（环境与资源保护法学专业论文）论我国环境标志制度的完善.pdf

y l l j i # 1 i 缎辫 中南林业科技大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研 究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品，也不包含为 获得中南林业科技大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式表明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：专融药毛 v f j 年6 月2 日 中南林业科技大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文 的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件或电子版，允许论文被查阅或借阅。本人授权中南林 业科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保 存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口o ( 请您在以上相应方框打“，”，刁、z 作者签名：驹鹚畏导师签名：( 曰e 九彬彳 枷i1 年占月ge l力of 年易月芴日 摘要 环境标志制度作为一项新兴的环境管理手段，已经在世界许多国家建立并逐 步走向成熟。综观目前的研究状况可以发现，对环境标志的国际性规定较多，而 对环境标志制度的理论研究较少；基于环境标志制度对国际贸易的影响讨论较 多，而基于环境标志这一制度本身的设计初衷思考较少。这就使得环境标志制度 的发展缺少充分的理论论证以及可行的实施指南。因此无论从理论还是从实践的 角度上看，都有必要对环境标志制度进行深入的研究，为完善我国的环境标志立 法提供有价值的参考。 论我国环境标志制度的完善一文首先分别对环境标志制度的概述、国外 环境标志制度的实施状况及发展趋势等内容进行阐述，界定了环境标志及环境标 志制度的概念，总结了国外实施环境标志制度的先进经验，揭示了环境标志制度 的发展趋势。进而通过从环境标志的立法体系、法律制度具体内容及配套制度三 方面对我国环境标志实施概况进行研究，指出了我国环境标志所存在的缺陷。最 后基于对国外环境标志先进经验的借鉴以及对国内环境标志缺陷的认识，提出完 善我国环境标志制度的途径：一是完善我国环境标志的立法体系，具体而言， 协调环境标志的法律体系；提高环境标志的立法位阶；提高环境标志的立法 技术。二是完善我国环境标志法律制度的具体内容，具体而言，明确环境标志 管理机构设置和职能分工；明确环境标志的所有权归属；科学制定环境标志 产品技术要求。三是完善我国环境标志的配套制度，具体而言，建立公众参与 机制；推动政府绿色采购；积极参与国际互认。 关键词：环境标志；公众参与；绿色采购；清洁生产；绿色消费 a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e ma sar i s i n ge n v i r o n m e n t a lm a n a g i n gm e t h o dh a s b e e ne s t a b l i s h e di nw o r l da r o u n da n d g r a d u a l l yc o m e t om a t u r i t y m a k i n ga c o m p r e h e n s i v ev i e wo fc u r r e n ts t u d y i n g s ，w ew o u l dk n o wt h a tt h e r e a r em o r e s t u d y i n g s o ni n t e r n a t i o n a l p r o v i s i o n s o fe n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n g ，l e s s o n e n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n g st h e o r y ，a n df o c u sm o r eo nh o we n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n g e f f e c ti n t e r n a t i o n a lt r a d e ，l e s so nw h a t st h e o r i g i n a l i n t e n t i o no fe n v i r o n m e n t a l l a b e l i n gs y s t e m i t m a k e st h ee