（马克思主义基本原理专业论文）行政强制法三审草案争议研究.pdf

l - ， 毛 目录 摘要i a b s t i i a c t i v 文献综述1 弓i 言4 一、行政强制法的立法意义和行政强制法三审草案的诞生背景5 二、“权利本位”价值取向在行政强制法中的确立6 三、“权利本位”价值取向在草案具体条文中的实现8 四、草案中的争议问题1 0 ( 一) 设定行政强制权的法应属于何种法律位阶1 0 ( 二) 行政强制权应该遵守的法律原则1 3 ( - - ) 实施行政强制权的归属问题2 3 ( 四) 行政强制的责任分配问题。2 6 五、结论和建议2 8 参考文献3 0 致 射31 。 h i 两南大学硕十学付论文摘要 行政强制法三审草案争议研究 同等学力专业硕士学位申请人陈婷婷 指导教师汪力 摘要 行政强制法是继1 9 9 6 年出台的行政处罚法和2 0 0 3 年出台的行政许可法之 后，规范行政行为“立法三部曲”的最后一部法律。行政强制法的出台将对推进政府依 法行政，保护公民、法人及其他组织的合法权益，保障和监督行政机关履行职责产生重大影 响。由于涉及到公民权利和公共权力的博弈，行政强制法历经1 0 年仍未出台，而2 0 0 9 年第三次草案审议的最大目的是“激活”这项法律案。因此行政强制法的三审草案( 以 下简称草案) 仍是不成熟的，尚有争议需要解决。 制定行政强制法的首要任务就是要确立“权利本位”的价值取向，以及优先保障权 利兼顾行政效率的立法目的。立法目的是一部法律的灵魂，体现了该项立法以维护哪一主体 的权益、哪种社会价值目标为主，为立法活动指明方向和提供理论依据，对于确定法律的原 则、设计法律条文、处理解决不同意见等具有重要的指导意义。中国正在积极推进建设法治 政府，确保立法价值取向从“权力本位”到“权利本位”的顺利转变成为了能否建成法治政 府的关键，从而使保障权利成为我国立法的最高和最终目的。因此为了体现保障权利的第一 目的性，草案第一条立法目的的语言表述的逻辑顺序应该做出调整，将“保障和监督行 政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，” 调整为“保护公民、法人和其他组织的合法权益、维护公共利益和社会秩序，保障和监督行 政机关依法履行职责”。 现代行政关系中要落实“权利本位”的价值倾向，一方面，政府需要被授予行政权促使 行政相对人履行法定义务；另一方面，政府的行政权必须受到制约从而保障行政相对人的合 法权利。这两方面是一对统一的矛盾体，缺一不可，其涉及到了行政权的两个重要课题：“授 权”和“控权”。因此，笔者认为要实现“权利本位”就要在保障权利的基础上进行合理地 “授权”和“控权”，实现两者的平衡，从而达到在优先保障权利的基础上兼顾行政效率的 目的。 争议一：行政强制设立权的分配。 我国现行的行政强制设立权分配混乱，法律、行政法规、地方性法规、规章都有设立权， 造成了现在“乱强制”的执法困境，损害了行政相对人的合法权益、行政部门的执法权威以 及法院的公正地位，不符合现代法治“权利本位”的价值取向。因此笔者认为在坚持“权利 o i， - 两南大学硕十学付论文摘璎 本位”的价值取向指导下，根据我国的实际情况，行政强制措施原则上只有法律有设立权； 在无法律时，国务院通过申请，经全国人民代表大会常务委员会批准，可以通过制定行政法 规设立强制措施；在无法律和行政法规时，地方人民代表大会及其常委会通过申请，经全国 人民代表大会常务委会批准，可以通过制定地方性法规设立强制措施；但行政法规、地方性 法规不得超出法律设立的条件、范围、方式。而行政强制执行权的设立权应然法律保留。 争议二：行政强制权应该遵守的法律原则。 草案中包含的法律原则有：合法原则、合理原则、程序正当原则、救济原则。根据 全面推进依法行政实施纲要文件精神和执法工作实际情况，笔者认为应该在合理原则的 表述中增加最小损害原贝u 的表述。因为“合理”是一个定性的词语，语意较宽泛、模糊，很 多时候执法人员因各种主观或客观原因对其把握不好，无法达到制定法律的真实目的。而最 小损害原则中的“最小损害”是一个定量的词语，不仅明确了保障权利的价值取向，还可以 引导执法人员较好的掌控执法力度，减小了执法者的执法随意性从而达到保障相对人合法权 利的立法目的。 草案中虽然没有明确表述程序正当原则，但却将程序正当原则中的陈述权、申辩权、 知情权、救济权( 申请行政复议权、提起行政诉讼权、申请行政赔偿权) ，以及参与权( 设 立行政强制前起草单位应采取举行听证会、论证会等形式广泛采纳意见) 融入到了草案条款 中。并且在法律责任中明确了“违反法定程序实施行政强制的”将由有关部门责令改正并给 予责任人相应的处分，这在行政法中是一个进步，但还是有遗憾的地方，就是缺乏了程序正 当原则中的一项很重要的权力，即申请回避权。因此笔者认为应当将这一项权力加入该法中， 予以充分保障相对人的合法权利，以及维护行政机关执法为公的社会形象。 因此，笔者认为在实施行政强制中程序正当原则应当包括：在实施行政强制前有申请回 避权、陈述权、申辩权；在实施中有知情权；在实施后有救济权。 争议三：实施行政强制权的归属问题( 即行政强制体制问题) 。 我国的现行实施行政强制措施的体制是：行政机关依照法律、法规的规定实施行政强制 措施，具体实施的人员可以是有执法资格的正式的执法人员，也可以是其他工作人员：法律、 行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强 制措施，具体实施的人员是所有工作人员( 甚至包括临时工作人员) 。因此执法主体庞杂， 执法素质参差不齐，损害了执法机关的执法权威。草案针对这个问题进行了有效地规范， 草案中规定： “行政强制措施权不得委托。”“行政强制措施应当由行政机关具备资格 的正式执法人员实施，其他人员不得实施。” 我国现行的实施行政强制执行的体制是“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关 强制执行为例外”，即法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关必须且 只能通过申请人民法院强制执行。随着行政机关行政强制执行案件数量的大幅增加，现行体 制的弊端已经充分暴露出来，法院已经不堪重负，严重制约了行政效率，损害了公众利益。 睁 两南大学硕十学何论文摘硬 笔者认为，为了更好的保障公共利益，同时兼顾行政效率，维护法院的中立地位，应该 继续坚持双轨制的行政强制执行体制，但要将权力重新分配，变为“以行政机关强制执行为 原则，以申请人民法院强制执行为例外”。将法院从繁重的执法中解脱出来，把大量的精力 投入到对行政权的审查和监督中去。 争议四：行政强制的责任分配问题。 笔者认为， 草案和现行的行政法中都只对“乱作为”的违法行为进行了法律追责， 但对“不作为”的违法行为只有禁止条款，而很少甚至没有具体的操作性强的追责条款，因 此，无法有效地追究执法人员“不作为”的违法行为，从而造成了行政机关、法院相互推卸 责任的弊端。