在全市政务服务中心工作座谈会上的发言.doc

在全市政务服务中心工作座谈会上的发言 根据自治区和市的工作部署，围绕进一步转变政府职能，规范行政行为，简化审批程序，提高办事效率，优化发展环境，建立公开、公正、方便、快捷的政府服务机制；区委、区政府高度重视政务服务建设工作，精心组织，周密部署，积极推进区政务服务中心建设。一、建设的基本情况（一）领导重视，组织到位。区委、区政府高度重视政务服务中心的建设工作，主要领导亲自抓，并将此项工作作为优化全区发展环境的重中之重来抓紧抓好。从去年4月中旬开始，成立了区委、区政府领导组成的政务服务中心建设领导小组，并在区财政比较困难的情况下划拨了500多万元作为专项筹建资金，从宣传发动、规划建设、经费落实、人员到位、审批项目审核、各项制度的完善等方面着手，利用80天时间，高标准地建设了占地1000多平方米区政务服务中心，于2008年1月3日建成正式对外服务。区政务服务中心建成对外办公后，区委书记、区长多次深入到中心调研指导工作。（二）落实人员，机构完善。我区政务服务中心为全额拨款事业单位，是区人民政府的办事机构，代表区政府推进行政审批制度改革，负责政务服务中心办证大厅日常审批工作的管理、协调和监督，设主任一名（区政府办副主任兼）、副主任一名、工作人员三名，内设综合股、协调股、督查股（投诉中心），全面负责政务中心的管理工作。预算内经费每年20万元。（三）部门互动，齐抓共管。全区有关部门单位积极响应区委、区政府的号召，共同抓好政务服务中心各项工作。根据两集中工作要求，我区目前进驻政务服务中心统一受理事项的有发改局、经贸局、教科局、民政局、财政局、人劳局、建设局、交通局、水利局、林业局、文体局、卫生局、计生局、粮食局、水产畜牧兽医局、安监局、农机局、招商局、国税局、地税局、消防大队共30个部门单位，共涉及审批和服务项目共180项（其中属于行政许可98项，非行政许可42项，服务项目40项）。到目前仍有几部门还没有进驻中心受理，主要原因主要是以上部门单位的有关审批权在市一级。（四）加强监督，全方监督。我区政务服务中心与区监察部门积极配合，对进驻政务服务中心统一受理事项的部门单位进行有效监督管理，政务服务中心已安装了先进的电子监察视频和实时监控系统，通过电子实时监察，对进驻政务服务中心进行受理事项的部门单位在受理事项过程中，是否按照有关法律法规，办结时限等进行监察，有效发挥监察部门的作用。自政务服务中心建成对外办公以来，政务中心投诉处未接到一件群众投诉。（五）严格要求，配足人员。为了让进驻部门单位做到充分受权，提高办事效率，选好配强政务服务中心的专办人员，区政府办下发通知，各相关部门单位按照三项制度要求以书面的形式对服务窗口专办员办理审批事项和非审批事项进行受权，同时选派素质好、能力强、业务精、作风正、经验丰富、业务精通、作风优良、懂计算机操作、具有一定组织协调能力和独立工作能力的人员到中心工作。目前进驻政务服务中心的相关部门单位均做到了统一受权，共选派了专办员70人。（六）坚持宗旨，依法行政。我们坚持公正透明、依法行政、热情服务、廉洁高效的办事原则，实行审批内容、办事程序、办理论据、申办资料、办理时限、收费标准六公开，对即办件、承诺件、联办件实行分类管理。为了方便群众查看办事流程，我们专门制作了项目办事流程图摆放在政务服务中心大厅内显眼位置供群众查阅，还专门购置触摸机，方便群众随时查询。（七）创新工作，规范管理。一是为了使政务服务中心各窗口工作能正常运转，不出偏差，我们要求进驻中心办公的部门单位必须有两个以上的专办员（即实行A、B岗），一个专办员因事不能到岗的，由另一个专办员顶岗，确保每个窗口时时有人办事，并且制定了专办员的工作职责，规范了办事程序。而且对窗口的工作情况都制定奖惩条例。如对在工作中表现出色、成绩显著的窗口和窗口工作人员设置红旗窗口和服务之星等奖励办法。二是根据工作实际，经请示区委、区政府同意，我们把上下班时间上作了适当的调整，上班时间为上午9点至12点，下午3点至5点30分。上午上班前一小时和下班后半小时所有窗口专办员回到原单位参加学习或向单位领导汇报窗口工作情况以及办理承诺件的事项，大大方便了服务窗口工作人员与原单位的学习、沟通。三是实行项目办证并联审批暂行办法。为有效实现项目办证的提速，加快推进项目建设，根据有关法律、法规和政策的规定，我们制定了办事事项统一的操作规范，对接待咨询、申请与受理、审查与决定、送达等操作程序都作出了明确规定，减少办事环节，压缩运行时间，提高办事效率。四是分类办理，我们对进驻政务服务中心办公的部门单位，涉及的审批和服务项目180项，按照行政许可、非行政许可和服务项目三个类别分类办理。对承办件规定了办结时限，并且对前来办事的人对所需材料要一次性告知。材料齐全的承办件，能当场办结的，当场办结；不能当场办结的，对办事人给出办结时限。