（社会学专业论文）我国农村基层组织建设研究.pdf

我国农村基层组织建设研究 齐存庄 摘要：在我国农村，村党支部和村民委员会无疑是两个最重要、最基本的组 织，是村庄政治舞台上的两个最主要的权力组织载体。依据我国法律，两种组织 的职能已涵盖了农村社会管理的方方面面，具有其他组织不可比拟的政治优势， 成为我国农村基层政权的重要基石。因此加强农村基层组织建设，首要的是加强 村两委会建设。本文所研究的我国农村基层组织就是专指村党支部和村民委员会。 当前，随着“建设社会主义新农村”战略部署的正式启动，免征农业税、农 村免费义务教育等新政策的稳步推进，农村工作内容发生了较大改变，农村基层 组织建设正面临着一系列新情况、新问题，这就给农村基层组织建设提出了更多、 更新的课题。如何加强和改进农村基层组织建设工作，不仅是一个需要认真研究 和解决的重大理论问题，也是一个重大的实践问题。 本文通过对以往的研究进行回顾与梳理后发现，已有的研究主要集中在村民 自治组织村民委员会的建设研究或是对“村两委会关系”的研究，而对两者 作为一个整体进行研究却较少；或是将其仅放在农村社会体系的范围内研究，而 未在整个社会框架下开展研究。由此本文将村两委会作为一个整体，将其放置在 整个社会框架下分析农村基层组织建设中存在的问题及原因，并在建设社会主义 新农村这一历史背景下，充分考虑我国农村的现实社会情况，研究农村基层组织 建设所面临的困境和挑战，正确认识其在建设社会主义新农村中的地位，寻求有 效加强建设农村基层组织的思路和手段。 按照研究思路，论文分为五个部分进行论述。第一部分介绍选题意义、研究 述评及研究思路。第二部分整理分析了农村基层组织建设的基本情况、总体评价 及当前存在的主要问题。第三部分在整个社会框架体系下对问题产生的原因进行 了分析。本文认为，当前农村基层组织建设存在的问题主要原因在于：一是“城 乡二元结构”导致的结果；二是我国长期以来制度建设上存在的“重实体轻程序” 的影响；三是乡镇政府过度干预，使农村基层组织行政化倾向严重的结果；四是 缺乏有效的监督机制的结果；五是各级政府对问题重视不够、认识不到位，存在 多头管理；六是党员干部的文化思想素质低也是上述问题产生的原因之一。第四 部分在论述加强农村基层组织建设是新农村建设的关键的基础上，结合新农村建 设对加强农村基层组织建设的有利因素提出了具体落实的对策建议。第五部分 是对全文的总结。 关键词：社会主义新农村建设 农村基层组织对策建议 i i r e s e a r c ho nc o n s t r u c t i o no fc h i n ar u r a lb a s i co r g a n i z a t i o n q ic u n z h u a n g a b s t r a c t ：i ti sn od o u b tt h a tt h ev i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dt h ev i l l a g ec o m m i t t e ea r e t w oi m p o r t a n ta n df u n d a m e n t a lo r g a n i z a t i o n si nc h i n ac o u n t r y s i d ea n dt w om a j o r p o w e ro r g a n i z a t i o n si nt h ev i l l a g ep o l i t i c a la r e n a u n d e rc h i n e s el a w , t w oo r g a n i z a t i o n s ， w i t ht h ei n c o m p a r a b l ep o l i t i c a la d v a n t a g e st h a no t h e ro r g a n i z a t i o n s ，d e a lw i t ha l l a s p e c t so fr u r a ls o c i a la d m i n i s t r a t i o na n d f o r mt h ei m p o r t a n tb e ds t o n eo fr u r a lp o l i t i c a l p o w e ra t t h eb a s i cl e v e l a sar e s u l t ，t o s t r e n g t h e n t h ec o n s t r u c t i o no fb a s i c o r g a n i z a t i o ni s t or e i n f o r c et h ev i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dt h ev i l l a g ec o m m i t t e ef i r s to f a l l - t h i sp a p e ri n v e s t i g a t e sc h i n ar u r a lo r g a n i z a t i o n sa tb a s i cl e v e l ，n a m e l y , t h ev i l l a g e p a r t yb r a n c ha n dt h ev i l l a g ec o m m i t t e e n o w , w i t ht h es t r a t a g e mo f “b u i l d i n gn e w s o c i a l i s t i cr u r a la r e a f o r m a l l yt r i g g e r i n ga n dt h en e wp o l i c i e s ，s u c ha sw i t ht h e e x e m p t i o no fa g r i c u l t u r a lt a xa n dt h er u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，s t e a d i l yp r o m o t i n g ， g r e a tc h a n g e sh a v et a k e np l a c ei nr u r a lw o r k ，t h ec o n s t r u c t i o no f r u r a lo r g a n i z a t i o n sa t b a s i cl e v e lc o n f r o n t i n gn e wp r o b l e m sa n ds i t u a t i o n ，w h i c hp u t sf o r t hm o r ea n dn e w s u b j e c tf o rt h ec o n s t r u c t i o no f r u r a lo r g a n i z a t i o n sa tb a s i cl e v e l h o wt os t r e n g t h e na n d i m p r o v et h ec o n s t r u c t i o no fm r a lo r g a n i z a t i o n sa t b a s i cl e v e li sn o to n l yav i t a l t h e o r e t i c a ls u b j e c tf o ru st os t u d ya n ds o l v e ，b u ta l s oap r a c t i c a lp r o b l e m t h i sp a p e re x a m i n e sa n ds t u d i e st h ef o r m e rr e s e a r c h e st of i n dt h a tt h ef o r m e r r e s e a r c h e sf o c u so nt h ef a r m e rs e l f - g o v e r n i n go r g a n i z a t i o n ，n a m e l y , t h ef a r m e r s c o m m i t t e e ，o rt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ev i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dt h ev i l l a g e c o m m i t t e e ，w h i l eb o t ha r es e l d o md i s c u s s e da saw h o l eo rs t u d yt h e mw i t h i nt h es c o p e o fr u r a ls o c i a ls y s t e mb u tn o tu n d e rt h ew h o l es o c i a lf r a m e w o r k h e n c e ，r e g a r d e dt h e v i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dt h ev i l l a g ec o m m i t t e ea s aw h o l e ，t h i sp a p e ra n a l y z e sw h y p r o b l e m sa r i s ei nt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lo r g a n i z a t i o n sa tb a s i cl e v e lu n d e rt h ew h o l e s o c i a lf r a m e w o r k ，a n df u l l yc o n s i d e r sc h i n e s es o c i a ls i t u a t i o nc u r r e n t l yu n d e rh i s t o r i c a l b a c k g r o u n do fb u i l d i n gs o c i a l i s t i cn e wr u r a