只有通过制定操作性强的针对“不作为”的追责条款才可能较好地解决这种弊 端，促使行政机关和法院积极履行各自职责。 综上所述，笔者认为行政强制法三审草案还不够成熟，还需要做部分修改使其更加 完善。对于草案的修改，笔者认为坚持以人为本，确立“权利本位”的价值取向是首要 任务，必须在该法中予以明确。同时积极贯彻国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要 的文件精神，坚持优先保障权利兼顾行政效率的原则，通过规范行政强制权的设定和实施、 确立行政强制权应该遵守的法律原则( 特别是增加程序正当原则中的申请回避权) 、重新调 整行政强制体制、明确行政强制的责任分配，最终实现保护公民、法人和其他组织的合法权 益、维护公共利益和社会秩序、保障和监督行政机关依法履行职责的行政强制法的立法 目的。 关键词：行政强制法；草案；争议；权利本位；优先保障权利；兼顾行政效率 l l 。 一 p 飞 两南大学硕十学付论文 a b s t r a c t a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n tl a w ，a f t e ra d m i n i s t r a t i v ep u n i s h m e n tl a we n a c t e di n19 9 6a n d a d m i n i s t r a t i v el i c e n s el a we n a c t e di n2 0 0 3 ，i st h el a s tl a wo f t h el e g i s l a t i o nt r i l o g y ”w h i c h s t a n d a r d i z e sa d m i n i s t r a t i v ea c t i o n s a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n tl a ww i l le n g e n d e rs i g n i f i c a n t i m p a c to np r o m o t i n gt h eg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ol a w , p r o t e c t i n gt h el e g i t i m a t e f i g h t sa n di n t e r e s t so fc i t i z e n s ，l e g a lp e r s o n sa n do t h e ro r g a n i z a t i o n s ，a n de n s u r i n ga n ds u p e r v i s i n g a d m i n i s t r a t i v eo r g a n st op e r f o r mt h e i rd u t i e s d u et ot h eg a m ep l a y i n gb e t w e e nc i v i lr i g h t sa n d p u b l i ca u t h o r i t i e s ，a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n tl a w h a sn o tb e e ne n a c t e da f t e r10y e a r sy e t , a n dt h e b i g g e s tp u r p o s eo ft h ed e l i b e r a t i o no ft h et h i r dd r a f ti st oa c t i v et h el a wi n2 0 0 9 t h e r e f o r et h et h i r d d r a f to f a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n tl a w ( h e r e i n a f t e rr e f e r r e dt o 勰t h ed r a f t ) i ss t i l ln o tm a t u r ea n d t h e r ea r es t i l ls o m ed i s p u t e sn e e dt ob es o l v e d p r i m a r yt a s kw h i c hf o r m u l a t ea d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n tl a wi s t oe s t a b l i s h “r i g h t s s t a n d a r d v a l u eo r i e n t a t i o na n dl e g i s l a t i v ep u r p o s ew h i c h i st os a f e g u a r dr i g h t sa n di n t e r e s t s f i r s t l ya n dm e a n w h i l eg i v ec o n s i d e r a t i o nt ot h ea d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y t h el e g i s l a t i v ep u r p o s ei s t h es o u lo fal a w , w h i c hr e f l e c t st h a tw h o s er i g h t sa n di n t e r e s t sa n dw h i c hs o c i a lv a l u e sa r e s a f e g u a r d e d ，a n dd e t e r m i n e st h ed i r e c t i o no ft h el e g i s l a t i v ea c t i v i t i e sa n dp r o v i d e st h e o r e t i c a lb a s i s ， a n dh a st h ev i t a ls i g n i f i c a n c eo nd e t e r m i n i n gt h el e g a lp r i n c i p l e ，d e s i g n i n gl a w s ，d e a l i n gw i t h d i f f e r e n to p i n i o n sa n ds oo n c h i n ah a sb e e na c t i v e l yp r o m o t i n gl a w b a s