（民商法学专业论文）论完善农村土地承包经营权流转运行机制的法律对策——以广西崇左市为例.pdf

论完善农村土地承包经营权流转运行机制的法律对策 以广西崇左市为例 摘要 土地承包经营权是公民和集体经济组织依法对集体所有或者国家所有 由集体使用的土地所享有的承包经营的权利。土地作为一种自然资源和社 会财富，是农民生存的条件和重要的社会保障。随着改革开放的逐步深化， 我国工业化、城镇化及农业现代化、产业化的发展，促进土地合理的流转， 增加社会财富，提高农民收入和保护农民利益，加强土地管理，盘活土地 资产，提高土地利用效率，对我国经济和社会的可持续发展具有非常重要 的意义。目前，随着我国工业化、城镇化的深入，大量农民，尤其是大量 青壮年农民进入城市( 以至于农民工问题成为当今各界不容忽视的重大问 题，法律界更是呼吁农民城市化过程的立法) 使农民和城市、农民和工业 化，特别是农民和土地、农民和土地承包经营权之间的关系发生了较大变 化，一方面，农民与城市、农民与工业化的联系愈来愈密切，另一方面， 农民与土地、农民与土地承包经营权之间形成既割舍不断又不甘仅束缚于 其上的一种若即若离的新型关系，这种若即若离的新型关系在一定程度上 决定了合法合理的土地流转可能成为解决农民继续需要土地的保障和同时 需要到城市寻找财富机会暂时脱离土地这对因需要产生的矛盾的手段，或 者说土地流转在某种意义上为农民进城务工后，土地能继续合理利用提供 了更大的可能性。 随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展，农村生产力的 提高，对农业生产经营形式提出了更高的要求，农村产业结构也随之不断 调整。农业产业化和农村现代化目标的实现要求各生产要素优化组合，要 求土地相对集中，实现适度规模经营。这必然涉及到农村土地的流转。关 于土地流转的确切含义在目前的法律、法规没有明确的表述，理论界也没 有一个比较统一的提法，许多有关土地流转的文献对其内涵界定也不统一。 农村土地承包经营权是我国农村经济体制改革的产物，是中国广大农民自 己发明并经法律确认的一种具有中国特色的民事权利。由于我国实行土地 公有制，土地所有权不能进入市场，且农民集体土地所有权是世界上独特 的土地所有权，因此，农村土地承包经营权明显区别于发达国家或者地区 的永佃权、用益权、农用权、农用土地租赁权，我国农村土地承包经营权 流转有其自身的运行规则和特性。 本文首先简要说明选题背景及研究意义、国内外研究情况、研究思路、 方法。其次，通过对土地承包经营权流转的意义阐析，特别是重点分析了 土地承包经营权流转的必要性，证明了土地承包经营权的流转必然成为工 业化、城镇化和农业现代化发展过程中解决农民外出务工后继续合理有效 利用土地，尽可能发挥其最大效用的一种选择。再次，文章第三部分以广 西崇左市土地流转为分析对象，集中剖析了当前土地流转过程中存在的问 题，进一步论证现有法规的缺陷，并重点评析产生当前问题的深层次原因， 希望找出有效的解决途径。最后，文章针对现行流转制度存在的主要缺陷， 以中华人民共和国物权法为新视角，比较完整的提出了完善土地承包 经营权流转制度的构想，在土地承包经营权流转的原则、流转的方式、流 转中相关问题的法律限制及相关配套制度的构建上阐述一些观点。 关键词：农村土地承包经营权流转运行机制法律对策崇左市 i l r e s f _ a r c ho nt h el e gis l a t10 nc o u n t e r m e a s u r e sa n d s u g g e s tio n so fp e r f e c tin gt r a n s f e r e n c eo f r u r a ll a n dc o n t r c ta n do p e r t10 nrig h t g i v in gc h o n g z u oc it ya sa ne x a m p l e a b s t r a c t t h el a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h ti st h ec o n t r a c tm a n a g e m e n tr i g h tt h a t t h ec i t i z e na n dt h ec o l l e c t i v ee c o n o m yo r g a n i z a t i o n sl e g a ye n j o yt ot h el a n d o w n e db yt h ec o l l e c t i v eo rt h ec o u n t r yb u tu s e db yt h ec o l l e c t i v e t h el a n d w h i c ht a k e so n ek i n do fn a t u r a lr e s o u r c ea n dt h ep u b l i cw e a l t h ， i sc o n d i t i o n a n di m p o r t a n ts o c i a ls e c u r i t yw h i c ht h ep e a s a n t ss u r v i v e s a l o n