la r e a ，t h e ni n v e s t i g a t e sd i f f i c u l tp o s i t i o n s a n dc h a l l e n g e st h a tt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lo r g a n i z a t i o n sa tb a s i cl e v e lh a st of a c e ， s of o r m sc o r r e c tu n d e r s t a n d i n gt h ep o s i t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s t i cn e wm r a l a r e as oa st os e e kt h em e a n sa n dt h o u g h t sh o wt oe f f e c t i v e l ys t r e n g t h e nt h er u r a l i i i o r g a n i z a t i o n sa tb a s i cl e v e l a c c o r d i n gt ot h er e s e a r c hm e t h o d ，t h i sp a p e rr e p r e s e n t sf i v ep a r t sf o rd i s c u s s i o n t h ei s tp a r tp u t sf o r w a r dt h es i g n i f i c a n c eo fc h o o s i n gs u b j e c t ，b r i e fr e m a r kd r a w na f t e r i n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c ho p t i o n s t h e2 n dp a r tm a k e sa na n a l y s i so fb a s i cc o n d i t i o n ， g e n e r a lv a l u ea n de x i s t i n gm a j o rp r o b l e m sc u r r e n t l y o ft h ec o n s t r u c t i o no fr u r a l o r g a n i z a t i o n sa tb a s i cl e v e l ，t h e nt h e3 r dp a r ta n a l y z e st h ec a u s e so fp r o b l e m sa r i s i n g u n d e rt h ew h o l es o c i a lf r a m e w o r k t h i sp a p e rp u t sf o r t hs u g g e s t st h a tt h em a i nc a u s e ， l e a d i n gt o t h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lb a s i co r g a n i z a t i o n s c u r r e n t l y , f k s f l y ，d u et ot h eb i n a r ys t r u c t u r eb e t w e e nt o w na n dc o u n t r y ；s e c o n d l y , w i t ha f f e c to fr e g a r d i n gs u b s t a n t i a l i t ya n dd e p r e c i a t i n gp r o c e d u r eo fl e g i s l a t i v es y s t e m o v e ry e a r s ；t h i r d l y , s e r i o u s l ya d m i n i s t r a t i v ei n c l i n a t i o no fr u r a lb a s i cg o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n sb yr u r a lg o v e r n m e n te x t r ai n t e r f e r e n c e ；f o u r t h l y ，l a c ko fe f f e c t i v e s u p e r v i s i o nm e c h a n i s m ；f i f t h l y , t h el o c a lg o v e r n m e n ta te a c hl e v e lw i t ht h ep r o b l e m s ， l i k em u l t i m a n a g e m e n t ，w r o n ga c k n o w l e d g e m e n ta n da t t a c h