（马克思主义理论专业论文）郑州市农民工社会保障问题对策研究.pdf

郑州市农民工社会保障问题对策研究 摘要 随着我国工业化和城市化的推进，农民工大军异军突起，并以每年骤 增的速度涌入城市，为都市现代化发展做出了巨大的贡献，成为城市建设 的主力军。但由于他们受生活习惯、物质条件、传统思想的制约，往往存 在文化程度不高、专业技能缺失、思维方式落后等现象。所以他们从事的 行业主要以体力劳动和服务业为主，如建筑、餐饮、家政、环卫、商业零 售等等。由于农民工身份的双重性，即虽是城市工人但还是摆脱不了农民 的身份，就使得农民工没有被纳入我国现有的社会保障体系，用人单位为 了最大限度的节约成本，往往不愿为农民工参加各种社会保险，加之农民 工文化程度低，参保意识差，导致了他们从事着险、难、累、苦、脏的工 作，却得不到应有的社会保障。在我们的社会主义和谐社会建设进程中， 出现农民工权益受损，合法权益得不到保护，辛勤付出得不到合理回报， 甚至还受到社会的不平等待遇、侮辱、遗弃，这是与社会主义和谐社会极 不相适应的。所以政府、社会要高度重视农民工群体的社会保障问题，为 构建社会主义和谐社会增添和谐音符。 本文共分为六个章节，选取河南省郑州农民工为研究对象，根据郑州 农民工生存和社会保障现状，分析农民工社会保障中出现的问题，并提出 解决问题的建议和对策，对如何为农民工提供社会保障建言献策。 第一章为绪论，主要介绍论文研究背景、选题意义，本课题研究的对 象和方法，及国内相关的研究动态，阐述本文的研究思路。 第二章阐述了农民工、社会保障的概念和建立农民工社会保障体系的 重要性电 第三章通过问卷调查，对郑州市农民工保障现状做出分析，通过此部 分让读者更为清晰的了解到农民工极差的生存现状和受保护程度。 第四章阐述郑州市农民工社会保障面临的主要问题，对面临的困境及 形成这些困境所存在的原因进行深刻的剖析，为下文的提出对策打下基础。 第五章是针对郑州市农民工社会保障存在的问题，提出的对策和建议， 通过消除城乡二元结构的户籍制度壁垒、建立符合农民工实际的社会保障 制度、完善农民工就业的宏观政策、缩小各地间的社会保障差异等手段保 障农民工权益。 第六章阐述本文结论以及农民工社会保障的未来趋势。 关键词：农民工，社会保障，制度构建，和谐社会 as t u d yo fc o u n t e r m e a s u r es f o rm i g r a n tw o r k 噩rs o c i a l s e c u i u t yp r o b l e mi nz h e n g z h o u a b s t r a c t w i t hm ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a l i z a t i o na n d 劬a n j z a t i o no fc h m a ， c h i n e s em i g r a n tw o r k e r sd e v e l o pt h e m s e l v e sa sas u d d e n 印p e 2 u r a n c e t h e y f l o a t e di n t ob i gc i t i e sw i t l lac o m p a r a t i v e l yh i 曲眦1 u a lg r o w t l lr a t et om a k ea 2 ，e a tc o n t r i b u t i o nt ou 】r b a nc o n s 咖c t i o n ，a n db e c o m et h em a i nf 0 r c eo fl - 曲a n d e v e l o p m e n t h o 、v e r r e 矧c t e db y t h e i r1 i v i i 冯h a b i t s ，m a t e r i a lc o n d i t i o n s ，a n d t h em o d eo ft r a d i t i o n a lm o u g h t ，m i g r a n tw o r k e r sa l w a y ss u f r e rm el o w e r c u l t u r a ll e v e l ，廿1 el a c ko fp r o f e s s i o n a ls 1 ( i l l sa n dm eb a c k w a r dt h i n k n gm o d e l ， w h i c h 证d u c e dt l l e me n g a g e di nt h ei n d u s t 】叮m a i n l yw i mp h y s i c a ll a b o ra n d s e i c e ，s u c h 弱t h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t l mc a t e r i n gi i l d u s t l mh o u s e h o l ds e r v i c e ， s a n i t a t i o n ，c o 瑚暇l e r c i a lr e t a i l ，a n ds oo n d u et ot l l ed