n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n gs y s t e m l a c kt h e o r e t i c a l d e m o n s t r a t i o na n dp r a c t i c ei n s t r u c t i o n s oi ti sn e c e s s a r yt of u r t h e r s t u d y o n e n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n gs y s t e m ，n o m a t t e rf r o m t h e o r y o r p r a c t i c e ，t os u p p l y e n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gl e g i s l a t i o nw i t hv a l u a b l ea d v i s e sf o ro u rc o u n t r y t h i sp a p e rr e s p e c t i v e l ye x p o u n d st h eg e n e r a lo v e r v i e wo fe n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e m ，t h ep e r f o r m a n c ea n dd e v e l o p m e n tt r e n do fe n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e mi no t h e rt y p i c a lc o u n t r i e s t h i sp a p e rh a sd e f i n e dt h ee n v i r o n m e n t a l1 a b e l l i n ga n de n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e m ，s u m m a r i z e dt h ea d v a n c e de x p e r i e n c e o fo t h e rt y p i c a lc o u n t r i e s ，a n dr e v e a l e dt h ed e v e l o p m e n tt r e n do fe n v i r o n m e n t a l l a b e l l i n gs y s t e m t h e nt h i sp a p e rm a k e ss t u d yo ne n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e mo fo u rc o u n t r yt h r o u g hl e g i s l a t i o ns y s t e m ，s p e c i f i cc o n t e n t so fl e g a l s y s t e ma n dc o o p e r a t i v es y s t e m t h i sp a p e rh a sp o i n t e do u td e f e c t so fe n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e mo fo u rc o u n t r y f i n a l l y ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dm e t h o d st oi m p r o v ee n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e mi no u rc o u n t r y f i r s t l y ，i m p r o v et h el e g i s l a t i o ns y s t e mo fe n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e m p a r t i c u l a r l y ，f i r s t ，c o o r d i n a t et h el e g i s l a t i o ns y s t e m ，s e c o n d ，i n c r e a s et h el e g a lh i e r a r c h y ，a n dt h i r d ，i n c r e a s et h el e g i s l a t i v et e e h n i q u e s e c o n d l y ，i m p r o v et h es p e c i f i cc