gw i t ht h er e f o r m a n do p e n i n gp o l i c yg r a d u a l l yd e e p e n i n g ，p r o c e e d i n go u ri n d u s t r i a l i z a t i o na n d u r b a n i z a t i o n ，p r o m o t i n g t h er e a s o n a b l et r a n s f e r e n c eo f l a n d ，a d d i n gw e a l t h ， i m p r o v i n gp e a s a n t s i n c o m e ，p r o t e c t i n gp e a s a n t s i n t e r e s t ，s t r e n g t h e n i n gl a n d m a n a g e m e n t ，v i t a l i z i n gl a n da s s e t si nu r b a na n d r u r a la r e a s ， i m p r o v i n gl a n d u s e d e f i c i e n c ya n dp r o t e c t i n g c u l t i v a t e dl a n dc o n s c i e n t i o u s l y ，h a v ev e r y i m p o r t a n tm e a n i n g st ot h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m yo fo u r c o u n l l 3 w i t ht h ei n d u s t r i a l i z a t i o na n d u r b a n i z a t i o nd e e p e n i n gc u r r e n t l y ，l o t so f p e a s a n t s ，e s p e c i a l l yy o u n ga d u l t sp e a s a n t sf l o o di nc i t y ( s ot h a tp r o b l e mo f m i g r a n tw o r k e r sh a sb e c o m e a m a j o r i s s u ew h i c hw i l ln o tb ei g n o r e d ，a n dt h e l e g a lp r o f e s s i o na p p e a l sl e g i s l a t i o nt ou r b a n i z a t i o np e a s a n t s ) g r e a tc h a n g e sh a v e h a p p e n e d t ot h er e l a t i o n sb e t w e e np e a s a n t sa n dc i t y ，p e a s a n t sa n d i n d u s t r i a l i z a t i o n ， e s p e c i a l l yb e t w e e np e a s a n t sa n d t h el a n d ，p e a s a n t sa n dt h e l a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h t o nt h eo n eh a n d ，p e a s a n t sc o n t a c tc l o s e l y w i t hc i t ya n di n d u s t r i a l i z a t i o n o nt h eo t h e rh a n d ，an e wr e l a t i o n s h i ph a s i f o r m e db 酶n e e n p e a s a n t sa n d t h el a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h t ，w h i c hg i v e s t h e mc o n s t a n t l yb u tt h e ya r en o tw i l l i n gt ob ef e t t e r e d t os o m ee x t e n t ，t h i s n e wr e l a t i o n s h i pd e c i d e st h a tr e a s o n a b l et r a n s f e r e n c eo fl a n dc o u l dr e s o l v e c o n t r a d i c t i o n st h a tp e a s a n t sc o n t i n u et on e e dt h es e c u r i t yo fl a n dw h i l el e a v i n g l a n dt e m p o r a r i l yf