l l a l i 妙o ft h ei d e n t i t ) ，o fm em i g r a n tw o r k e r s ，n 锄e l y ，t h e ya r e t h ec i t ) ，w o r k e r sb u ts t i l lc 锄n o tg e t a w a y 行o mp e a s a n tb a c k 铲o u n d ，t h em i g r a n t w o r k e r sa r en o ti n c l u d e di nm en a t i o n a ls o c i a ls e c u r i t ) r s y s t e m ，a n dt h e e m p l o y e r st e n dt oc o s ts a v i n g sm a x i m i z a t i o n 砒1 dr e l u c 协tt 0j o i n d so f s o c i a li l l s u r a n c e sf o rt h e m a d d i t i o n a l l y ，d u et 0t 1 1 e i ri 1 1 e d u c a t i o na n dl o w l y p r o t e c tc o n s c i o u s n e s s ，t h e ye n g a g ei ni n s u r 锄c e ，d i m c u l t ，t i r e d ，p a i n m l ，d i r t ) r w o 如b u tw i m o u t c o r r e s p o n d i n gp r o t e c t i o n s o fn a t i o n a ls o c i a l 洫s u r a n c e i nm ep r o c e s so fs o c i a l i s th 锄o n i o u ss o c i e t ) ，d e v e l o p m e n t ，t h ep h e n o m e n 岛 s u c h 嬲i n t e r e s ti m p a i r m e n t s ，t 1 1 ei n e 行爸c t i v ep r o t e c t i o no f1 e g i t i m a t er i g h t s ， u m e a s o n a b l er e w a r df o rh a mw o r k ，u n f a i rt r e a t m e n t ，i n s u l t ，a b a n d o m n e n t 仔o m t h es o c i e 吼a r en o ti ns t e pw i t l lt 1 1 ec o n s t m c t i o no fs o c i a l i s th 舢o n i o u ss o c i e 够 t h e r e f o r e ，t h eg o v e m m e n ta n dt h es o c i e 够s h o u l dg i v em o r ec o n c e mo ni s s u e s a b o u tt h es o c i a l s e c u r i t y o fm i g r a n t 、阳r k e r s ，o n l yi nt h i sw a yc a nc r e a t e w o n d e r 如ln o t e sf o rs o c i a l i s th a n n o n i o u ss o c i e t yc o n s t m c t i o n t h i st h e s i si sc o n s i s t e db ys i xc h 印t e r s i nt h i st h e s i s ，w ec h o o s e st h e i i i l i 莎a n tw o r k e r si nc i t ) ，z h e n g 曲o u ，h e n a np r o v i n c e ，a sr e s e a r c ho b j e a n d a n a l y s e st 1 1 ep r o b l e m si nm i 伊a n tw o f k e r ss o c i a ls e c u r i 够a c c o r d i i 培t o 廿1 e i r c 删r e n ts i t u a t i o n so fs u r v i v a lc o n d i t i o na n ds o c i a ls e c 证够a n dw ea l s op u t f - o 确，a 】r dm es u g g e s t i o n s 锄dc o u n t e m l e a s u r e st op r o b l e mo fh o wt op r o v i d e b e t t e rs o c i a ls e c u r i 够f o rm i g r a n tw o f k e r s t h ef i r s tc h a p t e ri st 1 1 ei n t r o