i n gi n a d e q u a t ei m p o r t a n c e t oi s s u e ，l e a d st on oa c t u a lr e s p o n s i b i l i t yf o rt h ev i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dt h ev i l l a g e c o m m i t t e e ；s i x t h l y , t h em e n t a la n dc u l t u r a lq u a l i t ya tl o wl e v e lo f t h ep a r t ym e m b e ra n d c a d r er e s u l t si nt h ep r o b l e m sa f o r e m e n t i o n e d t h ef o u r t hp a r tb r i n g sf o r w a r dt h e d e t a i l e dc o u n t e r m e a s u r e sa n da d v i s e st ob ec a r d e do u t ，o nb a s i so ft h ef a c t t h a tt o s t r e n i g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lb a s i co r g a n i z a t i o ni sc r u c i a lf o rt h ec o n s t r u c t i o no f n e wr u r a la r e a ，c o m b i n e dw i t ha d v a n t a g e o u se l e m e n t so ft h ec o n s t r u c t i o no fn e wr u r a l a r e au p o ns t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lb a s i co r g a n i z a t i o n t h ef i f t hd r a wt h e c o n c l u s i o no ft h et h e s i s k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s t i cn e wr u r a la r e a ；r u r a lb a s i co r g a n i z a t i o n ； c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t s 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名l 垃 学位论文使用授权声明 本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大 学。本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西 师范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文 的电子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进 入学校图书馆、院系资料室被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 作者签名：日期 吨加磊g 彩 ( 一) 选题意义 导语 农韭、农瓣魏农民阉题，始终是关系我国经济霸享圭会发震全萄兹棂本运题。 党的十一届三中全会以来，霓中央通过1 9 8 2 年至1 9 8 6 年连续五个阐绕着农业和 农村工作的“中央号文件”的出台，使我国农村改革取得了伟大的成就，农村 面貌发生了深刻的历史性变化，广大农民群众的生活状况有了较大改蒋。2 0 0 4 年 颤慕，我匡又交绕藿“三农润惹”先嚣窭套了三个“孛夹一号文终”，瘫是税费改 革、增收减负，进而实施“工业反哺农业，城市反哺乡村”和“多予少取放活” 的发展方针，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续 两年鞍大蝠瘦增产，农业结构调整囱纵深撼遂，农民收入较抉增长，农村税费改 革取得重大成暴，社会事监遴一步发展。这些深翔交豫鞠匿大进步，蹙与农孝重基 层组织和广大基层干部、共产党员的辛勤工作密不可分的。胡锦涛同志曾经深刻 阐明：“发展农业和农村经济，靠政策，二靠科技，三霪投入。而所有这一切， 翔羧裂痣，要豢潋囊缝织爻孩舀豹表薅基鬃缝织鏊缝寒繁镶广大农聚去落实，靠 农树基层组织开殿有效的工作密实现。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓 好农村基层组织建设是关键。抓好农村基滕组织建设是根本，是关键，是必须做 好的基础工作。” 在我莺，农搴霉基层组织主漤箨褥一缀懿孝主会缀缓，宅溉包括奉季凳支部、孝孛民 委员会，也包括村集体经济组织、共青团、妇代会、民矮等组织。