o rs e e k i n gw e a l t hi nc i t y o rw ec a ns a yt h a tt r a n s f e r e n c eo f l a n dm a k e sb i g g e rp o s s o b i l i t yf o rl a n dr e a s o n a b l eu s e t i l i t yi nas e n s ea f t e r p e a s a n t se n t e r i n gc i t y w i t ht h eg r a d u a le s t e b l i s h m e n to fm a r k e te c o n o m i cs y s t e ma n dc o n s t a n t d e v e l o p m e n t o f r u r a le c o n o m y ，p r o m o t i n gr u r a lp r o d u c t i v i t y ，h i g h e rd e m a n d s a r er a i s e do nt h ef o r mo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ， a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r eb e i n g a d j u s t e dc o n t i n o u s l y t or e a c ht h et a r g e to fa g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o na n d r u r a lm o d e r n i z a t i o nr e q u e s t sp o r t f o l i oo p t i m i z a t i o no fp r o d u c t i o nf a c t o r s ，t h e r e l a t i v ec o n c e n t r a t i o no fl a n d ，a n da c h i e v i n ga p p r o p r i a t es c a l eo p e r a t i o n t h a t n e c e s s a r i l yi n v o l v e s t r a n s f e r e n c eo fr u r a ll a n d t h e r ei sn oe x p r e s s i o no f p r e c i s em e a n i n ga b o u tt r a n s f e r e n c e o fl a n di nl a w ，n om o r ec o n s i s t e n t r e f e r e n c ea m o n gt h e o r i s t s ， n ou n i f i e dd e f i n i t i o ni nl i t e r a t u r eo f t r a n s f e r e n c eo f l a n d r u r a ll a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h ti st h ep r o d u c to fr u r a le c o n o m i c s y s t e mr e f o r mi nc h i n a t h a ti sac h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sc i v i lr i g h t sw h i c hi s c r e a t e db yc h i n e s ep e a s a n t sa n dr e c o g n i z e db yl a w w ei m p l e m e n t i n gt h e s y s t e mo f p u b l i cl a n di nc h i n a ，l a n do w n e r s h i ph a sn om a r k e ta c c e s s ，a sw e l l a sp e a s a n t sc o l l e c t i v el a n do w n e r s h i pi su n i q u ei nt h ew o r l d t h e r e f o r e ， r u r a l l a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h ti so b v i o u s l yd i s t i n c tf r o me m p t y t i u s i s ，t h e r i g h tt of o r ma n da g r i c u l t u r a ll a n dt e n a n c yo fd e v e l o p e dc o u n t r i e so ra r e a s t r a n s f