d u c t i o n ，i nw h i c hw em a i n l yi n t r o d u c em e b a c k g r o u n d ，t ( ) p i cs i g l l i f i c a n c e ，t 1 1 eo b j e c t sa n dm e t h o di n v o l v e di 1 1t h es u b j e c t t h ed o m e s t i cr e l e v 觚tr e s e a r c hd y n 锄i ca n d 1 er e s e a r c h 丘a m e w o r k i i lm es e c o n dc h a p t e r w ed e s c r i b em ec o n c e p t so fm i g r a n tw o f k e r sa n d s o c i a l s e c u r i 坝a n dt h e 硫p o r t a n c eo fe s 讪l i s h i n gm i g 跏1 tw o r k e r ss o c i a l s e c u r i t ys y s t e m i nt h em i r dc h a p t e r ，w ep r e s e n tt l l er e s u l t so f a n a l y s i sf o rc u r r e n ts i t u a t i o n o fm i g r a j l tw o r k e r ss o c i a ls e c u r i t ) ，i nz h e n g z l l o ut 1 1 r o u 曲q u e s t i o r 1 a i r es u r v e y ， a 1 1 dm a k et h er e a d e r su n d e 咖dm o r ec l e 砌ya b o u tm ee x t r e n l e l yp o o rs u r v i v a l s i t u a t i o na 1 1 dt l l el e v e lo f p r o t e c t i o no fm i 铲a n tw o r k e r s 1 1 1m ef o u r m c h 印t e r ，、d e s c r i b et 1 1 et o pi s s u e sf a c i n gm em i 铲a n t 、r k e r s s o c i a l s e c 嘶t ) ， i n z h e 蜡出o u ， a n d p r e s e n t t h e f a c i n g d 强c u l t i e sa 1 1 d p r e d i c a m e n t sa n dg i v ed e e p l ya n a l y s i sf o rt l l er e a s o n so ft h a t ，w h i c hl a ya f o u i l d a t i o nf o rt h ef o l l o w i n g g i v e nc o u n t e n l l e a s u r e s i nm ef i r hc h a m e r 、阳p r e s e ms o m ec o u n t e m l e a s u r e sa n ds u g g e s t i o i l st 0 p r o t e c tm i g r a n tw o r k e r s s o c i a ls e c u r i 妙e n t i t l e m e n t si i lz h e n g z h o u ，、v h i c hi s t 1 1 r o u 曲b ye l i m i n a t i n gt 1 1 eu r b 锄a 1 1 dn 珊1d u a ls 仃u c t u r e ，e s t a b l i s h i n gs o c i a l s e c u r i 够s y s t e mm a tc o n f o m st om i g r a n t 、o r k e r s c u r r e n t s i t u a t i o n ，a n d p e r 危c t i n gt h em a c r o s c o p i cp o l i c i e so fm i g r a n tw o r k e r se m p l o y m e n t t h es i x t l l c h a p t e rp r e s e n t st h ec o n c l u s i o n sa n dd e s c r i b e st h et r e n do f m i g r a n tw o r k e r ss o c i a ls e c u r i 吼 k e yw o r d s ：m i g r a n tw o r k e r s ，s o c i a ls e c u r i 吼i n s t i t u t i o n c o n s t n j c t i o n ， h 姗o n i o u ss o c i e t y 郑州市农民工社会保障问题对策研究 1 绪论 1 1 本课题的研究背景 随着中国城市化进程的推进，“农民工”一词在现代都市生活中，越来越随处可见。 