在上述几种组 织中，村党支部和村民委员会凭疑是两个敛重要、最基本的组织，怒村庄政治舞 台上懿硬令最主溪豹权力组织载蕊，毒重党支部终秀执政毙的基层组织，是党联系 广大农民群众最庭接的桥梁和缓带，是贾锁落实党在农树的各项方锋政策、带领 群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒；村民委员会作为村内全体村民的自治 组织，是村民实现自我管理、自我教育、翻我服务的组级机构，依法办理本村的 公焚事务窝公羹攀韭，谖瑟瑟鬻缓绘，蛰赣维护享主会渗安，淘久民致籍反浃孝重民 的意见、要求和提出建议，而魑村委会还肩负着一些行政许可( 审批) 权，如户 口髓记、收养登记、确定五保户对象等行政职能中明确骥求村委会审核同意为必 经程序。因此树褥委会上联党靼政府，下联本树村民，楚联系政府和耧众的纽带， 是僳谣党程国家豹方针政策爨髂落实静缀缀者、稚动耆謦鞋实蔑者。依溅我国法律， 两种组织的职能已涵盖了农村社会管理的方方面面，具有其他组织不可比拟的政 。勰端涛同中央竞技誊鄢缓干部学员疲浚对鼬讲话 粕a 避基报，1 9 9 5 1 i 一1 6 ( 1 ) 浚俊势，残为我鞘农李重基是致敬豹重要基磊。疆瑟燕强农$ 基层缓织建 曼，蓍要 的足加强村两委会建设。本文所研究的我国农村基层组绞就是专指树党支部和村 民委员会( 以下简称“村两委会”) 。 当前，随着“建设社会主义虢农村”战醛部署的正式启动，免征农业税、农 穗兔赞义务教育等新政策豹稳步雄遴，农孛重互作内容发生了较大改变，农村基层 组织建设正面临蓿一系列新情况、新问题，这就给农村基鼷组织建设掇出了更多、 更新的课题。如何加强和改进农村基层组织建设工作，使之能够与时俱进，符合 时代瓣要求，继续担受起建设社会主义荔农楗豹缀织者、推动者窝实践者这一筠 大掰变使命，不仅楚一个需要认真研究和解捩的重大理论问题，也是一个重大的 实践问题。 ( 二) 磅究述浮 自从进入9 0 年代以来，围绕“农村基层组织建设”的研究持续升温，学者们 扶政治学、经济学、社会学、历史学及法学麓不同学科领城( 及其学烈交叉领域) 霹“树两委会建设”进行深入研究，成采蔓然，稆关静褒论论著有6 0 衾本，学术 论文数以千计。熊中影响性较大的专著主要有：徐勇的中国农村村民自治( 华 中师范大学出版社，1 9 9 7 ) 、自钢与赵寿星台箸的选举与治理中圈村民自治 研究( 孛雪季主会秘学基舨享主，2 0 0 1 ) 、于建蠓黥萎封政浚转型皴孛鬓乡封 政治结构的变迁( 商务印书馆，2 0 0 1 ) 、王没生与杨善牮主编的农套| 基层政权 与村民自治( 中豳社会科学出版社，2 0 0 1 ) 、张厚安与徐媾及项继权簿箸的中 国农村村级治理2 2 个村的调查与比较( 华中师范大举出版社，2 0 0 0 ) 、姚锐 敏戆多奉重治理牵鹣瓣缓囊缀绞镶导( 串瓣社会稀学爨敝睾圭，2 0 0 4 )海_ | 砉镖与 李昌金等著的中圈乡村报告政府行为与乡村建设研究( 学林出版社，2 0 0 5 ) 。 此外国外学者欧博文、史天健、戴慕珍、何包钢等人从不同视角对村癸会选举与 经济发展、法制建设等方西进纷了硬究。在上述研究残暴中，学界主袋关注了以 下凡个方露： l 、村两委会关系研究。这是当前学界研究的热点和争论的焦点问蹶，如中 国农村权力结构的制度化调整( 郭正林，开放时代2 0 0 1 年第7 期) ；走出解 决“瓣委会”关系失，黉运题豹璎沦误区 交镪，毒重民鑫浚与中垂农孛重社会发震重 际学术研讨会) ：小关系，大问题当前农村“两委会”关系调查( 毛军吉、 陈远牵，调研世界2 0 0 1 年第8 期) ；郭正林则运用博奔论方法，将中国农村党 政关系进行了类型学的划分，概括为“党强树弱”、“树强党弱”、“党强树强”和 “党弱村弱”四种主要类型，所有农村的村两委会关系都不外乎在这四种状态之 一的基础上展开。白钢、赵寿星通过分析“村两委会”关系失衡的原因，对“村 两委会”关系的原则性规定展开研究，提出将“掌舵和划桨分开”；。李守经、邱 馨认为，党支部的领导核心地位与村委会的主体地位存在内在冲突，这一关系没 有理顺，这是影响村民自治制度作用发挥的主要原因；。张厚安、徐勇等人认为， 实行村民自治制度以后，不少地方农村仍然沿袭了党的一元化领导模式，党支部 与村委会的权力划分缺乏制度规范性，上级党政机关在农村工作中重支部轻村委， 导致了以党代政。在“两委会”关系的探讨中，关于“村两委会”是否合一，或 实行“一身兼”引起了不少争议，一种观点认为，“村两委会”分立是“制约乡村 民主政治发展的一个明显的制度缺陷”，提倡“村两委会合一”，如党国英。等； 一种观点认为“一身兼”在理论和实践中都不利于村民自治，如刘太原9 等。 2 、中国农村基层政治精英研究。王汉生认为“农村精英是指农村社区( 行政 村、乡和镇) 的社区精英，即在社区中负有领导、管理、决策、整合功能的、有 重要影响的人物。以精英影响力的主要来源为标准，将农村精英分为党政精英、 经济精英和社会精英。改革使农村精英类型出现了多元化，精英集团内部结构与 相互关系发生了变化，表现在：( 1 ) 许多乡村党政干部转变为政治精英和社会精 英；( 2 ) 大量迅速兴起的经济能人被吸收到社会控制集团：( 3 ) 精英替代主要有 两种形式，即代际替代和类型替代( 即经济精英对原政治精英的替代) 。