e r e n c eo fr u r a ll a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h th a si t so w no p e r a t i n g r u l e sa n dc h a r a c t e r i s t i e s - t h i sa r t i c l e b e g i n sw i t hd e s c r i b i n gs o m eq u e s t i o n sb r i e f l y s u c ha st h e b a c k g r o u n d ，t h ei n t e n t i o n ，t h et r a i no f t h o u g h t ，t h em e t h o d so f t h i sr e s e a r c h i v a n ds oo n n e x t ，t h r o u g ha n a l y z i n gt h es i g n i f i c a n c eo fs h i f t i n gt h el a n d c o n t r a c t i n g o fm a n a g e m e n t ， e s p e c i a l l ye m p h a s i z i n g t h e n e c e s s i t y o f t r a n s f e r e n c eo f l a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o n n g h t ， w h i c hh a dp r o v e nt h a t t r a n s f e r e n c eo fr u r a ll a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h ti sn e c e s s a r yf o rr u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o n ，u r b a n i z a t i o na n da g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n t h et h i r dp a r to f t h ea r t i c l ec h o o s i n gt r a n s f e r e n c eo fr u r a ll a n di nc h o n g z u oc i t ya so b j e c t ， a n a l y s e st h ep r o b l e m se x i s t e di nt h ep r o c e s so ft r a n s f e r e n c eo fr u r a l l a n d c o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h t ，l o o k su pt h ee x i s t i n gf l a wi nl a w sa n d r e g u l a t i o n s ，a n a l y s e st h er e a s o nf o rt h ec u r r e n tp r o b l e m ， a n dh o p e st o d i s c o v e r e dt h ee f f e c t i v es o l u t i o n f i n a l l y ， a c c o r d i n gt ot h ep r e s e n tf l a w si nt h e s y s t e mo f t r a n s f e r e n c e ，v i e w i n gf r o mt h en e wa n g l eo f “c h i n a sp r o p e r t yr i g h t l a w ，t h ea r t i c l ep r o p o s e st h ec o n s u m m a t i o no ft h es y s t e mo ft r a n s f e r e n c eo f r u r a ll a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h t ，a n de x p l a i n sv i e w so nt h ep r i n c i p l e ， t h em e t h o d ，t h ef o r mo f p u b l i c i 够，t h er i g h t sa n do b l i g a t i o n so f p a r t i e s ，t h e l e g a ll i m i t a t i o n ，s p e c i f i cp r o v i s i o n s ， a n dr e l a t e ds u p p o r t i n gs y s t e m s k e yw o r d s ：t r a