农民的进城务工、经商，为城市发展提供了巨大的劳动力，为流入地创造了大量的财富， 为城市居民带来了便捷的生活。现在，农民工越来越取代城市居民，成为第二产业和第 三产业的主力军。目前，我国每三个产业工人中，就有两个来自农村。例如城市里每逢 春节期间出现的“空城”现象，就是这一现象的生动写照。农民工为城市的建设和社会的 发展做出了巨大贡献，他们已经成为现代和谐社会不可或缺的一部分。 农民进城务工占如此之大的市场份额，主要是因为一方面农民有走出农村、增加收 入的需求；另一方面农民劳动力的廉价颇受城市雇主的亲睐，农民工数量近年来呈连年 上升的趋势。据统计，在我国2 0 世纪，每年年均9 以上的经济增长率中，其中流动劳 动力的贡献率就占了1 5 。但是，农民工在城市的处境与他们的付出是极为不符的， 他们背井离乡来到城市，往往从事的是险、累、难、苦、脏的职业，付出了巨大的艰辛， 他们处在城市中的社会地位却不被认可，往往被边缘化，身在城市，拥有农村人的户籍， 这种非农非城的局面使得农民工很是尴尬，他们欲维护自己的权益，却又找不到自己合 适的身份与维权依据，使他们也陷入了两难的境地。他们往往也不被城市居民所认可， 依然被扣上“农村人”的帽子，这一称谓就使得他们的很多权利得不到保障，不能享受与 城市居民相同的社会待遇。 社会保障是指政府以法律为手段，通过立法对生活有特殊困难的群体给予保护，对 于他们的基本生活给予保障的社会制度，是对国民收入的二次分配，它是社会公平和社 会进步的良好体现。一般情况下，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安 置构成，社会保险是社会保障制度的核心内容。社会保障的本质是维护社会公平进而促 进社会稳定发展，它保障的是人的基本的生存权利，在人们的生存权利受到威胁时及时 给予保障，它赋予居民一种生的安全感。它是现代社会文明程度的重要标准与标志。我 国城市居民的社会保障制度已相对完善，城市居民在此保障体系下安居乐业，但这只是 针对城市居民的社会保障体系，对于生存、工作、奉献在城市的农民工，他们仍很难被 纳入该体系。然而，农民工在城市所从事的往往从事的是险、累、难、苦、脏的职业， 面临着和城市居民同样的甚至是更高的生活风险，当他们面临工伤、医疗、失业、生育 问题时，往往处于更加窘迫的生活境地，背井离乡，举目无亲，当他的生存权益受到侵 害，该如何维护，如何纳入社会保障体系，很值得我们大家思考。 陕两科技大学硕士学位论文 因此，研究农民工社会保障问题对策在当前很具有现实意义，从长远看又对建立社 会主义和谐社会具有极大地战略意义。 1 2 本课题研究的对象和方法 1 2 1 研究对象 本文以郑州市为研究地点，通过问卷调查，开展深入的数据分析，以期反映出当前 郑州市农民工的社会保障现状，并对农民工社会保障的影响因素进行分析，探讨如何建 立适合郑州的农民工社会保障制度，为政府部门提供相应的理论及事实依据，从而更好 的推动我国农民工社会保障制度的研究及发展。 1 2 2 研究方法 第一种是文献研究法：从各种文献资料( 包括报纸、刊物、图书、文件、档案、报 表、报告等) 中收集所需资料，经过查阅、分析、整理等阶段，对中国农民工现状进行 了解、分析，从而对本文的研究提供基本素材。 第二种是比较分析法：通过观察、分析，找出研究对象的相同点和不同点，它是认 识事物的一种基本方法。本文通过比较法，把不同城市的农民工保障现状进行比较、借 鉴，从而得出建立切实可行的郑州市农民工社会保障制度建议。 第三种是数据分析法：本文通过开展问卷调查及深入一线对当事人进行访谈，获取 关于郑州市农民工生存现状的数据，并进行归类、比较与分析，从而得出本文结论。 1 3 国内相关的研究动态 当前理论界关于农民工社会保障模式的研究，还存在着较大的争议和分歧，目前还 没有一种统一的说法，比较主流的观点有以下几种： 第一种是“统一型”，即将农民工社会保障纳入现有的城镇居民社会保障体系中来。 代表人物有孙树菌、张思圆教授，他们认为城镇居民社会保障体系是所有城镇务工人员 的社会保障系统，农民工迸城务工和城市居民在同一个地域工作，就是城镇务工者的一 份子，既然农民工已经成为城市产业工人，就应该对他们一视同仁，将其纳入现有的社 会保障系统，不能将他们刻意区分开来，对他们进行区别对待，要对农民工身份的转变 予以认同，这样才能体现出社会公平正义。 第二种是“独立型”，即区别于城镇居民社会保障体系，建立全新的农民工社会保障 体系。代表人物为郑功成教授，他指出在给予农民工社会保障的同时，要充分考虑到我 国现有经济的发展情况和城镇居民社会保障制度的运行状况，要依照我国现有实际，建 2 郑州市农民工社会保障问题对策研究 立适合农民工这一特殊群体的社会保障制度，不能仅仅考虑到社会公平这一问题，只有 建立适合农民工自己的社会保障体系，针对性较强的解决他们的生存和社保问题，才是 社会公正的最终体现。 第三种是“过渡型”，即要分类分层分阶段将农民工纳入到一种可持续的社会保障体 系中。代表人物为唐新民教授，他指出建立农民工社会保障制度的最根本的目的就是要 解决农民工的权益受侵害、权利无保障的现状，所以我们要建立一种既能为农民工谋取 正当利益和福利，又能分阶段、分步骤的与现有城镇居民社会保障制度相衔接的过渡性 农民工社会保障制度。