（经济法学专业论文）我国出入境检验检疫制度研究.pdf

摘要 出入境检验检疫制度是涉外经济法律制度的重要组成部分。我国入世后， 检验检疫措施在调控我国对外贸易方面起着越来越重要的作用，这种做法在世 贸组织成员中也越来越普遍，且有愈演愈烈之势，这是关贸总协定和世贸组织 多轮谈判降低关税，削弱了关税措施对国际贸易的影响力后，出现的贸易保护 主义的新方式。尽管w t o f f b t 、w t o s p s 协定对采取技术性贸易措施和卫生 与动植物检疫措施( 即检验检疫措施) 作出了种种限制，但检验检疫措施特有 的高技术性、隐蔽性、强制性，使它成为最快捷、最有效、成本最低的国际贸 易壁垒。发达国家更是基于其技术优势，将检验检疫措施作为调控对外贸易的 最常用手段。 我国出入境检验检疫制度起步较晚，上世纪八十年代末才初步形成体系。 近年来，由于我国政府体制改革，机构职能作了较大调整，而我国出入境检验 检疫法律法规在施行近二十年的情况下，大部分都没有做过修订，很多内容与 实际情况、世贸规则不相符，与相关法律法规存在交叉，具体管理制度的设计 也满足不了实际工作的需要，因此，急需修订。 本文通过对我国现行出入境检验检疫法律、行政法规等的介绍，对出入境 检验检疫法律法规与相关法律法规之间关系的分析，以及对世贸组织相关原则、 协定的简介，并将我国出入境检验检疫法律制度与其相比较，提出完善我国出 入境检验检疫法律制度的对策建议。一是在立法上加强组织协调，做到有计划 地立法；注重与相关法律法规相协调，与w t o 规则、国际条约相衔接；并通过 按7 r b t 协定要求清理现行的技术法规，重新规划技术法规体系，加强对技术法 规制定工作的统一管理，发挥标准对技术法规的支撑作用等措施来健全技术法 规体系。二是在机构设置上，强化中央统一领导体制；根据实际需要合理设置 地方出入境检验检疫机构：对出入境检验检疫部门承担的新职能予以确定，进 一步明确出入境检验检疫部门的法定职责。三是在行政执法上通过转变思想观 念；加强执法培训；严格依法实施行政强制措施和行政处罚，杜绝擅自减轻违 法者责任，不处罚或滥处罚的现象，进一步加大执法力度；通过建立与口岸联 检单位和冥他相关主管部门的协作机制，提高联合执法的协调性和适用相关政 策规定的准确性：通过推进i z l 岸电子执法系统建设，提高执法效率。 总之，完善我国出入境检验检疫制度，是入世后我国对外贸易进一步发展 的迫切要求，实现这一目标，需要从立法、机构设置、执法等方面采取多种措 施，逐步使我国出入境检验检疫制度协调统一，符合世贸规则，担当起有效调 控对外贸易的作用。 关键词：入世检验检疫制度对策 i i a b s t r a c t t h ee n t r y - e x i ti n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n el e g a ls y s t e mi st h ei m p o r t a n tp a r to f t h e e c o n o m yl e g a ls y s t e mc o n c e r n i n gf o r e i g na f f a i r s i na c c e d i n gt ot h ew t o ，t h e i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n em e a s u r e sb e c o m em o r ea n dm o r ei m p o r t a n ti na d j u s t i n g f o r e i g nt r a d ei no u rc o l j n t t y t h i si st h eu n i v e r s a lc u l t u r ep a t t e r ni nt h em e m b e r so f t h ew t o t h em u l t i l a t e r a lt r a d en e g o f i m i o n so ft h eg a t ta n dt h ew t or e d u c e c u s t o m sd u t i e s ，a n dp u tab r e a ko nc u s t o m sd u t i e s a d j u s t i n gf o r e i g nt r a d e t h e i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n em e a s u r e sh a v eb e c o m et h en e ww a yf o rt r a d ep r o t e c t i o n i s m a l t h o u g ht h et b ta n dt h es p sa g r e e m e n t sr e s t r i c t i v eo nt e c h n i c a lb f l l t i e r 8m e a s u r e s a n ds a n i t a r ya n dp h y t o s a n i t a r ym e a s u r e s ( t h ei n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n em e a s u r e s ) ， b e i n gh i 曲t e c h n i c a la n dd i s g u i s e da n dm a n d a t o r y , i tb e c o m et h ef a s t e s ta n dt h em o s t e f f e c t i v ea n dt h ec h e a p e s tt r a d eb a r r i e r s h a v i n gt e c h n i c a ls u p e r i o r i t y , t h ed e v e l o p e d c o u n t r i e sf r e q u e n t l y - u s et h ei n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n em e a s u r e si na d j u s t i n gf o r e i g n t r a d e t h ee n t r y e x i ti n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n el a w sa n dr e g u l a t i o n si no u rc o u n t r y s t a r tl a t t e r t h e s ea r ef o r m e dat e n t a t i v el e g a ls y s t e mi nt h e1 9 8 0 s b e c a u s et h e r e s t r u c t u r i n g o f g o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n , t h ea d m i n i s t r a t i v ea s p e c t s o f g o v e r n m e n td e p a r t m e n th a v e b e e nc h a n g e dm o r e t h em o s to fo u re n t r y - e x i t i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n el a w sa n dr e g u l a t i o n sa r en o tr e v i s e da f t e ro p e r a t i n gn e a r l y t w e n t yy e a r s m a n yp a r t so ft h el a w sa n dr e g u l a t i o n sd o n 、a c c o r dw i t hf a c t sa n dt h e r e g u l a t i o n so ft h ew t o ，a n dh a v ec r o s sc o n f l i c tw i t hr e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s t h em e f l s u r e sp r o v i d e db yl a w sa n dr e g