n s f e r e n c eo fr u r a ll a n dc o n t r a c ta n do p e r a t i o nr i g h to p e r a t i n g s y s t e m t h el e g i s l a t i o nc o u n t e r m e a s u r e sc h o n g z u oc i t y v 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文 的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究成果，也不包含 本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集 椿，均己在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：- ，表气 m 年多月占日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 、西口时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：上铂导师签名：加翎砷年z 月占日 广冒大掌周等掌力申请硬士掌瑚i 论文 论完善a - 地承包经营权嗣转葺 行审u 目的爿潍删。策一| 0 0 广西崇左市为倒 一、选题背景与研究意义 前言 ( 一) 选题背景 土地是农业最基本的生产要素，是人类赖以生存的根本。千百年来，农民最为强烈 的愿望就是获得土地。目前，随着我国工业化、城镇化的深入，大量农民，尤其是大量 青壮年农民进入城市，使农民和城市、农民和工业化，特别是农民和土地、农民和土地 承包经营权之间的关系发生变化，一方面，农民与城市、农民与工业化的联系愈来愈密 切。进城寻找就业机会和财富成为农民改变生活状况，提高生活质量的重要手段；另一 方面，今天的农民已不仅局限于依靠几亩地( 有些地方人均耕地不足一亩) 解决生存问 题。需要财富和成为城镇居民的欲望超越以往单纯依靠土地解决生存问题的欲望，他们 意识到城乡差别，意识到要走出农村才能增长财富，和可能成为城里人。今天，农民与 土地和土地承包经营权之间形成一种若即若离的新型关系，即割舍不断又不甘仅束缚于 其上。这种若即若离的新型关系在一定程度上决定了合法合理的农村土地承包经营权流 转l l j 将成为“待城市化人口”，暂时脱离土地，但尚未完全脱离土地生存保障的过渡手段， 或者说土地承包经营权流转在某种意义上为农民进城务工后，土地能继续合理利用提供 了更大的可能性。解决三农问题的关键在于大量减少农民1 2 ，农民转变为城镇居民是长 期发展的过程，转化过程当中，农民脱离土地需要一个过渡的平台。推动我国工业化、 城镇化进程，促进土地承包经营权合法流转，加强土地管理，盘活土地资产，提高土地 利用效率，增加社会财富，提高农民收入和保护农民利益，对我国经济和社会的可持续 发展同时具有非常重要的意义。从这个意义而言，土地承包经营权流转是必然的。 随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展，农村生产力的提高，对农业 生产经营形式提出了更高的要求，农村产业结构也随之不断调整。农业产业化和农村现 代化目标的实现要求各生产要素优化组合，要求土地相对集中，实现适度规模经营。这 【l 这里的“十地承包纤营权流转”，是狭意的士地承包并侍权流转主要是指农村集体所有的十地的十地承包纤营权 的自愿流转。即小包括周家所有的t i 电的乐包经营权的流转和国家基于公共利益需要进行的十地秆用( 十地韵强 制流转) 1 2 凸政，黄群慧同铁，周维富，中国工业化、城市化的进程与问题“十五”时期的状况与“十一五”时期的建议。 中国t 业经济，2 0 0 5 ( 1 2 ) 厂西，洋用i 等掌力申胃阿士胄巴1 置嘴文论冤 土地承包经雪权翻瀚墨i 行审的 毒 律对覃一以 广西豢左市为饲 必然涉及到农村土地的流转。 关于土地承包经营权流转的确切含义在目前的法律、法规没有明确的表述，理论界 也没有一个比较统一的提法，许多有关土地承包经营权流转的文献对其内涵界定也不统 一。土地承包经营权流转有其自身的运行规则和特性。土地承包初期，土地承包经营权 主要体现一种单一的社会保障权，流转形式单一( 转让和转包) ，且流转封闭性、政策 的限制性强，随着农村社会主义市场经济的建立、发展和深化，农村土地市场同趋活跃， 现流转形式呈现多种多样，流转已初步转向开放，政策和地方性法规提倡和允许各种流 转形式。但是对农村承包地流转的研究，理论落后于实践，虽然学界对农村土地承包经 营权属物权已基本达成共识，但仍缺乏对于农村承包地流转制度的系统研究。因此，在 前人研究的基础之上，进一步探讨土地承包经营权流转制度，建立健全法规制度建设等 都是很有必要的。 ( 二) 研究意义 建立、健全土地承包经营权流转法律制度，推进农业生产要素的合理流转与有效配 置，是我国当前农业现代化进程中面临的重要问题之一，也是我国目前工业化、城镇化 的需要。农村土地承包经营权真正作为一项稳定的财产进入市场，产生应有的交换价值， 使农民的利益与土地联系更为密切，从而更好地维护土地资源，有利于土地资源的优化 配置，发挥农村土地的效益，更有利于赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。