o n t e n t so fl e g a ls y s t e mo fe n v i r o n m e n t a l 1 a b e l l i n gs y s t e m p a r t i c u l a r l y ，f i r s t ，m a k ec l e a rt h ee s t a b l i s h m e n to fa d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o na n dd i v i s i o no ff u n c t i o n ，s e c o n d ，m a k ec l e a rt h eo w n e r s h i po fe n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n g ，a n dt h i r d ，s c i e n t i f i c a l l yd r a wu pt h e t h e t e c h n i c a lr e q u i r e m e n t0 fe n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gp r o d u c t t h i r d l y ，i m p r o v et h ec o o p e r a t i v es y s t e mo fe n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n gs y s t e m p a r t i c u l a r l y ，f i r s t ，e s t a b l i s hp u b l i cp a r t i c i p a t i o nm e c h a n i s m ，s e c o n d ，p r o m a t eg o v e r n m e n tg r e e np u r c h a s e a n dt h i r d ，p a r t i c i p a t ei n t e r n a t i o n a l m u t u a l - r e c o g n i t i o n h k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a ll a b e l l i n g ；p u b l i cp a r t i c i p a t i o n ；g r e e np u r c h a s e ； c l e a n e rp r o d u c t i o n ；g r e e nc o n s u m p t i o n i i i 目录 摘要i a l l s t r a c t i i 1 绪论l 1 1 选题背景：1 1 2 国内外环境标志的产生与发展2 1 3 本文的研究目的和研究内容4 2 环境标志制度的概述7 2 1 环境标志的定义、分类7 2 1 1 环境标志的定义7 2 1 2 环境标志的分类1 l 2 2 环境标志制度的概念1 3 2 3 环境标志产生的理论背景1 4 2 3 1 环境成本内在化。1 4 2 3 2 可持续发展观1 5 3 国外环境标志制度的实施状况及发展趋势2 1 3 1 发达国家环境标志制度的实施概况分析。2 l 3 2 国外实施环境标志制度的经验总结2 3 3 2 1 政府参与2 3 3 2 2 公众参与2 4 3 2 3 国际互认2 5 3 3 国外环境标志制度的发展趋势2 5 3 3 1 环境标志产品的种类和数目逐渐增多2 5 3 3 2 环境标志的认证标准日益系统化、正规化2 6 3 3 3 环境标志制度的实施和推进日趋政府引导化2 6 4 我国环境标志制度的概况及其缺陷2 7 4 1 我国环境标志的立法体系2 7 4 1 1 环境标志管理方面2 7 4 1 2 商标保护方面2 8 4 1 3 合同保护方面2 9 4 2 我国环境标志法律制度的具体内容2 9 4 2 1 我国实施环境标志的管理机构设置和职能分工3 0 4 2 2 我国环境标志的使用权3 0 4 2 3 我国环境标志的认证制度31 4 3 我国环境标志的配套制度3 2 4 3 1 公众参与机制3 2 4 3 2 政府绿色采购3 3 4 3 3 国际互认3 4 4 4 我国环境标志制度存在的缺陷3 5 4 4 1 我国环境标志立法体系上存在的缺陷3 5 4 4 2 我国环境标志法律制度具体内容上存在的缺陷3 7 4 4 3 我国环境标志配套制度上存在的缺陷4 0 5 我国环境标志制度的完善4 3 5 1 完善我国环境标志的立法体系4 3 5 1 1 协调环境标志的法律体系4 3 5 1 2 提高环境标志的法律位阶4 4 5 1 3 提高环境标志的立法技术4 5 5 2 完善环境标志法律制度的具体内容4 5 5 2 1 明确环境标志管理机构设置和职能分工4 5 5 2 2 明确环境标志的所有权归属。