（经济法学专业论文）我国农户市场主体地位法律保障制度研究.pdf

摘要 农户作为农村经济中最基本的生产单元已经初步成为了拥有产权、自主经营、自负盈亏的 经济实体，成为积极参与市场竞争、具有独立人格的农村经济的基本组织。农户市场主体地付的 敏感性和现实性已经引起了越来越广泛的注意，不管是经济学界还是社会学界都给予了很大关 注，对农户市场主体地位的进一步确立和保障提出了各种意见年建议。但是，关于农户市场主体 地位的法律保障问题，却较少有学者进行系统全面的研究，提出切实可行的制度和措施。文章针 对以上因素，拟从法学的角度全面系统地研究农户市场主体地位的法律保障问题，以期能对农户 市场主体地位的法律保障提供一定的借鉴意义。 文章在对现行的农户市场主体地位保障理论进行分析的基础上，采用问卷凋查的形式，从实 证的角度明确了农户市场主体地位保障的必要性，并对农户的法律属性和法律特征进行了研究。 文章从国家政策和法律两个角度分析了农户市场主体地位保障的可行性，在肯定现有法律制度保 障效力的同时指出其保障制度的缺陷，并针对保障效力未能涉及部分提出建议，以期构建完善的 农户市场主体地位的法律制度保障制度体系。 文章关于农户市场主体地位法律制度保障的研究，不仅能够切实保障农户的利益，促进农村 经济发展和社会稳定，而且能弥补我国相关领域法律制度的空白，为以后的研究奠定基础。 关键词：农户、市场主体地位、法律保障、 a b s t r a c t a st h ea t o m i cu n i ti nr u r a le c o n o m i cs y s t e m f a r m i n gh o u s e h o l dh a sc o m et oe s t a b l i s hj t s e l fa sa l l e c o n o m i ce n t i t yw i t hp r o p e r t yr i g h t ，m a k i n gi t so w nm a n a g e m e n td e c i s i o n sa n dt a k ef u l lr e s p o n s i b i l i t y f o ri t so w np r o f i t sa n dl o s s e s i ta c t i v e l yp a r t i c i p a t e si nc o m p e t i t i o ni nm a r k e ts y s t e ma n dh a s i n d e p e n d e n tp e r s o n a l i t y m o r ea n dm o r ea t t e n t i o nh a sb e e nd r a w nt of a r m i n gh o u s e h o l d sp r i n c i p a l s t a t u s ，i t ss u b t l e t ya n dv i s i b i l i t y g r e a tc o n c e r n sc o m ef r o mn o to n l ye c o n o m i s t sb u ta l s os c h o l a r so f s o c i a ls t u d y t h e ya l lm a k ec o m m e n t sa b o u tc o n s o l i d a t i n ga n ds a f e g u a r d i n gf a r m i n gh o u s e h o l d s p r i n c i p a ls t a t u si n m a r k e ts y s t e m h o w e v e r , t h e r eh a sb e e nl e s ss y s t e m a t i ca n dt h o r o u g h s t u d yb y s c h o l a r sa b o u tl e g a lg u a r a n t e eo f f a r m i n gh o u s e h o l d sp r i n c i p a ls t a t u si nm a r k e ts y s t e m t h i sp a p e ru t i l i z e st h em e t h o d o l o g yo fp u t t i n gt h e o r yi n t op r a c t i c e s t a r t i n gf r o mc a r e f u ls t u d yo f t h e o r i e st h a tu n d e r l i et o d a y se f f o r to fp r o t e c t i o no ff a r m i n gh o u s e h o l d sp r i n c i p a ls t a t u si nm a r k e t s y s t e m ，t h i sp a p e ra d o p t sq u e s t i o n n a i