农村精英 结构与精英关系存在地区差异，其最重要的原因是农村工业化在改革后的迅速增 长。o 宿胜军提出，国家干预力度、市场化进程和社区整合程度，是导致社区精 英角色特征变化的三个基本变量。杨善华在对农村基层政治精英的选拔、角色定 位和精英更替等问题研究的基础上提出在讨论农村基层政治精英时，既要注意国 家的作用，也要注意社区中各种政治力量的作用及精英本身的作用；而且要研究 精英发挥作用的现实环境和社会文化背景，注意到现有精英和以往精英之间的历 史延续性。 ”郭正林中国农村二元权力结构论 j 广西民族学院学报，2 0 0 1 ，2 3 ( “) ：5 3 6 1 。白钢、赵寿星选举与治理一中国村民自治研究 m 北京：中国社会科学出版社，2 0 0 1 ：2 9 0 2 9 9 o 李守经、邱馨中国农村基层社会组织研究 砌北京：中国农业出版社，1 9 9 4 o 张厚安、徐勇中国农村政治稳定与发展 m 武汉：武汉j | i 版社1 9 9 5 o 党国英“两委台一”：乡村民主政治的重要发展【j 中国改革，2 0 0 1 ，( 5 ) ：3 0 3 1 o 刘太原，“一人兼”兼出新问题 j 乡镇论坛，2 0 0 2 ，( 1 0 ) ：1 2 。壬汉生改革咀来中国农村的工业化与农村精英构成的变化 j 中国社会科学季刊，1 9 9 4 秋季卷 。宿胜军从“保护人”到“承包人” a 杨善华、王思斌社会转型：北京大学青年学者的探索 c 北京：社 会科学文献出版社，2 0 0 2 o 杨善华家族政治与农村基层政治精英的选拔、角色定位和精英更替一一个分析框架 j 社会学研究，2 0 0 0 ， ( 3 ) ：1 0 3 - 1 1 0 3 、村两委会与外部组织的关系。这也是学者关注比较多的视角。如村民自 治中的乡村关系及其出路( 程同顺，调研世界2 0 0 1 年第7 期) ；论中国乡镇 与村民委员会的关系问题( 赵寿星，村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨 会) ；村民自治、政府任务及税费改革对村民自治外部行政环境的总体性思 考( 徐勇，世纪中国2 0 0 1 年8 月1 0 日) ；中国农村村庄治理方式的发展趋势 ( 陈琪、卢福营，中国农村观察2 0 0 1 年第3 期) ；目标手段与偏差农村基 层政权组织运行困境的一个分析框架( 张汝立，中国农村观察2 0 0 1 年第4 期) 。 徐勇教授在县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换一文中认为现行的“乡 政村治”的治理结构随着市场化、现代化和民主化的发展，其不适应性越来越显 现出来，主张实行“县政、乡派、村治”，在自治抑或行政：中国乡治的回顾 与展望( 2 0 0 3 年中国农村研究) 主张实行“乡治村政”，乡治就是乡镇自治的 简称，在乡一级以社区服务为主，以行政决策为辅，其财政体制与人事制度由上 级统一制定，以防范社区恶势力对乡的操纵。村政就是将政府组织延升到行政村， 在村一级设立乡镇政府的派出机构村公所。在行政村设立村民代表会议，作 为议事机关。 4 、两委会选举的制度及实证研究。( 1 ) 农村中影响村委会选举的因素，如中 国农村村级选举竞争的若干支配因素以2 5 个村庄的调查及跟踪观察为例( 徐 勇，中国人大报刊复印资料政治学2 0 0 0 年第3 期) ；乡村选举中的派系与派 性( 贺雪峰，中国农村观察2 0 0 1 年第4 期) ；( 2 ) 对中国农村村委会选举制度 的研究，如村委会选举制度的演进与特点( 范瑜，中国农村观察2 0 0 1 年第 l 期) ；村委会换届选举工作的调查与思考( 何永济、谢克俭、周国良，中国农 村经济2 0 0 1 年第2 期) ：选举中各环节的漏洞与对策江西省第四届村委会 选举观察的一项综合性分析( 董磊明、肖唐镖，村民自治与中国农村社会发展国 际学术研讨会) ；( 3 ) 村委会选举后的村民自治建设，如民主选举后的村民自治 建设( 刘娅，中国农村观察2 0 0 1 年第3 期) 。另外，还有少量文章对农村中特 殊群体在选举中的地位和权力的保障等问题进行了探讨，如妇女与村民选举： 浙江个案研究( 何包钢、郎友兴，中国农村观察2 0 0 1 年第2 期) ；何种因素 在阻碍农村妇女参与选举村委会选举中妇女参与现状原因的调查( 杨翠萍， 调研世界2 0 0 1 年第4 期) ；谁来保证亿万流动农民的选举权( 徐增阳，中 国国情国力2 0 0 1 年第1 期) 。这些研究在方法上多系实证性的个案研究，具有一 定说服力，但是带有很强的地域性和地方性。 5 、税费改革后对村两委会的影响。( 1 ) 陆学艺、徐勇、贺雪峰、项继权等从 农村政治与社会的角度，分析了税费改革后农村民主政治发展空间的拓展与社会 4 重构的可能性。( 2 ) 方面，学界普遍认为上述政策达到了减轻农民负担，缓解 农楗予群矛藩懿疆瓣。另一方繇，在疆关配套致策缺谴下馒霉薅缓绞运转及公兹 事业的开展面临着资金紧缺。贺雪峰、姚洋、赵树凯等握 趄村级债务解决难度增 大，村级组织管联社会的能力减弱，并对“后税费”时代农村社会自我提供公共 产品缝力受疆问题遗 亍磅究。 