e dg o v e m m e n tp r o g r a m ， a n dn o wt h ec h a n g eo ft h el e g i s l a t i o nv a l u eo r i e n t a t i o nf r o m t h es t a n d a r do fp o w e r t o t h e s t a n d a r do fr i g h t s i st h ek e yt ob u i l dl e g a lg o v e m m e n t , a n dt h e ns a f e g u a r d i n gr i g h t sa n di n t e r e s t s w i l lb e c o m el e g i s l a t i v eu l t i m a t ea n dh i g h e s tg o a li no u rc o u n t r y s oi no r d e rt oe m b o d yr i g h t sa n d i n t e r e s t sp r o t e c t i o nt ob et h ef i r s tp u r p o s e ，t h el a n g u a g ee x p r e s s i o n sl o g i c a ls e q u e n c eo fa r t i c l e1 i nt h ed r 礤s h o u l dm a k ea d j u s t m e n t sa n dt u r n t oe n s u r ea n ds u p e r v i s ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n st o p e r f o r mt h e i rd u t i e sa c c o r d i n gt ol a w , t os a f e g u a r dp u b l i ci n t e r e s t sa n ds o c i a lo r d e r , t op r o t e c tt h e l e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fc i t i z e n s ，l e g a lp e r s o n sa n do t h e ro r g a n i z a t i o n s t o t op r o t e c tt h e l e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fc i t i z e n s ，l e g a lp e r s o n sa n do t h e ro r g a n i z a t i o n s ，t os a f e g u a r dp u b l i c i n t e r e s t sa n ds o c i a lo r d e r , t oe n s u r ea n ds u p e r v i s ea d m i n i s t r a t i v eo r g a n st op e r f o r mt h e i rd u t i e s a c c o r d i n g t ol a w ” i no r d e rt op u t “r i g h t s - s t a n d a r d ”v a l u eo r i e n t a t i o ni n t op r a c t i c ei nm o d e ma d m i n i s t r a t i v e r e l a t i o n s h i p ，o no n eh a n d ，t h eg o v e r n m e n tn e e d st ob ea w a r d e de x e c u t i v ep o w e rt oi m p e lt h e a d m i n i s t r a t i v er e l a t i v et op e r f o r mt h e i ro b l i g a t i o n s ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h eg o v e r n m e n t se x e c u t i v e p o w e rn e e db er e s t r i c t e dt os a f e g u a r da d m i n i s t r a t i v er e l a t i v e sl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s t h e i v “ ，彦 r 1 1 飞 两南大学硕十学位论文a b s t r a c t t w oa s p e c t sa r ei no n ec o n t r a d i c t i o ns y s t e m ，a n di ti n v o l v e st w oi m p o r t a n tt o p i c so ft h e a d m i n i s t r a t i v ep o w e r ：“a u t h o r i z a t i o n ”a n d “r e s t r i c t i o no fp o w e r ，t h e r e f o r e ，t h ea u t h o rd e e mt h 矾 i no r d e rt oa c h i e v e t h es t a n d a r do ff i g h t s w es h o u l db a l a n c e a u t h o r i z a t i o n ”a n d r e s t r i c t i o no f p o w e r o nt h eb a s i so fs a f e g u a r d i n gr i g h t s ，a n dt h e nw ew i l la c h i e v et h eg o a lt og u a r a n t e et h e a d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c yo nt h eb a s i so fs a f e g u a r d i n gf i g h t si na d v a n c e d i s p u t e1 ：t h ed i s t r i b u t i o no fp o w e rt oe s t a b l i s ha d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n t t h