r e sa n da ne m p i r i c a la p p r o a c ht oa s s u r et h en e c e s s i t yo f p r o t e c t i n g f a r m i n gh o u s e h o l d sp r i n c i p a ls t a t u si nm a r k e ts y s t e m t h i sp a p e ra l s od e v o t e ss o m ep a r t si nt h es t u d y o f t h el e g a la t t r i b u t e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ff a r m i n gh o u s e h o l d w i t ht h ee q u i p m e n to f t h em e t h o d o l o g y o fd i a l e c t i c a l n e g a t i o n ，t h i sp a p e rd e a l sw i t hf e a s i b i l i t yo fp r o t e c t i n gf a n n i n gh o u s e h o l d sp r i n c i p a l s t a t u si nm a r k e ts y s t e ma g a i n s tt h eb a c k d r o po fc o n t e m p o r a r yc h i n a sp o l i c ya n dl a w w h i l ea f f i r m i n g t h ev a l i d i t yo ft h ea v a i l a b l el a wi nt h i sr e g a r d ，i t si n a d e q u a c i e sa n di t sa b s e n c ei nc e r t a i na r e a sa r ea l s o e x p o s e da n dc o m m e n t e do nf o ri m p r o v e m e n t t h i sr e s e a r c ha b o u tp r o t e c t i o no ff a r m i n gh o u s e h o l d sp r i n c i p a ls t a t u si nm a r k e ts y s t e mw i l ln o t o n l yh e l pf a r m i n gh o u s e h o l di d e n t i f yi t si n t e r e s tb u te n h a n c er u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a l s t a b i l i t y , a sw e l la sf i l li nt h eg a po fl a ws t u d yi nr e l e v a n ta r e a sa n dp a v ew a yf o rf u r t h e rs t u d y k e yw o r d s ：f a r m i n gh o u s e h o l d ，p r i n c i p a ls t a t u si nm a r k e ts y s t e m ，l e g a lp r o t e c t i o n i i 图表目录 表3 - 1 被调查农户生产经营自主权是否受限情况表 表3 2 被调查农户生产经营过程中筹集资金方式表 表3 3 表3 - 4 农户生产经营过程中损失补贴状况表 表3 - 5 被调查农户地区是否存在农民合作经济组织调查表 表3 - 6 农户是否参加农民合作经济组织调查表 表3 7 农户信息渠道状况调查表 表3 _ 8 农产品市场准入受限状况调查表 图3 1 被调查农户对市场交易过程中签订正规合同重要性的认识程度示意图 图3 2 被调查农户财产责任承担方式示意图 图3 - 3 农户生产了解和参加农业保险状况示意图 图3 - 4 农民合作经济组织作用发挥程度示意图 拐珥筋拍”嬲捣 丝弭拍卯 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致i 9 的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生虢瑾七拷。帆m 6 年6 删自 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名 导师签名： ：考8 结 彳沙如 时间：付胡；年6b ! j 日 时间：口。毛年6 ，月i 乓 中围收业大学硕士学位论文第一章绪论 i i 1 1 湃究目的 第一章绪论 农户市场主体地位的法律保障是保障农民权益的重要内容。