4 6 5 2 3 科学制定环境标志产品技术要求4 6 5 2 4 规范环境标志的认证制度4 8 5 3 完善我国环境标志的配套制度4 8 5 3 1 建立公众参与机制4 9 5 3 2 推动政府绿色采购5 0 5 3 3 积极参与国际互认5 0 结j 吾5 3 参考文献5 5 附录61 致 谢6 3 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 1 绪论 1 1 选题背景 改革开放以来，我国经济水平快速增长，经济总量不断攀升，环境污染问题 随之不断涌现，资源短缺的趋势也同步加剧，环境和资源保护已到了刻不容缓的 地步。由于长期以来“高投入高消耗 的经济增长方式尚未根本改变，经济社会 发展与环境、资源保护的矛盾依然日益突出。环境污染和资源短缺对人民生命健 康、社会稳定和环境安全造成了极大的危害，同时也严重地影响了中国经济可持 续健康地发展。 党中央、国务院对环境保护极为重视。党的十六届五中全会明确指出，“要 加快建设资源节约型、环境友好型社会”。构建环境友好型社会，不仅要强调产 品生产、流通等领域的环保，还要重视在消费环节建立绿色意识。因此，在通过 调整产业结构，全力推进治污工程，强化执法监督等手段治理污染、减少污染排 放的同时，应十分重视推动我国绿色产业和绿色消费的快速发展。 环境标志制度作为一种市场化的、经济刺激型的污染防治的重要手段，其兼 具促进环境保护和推动绿色产业、绿色消费的功能，正在全世界范围内持续不断 地普及与发展，并取得了令全世界瞩目的显著成效。中国环境保护部门充分意识 到了环境标志这一先进制度的优势，并于1 9 9 3 年开始了中国环境标志计划。自 此，我国环境保护部门一直把推广中国环境标志计划，作为实现环境保护的基本 政策，以及贯彻可持续发展战略和发展循环经济的重要措施之一。 显然，环境标志制度是调动公众参与环境保护、塑造生态消费行为的一种理 想制度，是使环境管理模式由单纯的强制性行政管理逐步转化为以市场机制为依 托的强制性和指导性相结合的管理。环境标志制度在保护环境上具有其他环境措 施所不可比拟的优势，然而要发挥环境标志制度的作用，需要对诸多相关领域进 行深刻地研究，如：如何科学地制定和实施环境标志产品的认证技术规范，如何 规范环境标志产品的申报、审批等认证程序、如何宣传和推广环境标志、如何调 动公众参与的环保意识，如何健全和发挥市场机制的作用，等等。可以毫不夸张 地说，任何一项有关领域的研究深度欠缺或执行力度不到位都很有可能无法发挥 出环境标志制度的优势作用，甚至可能因此而阻碍经济的发展。 硕士学位论文 论我国环境标志制度的完善 同时，随着全球环境问题的日益突出，加之环境押金、环境基金、环境责任 保险等各种环境保护制度在应对环境危机上的“捉襟见肘 ，环境标志制度以其 先天的优势令国际社会“耳目一新”，经过三十年的发展和壮大，环境标志制度 已然成为了世界各国保护环境的又一“新宠 。然而我国有关环境标志制度的研 究和实践起步都比较晚，在环境标志制度施行的国际化浪潮中，环境标志制度犹 如一把“双刃剑 ，如能正确使用，必能发挥其环保、低成本、高效率等效能， 但如未能正确运用之，很有可能成为阻碍经济社会发展的壁垒。 1 2 国内外环境标志的产生与发展 德国是世界上最早实行环境标志的国家，1 9 7 8 年，原西德率先采用“蓝天 使 计划。至2 0 1 0 年4 月已经制定出8 9 个正在使用的产品标准文件，有9 5 0 个 厂商或零售商获得了“蓝色天使 认证。目前，“蓝色天使 在德国和世界各地 有8 4 8 个供应商在使用，其中，1 9 为外国供应商。“蓝色天使 认证的产品已 经超过1 万个，包括产品和服务【l 】；1 9 8 9 年，日本开始了“环境标志 计划， 现在日本已有超过6 0 个类别约2 5 0 0 种实施环境标志的产品；2 0 世纪9 0 年代 初，加拿大、奥地利、法国、瑞士、芬兰、澳大利亚和新加坡等国也相继推出环 境标志计划。发达国家的一些非政府组织也制定了各自的环境标志制度，如美 国，美国联邦政府和各州政府尚未出台环境标志，只有两个主要的民间标志：一 个是“美国的科学证书制度 ( 曾被称为“绿十字”，g r e e nc r o s s ) ，另一个是 “绿色签章 。此外还有瑞典和德国的公共团体制定的环境标志制度。而且，环 境标志制度由单个的国家制定和实施，已逐步发展成建立区域性的环境标志制 度。如北欧于1 9 8 9 年1 1 月实施的“白天鹅 环境标志制度，则共同适用于丹 麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典等北欧国家。欧共体于1 9 9 2 年3 月颁发8 0 0 9 2 号法令，并于1 9 9 3 年7 月正式推出被称作是“欧洲之花 的环境标志计划，该计 划规定，在欧共体内任一成员国获得的“环境标志”都将在该组织其他成员国当 然得到承认。