ec u r r e n td i s t r i b u t i o no fp o w e rt oe s t a b l i s ha d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n ti sc h a o s ，a n dl a w s ， a d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s ，l o c a ld e c r e e sa n da d m i n i s t r a t i v er u l e sa l lh a v ep o w e rt oe s t a b l i s hl a w s ， w h i c hc a u s el a we n f o r c e m e n td i l e m m aw h i c hi s “d i s o r d e r l yc o m p u l s o r ye n f o r c e m e n t ”r i g h tn o w ， a l lt h o s ed a m a g et h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fa d m i n i s t r a t i v er e l a t i v ep e r s o n s ，a n dl a w e n f o r c e m e n ta u t h o r i t i e so fa d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t sa n dc o u r t sf a i rs t a t u s ，a n di td o e sn o tf i t m o d e ms p i r i to ft h er u l ew h i c hi st h ev a l u eo r i e n t a t i o no f t h es t a n d a r do fr i g h t s ”t h e r e f o r et h e a u t h o rt h i n k st h a li na d h e r et ot h ev a l u eo r i e n t a t i o no f t h es t a n d a r do fr i g h t s ”a n da c c o r d i n gt ot h e a c t u a lc o n d i t i o n so fo u rc o u n t r y ，l a w sh a v ep o w e rt oe s t a b l i s ha d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a s u r e s i np r i n c i p l e ；t h r o u g ht h ea p p l i c a t i o na n dg e ta p p r o v a lf r o mt h en p cs t a n d i n gc o m m i t t e e ，t h es t a t e c o u n c i lh a v et h e p o w e rt of o r m u l a t ea d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n st oe s t a b l i s ha d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r ym e a s u r e sw i t h o u tl a w s ；t h r o u g ht h ea p p l i c a t i o na n dg e ta p p r o v a lf r o mt h en p c s t a n d i n g c o m m i t t e e ，t h el o c a lp e o p l e sc o n g r e s s e sa n dt h e i rs t a n d i n gc o m m i t t e e sh a v et h ep o w e rt o f o r m u l a t el o c a ld e c r e e st oe s t a b l i s ha d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ym e a s u r e sw i t h o u tl a w sa n d a d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s ；b u ta d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s ，l o c a ld e c r e e ss h a l ln o te x c e e dc o n d i t i o n s ， s c o p e s ，m e a n sw h i c he s t a b l i s h e db yl a w s o n l yl a w sh a v et h ep o w e rt oe s t a b l i s ha d m i n i s t r a t i v e c o m p u l s o r ye x e c u t i o n d i s p u t e2 ：l e g a lp r i n c i p l e so fa d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r yp o w e r t h e r ea r es e v e r a ll e g a lp r i n c i p l e si nt h ed r a f t ：l e g i t i m a t ep r i n c i p l e ，r e a s o n a b l ep r i n c i p l e ， l e g i t i m a t ep r o c e d u r ep r i n c i p l e ，r e l i e fp r i n c i p l e a c c o r d i n gt od o c u m e n ts p i r i to fc o m p r e h e n s i v e l a w b a s e da d m i n i s t r a t i o ni m p l e m e n to u t l i n ea n ds i t u a t i o no fa d m i n i s t r a t i v el a we n f o r c e m e n t , t h