确立农户市场主体地位，是发展 转会主义枣缓经济的要袭，也是市场经漭条捧下调动广太农产生产经营鳇获投憋瓣翻造洼豹辗零 措施，但是在实践中，农户市场主体地位的法律僳障问题并没有得到有效解决，这已成为当前雌 特解决的现实问题。 方面，为了保障农民权益，我国在立法上采敬了一系列的掩施。2 0 0 3 年3 月l 目实施的农 、受法中，增嘉 l 了“农民权盎穰护”一章，囊定臻稳定瑷家褒承链经营为基硪、缝分结合夔礤睡 经营体制，依法保障农村土地承靓关系长期稳定保护农民对承包土地的使用权。箨级人民政腑、 农业生产经营组织在农业和农村经济结构调整、农业产业化经营和十地使用权流转等过程中，不 得侵犯农民的士地承包经营权，不得干涉农民自冀三安排的生产缀营项目，不得强追农民购买指定 熬生产资辩或者按撩定豹渠道销镪农产品；各缀人茂政寤及其鸯关部门应当采瑕播施增抽农民收 入，切实减轻农民煎担：向农民掇供生产、技术、信息、文化、保险等有偿服务，必须坚持农跳 自愿原则，不得强地；农产品收购单位不得压级艇价，不得在支付价款时非法扣缴任何费_ ；i 。农 业生产资料搜用者闲生产资料质辍闷题遭受损失的，出出售该生产瓷籽的经馨嘉先行赔偿 当农 民较菇受到侵犯辩，为农氏提供充分的行政或者两法救济手段。这一法律南l 痊的实施为农户市璐 主体地位法律保障提供了强有力的法律武器，为我们研究农户市场主体地位法律保障问题提供了 法律基础。 另一方面我们也廊该看到，目前还存在一些值得注意的问题。首先，农户作为市场主体，基 丁其财产本身兼具生产经营和消费的双重属性，造成经营过群中资本规模小，农户扩人经营规模 需要资金支持。但是，现阶段我国农村金融机构布局不合理，农业金融业务种类较少，农村信贷 资金供给严重不足，农村资金“非农化”严重，相当一部分农村资金通过多种渠道和方式流向“城 镇”，农村资金取之丁农，而未全部用之丁农；其次，由丁农户在生产经营过程中对自然资源的 依赖性很大，而发生自然灾害的不确定性，必将造成农户收入的不稳定。同时，针对农户的农业 保险，面临许多现实的问题而明显不能满足农户的需要，致使农户在生产经营过程中由于自然灾 害所造成的损失无法得到弥补；第三，在农业市场化进科中，农户是相对弱小的竞争主体，在经 营过程中抵御市场风险的能力较低，一旦遇到市场起伏利益受到损害，相关交易主体就会争相把 风险转嫁给农户。在交易过程农户违约时，相关交易主体诉诸法律，农户经常因为官司而“倾农 荡产”，而相关交易主体违约给农户造成损失时，势单力薄且缺乏法律知识的农户“打不起官司， 也不会打官司”。同时公司法中规定企业可以破产清算的形式保护股东的权利，但是农户在 经营过程中没有相关的有限责任的规定，所以一口出现清偿的情况，农户极有可能连基本生活资 料也一并清偿等。 2 0 0 3 年新农业法和农村土地承包法的实施，虽然在制度层面上一定程度地加强了 对农民权益的保护，但损害农民权益的情况仍然不断出现。这些情况的出现，表面看来似乎只是 经济问题，实际上却是法律问题。对农户市场主体地1 1 i ) = 的法律保障存在着漏洞，这不仅损害了农 中国农业人学硕上学位论文 第一章绪论 户的权益，而且影响我国社会主义市场经济的健康发展。由此可见，对农户市场主体地位法律制 度保障问题的研究具有重大的理论和现实意义。 1 1 1 减轻农民负担，保障农民的合法权益 农户在市场经济中具有传统家庭和现代市场主体的舣重身份，要对其经济活动承担独立的民 事责任和经营风险。同时，由于农户是集体经济组织中的一部分，不仅要直接承担集体经济活动 的经济斤果，还要间接地弥补集体行政事业的经费缺口。在一些地方，随意缩短承包期、收回承 包地和提高承包费；随意调整承包地，多留机动地；不尊重农民的生产经营自主权，强迫种植、 强迫流转承包地；基层组织不仅可以崩兴办集体企业、偿还集体负债的名义向农民征收各种费用， 也可把各种收费冲抵行政开支。但由于集体经济资源权属不清晰，农户很难行使对集体经济的权 利。因此，研究农户市场主体地位的法律保障，完善现有的法律制度，明确农户在市场经济中的 主体地位，可以减轻农民负担，切实保障农民的经济利益。 1 1 2 促进农村经济发展，保障农村社会稳定 我国十三亿人口中7 0 左右是农村人口，6 0 左右的劳动力在农村。由丁农业长期处丁资金投 入少、劳动生产率低、商品率低的状态，造成农民收入增k 缓慢，农村经济发展受到制约。因此， 加强对农户市场主体地位的保障，尤其是法律保障，完善相关的法律法规和政策，对促进农村的 经济发展，进而保障农村的社会稳定具有重要的意义。 1 1 3 有利于实现城乡一体化的战略目标 统筹城乡发展首先要统筹和完善城乡市场经济体制，从制度上保障农民的市场主体地位，尊 重其生产、经营等方面的自主权，使农民与城乡各类经济主体一样平等地使用各种生产要素，通 过市场机制合理地配置城乡资源，引导十地、资本、劳动力等各种生产要素在城乡之间的合理流 动和布局，实现资源的优化配制，实现j 二业与农业，城市与乡村发展的良性互动。冈此在法律意 义上确立农户市场主体地位并对进行法律保障，有利丁实现我国城乡一体化的战略目标。 1 1 4 补充我国相关领域立法空白，为以后研究奠定理论基础 我国对农户市场主体地位保障方面的立法还不十分完善，在一些领域还存在着空白，因此本 论文的研究，可以充实我国的农民法律保障制度和相关法学理论，为农户市场主体地能的进一步 确立提供理论基础。 