因此， 本文希望通过创建科学土地承包经营权流转理论，以便完善、规范土地承包经营权流转 的运行机制，为崇左市农村承包地流转实践提供理论依据，真正实现农村土地资源的有 效配置和维护土地承包经营权流转当事人双方合法权益的目的。 二、国内外研究情况 ( 一) 国外研究现状 世界不同发达国家由于其自然条件和所处的历史时期不同，在推进农业土地规模 化，进行土地承包经营权流转所采取的道路和手段是不同的。国外农用土地利用权( 指 为土地使用价值进行利用而从农用土地所有权中分离出来的享用权能，它一般包括占 有、使用、收益三大权能) 制度主要形式有三种：第一种是建立永佃权制度，如日本旧本 的物权法确定了永佃权制度，但日本的佃农基于永佃权的很少，其中大部分是基于不定 期承租权( 我妻荣，1 9 9 9 ) 、意大利、葡萄牙等国；第二种是建立用益权制度，如法国、 ，。西大掌周等学力r 申鲁h 膏士掌恤舱文 论冀灌土地承包鳆? 蕾权翻转鞠i 行翱舢的 毒潍羽簟一以 广西崇左市为纠 德国、瑞士等国；第三种是建立农用土地租赁权制度，如美国等国。 各国在农地流转的过程中严格限制受让人的资格，一般规定农地受让人须为有经营 能力的自耕农，有的国家甚至要求大面积受让农地的须有农科的本科文凭，如丹麦( 郭 洁，1 9 9 9 ) 。一些国家还以法律形式明确规定受让人资格，如瑞士民法典第6 2 0 条 也规定“农场不得分割，凡确定准备经营且为合适人选取的断承人时，也应考虑请求继 承的继承人的配偶经营农场的能力”( t h e o b o g a e r t s ，2 0 0 2 ) 。为防止因农地流转而导致 农田细碎现象的发生，规范农地流转最低面积也是当今许多国家采用的法律制度， 如意大利民法典第8 4 6 条规定“在转移用于耕作或适宜耕作的土地使用权，分割或 在上述土地上设定、转移物权时，必须以最小耕作单位为基础进行操作”( a n e t t e r e e n b e r g ，2 0 0 1 ) 。【1 1 ( 二) 国内研究现状 土地承包经营权流转在一定意义上是我国土地国家所有权和集体所有权制度下的 产物。理论界开展土地承包经营权流转研究的现实背景是：进入二十世纪九十年代以来， 一方面我国不少地区的人地矛盾空的紧张；另一方面农村土地受到大量的侵蚀，而同时 不少地区却出现了耕地的大量抛荒弃耕，农民对土地投入的积极性明显下降。土地承包 经营权的流转日益成为我国当前农村土地政策的主线。 理论界对土地承包经营权流转的研究特点主要表现为以下几个方面：l 、规制层级 上经历了由政策中央文件地方法规、规章法律的变化。2 、在立法态度上， 经历了从“禁止流转到逐步开放”的过程。不允许土地承包经营权流转的状况一直持续到 8 8 年，宪法修正案对宪法第l o 条第4 款作了修正，规定“土地使用权可以依照法律 的规定转让”，此后农村土地承包法土地管理法，2 0 0 5 年1 月1 9 日农业部颁发第 4 7 号公告土地承包经营权流转管理办法等各种法律法规，行政部门规章对土地承包 经营权流转问题做出规定，奠定了土地承包经营权流转的合法性。3 、从规制内容上看， 土地承包经营权流转已逐步从保守、封闭转向开放，农村土地承包法对土地承包经 营权流转作出了以下规定：一是明确了农民承包经营权流转的权利( 第十条、十五条、 三十二条) ；二是规定了农村土地承包经营权的原则( 第三十三条) ：三是规定土地承包 经营权流转的主体是承包方，土地承包经营权流转收益归承包方，( 第三十四条、三十 六条、四十三条) ；四是规定土地承包经营权流转应该签订书面合同( 第三十七条) ；五 【田华，浙江省农村承包地流转运行机制完善的法律对策研究，中国期刊全文数据库，衄；丛塑盟盟虬b 世中国优秀 硕士学位论文全文数据库 j , b 霄大掌同等掣。争申请习陆学啦论文论奠 蕃- o - 地承包鲳：营权嗣晴朝鼋行棚删的期降列：蕈以 广西簟左市为 一 是规定土地承包经营权流转登记程序( 第三十八条) ；六是土地承包经营权流转中的承 包关系( 第三十九条、四十一条) ；七是土地承包经营权流转的方式( 第三十二条、四 十条、四十九条) ；八是规定任何组织和个人干预土地承包经营权流转的法律责任( 第 五十四条、五十七条、五十八条、六十一条) 。但该法对土地承包经营权流转的规定多 停留在原则上，各地都在农村土地承包法的原则指导下摸着石头过河，对农村土地 承包经营权土地承包经营权流转进行地方立法探讨。4 、物权法，将农村土地承包经 营权归入“用益物权”编章，宣示了农村土地承包经营权的物权性质。这些立法动态无疑 表明农地流转日益受到重视。5 、在研究方法上，国内理论界对土地承包经营权流转的 研究，基本上采用的都是实证分析方法。在研究社会经济发展背景上，较少考虑我国目 前工业化、城镇化发展对农村的影响下的推进农业土地生产要素的合理流转与有效配置 问题，这个问题同时也是我国当前农业现代化进程中面临的重要问题之一。在研究参数 的采集地域上，国内理论界对土地承包经营权流转的研究大多采用发达地区的参数，对 西部地区较不发达地区研究甚少，其实西部地区的土地承包经营权流转特点突出，很有 研究之必要。 