e a u t h o rd e e m st h a te x p r e s s i o no fm i n i m a ld a m a g ep r i n c i p l es h o u l db ea d d e di n t ot h ee x p r e s s i o n so f t h er e a s o n a b l ep r i n c i p l e b e c a u s e ”r e a s o n a b l e ”i sa q u a l i t a t i v ew o r d ，w h i c hi sa b r o a da n dv a g u e ，s o f o rv a r i o u ss u b j e c t i v eo ro b j e c t i v er e a s o n sl a we n f o r c e m e n tp e r s o n n e lc a n n o tm a s t e ri ti nm a n y t i m e s 。a n dc a n n o ta c h i e v et h er e a lp u r p o s eo fl a w s h o w e v e r m i n i m a ld a m a g e ”i saq u a n t i t a t i v e w o r d ，w h i c hn o to n l yc a nc l e a rt h ev a l u eo r i e n t a t i o no fs e c u r i t yr i g h t s ，b u ta l s om a yl e a dt ob e t t e r c o n t r o l p o t e n c yd i m e n s i o no fl a we n f o r c e m e n ta n dr e d u c el a w m e n sa r b i t r a r i n e s so fl a w e n f o r c e m e n ti no r d e rt oa c h i e v et h ep u r p o s ew h i c hi st os a f e g u a r dt h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t so f r e l a t i v e v i 两南大学硕十学伊论文a b s t r a c t a l t h o u g ht h e r ea r en oe x p l i c i te x p r e s s i o na b o u tl e g i t i m a t ep r o c e d u r ep r i n c i p l ei nt h ed r a f t ，b u t t h e r ea r e r i g h t st os t a t e ，d e f e n d ，i n f o r m e d ，r e l i e f ( r i g h t st oa p p l yf o ra d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o n , a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n ，a n da d m i n i s t r a t i v ec o m p e n s a t i o n ) ，a n dp a r t i c i p a t e ( b e f o r es e t t i n gu p a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n t , d r a f t i n gu n i t ss h a l lt a k eh o l dh e a r i n g s ，f e a s i b i l i t ys t u d ym e e t i n ge t c a d o p to p i n i o n sw i d e l y ) i na d d i t i o nt h e r ea lee x p l i c i t l ye x p r e s s i o nt h a t , w h o e v e rv i o l a t et h el e g a l p r o c e d u r e sa n di m p l e m e n ta d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s i o n , h a v et om a k ec o r r e c t i o n sa n db eg i v e n d i s c i p l i n a r ya c t i o nb yt h er e l e v a n td e p a r t m e n t si nt h el e g a lr e s p o n s i b i l i t i e s ，a n dt h i si sap r o g r e s si n a d m i n i s t r a t i v el a w ，b u tt h e r ei ss t i l lar e g r e tw h i c hi sl a c ko fa ni m p o r t a n tr i g h ti nl e g i t i m a t e p r o c e d u r ep r i n c i p l e ，n a m e l yr i g h tt ot h ea p p l i c a t i o nf o rw i t h d r a w a l t h e r e f o r et h ea u t h o rt h i n k si t s h o u l da d dt h i sf i g h ti n t ot h el a w ，i no r d e rt os a f e g u a r dt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fr e l a t i v e a n dm a i n t a i na d m i n i s t r a t i v eo r g a n s s o c i a li m a g ew h i c hi sl a we n f o r c e m e n tf o rj u s t i c e t h e r e f o r ed u r i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n t , t h ea u t h o rd e e mt h a t l e g i t i m a t ep r o c e