1 2 农户市场主体地位法律保障研究现状 由于农户市场主体地位这一问题的敏感性和现实性，不管是经济学界还是社会学界的学者， 包括一些政府官员都对其给予了很大的关注，对农户市场主体地位进一步确立和保障提出了各种 意见和建议。但是，关于农户市场主体地位的法律保障问题，却较少有学者进行系统全面的研究， 提出切实可行的制度和措施。 2 中国农业大学铆i ：i ：学位论文 第章绪论 量曼鼍曼量曩感兰皇皇曼曼! 曼曼i i 一，i 燃舞曼曼曼寡曼皇醴嘲黑曩量 l 。2 。l 国内磁突理状 ( 1 ) 农户市场主体地位的确立 市场主体虑具备的条件是：市场主体是市场经济的细胞和基础，是远行丁市场，产权独立， 具毒囊藐调节、自我组织、囊我终求功麓懿缓缀俸。审场经济象 f 下，带场鸯穿亳效的运孝子离不 开市场主体，完全独立酌市场主俸应且备产权独立、自主决策、平等交翁、利益最大化等基本条 件。农户基本具备了这些条件，可以称z 为市场主体。 家庶承包制对农户市场主体地位的确立 我国理论器的多数学者谈为，在农户每场主俸逢德静确立遘程中，家庭承包毒越麓关键的痒 埒i 。驭1 9 7 9 年起，在农村普遍推行家巍联产承氢责任制，确立了以家艇为生产经营单位的新的 生产方式，使农户成为我国农村经济肌体中的细胞、农业生产经营的主体1 。 陆奕彪襁文章中指出，据农业部调杏，1 9 9 0 年实行家庭联产承包经赣的农户占全国农户数的 9 6 。3 ，承憩辫逢占全鏊蘩逡嚣积麓9 8 ，占粮食产量的9 3 。逶过这静生产钵翱拳l 帮分产投关系 的改革，使农户获得了发髓农业生产的基本权乖j ：一是财产占有权和使用权。农户通过对承包任 务的承诺，获得了土地的占有权和使用权。成为拥有产权的生产经营单位，同时自有资产的拥有 量也迅速地增长。二是基本的产生经营决策权。农户在政策许可的范嗣肉可以自主地选择经营项 譬，簌事多秘经营活动，校攥垂身熬经济突力秘经营麓力发震经济。三憨生产缀绞投。农户霹班 自主地支酉己自身的劳动力，也可以雇请劳动力，发展了多种形式的分工协作。四是产品处置权。 农户按照合同规定交足国家集体后可以独享和支配其势幼成果。无论熄土地产山还是q f 土地产 出，也无论怒产品还是劈务，均可以进入市场进行销售。总之，“集体所霄，家庭经营”体制的 实施，确立了表户鹄生产主体遣短2 。我黼对农耱逢实行延包三卡年，这使集蒋成羹匆生产资 料所有关系承包经营权和使用权清晰化，使农户劳动收益权得到保护，有利丁调动农户经营 农业的积极性。农户的土地承包经营权和使用权，是农户独立产权和独立地位的基础3 。以上几 位学者的观点，反映了家旗承包钢在为农户进入市场并确立赢场主体蟪位过程中发挥羲重要搏 耀。 现行法律和制度对农户市场主体地位的确认 目前，在理论界普遍认为农户进入市场，符合市场主体应该具备的条竹：，法律和政策上已经 对其市场主体地位进入了确认。 我国的相关法律对农户的市场主体地位给予了法律上的确认。尽管传统的民法认为农户的法 律地位等同于自然人，但是农业的家庭经营特征，还是得不到民法通则的认可，使其于自然 人相区别。民法通则基于农户在农村经济发展中特殊的地位和作用，而将其确定为一种独立 的民事主体，使其“在从事经营活动中可以以户的名义出现”。农村土地承包法中也明确规定： “国家实行农村土地承包经营制度”，并将农户确定为农村十地承包经营权的主体。这一规定再 次凸显了“农户”的法律地位，强化“农户”的整体性和独立性4 。 农户是以家庭成员的血缘关系为主联合组成的社会基本单位。在市场经济条件下，它们以家 白呈明，“农户”内部法律关系解析甘肃政法学院学院2 0 0 3 年8 月：1 8 2 1 2 陆奕彪，进一步确立农户的市场主体地位：3 3 3 5 3 万照：我国农户市场主体地位的培育，价格月刊2 0 0 1 年第2 期：3 4 3 5 白呈明，“农户”内部法律关系解析，“肃政法学院学院2 0 0 3 年8 月：1 8 2 l 3 中国农业大学倾士学位论文 第一章绪论 i i i 庭为菝心，莛司劳魂，共嗣生产嚣l 经营，共圈享受劳动袋蓉，承担生产缀营聚陵，墩农户为基本 单位纳税和缴纳各种费嗣，对外独立地承翘各种社会黄镁桶义务；在市场经济条件下，农户生产 和经营的目的和动机是为了教取最大的利润，以满足家庭成员生存和发展的需要；农户同其它个 体工商户有许多相同之处，自己独立拥有个人财产，承包一l 地并以土地为离接经营对象，都是独 立这送行生产经营；絮暴嚣试农户市场主搭建位，丧户臻泰琢中与其宅主俸鹃建位裁不警等，农 户永远处于一种被动地位，这显然与社会主义制度和法制臻求的平等不相容也与市场经济的要 求不相容5 。 ( 2 ) 农户市场主体地位存在的现实问题 盈然醢农声为经营擎链的家庭承毽裁穗运季亍多年，农产豹市场建燕巍轻步确立。毽这是在计 划经济体制下产生的，因此没有充分考虑到农户在市场体制下的地位和作用，以及进步发展农 户经济所具备的条件。在体制转换的条件f ，我们必须重新确立农户的缎营内涵，充分分解和落 实农户的经帮权拳和责任，使自主经营、趣受盈亏、自我发展这一经营概制充分发挥作阚6 。 