归纳起来，目前我国理论界对土地承包经营权流转问题的研究和立法工作取得了较 大的进展，为探讨土地承包经营权流转问题提供了更多的可能性和现实基础。土地承包 经营权流转立法研究将更加关注随着我国工业化、城镇化的深入，大量农民，尤其是大 量青壮年农民进入城市，农村劳动力在城乡之b j 和区域之间的大规模流动，己成为中国 社会经济生活中最引人注目的现象，在农民和城市、农民和工业化，特别是农民和土地、 农民和土地承包经营权之间的关系发生了较大变化的情况下，研究土地承包经营权流转 的法律制度建设问题显得更有现实意义。 三、论文的思路和结构 本研究以探讨崇左市土地承包经营权流转的形成机理为出发点，在阐明农村土地承 包经营权与土地承包经营权流转理论的基础上，对崇左市农村承包地流转的现状与存在 的问题、制约因素进行深入研究。 第一，简要说明选题背景及研究意义、国内外研究情况、研究思路、方法，并对全 文的结构作了简单介绍。重点论述土地承包经营权流转的必要性、可能性和意义； 第二，通过对崇左市土地承包经营权流转的现状、特点和各种形式流转运行机制的 4 ，西大学同等掌力申请司陆掣啦论文论冀爿土地承包经营权a 瀚葺i 行和u 嘲的秘降对簟一以 j - - 西崇左市为倒 研究，以及典型案例的分析，总结崇左市土地承包经营权流转存在的问题及制约因素， 分析崇左市土地承包经营权流转形成机理( 主要从其内在机理和外在机理两面方面加以 说明) 。 第三，总结土地承包经营权流转的成功经验及对完善崇左市乃至全国土地承包经营 权流转运行机制的启示。提出完善农村承包地流转运行机制法律制度方面的创新重点和 规范各种形式的农村承包地流转运行机制的一些初步法律设想。 论文的结构如下( 图1 - ! ) 研究目的 j l土地承包经营权流转的必要性 十地承包经营权流转基本理论 j 七地承包经营权流转的完善目标 四、研究方法 图1 - !论文的结构 本研究主要采用法社会学研究方法，遵循着研究文献黾出和确定问题调查 验证分析结果得出结论或者提出对策、建议的思路来展开的。在研究过程中， 广西大掌罔等掌力申请硬士掣啦论文论冀啊 土地承包经营权萌瀚嗣行瓠蒯的国冲f 习。蕈一以 广西崇左市为饲 笔者以国内外的有关理论为指导，立足于既往的研究基础之上，对国内外土地承包经营 权流转法律制度进行了系统的考察，总结了学术界关于土地承包经营权流转理论的分歧 与争论，最后提出了自己的观点。在本文的主体部分，选取了土地承包经营权流转作 为分析内容，分析土地承包经营权流转问题产生的原因。本文最后一章，从理论上和实 践上提出了相应的对策。此外，还运用系统分析方法。对崇左市农村承包地流转运行机 制完善的法律对策研究不能孤立的进行，必须将其纳入整个土地制度乃至崇左市农村经 济体制改革的全局去研究，从中找出崇左市农村承包地流转法制建设与整个土地制度建 设、与崇左市农村经济发展的内在联系，探索其规律性及其运行机制；定性分析与定量 分析机结合的方法。研究崇左市农村承包地流转存在的问题时，必须要对崇左市农村承 包地流转所涉及的经济和社会关系的基本性质、现状与特点作出基本判断，与此同时， 也要对其量的表现和变化规律进行具体分析，并把两者密切结合起来，进而找出解决问 题的正确途径；理论与实践相结合的方法。深入实际和大量阅读资料的基础上，对大量 的事实材料进行深入分析。在研究过程中，笔者调查和走访扶绥县、宁明县、大新县和 天等县的四个乡镇共十个村近二十个屯，做了关于土地承包经营权流转的实地调查和实 地研究，本次社会实地调查共发放调查问卷1 2 0 余份，收回1 1 5 份，有效问卷1 0 1 份； 并在村庄农户家、田问地头、当地国土局、农业局访谈农民、农业干部等3 0 余人次， 获得珍贵的关于农村、农业、农民，特别是土地承包经营权流转的第一手材料和数据。 对数据处理分析使用s p s s l 2 中文版系统。 6 j 蕾r j 叫蜩等掌力申请硬士学位论文 论宪暮土地承包经营权蔼濞鼍行棚棚的爿研对，t 一以 广西豢左市为倒 第一章土地承包经营权流转的必要性、可能性和意义 1 1 土地承包经营权流转的必要性 1 1 1 农村劳动力向非农转移的过渡手段 ( 1 ) 农民工身份的双重性决定了农民工与农村土地承包经营权若即若离的关系。 我国的国情和工业化道路的特殊性，决定了农村劳动力向非农转移的必然性和劳动就业 问题在未来工业化进程中的重要地位。农民工市民化是我国现代化、城市化发展的必然 要求。然而，由于体制因素阻碍、城乡利益冲突、社会资本缺乏以及知识技能不足等因 素的影响，我国农民工市民化的进程十分缓倒”。2 0 0 4 年底，我国城镇人口达到5 4 2 8 3 万人，比2 0 0 0 年增长1 8 2 ；城镇人口占总人口的比重达到4 1 7 6 ，比2 0 0 0 年提高 5 5 4 个百分点；城市建成区面积扩大到3 万平方公里，比2 0 0 0 年扩大了四分之一。在 我国农村，目前劳动力总量大约有5 亿人，其中从事农业生产的劳动力为3 3 亿人，而 根据现有的资源状况，农业部门仅能容纳1 4 亿左右的劳动力，农村潜在的剩余劳动力 总量为1 8 亿以上，即到2 0 2 0 年，平均每年大约有1 0 0 0 万人需要从农村转移出来。2 0 0 4 年，农村外出务工劳动力1 1 8 2 3 万人，比2 0 0 3 年增加4 3 3 万人，增长3 8 ，农村外出 劳动力占全国农村劳动力的比重为2 3 8 。