据统计，政务服务中心对外办公以来至8月3日止，共受理事项8000件，已办结7995件，即办件按时办结率99.81%，其中，2008年4月1日至8月3日止受理事2000件，已办结1995件，即办件按时办结率99.91%，得到了上级领导的充分肯定和广大群众、纳税人、投资者的广泛好评。二、存在问题在取得成绩的同时，我们也看到，目前政务服务中心建设仍处在不断完善阶段，在实际动作中存在着这样或那样的问题，主要表现如下。（一）进驻部门和审批服务事项不够科学规范。尤其是市、区共管即市驻的市直部门（以下简称双管部门），在工作中，由于上级对进驻政务服务中心集体办公的部门单位和进驻项目没有明确的要求，哪些部门、项目该进，哪些不该进；哪些该审批，哪些不该审批，哪些属审批权限及范围，大家都不太明确，没有一个标准，只是靠我们自己去摸索，部分部门单位希望进驻的项目越少越好。到现在为止，我们只能确定35个部门单位共涉及审批和服务项目180项（其中属行政许可98项，非行政许可42项，服务项目40项）进驻政务服务。（二）工作授权未完全到位。部分垂直单位尚未完全改变行政许可（审批）方式，有部分项目仍未进入政务服务中心办理；部分项目由于体制上的原因，由于审批权限不明确，客观上造成窗口做不了主，需反复请示，多头请示，导致有些项目办事节奏还不够快捷，效率不够高。导致这种原因的主要是有些部门认识还不够到位，本位思想严重。 （三）政务服务中心的窗口部门还没有审批专用章。发挥服务窗口作用，筹建政务服务中心的目的是转变政府行政职能，提高行政效率，优化投资环境，服务办事对象。但是在实际工作中，出现两头受理现象，有的部门单位对在政务服务窗口受理事项的认识不够，没有充分受权，把进驻政务服务中心办事的服务窗口变成了接件站，接而不办事或办不了事，出现两头受理现象，出现这种现象的主要原因是目前进驻的窗口部门均没有业务印章，要办理审批、服务事项还得回到原单位去盖章办理。（四）窗口作用未能充分发挥。个别单位还存在行政许可（审批）项目没有全部进入政务服务中心，存在明进暗不进、多头受理等现象，部分单位怕失权、怕失利思想作崇，对窗口和工作人员授权不够，造成窗口作用未充分发挥，政务服务中心项目（特别是收费项目）受理量较少。（五）政务服务中心管理人员身份问题。政务服务中心作为地方人民政府派出机构，执法部门，务必依法依规行使职权；另外，从自治区到市政务服务中心的建设都给予明确，按厅、处级设置。从目前进驻政务服务中心服务窗口的专办员身份情况来看，大部分专办员是公务员，原则上说作为政务服务中心管理人员，应具有公务员或参照公务员管理的身份才能正确行使管理职权，否则不符合依法行政的要求，更谈不上对部门单位实行管理，但是目前我区的政务服务中心管理人员仍是按事业编制管理，这样不符合管理程序。三、下一步工作打算下一步我区政务服务中心将按照自治区及市政务服务中心的工作部署要求，进一步解放思想，不断完善政务服务中心建设，充分发挥政务服务中心作用，使之成为真正的政务超市。（一）建议尽快明确县（市、区）统一进驻政务服务中心的窗口部门和审批事项。在工作中，由于上级对进驻政务服务中心的部门单位和进驻项目没有明确的要求，没有一个统一标准，尤其是市驻的双管部门的审批权限不明确，如国土、工商、环保等部门的审批项目全部都在市里，对办理招商引资项目十分不利，也导致一些部门进驻政务服务中心只能挂号不能看病，没有真正发挥作用。针对这个问题，建议市里尽快作出统一要求，明确三区进驻政务服务中心的部门单位和审批项目的标准或规定，同时也建议市级部门下放一定的审批权限，充分发挥区级政务服务中心的作用，方便群众和企业来办事。（二）建议进驻政务服务中心的窗口部门统一制作审批专用章。为了有效解决，进驻的窗口部门均没有业务印章，要办理审批、服务事项还得回到原单位去盖章办理。针对这种两头受理现象，建议市里参照南宁市等地的做法，规范管理，对进驻政务服务中心的部门单位窗口统一制作审批事项专用章，审批事项专用章有等同于部门单位行政章的作用，从而克服两头受理的现象。（三）建立长效机制，加大培训力度。由区政务服务中心政务管理办公室牵头，加强制度建设，结合三项制度的要求，建立健全相关的政务中心管理制度和窗口管理制度及专办员出勤考勤制度等长效机制，切实加强政务服务中心的管理。努力提高政务中心管理办公室人员及窗口专办员的综合素质。一是加强业务知识培训，采取集中学习与个人自学相结合的形式，组织学习业务知识，让政务中心全体人员熟悉运作方式和程序，形成整个政务服务中心一盘棋。二是加强文明礼仪知识培训，重点培训涉及政务工作、公务活动、涉外工作、仪表风度、公共场合、日常交际等贴近实际的礼仪规范知识，通过培训努力建设一支高素质、业务精、讲文明、懂礼仪、重形象的办事人员队伍，树立良好形象。（四）继续解放思想。以正在开展的继续解放思想大讨论活动为契机，进一步理清工作思路，大胆创新，紧紧围绕市委、市政府提出的六靠发展思路，把承接东部产业转移与加强政务服务中心建设结合起来，积极搭建服务平台，促进经济大发展。（五）建议区级政务服务中心设置为区政府的正科级行政职能部门，中心管理人员为行政或参公编制。我们了解到自治区、南宁市等地都实