农户舞孝产权翻静主体恁谴褥不到充分僳障 对农民_ i f i i 亩，土地是最熏要的财产。然而，农民没有以土地进行投资的主体资格，这也根源 于土地制度。现行立法关于农村士地产权的规定可见诸宪法、土地管理法、农村十地承包 法嚣法律法媲。农村土蛾产权喜农挂土逛鹣集体所有投晕哝陡( 农户) 使用权等形式，扶国家、 集体、农户三者关系来看存在两丈闽题：怒国家投力凌驾予榘俸士穗新有权和农民土地使用权 之上，只要是出于“公共利益”需要，国家有权对农民拥有使_ q j 权的土地进行征收，不论农民土 地使用权是否到期，也无论是否给予集体域农民以补偿。二是十地产权主体不明确，首先，法律 只楚笼统她艇定七她集传群褰，两农挂集体毒乡、蜒、缀三缓，蹶有投爨媾没有具体撬定，囊有 权妇容也渣窍严格限定；其次，农民的土德使崩权不稳定，使用权的具髂内容也没有界定；再次， 土地的收益权与处分权在箨主体之间没有界定清楚7 。集体为了解决新的人地矛盾或者部分无地 或者少地农户的生活出路，就不得不考虑魑否重新分配或调艇承包地的问题，农户的土土呶使用权 瑟喹耨的藏躲。 从农户最根本的产权基础看，农户土地的承包权和使用权与集体土地所有制权之间是限制与 反限制的关系，它不是一种明晰、固定、持久的法律关系，而是一种比较脆弱、模糊的关系，农 户享有集体所有土地的承包权和经营权，这两种权利是农户独立产权的基础。在农业法和农 业政策中基本确立了这两种权利。但迄今为止没有一部成文的法律对土地承包关系进行调整，造 成在实际操作中农户的承包经营权和使用权具有很大的随意性。所有权对经营权的限制具有扩张 性，使集体提留和各种摊派不断增加，土地承包合同在新的合同法中没有明确规范8 。 农户市场主体地位的不平等性 市场关系是指不同市场主体之间独立、平等的交换关系，进入市场进行商品交换的当事人之 间身份和地位都应是平等的。只有交换主体的平等，才能充分保证各方的利茄。但从我国目前的 现实来看，农民和其它市场主体之间不具有平等性，这就造成了农户交易地位的不平等。 5 涂维亮，农户市场主体地位的确认与完善探讨农村经济2 0 0 0 9 ：2 卜2 2 6 许项发，解决农民增收难的政策选择，统计与决策2 0 0 5 年第2 期：9 2 9 3 7 王全* 、汪敏浅论我国农民的市场主体地位，北京政法职业学院学撒2 0 0 4 年第l 期：17 2 2 。涂维亮，农户市场主体地位的确认与完善探讨农村经济2 0 0 0 9 ：2 0 2 2 。马捷，农地制度与农地使用权的市场构想，特区经济2 0 0 5 年第1 期：1 7 l 1 7 2 4 孛禹农照大学礤士学位论文 第一鼙靖论 喜嫩皇曼曼皇s 曾曼孽燃曼冀曼曼葛基寰爵皇寡鼎曼唠皇量寡曼寰皇曼嘲懒鼻曼皇曼煳曼黑笪曼篁嘲e 鼎蔓曼缫i i i i i i i i i i i 中嚣盼农户受政治、经济、文纯和岛然黼素韵影响，大多是分散经营，船上行皱圆素的制约， 农户谯生产经营过程中所受的限制也是多方面的，如种子、农膜、仡肥、农药等的限制，褥潮是 主导暾产晶的供产销的簸翩，而没程独立往。隔时，出于农翔生产涤辩的经鬻在檄火翟魔至其春 垄断性，农户对生产资料的购翼受制下经营单位，不能从市场自由地选择价格台琏、质懿可靠的 生产资料，也无法进行议价辅质量整定，所娃农户在生产消赞上的受动性健表户围英谴市场主体 具有丁不平等性“。 最然农户已扶农剐产晶的提债中获得了定的好处，瞧由于农户势革力薄，农资价格上升稻 虞超过农产品上升幅度，结粜由农产晶提价而获得的好处部分被剥削了”。 农户不舆鬻完全独立的生产经营自主投 农村士地家庭承包制实行以后，农户在一定程度上取得了生产经营自主权，多数学者在自己 的论蓊中肯定了这一点，但是他们同时也提出了农户生产经营自主杈的不完整性。 农民作为经营者在依法核定的缀营范围内亭有自主经黄权，即在确定了具体的生产经营项目 之螽，经营翥青粳决定生产持么、生产多少、如 耳生产、如删定价簿。然两就目藏农醚的经营情 形看，作为农业经营者，农民耍种什么、种参少、囊什么价、卖给谯，并非完全是内主的。换句 话说，农民的士地承戴投中除了占窍权基本觉整地赋予给了墩黯之外，搜鲻救、收热粳尊f l 处分权 都不尉程发地受到了跟制。 囱集髂掌握黄她熬掰奔权和发包毅，程提强双层缀嚣螅褒义f ，蝗乡村不认真拽霉亍农 挝经游政策，时卷发生授害农户经鹫蛊主权的理象，造残避年来集体上访8 益增多，周对强迫农 斑静转么、不能辨什么翘事魏：也酎意繇光”。 农户独立的社会人接受到侵匏 醚突彪簌埝证农户独立瓣抟会入格蹿攥撼，紊坜妊颓燕戳独立瓣格会人格骞份进a 蔼璐戆， 秃超缀漭强制力魈。健楚瑶蘧农户蛇独立人格在一定瓣度土受援，主要是额终鲍经游负掇熏，虽 然中瓷多次强调器减轻农氏受挺，增翔农民投入，健不步堍方竣府，集体筚位为了增撩投入凌禳 遴工程矮蟊建设，丈绱魏集赘、魏撵派、蔑收费、魏罚款。增大了农户斡生产成本，剥夺其发震 赞金使农声豁岛受擞亏难隘实现“。 农户身兼市场经济中的居民户和土地经营者的角色，要对其经济活动承担独立的民事责任。 但同时，农户又是集体经济的权属入农户集合体的成员，要承担集体经济在经济活动中的民 事责任和经营风险。又由于集体经济各条线的收支与乡村行政事业性收支没有界限，农民实际上 不仅耍直接承担集体经济活动的经济后果，还要间接地弥补行政事业的经费缺口“。 