这就要求我们抓住矛盾的最主要方面，先解决农民工最迫切需要 的社会保障权益，如医疗保险、工伤保险、失业保险和养老保险等，并设立农民工最低 生活保障标准，逐步建立适合农民工并向城镇居民社会保障制度过渡的农民工社会保障 制度。 第四种是“返乡型”，即将农民工仍然归类在农村社会保障体系之中，不与其他务农 型农民相区别对待。代表人物为杨立雄教授，他指出农民工社会保障制度目前难以建立， 是我国现存的城乡二元结构的户籍制度的产物，如再建立独立的农民工社会保障体系， 那无疑又是一个二元制度的产生，是一种新的歧视，而且运行起来也比较困难，所以应 将农民工社会保障“返乡，仍然纳入农村社会保障体系，带城乡二元制度废除时，一并 将这两种不同的社会保障制度合二为一，最终建立无差别的社会保障制度。 除了上述的几种比较流行的观点外，还有很多学者虽没有提出明确的归属，但也对 农民工社会保障问题做了深入的研究与探索，为政府作出相关决策提供了宝贵的意见与 建议。这已说明，农民工社会保障问题已引起了社会的广泛注意与研究，这必将为早日 解决我国农民工社会保障问题作出巨大贡献。 1 4 论文的思路及主要内容 本文选取郑州市农民工为研究对象，对郑州市农民工社会保障现状和社会保障面临 的主要问题首先进行分析，得出结论并提出解决问题的对策和建议。本文的研究内容拟 分为六个部分：第一章为绪论，主要介绍论文研究背景及选题意义，本课题研究的对象 和方法，国内研究现状介绍，阐述本文的研究思路。第二章阐述了农民工、社会保障的 概念和建立农民工社会保障体系的重要性。第三章对郑州市农民工保障现状作出分析， 通过此部分让读者更为清晰的了解到农民工极差的生存现状和受保护程度。第四章阐述 郑州市农民工社会保障面临的主要问题，对所面临的困境及形成这些困境所存在的原因 进行深刻的剖析，为下文对策的提出打下基础。第五章是针对郑州市农民工社会保障问 题提出的对策和建议。第六部分阐述结论以及农民工社会保障的未来趋势。 3 陕西科技大学硕士学位论文 2 农民工社会保障问题研究的意义 2 1 相关概念界定 为了使本文的阐述更加明晰，下面将对文中的两个主要概念作出解释并界定其范 畴，分别是“农民工”和世会保障”。 2 1 1 农民工 “农民工”是自2 0 世纪7 0 年代末以来中国经济改革与制度变迁的产物，随着城市的 发展，农村地域的缩小，农村劳动力的剩余，以及农村人对城市生活的向往，越来越多 的农村劳动力转移至城市，或务工，或经商。在这些人中，有的农闲时出来打工，有的 是只有农忙时才回家务农，还有的是从农村走出后就一直以在城市里以务工为谋生手 段，已完全脱离农业生产。但是不论他们与农业生产的关系如何，他们仍具有农村户籍， 未纳入城市管理体系。 “农民工”一词最早是在1 9 8 3 年由社会学家张雨林教授提出来的，他指出农民工， 又称民工，简言之是指从事非农产业的农民，即其农民身份还未能得以转换而又在城镇 从事非农产业生产经营的群体，“农民工”一方面具有农民的身份属性，另一方面从事的 工作却是城市产业劳动。 目前，理论界学者将这一名词从不同角度做出了不同的定义。例如郑功成认为“农 民工”是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特 殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。陆学 艺认为“农民工”是指在集体、国有单位工作的农村人口( 或者有农业户口的人) 。文军、 朱士群指出从农民中分化出来的“农民身份的工人”，即户口仍然是农业户口，身份还是 农民的产业工人。 综上所述，专家学者是从户籍、所在地、从事的工作几方面不同角度的对“农民工” 这一概念下了定义。本文所述的农民工是指具有农村户籍，但却以城市务工、经商等从 事第二或第三产业为主要谋生手段的人。农民工这一角色是我国城乡二元结构的典型产 物。 2 1 2 社会保障 社会保障制度，是社会进步的产物。在资本主义初期，出现了市场经济，从此进入 了优胜劣汰的时代，那些年富力强、教育程度高、具有专业技术知识的人群，很快与受 教育程度较低、年老体弱、没有一技之长、体力较差的阶层分离开了，形成了两个不同 4 郑州市农民工社会保障问题对策研究 阶层的群体。久而久之，占有优势的群体，享有了社会的大部分资源，较不具竞争力的 群体就越来越失去社会资源，最终沦为社会底层，这一群体大多为生病、残疾、女性、 高龄人群。同时，随着市场竞争的日益激烈，市场的风险也再逐渐加大，企业破产，员 工失业的机会随之增多，这就需要政府干预来抵御这种风险。资本主义为了维护社会稳 定，保护弱势群体，缓解就业中的危机，就催生了社会保障这制度的诞生。 a 国外社会保障的界定 “社会保障”一词最早出现在美国1 9 3 5 年社会保障法中，之后新西兰1 9 3 8 年通过 的一项法案，引用了这一词汇，首次将社会保障福利集中了起来。关于社会保障的定义， 不同国家、组织有不同的说法。美国社会保障署指出：“社会保障是指根据政府法规建 立的项目，给予个人因谋生能力中断或丧失的保险，以及向结婚、妊娠或死亡等某些特 殊的开支提供保障，为抚养子女而发给家属的补贴也包括在内”。