6 、社会环境戮豢对村两委会漪影响研究。学者研究主癸集中在农誊幸塞族因素， 民族祭教因素，农村社会经济发展状况等等。肖唐镖等对江西农村宗族问题的系 列研究，针对宗族存在的客观性及其对乡村治理影响的现实性，提出了通过规范宗 蔟露发挥宗族霹乡村浚理兹获掇髂翅夔政策建渡。陆学艺、王毒竞等入蹲农耪毒主 会发殿、社会变迁和社会转型的研究，张厚安等对当代中圜农村社会稳定与发展 的研究，周大鸣、郭正林、王鑫红等人对珠江三角洲农村社会发展和乡村都市化 的研究，如王春生的珠江三角洲农村村治炎迁，吴重庆、贺雪峰、全志辉等对 瓣民颡治中乡校会资源兹磅究，周平、王惫红等人j l 重少数琵族缝透氐族宗教离 题对宓施村民自治影响的研究。 但是，上述研究主要集中夜村民自治组织村民委员会的建设研究或是对 “瓣掰委会关系”豹磺究，恧澍题者痒为一个整搏迸 亍研究却较少；袋是将其莰 敖奁农村社会体系豹范围内研究，而未在整个径会框架下开展研究。由此本文将 村两豢会作为一个艇体，将其放湿在整个社会框架下分析农村基层组织建设中存 在的阅题的原因，并在建设社会主义新农村遮一历史背景下，充分考虑我国农村 豹玟实事主会壤瑟，磷究表薅基鼷缝缓建设爨凝癌豹霆臻秘攘竣，正确认簪 其在建 设社会主义新农树中的地位，寻求如何有效加强建设农村熬层组织的思路和手段。 ( ) 基本情况 一、农树基层组织建设的现状 以1 9 8 0 年2 露5 嚣全国第一个耪民委员会在广瑶宣翊枣乎齑县累露挺诞生为 标志国，村民自治开始以群众自发组织的形式进入我国农科激治生活，丽1 9 8 2 年 1 2 月4 日第五届众圈人大第五次会议审议通过的中华人民共和国宪法则标志 着国家第一次以漩律形式确立了树民自治制发，此后全圜范围内的村民自治活动 在我鞫蓬勃开震戆采。莲蓑1 9 9 8 年中华入赘莛程鏊毒重氐委受会疆缓法熬颁毒 。肖唐镰宗族乡村权力与选举一对江西省十二：个村委会选举的观察研究 枷两安：n i l ：；大学出版社，2 0 0 2 。米有潦、王爱平静悄悄趣革命一中国树自治的历程 北京：中国社会科学m 版社1 9 9 9 ：2 0 8 2 t 5 实麓，正式标志整树党支部领譬的充满活力静树民鸯治规铡在我国农村社会的完 全确立，加快了农褥基层民主政治建设的步伐。弱兹，全黧3 1 个省、蠹辖市，鸯 治区融经制定或修订了村民委员会组织法实施办法或村委会选举办法，使村党支 部领鼯的充满活力的村民自治制度有了更加具体的法律法规保障。 裁至2 0 0 4 年残，我嚣农提邑建立起褪。万个楗民委员会。瑗奏 $ 党支部秘5 万个，约占全国基滕党组织总数的1 9 ；有农村党员3 0 2 9 万名，约占全国党员总 数的4 3 。 攒不完全统计，在村民委员会选举中，全潮农村居民的平均参选率在8 0 以上， 套的圭蠹方高速9 潞爨上。8 5 懿农车重已经建立了蜜蔻琵主决綮静褥琵会议绞车重琵代 表会议制度，8 0 以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约，建立了民主理财、 财务审计、村务管理等制度。印典中，由政府麓点推动、村民自治搞得好的“全国 秘民囊治示范县”3 3 1 个，占雀缀李亍致区域内鹾下农封的2 5 9 9 个县级幸亍玻送域豹 1 1 9 ；“省级村民自治模范县”2 0 2 个，占7 + 1 7 ，两者合计共5 3 3 个萎，占县级 单位的8 3 。固 臼2 0 0 5 年以来，全国农村备地在共产党员先进性教育游动中，针对肖些村党 支罄软弱溪教、模茨带关终羯不滏，不莛侉蟋豹阉题送行了集中整治，共对3 。4 万个软弱涣散、不越作用的村党支部进行整顿，调整充实党组织负责人邋8 万名， 村级党组织的战斗力、凝聚力得刹进一步加强。 ( 二) 基俸译徐 改革开放以来，虽然从农村社会看，城乡差距不断扩大，但是从国家整体看， 我国泼革开教甄取褥戆匿太成就楚与8 亿农强震不可分靛，8 亿农民通j 毫爨己熬奁 斗，便自己所处的农村社区发生了翻天覆建的变亿，更解决了我国多年存在盼粮 食和主要农产品短缺这个历史怯大问题，并为国家和城市建设做出了巨大奉献。 上述深刻变化和巨大进步，无一不是与农村慕层组织和广大村级干部的努力工作 联系纛起静。娄褥表穗基瑟缀织建设已初燕裁效，耍三在魄缀深发震，主要表褒 在村隧的民主意识和自治能力不断增强，村干部带头致富和带领群众致富的“双 m 中华人始共和国国务院新闻办公室，中国的鼹主政治建设臼皮书 e b 0 l h t t p ：，g o v c n z w g k 2 0 0 51 0 1 9 c o n t e n t7 9 5 3 9 。h i m 2 0 0 5 1 0 】9 。贺蘸强大力推进农村蔫麓维织建设为建设社会主义薪农挂绳供坚强组织僳谖f 站求是，2 0 0 6 ，( 7 ：1 0 - 1 9 。同 。李小嚣、左停、叶敬忠主编2 0 0 32 0 0 4 中圈农村情况报告( m 北京：社会科举文献出版社，2 0 0 4 ：2 7 。同 带”能力和村两委会的凝聚力、战斗力增强。具体表现为： l 、法律体系已经建立，各项制度正在完善，为村两委会建设提供了有力保障。 如果1 9 8 7 年中华人民共和国村民委员会组织法( 试行) 出台标志着我国以法 律形式将“民主与自治”机制直接引入农村的尝试，那么1 9 9 8 年中华人民共和 国村民委员会组织法的正式颁布实施，则标志着村民自治制度在我国的完全确 立，加快了农村基层民主政治建设的步伐。