在对农户市场主体地位现状研究方面，以上学者在肯定农户市场主体地位的同时，分别从财 产权利主体地位、市场交易地位、生产经营自主权和独立人格没有得到充分保障等几个方面论述 了我国农户市场主体地位的现状，为农户市场主体地付的法律保障问题研究提供了现实性和可行 性基础。 “涂维亮，农户市场主体地位的确认与完善探讨农村经济2 0 0 0 9 ：2 0 一2 2 1 陆奕彪，进一步确立农户的市场主体地位 2 朱梅、陈志娟，农户的微观经济主体地位与农民权益，理论月刊2 0 0 0 年第4 期：1 3 7 一1 3 9 3 隋伟溪，强化农户市场主体地位的实践与思考，软科学1 9 9 4 年第1 期：6 9 7 2 4 陆炎彪，进一步确立农户的市场主体地位：3 3 3 5 5 朱梅、陈志娟t 农户的微观经济主体地位与农民权益，理论月刊2 0 0 0 年第4 期：1 3 7 一1 3 9 5 串国农整夭学礤士学位论文 第一章绪论 , , ii iii, i i ii i i i i i i i i i i i i i i i ( 3 ) 愁农户帮场圭然她谯进簿保障必要性 针对农户市场主抟媳位档京浆现实阏题，受农户内在簿l ， 在谗多因素艘影嗔，撩娃避道农户 睡赛调整褥以解决。暴体圭蒙蔽现在激下死个方嚣： 焱户鑫舞存在瓣闷题瓣要对蕻枣蛹主体避髓进行磐效保障 我嚣疆露农避整髂索囊簸低。款文纯结构露，我辫渴枣1 8 纭熊右数文蠢，8 0 左誊镬农糟， 嚣且受短期魏鼗麴驱魂，许多j k 耋辍学掘入农犍劳动火军，继续营造蔫文赢、半支蠢。孰恐怒蹒 念螽，整然小衣经济器嚣划缝泌戆爨设受到审场经济缀大 串奄，毽在撩鲞郯分农醚黪头麓牵袄 然掇深繁圈。髂为亵蕊生产嚣，健 j 不女h 遴鑫已应寄掰些投潮稻义务，不知遴该如肖维护裔器的 合洼投蠡。双接受精技术挠力褥，由予文纯求平携凝懿秘瓣糕念静采缚，农蜒对新技术常掩怀疑 态度。市场鲣济是竟謦戆经济，农& 弱翦韵索瘊在定翟寝主不能完全遗疵甫坜竞争。 受l 静漆爨熬消投影响，农户鸯身映乏鑫生意识秘激陵港滋。盎传绫静计愆俸臻l j _ 卜，农魏生产 经营_ 种穗蕊种、褥狠及销甾簿一系列溺惩，都由竣翁翻集俸镄下来，农民个入不灞操心，也不容 撩心，受不翊承糖市塌菇陵。跃莸班撞，农随已经习懊这种计翔、巢较、既黼险的体翻，饕至在 锻太程度上依赖予魏，现阶羧，| 鞴体制豹这种消极影响远米清除，农户生产依赖竣府下计剡，经 营不愿承撞市场藏陵的魏象在撤雾堍方仍然存在”。 还香的学者认为戆内于- j 农产生产规模，j 、+ 财产有黻造成的。藏武舞试为，我辫农产目魏国生 产经营方式傍楚，l 、生产，单个表户遣入市场势筚力薄，抵榔带场风陵酌髓力小，在市场的大风丈 液率辍荔遭受损失”。 市弱的粥索要求对农户市溺主俸地位进行肖效保鞲 农产品市场体系不究善，交暴秩痔不规范。要么育市蠢场，要么商场凭市，鸯市眷场的交易 却无净。遮对予镯涉市炀经济的农& 来讲，蠢凝是雅上加娥。相对1 ：农产晶静场蕊育，生产要素 市场嚣篇，势动力、资袅象i 七媳都不能台理流动”。 农业是一个独特的行业，农产品的需求弹性较小而供求弹性较火，因此农业生产特别容易受 到市场的影响。农产品价格稍微有所上升就能调动农户的生产积极性，农产品的价格稍微下降， 就会损害农户的生产积极性。但是我们对农产品的需求是大致稳定的，所以一般农产品的供给与 需求的特点和政府不加任何干预的政策结合起来，自然就形成了农户的“丰产不丰收”现象。 目前我国农产品开始实行市场准入制度，凡是进入市场销售的农产品，必须提供产品质量检验检 疫合格证明以及供贷方资质证明、止式发票或其它专用销售凭证。来取得安全合格证明的农产晶， 不可直接进入市场销售。农产品的这种市场制度在保障消费者利益的同时，由于农户经营分散。 没有统一的组织，进行产品检疫比较困难，造成了部分农户产品进入市场难”。 由于其他市场主体受市场经济追求利润最大化的驱动，一些部fj 和个人见利忘义，用假化肥、 假种子利假农药坑害农民。而且在商品交易过程中，单个农户面对得是规模、实力比他们犬得多 的单位、公司甚至垄断集团这就决定了农户在经济活动中，难以取得同谈判对手平等的主体地 位，无论是作为买者，还是作为卖者，农户都处于被挤压的地位，作为买者农户易遭受“抬级抬 徐礼文，转型时期农户进入市场的对策研究，市场经济纵横：4 3 - - 4 4 7 藏武芳，农户进入市场，成为市场主体的途衽初探，乡镇经济黟 究1 9 9 8 年第l 期：1 l 1 2 王大高，尊重和保护农民的市场主体地位：3 6 3 7 9 。e 治强，当前农村台作组织问题初探，理论学刊2 0 0 5 年第1 期：6 2 6 4 。朱梅、陈志娟，农户的微观经济主体地位与农民权益，理论月刊2 0 0 0 年第4 期：1 3 7 一1 3 9 6 中国农业大学硕+ 学位论文 第一章绪论 价”的盘剥，作为卖者农户易遭受“压级压价”的歧视。 农民合作经济组织不能充分保障农户的权益也要求对其市场主体地位予以保障 对于我国农村合作经济组纵所发挥的作用，大多数学者给予了充分的肯定，但由于其自身原 因和一些外在的因素，在现阶段，农民合作经济组织并没能充分保障农户的合法权益。 