理劳动争议仲 裁机构的仲裁员，例行仲裁员名册制度。在产生劳动争议的当事人向劳动争议仲裁 委机构申请劳动争议仲裁后，劳动法院会组建仲裁小组对此劳动争议案件展开处 理；仲裁小组的成员一般为两名，或为产生劳动争议的双方共同提名的两名辅助法 官构成，或为陪审员和中立的首席仲裁各一名构成，在第二种仲裁小组的组成方式 中，首席仲裁员是由劳动争议仲裁机构任意两名陪审员经共同提名得出；仲裁裁决 具有法律效力。 ( 四) 日本的劳动争议仲裁制度 日本的劳动争议仲裁的处理机构是仲裁委员会，仲裁委员会的成员全部由公益 委员构成。日本的劳动仲裁委员会处理劳动争议案件时，其组建仲裁小组的方式根 据处理的争议种类不同而有所不同：1 、处理民营企业劳动争议和处理地方公营企 业劳动争议的仲裁委员会，其委员人数为三人。委员由劳资双方的合意，从劳动委 员会或特别调整委员会的公益委员中选择出相应的委员名单，再有劳动委员会的会 。王益英。外国劳动法和社会保障法，中国人民大学出版杜2 0 0 1 年版，第5 8 页l o 刘亚妮t 国外劳动争议处理机制及评析 ，载求是2 0 0 6 年第l 期 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 长从此名单中指定；如果产生劳动争议的双方在选择仲裁员时无法达成一致意见， 则在劳动委员会的会长分别听取此劳动争议双方当事人陈述理由后，由劳动委员会 的会长为其指定仲裁员。2 、处理国营企业劳动争议的仲裁委员会的仲裁小组组成 人员，由劳动委员会的会长从本部门的公益委员全体人员中选派三人组成。 日本将劳动争议分类为有关权利的争议与有关利益的争议，只有在解决有关利 益的争议时适用劳动争议仲裁制度。在日本，其劳动争议仲裁除团体协约另有约定 外，只能以当事人双方申请为前提。劳动争议仲裁根据劳动争议的资方的性质不同 而采取不同的启动方式。民营企业申请劳动争议仲裁方面，采取随意启动方式，也 就是该劳动争议仲裁以劳动委员会收到双方当事人共同的仲裁申请而启动或以团 体的事先约定为前提条件，以劳动争议当事人任意一方或双方向劳动委员会的提请 仲裁的意思表示为准均可以启动劳动争议仲裁。一般使用任意仲裁和强制仲裁解决 国营企业劳动争议：1 、任意式的仲裁，与