新大不列颠百科全书 对社会保障条目的解释为：“社会保障是由立法确立，用于维持个人和家庭收入，或是 在个人或家庭的部分或全部收入中断或终止以及发生重大支出的情况下，向其提供收入 的任一制度安排”。日本对社会保障界定为：”对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、高龄、 失业、子女多等其他贫困原因用保险的方式，或者是政府直接负担的方式，找出保障其 经济的途径，对生活贫困者以国家扶助的形式，保障其享有最低限度的生活水准，同时 谋求提高公共卫生及社会福利水平”。国际劳工组织认为：“社会保障就是社会通过采取 一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、 年老和死亡等原因而丧失收入或收入大幅度减少所引起的经济和社会灾难进行斗争，并 提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的方法”。归纳起来就是在社会成员受到疾病、失 业、年老、工伤、生育等使其丧失或减低劳动能力时，政府通过保险或直接补助等方式 为其提供扶助的方法。这是一种政府使社会资源再次公平分配的行为。 b 我国社会保障界定 在1 9 18 年和1 9 1 9 年的东方杂志中，刊登了劳动者失业保险制度和劳动 者疾病保险制度两篇文章，这是中国第一次引入社会保险这一概念。辛亥革命以后， 社会保障一词由国外流入我国。在1 9 8 6 年的第六届人大四次会议上通过了中华人民 共和国国民经济和社会发展第七个五年计划，首次使用了“社会保障”这一名词。在当 代，我国的专家学者对社会保障从不同角度做出了不同的定义。陈良瑾认为：“社会保 障是国家和社会通过国民收入分配与再分配依法对社会成员的基本生活权利给予保障 的社会安全制度。”侯文若认为：“社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助使之享有最 低生活，对暂时和永久失去劳动能力的劳动者实行生活保障，并使之享有基本生活，以 5 陕西科技大学硕士学位论文 及对社会全体公民普遍实行福利措施，以保证福利促进；而实现社会安定”。郑功成认 为：“社会保障是国家和社会依法建立的，具有经济福利性的社会化的国民生活保障系 统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、 福利服务，以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。其中，经济福利性 是指政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者所得大于所费”。 本文认为，郑功成教授对社会保障一词从保障依据、形式、内容、方法等不同方面 对社会保障做出了全面而准确的解释，故采纳这一说法。 社会保障从内容上讲，包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等内容，其 中以社会保险、社会救助和社会福利为主要内容。社会救助，是指政府向生活贫穷或有 特殊不幸遭遇的弱势群体无偿提供物资、现金和社会扶助的保障性制度，是国家应当承 担的一项社会责任和义务，不计费用的帮助弱势群体维持基本的生活或摆脱生存危机， 是社会正义的体现，维护了社会的安定有序。社会保险是以国家为主体，通过法律手段， 对有生活来源却失去劳动能力的劳动者，或有劳动能力却暂时失业或无生活来源的劳动 者，或因身体健康原因造成损失的劳动者，提供生活来源或补助以支持其继续维持基本 生活的社会经济制度。它由政府强制特定群体缴纳其工资的一部分作为社会保险基金统 筹使用，在个人满足特定条件下，即可享受政府提供的从基金中支取的补助作为社会保 障补偿，它是一种社会资源的再次分配，体现了社会公平，维持了社会稳定。社会保险 主要包括了工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险和生育保险。社会福利是指国家 和社会为帮助社会成员改善生活条件，提高自身素质，以适应经济和社会发展需要而实 行的制度、采取的措施和举办的事业的统称。其中，社会救助以保障最低生活为目标， 是最低层次的社会保障；社会保险以保障基本水平为目标，是最核心的社会保障；社会 福利是以提高生活水平或改善质量为目标，是最高层次的社会保障。 2 2 研究意义 本文所要阐述的社会保障，是农民工这一特定群体的社会保障问题，是农民工在受 到养老、工伤、失业、医疗和生育等状况时该如何纳入社会保险，是农民工在受到生存 威胁该如何寻求救助，是农民工在付出辛勤劳动后该如何与城镇居民一样享受社会进步 带来的文明成果等一系列问题。在我国，城镇居民已普及社会保障，但是涌入城市的农 民工，身处城市，却因城乡二元户籍制度的存在，其具有农村户口、农民身份，就使得 其不能享受城镇体系的社会保障。这与农民工对于城市建设及发展做出的极大贡献是极 其不相符，不和谐的。 6 郑州市农民工社会保障问题对策研究 2 2 1 农民工社会保障是社会主义公平正义的需要 自我国出现农民工以来，农民工就成为了城市中的各种苦、难、险、累、脏行业的 主力军。随着农民工这一群体的壮大及城市的发展，农民工也日渐加入到其他如制造业、 服务业、采掘业等其他行业，由于他们普遍学历不高，大多只能从事体力劳动，再加上 劳动力富足，往往他们的劳动价格低廉，并且从事的都是一些城市人认为“不体面”的工 作。