国际标准组织( i s o ) 于1 9 9 3 年建立了环境管理技术委员会，该委 员会的主要任务是推动 周期评估等概念和定义 际统一的和通行的环境 地区先后制定和实施了 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 在1 9 9 2 年里约热内卢世界环境与发展大会以后，中国开始积极借鉴国外环 境标志制度的先进经验，并着手建立符合国情的环境标志制度。1 9 9 3 年3 月3 1 日，原国家环保局发文，决定自1 9 9 3 年起逐步在全国开展环境标志工作。1 9 9 3 年8 月2 5 日，国家环境保护局发布了中国“环境标志 图形( 即“十环”标 志) 。该标志已经国家工商行政管理总局商标局注册，成为我国环境保护领域的 证明性商标。1 9 9 4 年中国成立环境标志产品认证委员会，由其全面负责国家环 境标志产品的认证工作。该委员会是由国家环境保护部、国家质检总局等1 1 个 部委的代表和知名专家组成，委员会下设秘书处为办事机构，委员会及其秘书处 由原国家环境保护部代为管理。2 0 0 3 年1 0 月1 5 日起，中国环境标志产品认证 委员会及其秘书处的环境标志产品的认证工作转由中环联合( 北京) 认证中心有 限公司( c e c ) 承担，中国环境标志产品认证委员会及秘书处依旧在国家环境保 护部及国务院相关部委的领导下，继续开展环境标志和可持续消费领域的宣传和 推广工作，不再从事环境标志产品的市场认证工作。中环联合( 北京) 认证中心 有限公司是由中日友好环境保护中心、中国环境科学研究院、中国环保产业协会 等单位整合环境领域认证资源，优势互补，共同出资成立的有限责任公司，属股 份制企业。 同时，国家环境保护部门根据我国的具体情况及国际上环境标志的发展趋 势，陆续制定了有关管理规定、技术标准，建立了相应的环境标志产品的申报、 审批程序，如中国环境标志产品认证委员会章程( 试行) 、环境标志产品 认证管理办法( 试行) 、中国环境标志产品认证书和环境标志使用管理规定 ( 试行) 、环境标志产品种类建议、环境标志产品认证申请书、中 国环境标志产品认证收费实施细则、环境标志产品保障措施指南等一系列 工作文件的出台。环保总局和财政部联合发布的环境标志产品政府采购实施意 见和首批环境标志产品政府采购清单于2 0 0 7 年1 月1 日起首先在中央一 级预算单位和省级预算单位实行，2 0 0 8 年1 月1 日起开始全面实施。政府绿色 采购制度利用市场机制对全社会的生产和消费行为进行引导，体现了以综合手段 保护环境的要求，对于提高全社会的环境意识、推动企业技术进步、引导公众绿 色消费有十分重要的意义。2 0 0 8 年9 月2 7 日，环境保护部发布中国环境标志 使用管理办法，由此，中国环境标志制度进入全新的局面。1 4 】 2 0 0 7 年6 月3 0 日，全球i i i 型环境标志声明网络组织( g e d ) 第十四届年 会在北京举行，经g e d 全体成员国同意，接受国家环境保护部环境认证中心加 入g e d ，并成为该组织的正式员工。随着中国环境标志正式成为g e d 组织的成 3 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 员，将进一步加强中国与g e d 各成员组织之间的合作与交流，更好地学习各成 员国开展i i i 型环境产品声明计划的先进经验，为i i i 型环境产品声明在中国的 全面开展创造良好条件。2 0 0 8 年5 月2 6 日，中国环境保护部环境发展中心 ( e d c ) 、中环联合认证中心( c e c ) 与德国环境保护局( u b a ) 、德国质量保 证和质量标志协会( r a l ) 共同制定的中国环境标志与德国蓝色天使标志共同标 准再生鼓粉盒正式发布。共同标准的推出有效地推动了中国环境标志国际互 认的进程，有利于促进我国对外贸易发展和提升我国产品的国际竞争力。2 0 0 9 年7 月2 6 日2 7 日，由环境保护部主办、环境认证中心承办的“中国东盟 清洁生产技术与产品政策研讨会 在北京举行。来自国家清洁发展中心、环境保 护部环境认证中心及东盟国家各国家代表4 0 余人参加了会议，此次研讨会为进 一步推动中国东盟在区域有关国家建立环境标志体系、环境标志产品的共同 标准研究及区域各国环境标志互认等领域开展合作奠定了基础。1 5 】 中国环境标志创建于1 9 9 3 年，其目的就是推动全社会的可持续消费。历经 1 8 年的不懈努力与发展，目前已有1 6 0 0 多家企业，3 万多种型号的产品通过了 中国环境标志认证，环境标志产品产值达1 0 0 0 多亿元，且认证企业平均每年递 增3 0 0 多家，中国环境标志认证企业数量与产品数量居世界前列。此外，中国环 境标志也是世界发布环境标志标准最多的国家之一，迄今已制订并发布了7 2 项 标准，并计划以每年完成1 0 项标准的速度不断充实与完善中国的环境标志标准 体系。1 6 】目前，中国环境标志已经成为我国利用市场手段，促进节能降耗、保护 公众健康的重要环保措施。 1 3 本文的研究目的和研究内容 随着环境保护意识的普遍提高以及环境保护措施的广泛运用，国内有相 当多的学者对环境标志制度进行了大量的学术研究。