d u r ep r i n c i p l es h o u l di n c l u d e ：r i g h t st oa p p l yf o rw i t h d r a w a l ，s t a t e m e n t , d e f e n d b e f o r ei m p l e m e n t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n t ；r i g h tt ob ei n f o r m e dd u r i n gi m p l e m e n t a t i o n ； r i g h tt oa p p l yf o rr e l i e fa f t e ri m p l e m e n t a t i o n ( r i g h t st oa p p l yf o ra d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o na n d l i t i g a t i o n ) d i s p u t e3 ：o w n e r s h i pi s s u e sa b o u ti m p l e m e n t a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n t ( n a m e l y a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n ts y s t e mi s s u e s ) c h i n a sc u r r e n ts y s t e ma b o u ti m p l e m e n t a t i o no ft h e a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n ti s ： a d m i n i s t r a t i v eo r g a n si na c c o r d a n c ew i t ht h ep r o v i s i o n so fl a w sa n dr e g u l a t i o n st oi m p l e m e n t a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n tm e a s u r e s ，t h es t a f f sw h oi m p l e m e n tt h el a wc a l lb et h el a we n f o r c e m e n t o f f i c i a l sw h oh a v ef o r m a lq u a l i f i c a t i o n , a n do t h e rs t u f f s ；w i t h i nt h es c o p ei nl e g a lo r g a n i z a t i o n s ， a u t h o r i z e d b yt h el a w sa n da d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n st om a n a g ep u b l i ca f f a i r s ，i m p l e m e n t a d m i n i s t r a t i v ee n f o r c e m e n tm e a s u r e si ni t so w nn a m e ，t h es t a f fo ni m p l e m e n t a t i o ni sa l ls t a f f ( e v e n i n c l u d et e m p o r a r yw o r k e r s ) ，i td a m a g et h el a we n f o r c e m e n ta u t h o r i t i e s a u t h o r i t i e sb e c a u s eo f n u m e r o u sa n dd i s o r d e r l yl a we n f o r c e m e n ts u b j e c t sa n dd i f f e r e n tl a w - e n f o r c e m e n tl e v e l t h ed r a f t h a se f f e c t i v e l ym e a s u r e st o r e g u l a t et h i sp r o b l e m ，a n dt h e r ea r el a w si nt h ed r a f t ：“r i g h tt o c o m p u l s o r ya d m i n i s t r a t i v em e a s u r e ss h a l ln o tb ee n t r u s t e d “c o m p u l s o r ya d m i n i s t r a t i v em e a s u r e s s h a l lb ei m p l e m e n t e db yl a we n f o r c e m e n to f f i c i a l sw h oh a v eq u a l i f i c a t i o ni nt h ea d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t i e s ，a n do t h e rp e r s o n n e lc a n n o ti m p l e m e n tt h el a w t h ec u r r e n t s y s t e ma b o u ti m p l e m e n t a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o m p u l s o r ye x e c u t i o ni s “a p p l yt ot h ep e o p l e 。sc o u r tf o rc o m p u l s o r ye x e c u t i o ni np r i n c i p l e ，a d m i n i s t r a t i v eo r g a n si m p l e m e n t c o m p u l s o r ye x e c u t i o nf o rt h ee x c e p t i o n ”，n a m e l ya f t e ra d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n ，a d m i n i s t r a t i v e o r g a