在我国的城市进程中，到处可见农民工的身影，他们为我国的城市发展、工业推进 提供了充足的劳动力，推进了我国工业化、现代化的进程，为社会主义工业化、现代化 做出了巨大的贡献。按照社会主义公平正义的价值观和按劳分配的社会主义分配制度， 农民工理应受到社会保障的眷顾，他们应享受到社会进步带来的丰硕成果，在做出贡献 的同时，享受相应的回报。 2 2 2 农民工社会保障是全面建设小康社会的需要 农民工在城市务工，付出了极大艰辛，为城镇居民提供了大量的服务，但是他们的 生存状态依然是社会地位低下，被排除在城市生活圈之外，甚至受到城镇居民的歧视， 这与他们的付出是极其不符的。由于城乡二元户籍制度的限制，虽然生活、工作在城市， 但农民工依然被视为农民，不能与现有的以城镇居民为主体的城镇社会保障系统相衔 接。 农民工从农村走向城市，农村的社会保障如新型农村医疗合作让农民工再享受起 来，已是非常麻烦及不现实的事情，报销药费要回到老家医疗卫生部门，这不但要搭上 路费，还有可能因此误工而丢失工作机会，并且在失业后，又没有失业保险，这就使得 农民工的生存极没有安全感，一旦出现一点差池便无求助之解。与生活在城镇的居民相 同，农民工凭自己的双手，亦为社会做出了巨大贡献，但却享受不到社会给予的一点保 障，这是显失公平的。在我国这样一个法治社会，极具现代文明的社会，有这样的现象 存在是与社会主义价值观及社会主义奋斗目标相背离的，我们要建设社会主义小康社 会，要实现全民共进，就不可忽视对农民工这一庞大群体的社会保障。 2 2 3 农民工社会保障是保持社会和谐稳定的需要 据国家统计局统计显示，现我国有大约农民6 亿9 千万，其中农民工占到了2 亿4 千万。这2 亿多的数字背后加上他们的家庭成员，也就是说农民工的问题，是一个牵扯 到近5 亿人的群体。这样一个庞大的群体，若在城里务工期间，从事着各种苦、难、险、 累、脏工作，受到不公平待遇时，或遇事无处诉求时，如拖欠工资、生病、工伤、失业、 老板违约等状况，也许一年来的辛苦就将付诸东流，这必定引起农民工内心极大的失落 7 陕西科技大学硕士学位论文 和强烈的不满，那必将是社会上一个很大的不稳定因素。我国在中共十六大报告中明确 提出，构建社会主义和谐社会是我们的重要奋斗目标，我们所要建设的社会主义和谐社 会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 的社会。我们在建设和谐社会的过程中，出现农民工权益受损，合法权益得不到保护， 辛勤付出得不到合理回报，甚至还受到社会的不平等待遇、侮辱、遗弃，这是与建设社 会主义和谐社会极其不相适应的。 8 郑州市农民工社会保障问题对策研究 3 郑州市农民工社会保障现状分析 3 1 农民工现状分析 根据2 0 1 0 年第六次全国人口普查公报数据显示，我国现有人口1 3 7 亿，其中居住 在城镇的人口为6 8 亿，占4 9 6 8 ；居住在乡村的人口为近7 亿，占5 0 3 2 。河南省 是我国的人口大省、农业大省，现有居民9 4 0 2 万，已接近1 亿，占据全国人口总数的 近1 1 3 。郑州市是河南的省会，是全省的经济中心，现全市常住人口为8 6 2 万，亦是人 口大市。截止2 0 1 1 年底，郑州市户籍人口3 0 l 万人，而郑州市流动人口数量就已经达 到了2 0 0 万，而流动人口大军中，大部分为农民工。以上数字说明，郑州市农民工数量 多，甚至与城市居民比例已达到了近l ：1 5 ，郑州市典型的反映了我国农民工热这一现 象。 为了对郑州农民工构成有一定了解，本研究选取了工业聚集、劳动力密集的郑州市 经济技术开发区作为样本，对不同领域的农民工进行了问卷和访谈调查。笔者分别从农 民工性别、年龄、文化程度、婚否、子女教育、收入、参保情况等几个方面设计了调查 问卷，选择了建筑、商业零售、环卫、物业、电子零配件加工、餐饮、娱乐、家政等八 个行业，发放问卷2 0 0 张，收回有效闯卷1 8 l 张，闯卷有效率达到了9 0 5 。本人于2 0 1 1 年分别选择了郑州郑安花园小区建设工地、郑州丹尼斯大卖场、郑州经开区环卫工人工 作现场、郑安物业服务有限公司、富士康郑州经济开发区分厂( 即富泰华精密电子郑州 有限公司) 、杨记清芳拉面馆、大红门餐饮娱乐有限公司、三鼎家政公司进行了八次问 卷调查或访谈。在进行问卷调查的同时，本人还深入相关企业的人事部门、经开区管委 会人事劳动和社会保障局了解全区的务工人员参保情况。调查样本中，男性占6 5 7 ， 女性占3 4 3 ，男性比例占女性的近两倍；8 2 3 来自河南省内其它地区，1 7 7 来自河 南省外；未婚人数占5 6 7 ，2 0 3 0 岁人数最多占6 3 5 ，这部分人群多为第二代或第 三代农民工，他们与第一代农民工想法不同，他们更追求能在郑州安家落户，享受城市 生活，最终成为城市居民。 3 1 1 文化程度普遍较低 从调查数据分析可以看出，农民工的文化程度普遍偏低，小学及以下文化程度占 8 2 9 ，初中文化程度占到了3 9 2 ，高中文化程度占3 3 1 ，中专或技校文化程度占 1 3 8 ，大专及以上仅占5 5 ，虽然具备初中文化程度以上的占到8 1 2 ，比起第一代 农民工虽有所提高，大部分已脱离文盲，但比起流入地，农民工的文化程度依然偏低。 