从现有的关于环境标志制度 的研究来看，存在不少不足之处。首先，简单重复介绍多，缺乏系统研究和创 新。从文献检索的结果来看，有关环境标志的论文不下2 0 篇，但多从国际贸 易、w t o 规则体系的角度进行重复研究，而且往往对有关环境标志在国际组 织、国际会议中的具体规定介绍占篇幅很大比重。其次，从国内的研究来看，以 往学者的观点往往使环境标志给人留下很多负面印象。环境标志的认证标准在不 同区域或国家存在差异，因此可能招致国际贸易的摩擦。国内众多学者大量引用 国际组织和国际会议有关对“绿色壁垒一的规制，且大多以如何保护贸易自由和 4 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 维护本国贸易权益的角度研究环境标志问题，这势必将环境标志描述成“以绿色 之名行贸易保护之实的工具 和“是发达国家用以遏制发展中国家的贸易武 器 。【7 】鉴于以上两点原因，本文将深入研究发达国家环境标志实施状况，并积 极吸取国际先进经验，在此基础上对我国的环境标志的实施现状及存在的问题进 行系统的研究，并尝试从立法和运行两个方面探讨我国环境标志制度的完善。同 时，将更多地从环境标志的积极意义上研究环境标志制度，力图使环境标志制度 从针对自由贸易转移到强调环境、资源保护和人身健康的制度设计初衷上来。 基于上述认识和意图，本文将按如下体系来论述：论文的主要结构共分为五 部分：第一部分为绪论，明确选题背景，介绍国内外环境标志制度的产生与发展 概况，阐释本文的研究目的和研究内容；第二部分为环境标志制度的概述篇，界 定环境标志的定义、分类及比较，探讨环境标志制度的概念，着重阐述环境标志 制度产生的理论背景；第三部分是国外环境标志制度的实施状况及发展趋势，前 两节分别对发达国家的环境标志制度的实施概况进行分析并做出经验总结，第三 节是在前两节的基础上分析环境标志制度的发展趋势。第四部分为我国环境标志 制度的实施现状及其缺陷篇，本篇分为四节，前三节分别从环境标志立法体系、 环境标志法律制度的具体内容和环境标志的配套制度的方面对我国环境标志的实 施概况进行详细分析，第四节以前三节的研究为前提，探讨我国实施环境标志所 存在的缺陷。第五部分为我国环境标志制度进行完善篇，此篇一共分为三节，第 一节为完善我国环境标志的立法体系，分别以环境标志的法律位阶、法律体系和 立法技术的具体内容为视角进行研究；第二节为完善我国环境标志制度的具体内 容，分别从环境标志的管理机构职能设置、环境标志所有权归属和环境标志法律 制度本身设计的方面予以论述；第三节为完善我国环境标志的配套制度，分别围 绕公众参与机制、政府绿色采购、国际合作的主题展开探讨。 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 6 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 2 环境标志制度的概述 2 1 环境标志的定义、分类 2 1 1 环境标志的定义 要对“环境标志”下一个比较准确的定义，其实并不容易，因为这个概念涉 及的领域十分之广，从不同的视角出发将做出截然不同的定义。而且此概念牵涉 到与其他一些相关概念的区分问题尤其是要与“生态标志等概念相区别。 2 1 1 1w t o g a t t 相关协议或协定对环境标志的规定 与贸易有关的知识产权协定从不同角度对国际贸易中的环境问题做出规 定：为了保护人类和动植物生命健康，为了避免对环境严重危害，缔约方必须阻 止某些商业应用i 引。 贸易的技术壁垒协议指出：只要为了保护人民、动植物的生命、健康和 环境，且不构成不合理的差别待遇，不构成对国际贸易的变相限制，则缔约方可 制定技术性规定阳】。 服务贸易总协定第1 4 条规定了服务贸易的一般例外条款，即缔约方对 国际服务贸易不得实行限制和歧视，但为了保护人民和健康，则可例外n 们。 以上一些国际协定或协议未对环境标志制度进行抽象而给出一个概括性的定 义，只分别在国际贸易中有关知识产权、技术性规定、服务等方面对环境标志做 出了具体规定。我们可以从这些规定中看出以上协议或协定从国际贸易的立场对 环境标志的一些一致定位。首先，实施环境标志的宗旨是保护人类和动植物生命 健康，避免对环境造成严重危害。其次，实施环境标志的立足点是不构成对国际 贸易的变相限制或歧视。笔者认为，实施环境标志的宗旨和立足点之间虽为起点 和终点之关系，但两者之间依然存在诸多矛盾。若过于强调环境标志的宗旨，即 强调对环境的保护，必将背离其立足点，即保护国际贸易自由；若过于强调环境 标志的立足点，即强调对国际贸易自由的保护，也必将偏离其保护环境的宗旨。 因此以上有关国际贸易的协定或协议虽揭示了环境标志概念的内涵，但并未协调 该概念内在的矛盾。 不可否认w t o g a t t 等国际组织也试图对环境保护和贸易自由之间的矛盾 进行原则性的规定以缓解冲突。