建立农民合作经济组织的设想上世纪八十年代术就提出来了。在过去十几年期间，各个地方 政府在建立各种类型的农民合作组织方面进行了一些探索，有关部门也借鉴国际经验进行了小规 模的试验。十六屑三中全会明确提出，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专 业合作组纵。2 0 0 4 年中央1 号文件进一步提出了鼓励发展各类农民专业合作组织的具体政策“。 我国虽然已经建立了一批包括各种形式的专业协会、专业合作社和股份合作社等形式的农民 专业合作组织，但普遍存在规模不大、覆盖面小、实力薄弱、管理制度不健全、发展速度不快和 稳定性较幕等问题。总体来看，新型农民合作经济组织的发育和成k 相当缓慢，在为农民提供技 术、信息、资金、物资和产品销售等服务等方面发挥的作用还很有限“。 目前，农民专业合作经济组织在上商登记中尚未取得单独的法入泡位，人多数农民专业台作 经济组织在没有法律保护的环境下运作。粮、棉等大宗农产品跃期保留着相当程度的部门垄断， 这就排除了农民台作经济组织台法涉足这些产品购销的可能。二是农民专业合作经济组织内部治 理结构残缺不全，缺乏有效的制度约束。突出表现在以下三个方面：一是没有建立起社员所有的 产权制度，存在产权不清的问题：二是没有形成社员控制的决策机制和利益分配机制，内部人 控制合作社运作，普通社员的参与度低。三是政府干预较多，许多合作社经营对政府的依赖性过 强”。 另外，还有其它的学者提出，我国农产品行业协会几乎是j 空白，在体制上没有真正代表农民 利益的组织和团体。仅有的几个行业协会都靠政府“输血”业务范围往往仅是引入新的品种， 指导生产，儿乎不涉足流通领域。建立农民协会的设想虽然80 年代末就提出米了，但一直没有 付诸实施“。 也有学者通过实际的调研数据论证了自己的观点，他们指出，作为我国农民合作经济组织发 展比较好的浙江省嘉兴市的市农经局资料显示：至2 0 0 3 年1 0 月，全市共有农村专业合作经济组 纵2 1 9 个，其中专业合作社6 5 个，拥有社员7 7 2 1 人，专业协会1 5 4 个，拥有会员6 5 8 9 人，两 者合计约占全市农户总数的2 ”。 以上从农户自身、市场、农时合作经济组织不能充分发挥保障作用等几个方面对农户市场主 体地位需要保障原因的研究为农户市场主体地位的法律保障提供了必要性的基础，只有通过切实 可行的法律保障措施，才能充分保障其权益。 ( 4 ) 现行政策和法律制度对农户市场主体地位的保障情况 农户在市场中的弱势地位，已经引起了中央和各级政府的高度重视，制定了一系列保障农户 市场主体地位的措施和具体实施办法，但仍然不能充分保障农户在市场交易中的完全平等地位。 具体保障措施有以下几个方面： 川王治强，当前农村合作纽织问题初探，理论学刊2 0 0 5 年第1 期：6 2 6 4 ”刘滨、陈昭玖、康小兰，发展农产品行业协会的理论与实践政策，经济论坛2 0 0 4 2 0 王杰、丁森林、徐俊峰，如何发展我国农村台作经济组织，三农论坛2 0 0 4 1 2 ：第1 9 负 川刘滨、陈昭玖、康小兰，发展农产品行业协会的理论与实践政策，经济论坛2 0 0 4 2 0 2 5 汤以娟，北京农业信息网网站 7 中国农业丈学硕士学位论文第一章绪论 国家政策对农户市场主体地位的保障情况 党的十六大报告提出“坚持党在农村的基本政策。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的 原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体 制创新。”国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府1 ：作报告时宣布，原定5 年取消 农业税的目标，3 年就可以实现。温家宝表示，因减免农( 牧) 业税而减少的财政收入，主要由 中央财政安排专项转移支付予以补助。他表示将继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和 农机具购置补贴。采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨。中央财政还将安排1 5 0 亿元， 增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付。这是一项帮助县乡缓解财政困难的重要政策。 法律措施对农户市场主体连使盼保障情况 农村土地承包法以法律的形式确认和保护了农户的市场主体地位，将在今后3 0 年或更 & 的对闻保持农 土琏承包荚系躲长期稳定，为农蝮发展和农村稳定提供綦本酌稍艘保诬。在依 法保障农民土地承包经营权的前提下，依法、规范、有序地推进土地承包经营权流转，就日稳妥 地发展邋度规模经营。发展多种形式静联合与合作；藏能稳步实现社会亿黻务与家庭承包经营静 紧密结合“。 一蝗政府官员也对此问题提出了幽己的香法。岛云其本格指鞋l ，尊重黍| 完善农产的市场主体 地位，全国人大在立法和监督过程中十分注重解决远方面的问题，2 0 0 3 年3 月1 日实施的农村 土地承包法，对农民的土地承包权炎行了物权保护，对侵犯农户市场主体造位的行为徽出了一 系到的禁止性规定。