由于农民工文化程度低下，再加上缺乏日后的自我学习提高，也没有经过专业的技术培 训，就业中没有竞争力，可以说基本上没有什么专业人才，这就形成了农民工普遍接受 9 陕西科技大学硕士学位论文 表3 1 农民工受教育程度 变量样本量 百分比 小学及以下 1 5 8 2 9 初中7 l3 9 2 高中6 0 3 3 1 中专或技校2 51 3 8 大专及以上 1 0 5 5 新技术缓慢，就业时没有什么择业的机会和权利，只好从事一些技术含量低，流动性大、 脏苦累险难的工作；维权意识淡薄，思想麻木，在合法权益受到侵害时不知道积极维护， 少数有社会保障意识的，也不知道找谁解决。但值得肯定的是，中专、技校以上文化程 度的农民工已占到1 9 3 ，他们大多年轻且具有一定专业技能，是出来务工的“第二代” 甚至是“第三代”农民工，比第一代农民工更有自己的想法他们大多不愿再回到农村，决 心凭借自己的本领，在城市扎根立足，享受城市文明，虽然他们只占到了农民工的不足 五分之一，但这也是农民工群体的一大进步。 3 1 2 从事的多为脏、苦、累、险行业 表3 - 2 农民工从事行业分布 1 曲3 2 m i g r a n tw o r k e r si l lt l l ei n d u s 仃yd i s 研b u t i o n 变量 样本量百分比 建筑7 13 9 2 商业零售 2 l 1 1 6 环卫 1 05 5 物业1 05 5 电子零配件加工3 92 1 5 餐饮1 5 8 3 娱乐 7 3 9 家政84 4 调查样本中，农民工从事各行各业的人数分布为：建筑类3 9 2 ，商业零售类1 1 6 ， 环卫类5 5 ，物业类5 5 ，电子零配件加工类2 1 5 ，餐饮类8 3 ，娱乐类3 9 ， 家政类4 4 。从调查中可看出，农民工务工占主导地位的还是最苦、累、险的建筑行 业，其次是电子零配件加工和商业零售类。他们从事的工作主要是以体力劳动为主，或 1 0 郑州市农民工社会保障问题对策研究 者是技术要求很低，只是些机械的流水作业，并且也都是些城市人认为不体面、社会地 位低下的脏苦累险行业。从事建筑行业，不管春夏秋冬都要在建筑工地扛沙袋、抛砖块、 拌水泥、夯地基，吃住都在工地，可谓是工作条件极为艰苦；从事流水加工作业的，要 日复一日的机械的重复一种劳动姿态，且工厂往往通风不足、有毒辐射、噪音过大，很 容易产生职业病且影响心理健康；环卫、餐饮、物业、家政等行业更是起早贪黑，工作 苦、累、脏。且他们工作时间一般都很长，休息时间难以保证，据有关调查显示，7 l 的农民工工作时间在8 小时以上，且双休日无保障或根本没有双休日，但由于部分用人 单位为了加班加点的赶进度，而农民工又为了赚取那少得可怜的加班费，就双方默认了 这种工作状态。许多企业还使用缺乏保护措施的旧机器，噪音、粉尘、有毒害气体肆意， 但又不向农民工采取相应的劳动保护措施和发放劳动保护用品，未进行必要的劳动安全 教育，导致农民工在恶劣的工作环境中，职业病和工伤事故频发。 3 1 3 职业待遇普遍不高 表3 3 农民工工资待遇 t a b3 - 3 m i 黟a n t 怕r k e 体啪g e s 变量样本量 百分比 8 0 0 元以下 3 41 8 8 8 0 0 1 5 0 0 元 7 64 2 1 5 0 0 2 0 0 0 元3 21 7 7 2 0 0 0 元以上 3 92 1 5 调查数据显示，农民工月收入在8 0 0 元以下的占1 8 8 ，8 0 0 1 5 0 0 元的占4 2 ， 1 5 0 0 2 0 0 0 元的占1 7 7 ，2 0 0 0 元以上的占2 1 5 。其中所占比例最大的为8 0 0 1 5 0 0 元 的占4 2 ，这一工资远低于郑州市民月工资2 4 8 6 元的平均水平。在城市中，从事着苦 难险累脏，且受人歧视的工作，却收获着远不及城市人收入水平的工资，这对于农民工 来说是极不公平的。在这种情况下，拖欠农民工工资现象依然普遍存在，媒体上报道的 “农民工集体上访讨薪”、“农民工讨要拖欠数年工资”、“农民工祭天祈求发放工资等等 的农民工讨薪新闻时常出现。明明是自己血汗换来的工资，去要向用人单位“讨”薪，可 见农民工在维护自己的权益时是何等之艰辛。 3 1 4 子女教育受多条件限制 经过与农民工的交谈，他们大多希望带着孩子一起来务工地，一方面照顾孩子，一 方面也希望孩子能接受城里优质的教育。但是据调查结果显示，跟随农民工进城就读的 农民工子女只占到3 9 。农民工大多表示，在城市里入学太难了，当地教育局的招生条 1 1 陕西科技大学硕士学位论文 表3 - 4 农民工子女受教育情况 变量 样本量 百分比 子女跟随农民工进城就读 7 l 3 9 子女留在原籍就读 1 1 06 1 件他们很少有人能够达到。根据郑州经开区教文体局招生办提供的2 0 1 1 年郑州经济 技术开发区一年级新生入学招生简章显示，外来进城务工人员同住子女，报名时需持 户口本、父母身份证、经开区居住证、父母一方与用人单位签订的劳动合同( 此合同文 本必须是郑州市人力资源和社会保障局统一印制的劳动合同文本) 或工商行政部门颁发 的营业执照，以及户口所在地乡( 镇) 级人民政府或县( 市) 级以上教育行政部门准予 在经开区就读的证明，计划免疫保偿证或预防接种卡。大多数农民工表示自己只 是出