如技术性贸易壁垒协议( 以下简称t b t ) 第2 1 条规定：“各成员应保证在技术法规方面，给予源自任何成员领土进口的 7 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 产品不低于其给予本国相同产品或来自任何其他国家相同产品的待遇。 该条文 其实既有国民待遇又有最惠国待遇的要求，即技术法规不能造成本国产品与外国 产品之间以及外国相同产品彼此之间的差别待遇。可以得知，从国际贸易的立场 去协调环境标志的宗旨和立足点之间的矛盾，将不可避免地引入国民待遇原则和 最惠国待遇原则。而引入国民待遇原则和最惠国待遇原则来研究环境标志，不仅 使问题更为复杂，而且容易使研究重心由环境标志本身偏移到贸易自由的问题上 来。因此，本文对w t o g a t t 等有关协议或协定中关于环境标志的研究也仅 限于此。 2 1 1 2 国际组织及国内学者对环境标志的定义 1 9 9 2 年关贸总协定( g a t t ) 秘书处把环境标志定义为“通常由公私机构自 发授予的标志体系，旨在使消费者知晓。n 2 1 经济合作与发展组织( o e c d ) 将环境标志定义为“由公私机构自发授予的标志，旨在使消费者知晓或是促进对 环境更友好的产品( 相对于其他在功能和竞争上类似的产品而言) 。 n 3 31 9 9 3 年联合国贸易与发展会议( u n c t a d ) 也对环境标志下了定义：“使用标志使 消费者知晓：有标志的产品相对于同一种类的其他产品而言对环境更为友好。 n 町国际标准化组织( i s o ) 将环境标志定义为“印在或贴于产品或其外包装上 的宣传环境品质或特征的用语和( 或) 象征符号。n 司 学术上有关环境标志的定义研究不一而衷，有的从产品或服务的证明商标的 角度研究，有的从公众环境信息权的角度研究，有的则从对环境保护的行政管理 的角度研究，等等。如：陈秀萍女士将环境标志定义为：“环境标志属于证明性 商标，又称生态标志、绿色标志、环境标签等，包括基于产品本身的环境标志和 基于产品生产过程的环境标志( p p m ) ，它是政府管理部门依据有关的法规、标 准向一些商品颁发的一张贴在产品上的图形，用以标志该产品从生产到使用以及 回收的整个过程都符合环境保护规定的要求，又对生态无害或危险极小，并易于 资源的回收和再生利用。 n 耵。而李烈先生从同一视角将环境标志更精辟地定 义为：“任何根据产品的环境特性而将产品加以区分的标志。 n 刀甄翌从环境 信息权出发认为：“环境标志，亦称绿色标志、生态标志，是指由政府部门或公 共、私人团体依据一定的环境标准向厂商颁布的，证明其产品符合环境标准的一 种特定标志。标志获得者可以把标志印在或加贴在产品或其包装上。它向消费者 表明，该产品从研究、开发、生产、销售、使用到回收利用和处置整个过程都符 合环境保护要求，对环境无害过损害极少。其实质是对产品从摇篮到坟墓的 8 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 全过程中的环境行为进行控制的管理，它与制造商为了提高消费者对产品的信任 而贴上的环境标签都有着本质的不同。 n 引贺小勇先生立足于行政管理的立场 认为：“环境标志是指依据有关的环境标准和规定，由国家指定的认证机构确认 并通过颁发标志和证书，以表明某一产品不仅符合质量标准，而且该产品的生 产、使用及处置等过程均符合特定环境保护要求，对生态环境无害或危害性极 小。 n 们以上对环境标志的定义虽不能完全代表国内学者的视角，但在笔者看 来已足以代表国内学者对此概念定义的典型视角或立场。而其中从环境保护的行 政管理的角度出发对环境标志进行的界定，即可谓环境标志制度之内涵。 综上所述，虽相关的难题依然存在，但国际上有关环境标志的规定较完备和 成熟，且对其他组织或各成员正确界定环境标志提供了非常可靠的依据。从 w t o g a t t 相关协议或协定对环境标志的规定及o e c d 、i s o 等国际组织和国 内学者对环境标志的定义，我们可知，环境标志概念有着丰富的内涵，即其具有 多重属性。有的将环境标志界定为证明商标，证明商标不仅具有一般商标标志和 区分商品或服务的功能，其主要作用在于证明该商品或服务项目在生产、利用等 过程中也符合某种特定标准。也有的将环境标志界定为环境管理的一种经济刺激 制度，实践证明，传统的环境管理手段在改进环境质量、保护自然资源方面确有 成效，但也带来了诸多负面影响。而经济手段旨在通过刺激方式，可调动企业参 与环保的积极性，并降低保护环境的成本，因此在世界各国环境管理上运用得越 来越广泛。还有的将环境标志界定为倡导绿色消费的一种公众参与途径，环境标 志通过贴在或印在产品包装上的图形或语言，向消费者表明，该产品从生产、利 用及回收等过程都符合环境保护的要求。消费者根据环境标志的指引，通过选 购、消费和处置商品等日常活动，直接或间接参与环保活动，进而使得绿色消费 观念逐渐普及。还有的将环境标志界定为与国际贸易有关的环境措施，环境标志 制度的产生过程伴随着环境与贸易问题的形成过程，其产生的根本原因也在于环 境保护与国际贸易的内在一致性。 