1 9 9 9 年，随着中国共产党农村基层 组织工作条例的制定出台，明确了农村基层党组织的法律地位和基本制度规范， 使农村基层党组织的工作得到进一步规范。随着2 0 0 2 年1 月2 0 日西藏自治区 村委会选举办法的出台，全国3 1 个省级村委会选举地方性法规已全部制定完毕， 可以这样说，我国村两委会的立法建设己见体系，虽还有许多需要完善的地方， 但已为村两委会的建设指明了方向。 2 、国家指导、群众首创形成良性互动，推进了村两委会的组织建设。以1 9 8 0 年群众自发组织了全国第一个村民委员会和1 9 8 2 年宪法以法律的形式认可了 这种群众首创制度作为国家、群众良性互动开始为标志，河北正定的“群众代表 会议”制度、吉林梨树的“海选”模式、山东莱西的“村务公开”制度，山西的 “两票”制、安徽和县的“一事一议”等制度在各地被群众首创后，便不断得到 国家的肯定和推广，将其提升和转化为国家的政策法律，转化为调整农村经济社 会生活的行为规范，从而形成上下呼应、良性互动的局面，有力地推进了村两委 会的建设，完善了村党支部领导的充满活力的村民自治机制，使村两委会建设不 断充满活力，同时也推动了我国的民主政治的发展，一个突出的例子就是村务公 开制度直接促使了我国各级政府开始广泛实行政务公开制度，截至2 0 0 1 年，全国 有2 3 个省市已普遍推行政务公开，其余绝大多数的推行面也达到9 0 以上。 3 、村两委会成员年龄与文化结构日趋优化，带领村民致富奔小康的能力增强。 当前村两委会的成员呈“一降三高”，即年龄下降、文化程度提高、整体素质提高、 致富能力提高。如：2 0 0 5 年湖北宜昌市换届选举后村干部平均年龄由上届的4 7 岁 下降到4 4 7 岁；高中( 中专) 以上文化程度的占4 1 ，比上届增加7 个百分点； 全市有2 9 6 名农民大学生、2 8 5 4 名科技明白人担任村干部，9 0 7 0 以上的村干部具备 了“双带”能力。回 4 、村两委会建设中涌现出了一大批的先进典型。如河南新庄党委书记史来贺、 华西村党委书记吴仁宝、胜利村村委会主任王维余、英武山村党支部书记李家庚 。中国农村基层民主政治建设年鉴编委会2 0 0 1 中国农村基层民主政治建设年鉴 m 北京：中国社会科学 出版社，2 0 0 2 ：5 55 6 。熊承家交叉任职：完善村民自治的制度创新 n 学习时报，2 0 0 58 1 5 ( 1 0 ) 等就是这方面的代表。他们艰苦奋斗、治穷致富，舍小家顾大家、全心全意为人 聚漾弱益：缝们澎残强委会瑷子台力，集愚广蓥、圆滚瓤宜，麸楗媾、疑。涛整发， 不裔目照搬，踯踏实地：谴们办事公道，大公无私，扶群众最关心的阀题入手， 赢得民心；他们讲奉献，敢为人先、不畏创新，工作中注重引导：极大地改善了 村民的居住环境和生活水平，使村两委会组织朝气蓬勃，充满生机和活力，为新 雾雩期燕强帮改遽褥嚣委会建激超到了示莛效建， 5 、衬委会选举结果表明党的先进模范作用得到群众认可，党的执政党地位得 到巩固。具体表现为“四高”，即村委会成员中党员比例增高：村党支部书记和村 委会主任“一人藏”的 匕倒掇篱；树“两娄会”成员交叉兼职比铡舞麓；选民投 票辜提高。魏由系省2 0 0 5 年撩腾后酶村委会新村委班子中党员2 1 7 万人，占8 4 ， 比上届提高1 1 2 个百分点；村党支部书记和村委会主任“一人兼”的比例达到 8 8 6 ，村“两娄会”成员交叉兼职率达到7 4 8 。而谯2 0 0 5 年广东省村委会换 嚣瀵举中选民投梁率筠。3 甏，魄上藩( 9 舔) 提高了0 ，3 撼。 ( 三) 当前农村基层组织建设存在的主要闯题 煎然农奉季蘩鬃缝缓建设敬褥了羁显成散，总体是鲟豹，毽是嚣蔫农褥基层缝 织的组织状况同党和国家以及农民群众的期望还有很大麓距，已严熏影响了党的 路线方针政策的贯彻落实，影响到农村基屡组织正常工作的开展，制约着村两委 会缀织效糍的发簿。本文认为，当藏我国农稳基层组织建设孛豹阉题圭要表理在 暖下几个方面： l 、村两委会关系不协调问题突出 党的组织在农树的建立可以追溯至革命根据地时期，虽然在农村还有其他组 织移在，翔6 0 、7 0 年健静生产大蔌等，撰凑于：蓬去我霾毙政合一豹舔镪戮及片瑟 地强调党对人民群众的领导税，农村实际上的权力中心只有党支部，黹没有另外 的组织。村委会赢选后对农村原有的这种领导和管理体制造成强大的冲击，导致 树庄政治一元化绪构的分解秘孝| 庄政治二元结构的出现，辑庄中出瑷灏个权力中 心：是代表蘑蒙鸯上蔼下嚣使行政管理粳鹃乡镇政疮；二是戎表瓣瓮行使基臻 社区自治权的村民委员会，并由此产生了彼此的紧张与冲突。从而使村两委会关 系不协调成为各地农村一个带有普遍性的问题。客观地讲，村两委会关系问题是 我黧基层涎主发矮戆产物，魄跫党致分裹纛农薅弓l 发静努然结果。窆簧表瑗在有 ：武宗义村委会选举：基层民主萌新芽c n 大众日报，2 0 0 5 0 5 2 0 ( 3 ) 。李风荷、刘志伟粤村( 居) 委会换届选举基本完成 n 人民日报一华南新闻，2 0 0 6 0 卜0 5 ( 1 ) 8 的村党支部忽视村民自治，包揽应当由村委会管理的事务；有的村委会不能正确 处理坚持党的领