我国在加入世贸鲍谈判中，也获得了通行的绿裁和黄籀补贴的粳利，但是我 们现在实际的补贴离可以进行的补贴述差得饭远。这些问题要得到解决必须通过深化改革、完善 法律法援和政燕期以改变，全翻人犬通过农业法等法律已确立了国家对农业支持和保护的原 则框架，国务院也正在制定农业补贴条例，使其其体化舆可操作性以避步完善农业的补贴 制度。 些地方具体措施对农户市场主体地位的保障情况 濒江农链专业台纷社拿到营业执照。农户变成了法人。通过立法，通过行政许可，赋予了从 事农业的农户以市场经济主体资格，赋予了从事农业的农户以平等参与市场经济竞争的可能”。 以上关于农户市场主馋越位保障现状，飙个铡瓣反跤了现玲段我国农户市场主体权蕊傈簿 的状况一由于农户在市场竞争中的弱势地位，不管是中央还是地方备级政府都对这一问题给予了 充分匏燕褪，这在墓家致蒙数觳法簿铡定上郝充分锩瑷出来。嚣对| | 攮可| 三l 羲出，我溜对农户枣场 主体地能的法律保障_ 谯一定程度上还停留在宏观制度的层谢上，缺乏相关的具体保障政策和措 藏。 ( 5 ) 学界对保障农户市场主体地位的建议 鉴于我国农户衷缓主体避经及其焱疆实警串靛表琨揍况，一些学者致致繁翥法律层嚣挺出了 自己的建议措施。 竣策屡蓬耱建议 坚持党在农村的基本政策。在尊艇农户市场主体地位的前提_ 卜，推动农村经营体制创新。当 势之急遵要改革现章亍徭地箭凄，撵离征连 髅标准，改革征堆补偿方式，绦障士楚j # 农耽露农民 柚糖半r 城枣纯譬解决失域农聚对攘爵究，醚列农娅科技，2 0 0 4 年莓1 0 期，第6 曩 ”应华椴，2 0 0 4 s 中周农业大学硕士学位论文 第一章绪论 对七地级羞收葡有分享。要建立和完善农村土地承包权和使用权的流转市场以及国家对农村土地 的征用机制和利益分配关系，尊重农民的意愿，把农民的利益放在第一位。 尊重农户市场主体地侥，将土地使用权彻底交给农户。目前不尊重农户的市场主体地位，侵 犯农户合法权益的事情时有发生，要全面贯彻党的十六火规定的“尊重农户的市场主体地位”就 显得尤其紧迫和重要。徉级政府要认真贯彻农村土地承包法，赋予农民长期而有保障的士地 使用权，同时通过对市场的引导和管理，达到合理配置资源与发展的目的。在依法保障农民土地 承包经营权的前提下，依法、规范、有序地推进土地承包经营的市场化流转，发展多种形式的联 合与合作，有效促进规模经营向产业化发展”。 在市场经济的条件下，应该解除政府强加给农民的行政束缚从而为发展“三农”，尤其为 农民自主经营、自由流动创造市场环境。但值得注意的是，无论在哪个市场经济国家，农业的市 场化程度都低丁非农产业，以扶持和保护农业为内容的政府干预是农业发展，农民保护的必要条 件。市场机制是助强欺弱、嫌贫爱富的机制，如果不负责任地把农民完全推向市场，让其与强者 自由竞争，势必更弱。为此，在市场化的同时。不能放弃政府干预，而应当优化政府干预”。 法律层面的建议 在法律上将农业是“国民经济的基础”落到实处，以农业法的政策性、纲要性规定为依 据，充实，细化农业立法；另一方面，在发展规划、产业政策、财政、税收、金融、价格等宏观 凋控立法和商业、_ r ：业、科技、土地、环保、乡镇企业等立法中，就解决“三农”问题所需要的 资金投入、农村产业结构调拯、农产品流通和加t 贸易、农业科技推广和遥j = j 、农业保险、农业 朋地保护、乡村财政等条件规定具体的对策。 上述观点对研究农户市场主体地位法律保障具有重火的借鉴意义，但同时从他们观点中并没 有谈及农户市场主体地位保障不力的根本原因，在建议增强农产黼竞争力的同时并没有提出具体 的建议措始，而且也没有认识到农产晶在竞争市场上受到歧视和进入市场的限制这一关键问题， 在提出细化农业法规的同时，并没有对现有农业法规进行分析，提出具体实施的立法建议。因此 要从法律上保障农户市场主体地位，真正保护农户的权益，就要做到以农业法、农村土地 承包经营法等相关法律为基础，运用现有法律法规保障农户市场主体地位，同时对现有法律不 能保障方面，提出自己的立法建议。 1 2 2 国外农户市场主体地位的法律保障 农业是一个国家生存和发展的基础，因此各国为了促进本国农业的发展都制订了相关的法律 保障措施，其中多数国家都涉及对农民市场主体地位的法律保障，其中美国作为农业和农民保护 的典型国家，制订了较全面的农户市场主体利益的保障措施；作为发达的亚洲国家的日本，也形 成了完备的农业及农户保障措施，印度与我国同为发展中的农业大国，为了适应w t o 的相关规则， 促进本国农业的发展和保障本国农户权益的法律制度，也制订了农业保险、农业灾害补偿等制度 来保障农户的利益。 ( 1 ) 美国农户市场主体利益的保障现状 房民、孙国贵，农村税费改革的历史透视，江苏农村经济，2 0 0 5 年第1 期：3 2 3 4 _ 乇全兴、汪敏，浅论我国农民的市场主体地位，北京政法职业学院学报2 0 0 4 年第1 期：1 7 2 2 洲徐冠巨 9 中国农业大学硕十学位论文 第一章绪论 美国是一个发达的_ 业化国家，农业在国内生产总值中只- j2 ，农业人口只f i 全国人中的 1 8 ，农业劳动力只占全国劳动力的2 8 ，但美国