目前，无论是国际还是国内，对“环境标志 的定义仍然存在争议。在诸多 关于“环境标志 的定义的争议中，我们可以总结出以下几个特点： 第一，标识性环境标志是印在或贴在商品外包装上的图形，用以标志该商 品在从生产到使用及回收的整个过程都对环境产生极小损害，并与其他同类商品 在环境特性上相区别。强们 第二，权威性环境标志制度是由政府管理部门或公众团体制定的，并且得 到政府的承认和保护，这必然使它具有较高的权威性。乜1 1 9 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 第三，证明性环境标志主要是为了向消费者证明产品或服务不仅符合质量 标准，而且对生态环境和人身健康无危害或危害极小。乜2 1 综合以上的共性，笔者将环境标志界定为：环境标志是指由独立的第三方基 于一定的标准和程序，同意申请者使用的以表明其产品或服务在整个生命周期中 符合环境保护特性的特殊符号或标志。 2 1 1 3 环境标志与生态标志的界定 经济合作与发展组织( o e c d ) 认为环境标志仅包括第一类的自愿性多数议 题环境标志( 及生态标志) ，而将第二类和第三类的标志排除在外。联合国贸易 与发展会议( u n c t a d ) 更是在1 9 9 3 年的定义中将环境标志完全等同于生态标 志。而为了便于关贸总协定( g a t t ) 秘书处将所有对贸易有影响的标志列入其 研究和规范的范围，1 9 9 2 年g a t t 将自愿性单一议题环境标志、强制性单一议 题环境标志也列入环境标志的范畴。虽然，1 9 9 3 年g a t t 秘书处把“环境标 志”与“生态标志”这组相关概念进一步加以区分，把“环境标志 看作是提供 一类环境信息的标志的总称，而把“生态标志 看成是环境标志的一部分，即建 立在生命周期分析基础上的那二部分环境标志，但这毕竟只是g a t t 一个组织 的区分，并没有形成国际普遍认同。而且，从以上的论述我们也可以得知，环境 标志分为广义的环境标志和狭义的环境标志，狭义的环境标志即为生态标志，也 即类似于自愿性多数议题环境标志、批准印记型标志。 从我国众学者对环境标志的定义来看，基本上都是狭义的环境标志的概念。 我国学界和实务界并未对环境标志进行细化，只是笼统地对环境标志的各个特征 予以概括，因此在我国环境标志和生态标志是同一个概念的不同表达，并不存 在实质的差别，亦可通用之。而其他国家则不同，大多国家普遍使用生态标志这 一概念，主要是这些国家在环境标志的实施过程当中尤以重视对建立在生命周期 分析基础上的那一部分产品的研究和推广，因此在这些国家多使用生态标志的概 念。其实，从我国对环境标志的研究现状来看，大多也是借鉴环境标志制度较为 成熟国家的先进经验，虽然我国通常使用环境标志这一国际组织常用的概念，实 质上落脚点是在生态标志这一概念之上，因此我国常谓的环境标志与其他国家常 谓的生态标志在属性上基本上同义。 1 0 硕士学位论文论我国环境标志制度的完善 2 1 2 环境标志的分类 环境标志的概念具有多层属性，因此难以统一定义，这也一定程度增加了对 环境标志进行分类的困难。国际上通行的划分标准基本上是参照经济合作与发展 组织( o e c d ) 、联合国贸易与发展会议( u n c t a d ) 和国际标准组织( i s o ) 对环境标志分别作出的类型划分。1 9 9 2 年，o e c d 和u n c t a d 这两个机构把所 有的标志划分为三类，即自愿性多数议题环境标志、自愿性单一议题环境标志、 强制性单一议题环境标志。i s o 则把将环境标志分为三类，分别为批准印记型标 志、自我声明型标志、单项性能认证型标志。【2 钔如此看来，有关环境标志的分 类，国际上并无统一标准和结论，因而造成了有关环境标志的定义不明确、研究 不深入等问题。所以，在进一步研究环境标志制度前需进一步明晰环境标志的分 类。 2 1 2 1 依据0 e c d 和u n c t a d 对环境标志的分类 依据o e c d 和u n c t a d 的一般分类方式，环境标志分为广义的环境标志和 狭义的环境标志，狭义的环境标志即生态标志，广义的环境标志包括以下几种： 第一，自愿性多数议题环境标志( 即生态标志) 。自愿性多数议题环境标志 ( 即生态标志) 是经由政府或民间成立的或第三方认证机构授权生产者在一定期 间内使用特定标志，表明产品在生产、使用和回收等整个过程中都对环境无害或 者危害极小。授予某项产品此类标志，需要对该产品在其生命周期中的各个阶段 对环境所造成的影响进行全面的评估，这些阶段大致包括产品的生产、销售、使 用和处置等环节。 第二，自愿性单一议题环境标志。自愿性单_ _ 议题环境标志指由生产者或经 由第三方认证方式为消费者提供关于产品某特定方面有益于环境的信息。自愿性 单一议题环境标志与自愿性多数议题环境标志相比，既有相同之处又有不同之 处，相同的是两者都是自愿性的；不同的是前者只涉及产品生命周期中某个方面 的特征，而后者却是对该产品在生命周期中的全方位分析。 第三，强制性单一议题环境标志。强制性单一议题环境标志是指政