2 0 0 4 年农民工年均外出务工时间为8 3 个月， 外出务工时间在6 个月以上的农民工占8 1 3 。这意味着2 0 0 4 年有9 6 1 2 1 万农民工被 统计为城镇常住人口。这些人口虽被统计但并不是真正意义的城市化人口，有人称之为 “待城市化人口”。【2 】我国农村劳动力转移日益呈现出转移的人数多，转移规模大，以及 转移在外停留时间长的特点。数量庞大的农民工已经成为推动我国工业化、城镇化和经 济发展的生力军。“在典型的西方国家工业化进程中，农民转化为大工厂的工人，是通 过剥夺农村居民的土地，将农村人口驱逐到城市而实现的。”p l “而中华人民共和国成立 以来我国工业化、现代化的发展过程却明显地表明，除了少数几个年份的特例以外，劳 动力从农业向工商业部门转移一直保持较为平稳地进展”，从未像西方工业化初期将农 i l l 钱正武，光明| i 报2 0 0 5 2 1 7 1 2 1 n 政，黄群慧，凸铁，用维富，中国工业化、城市化的进程与问题，十五”时期的状况与“十一五”时期的建议 中国t 业绎济2 0 0 5 ( 1 2 ) 唧宋嘉革，浅析农民外出劳动力，双重身份问题，财经问题研究2 0 0 4 年第l o 期总第2 5 1 期 7 广西，o 掌周等掌力申| | i 【士掣啦论丈 论奠：善土地承包经营权嗣0 转避行和l h 的秘降对蕈一以 广西崇左市为守j 村居民置于生存临界极。我国农民工的城市职业生涯是行动主体的自愿选择，他们不仅 在城市中以打工者的身份出现，形成了城市中一个特定的群体阶层，同时多数还保留农 民身份，持有农村土地承包权，并源源不断地将城市的生活方式、观念以及挣得的收入， 通过各种方式返回流出地。但户籍制度、城乡差别劳动就业和福利保障制度为主要内容 的城乡隔离制度，使得这些已经“离乡”“离土“进城”的农民工。却无法成为真正的城市 居民，无法摆脱农民的身份，使农民的职业转移和空间转移相分离。从农民自身而言， 他们大多愿意成为城里人，只有少数，特别是老年人觉得不可能转化为城里人表达了否 定意愿。我们2 0 0 6 年1 2 月在广西崇左市四县做的关于土地承包经营权流转调查发放的 1 0 1 份调查问卷中，回答愿意转化为城里人的农民有8 9 人，占了调查人数的近9 0 。 ( 2 ) 离土不离权的土地承包经营权流转方式为农民工返回农村提供了可能。 农民与土地、农民与土地承包经营权之间形成既割舍不断又不甘仅束缚于其上的一 种若即若离的新型关系。一方面，土地成为农民可做为生存保障的资源。目前国家每年 为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障，而农民生老病死伤残几乎没有任何保障。土 地就成了农民惟一可做为生存保障的资源。国家又出台了农村土地延长3 0 年不变的土 地政策，然而，这一政策与农业规模经营和农村现代化是背道而驰的，不可避免地阻碍 了中国农村的现代化进程。农村却依旧没有十分明显的变化：一个家庭耕种着很小的土 地，从中收获的农副产品自己要消费掉相当大的一部分，对于城市的文明和科技的进步 在农村几乎看不到多少影响；另一方面，中国农村劳动力向城市流动，成为农民工。农 民工参与城市工商业生产活动的城市身份，他们的基本活动场所在城市成为了城市不可 或缺的一部分。中国农村中的剩余劳动力向城市流动，采取的不是世界各国在现代化过 程中普遍采取的劳动力和人口转移的方式，而是采取了农民工流动的方式，农民工这个 词表明的不仅仅是一种职业，更主要的是代表着两种身份的结合i “。“农民”表明他们的 固有社会身份，他们的户口在农村，被认为或自认为根在农村，家在农村，不能被城市 中的居民认可和同化，即使在诸文献中仍旧把他们统计为农村剩余劳动力范围内。农民 工则表明他们同时参与城市工商业生产活动的城市身份，他们的基本活动场所在城市， 只是在春节期间才回到农村生活几天，更有举家出来而几年不回老家的，他们已经参与 了城市建设和城市生活中，成为了城市不可或缺的一部分，虽然他们绝大多数处于城市 各类职业中的低层，从事的都是重体力劳动，在政策上和心理上被政府和城市居民所排 斥，但居住于城市中的每一个人都能感受到他们的存在，以及这一群体给城市带来的贡 1 1 宋嘉革，浅析农民外出劳动力，双重身份问题，财经问题研究2 0 0 4 年第l o 期总第2 5 1 期 8 广西大掌同等掌力r 申请习l 士掌咖叶e 文论宪菩土地承包经营权荫翻专葺 千亍机制的 毒坷# 对蕈以 广西豢左市为例 献度。正是处于这种状态，形成了目前农民工极为矛盾的现实，也就是说，他们既不是 传统意义上的农村人，也不是纯粹意义上的城市人，他们所处的是这样的一种边缘状态： 他们被社会承认的那些活动都是在城社区中进行的，他们服务的对象是城市社区，而且， 在许多城市中，他们的活动已经成城市发展的动力之一；但是，他们却不被他们所服务的 那个社区所接纳，甚至被排斥，他们在城市里找不到自己的社会位置，无法在就业、福 利、生活上享有与城市居民同样的权利，身份的双重性决定了农民工与农村土地承包经 营权若即若离的关系，一方面他们仍需要土地承包经营权权利做为保障，当他们不被城 市所接纳，在城市里找不到自己的社会位置，无法在就业、福利、生活上享有与城市居 民同样的权利，他们在城市难以维持生存时，他