u l a t i o n si s n te n o u g ht ot h ea c t u a ln e e d s s o t h e i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n el a w sa n dr e g u l a t i o n ss h o u l db er e v i s e dp r o m p t l y t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e dt h ee n t r y e x i t i n s p e c t i o n a n d q u a r a n t i n el a w sa n d r e g u l a t i o n si no p e r a t i o ni no u rc o u n t r y , a n a l y z e dt h ec o n n e c t i o nb e t w e e nt h er e l e v a n t l a w sa n dr e g u l a t i o n sw i t hi t t h i sa r t i c l en o to n l yi n t r o d u c e dt h er e l e v a n tp r i n c i p l e s a n da g r e e m e n t so ft h ew t ob u ta l s oc o m p a r e di tt ot h ee n t r y e x i ti n s p e c t i o na n d q u a r a n t i n el e g a ls y s t e mi no u rc o u n t r y a tt h es a m el i m e ，a u t h o rp r o d u c e da i i i c o u n t e r m e a s u r er e c o m m e n d a t i o nt op e r f e c tt h ee n t r y - e x i ti n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e l e g a ls y s t e mi n0 1 1 1 c o l i n t r y , t h ef i r s ti st os t r e n g t h e nw o r k sa b o u tl e g i s l a t i o n ，a n d l e g i s l a t i o np r o c e e di nap l a n n e dw a y t h ee n t r y - e x i ti n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n el a w s a n dr e g u l a t i o n sm u s tb ec o o r d i n a t e dw i t ht h er e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s c o n n e c t e dw i t l lt h er e g u l a t i o n so ft h ew t oa n di n t e r n a t i o n a lt r e a t i e s w es h o u l d c h e c ku pt h et e c h n i c a lr e g u l a t i o n si na c c o r d a n c ew i t ht h et b ta g r e e m e n t a n dm a k e an e wp l a nf o re n a c t i n gt h et e c h n i c a lr e g u l a t i o ns y s t e m t h ew o r k i n g sf o re n a c t i n g t e c h r t i c a lr e g u l a t i o n sm u s tb es o u g h tu n i t yo fm a n a g e m e n t t h es t a n d a r dc a l lb eg i v e n f u l ls c o p et op e r f e c tt h et e c h n i c a lr e g u l a t i o n s n es e c o n di st h a tt h es e t u pm u s tb e s o u g h tu n i t yo fm a n a g e m e n tb yc e n t r a la u t h o r i t i e s t h el o c a ls e t u pm u s tb e e s t a b l i s h e dr e a s o n a b l y t h en e wf u n c t i o nu n d e r t a k e nb yt h ee n t r y - e x i ti n s p e e t i o na n d q u a r a n t i n ea d m i n i s t r a t i o ns h o u l db ed e f m e db yl a w s ，t h et h i r di st os t r e n g t h e nt r a i n f o rl a we n f o r c e m e n to 伍c i a l a n dm a k et h et r a n s i t i o nf r o mt h eo l dc o n c e p t i o nt ot h e n e w , w es h o u l db es t r i c tw i t he n f o r c i n ga d m i n i s 仃a t i v em a n d a t o r ym e a s u r e sa n d a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ya c c o r d i n gt ol a w w ea l s os h o u l de l i m i n a t et od i m i n i s h r e s p o n s i b i l i t yo fap e r s o nw h ob r e a k st h el a ww i t h o u ta u t h o r i t y , a n dt oa b u s eo r d i s u s ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y i tm u s tb ee s t a b l i s h e dt h ec o o p o r a t i o ns y s t e mb e t w e e n t h ei n s p e c t i o na n de n u y - e x i tq u a r a n t i n ea d m i n i s t r a t i o na n do t h e ri n s p e c t i o no f f i c e sa t t h ep o r to rt h er e l e v a n ta d m i n i s t r a t i o n s ，a n dh e i g h t e n e dt h ec o o r d i n a t i o ni nu n i t el a w e n f o r e e m e n ta n dt h ea c c u r a c yi nu s i n gt h er e l e v a n tp o l i c y w es h o e de s t a b l i s ht h e e l e c t r i cl a we n f o r c e m e n ts y s t e m ，a n dh e i g h t e ne f f i c i e i l c yo nl a we n f o r c e m e n t i naw o r d i ti sa p r e s s i n gn e e da b o u tf o r e i g nt r a d ei no u rc o u n t r ya f t e rb e i n ga m e m b e ro f t h ew t o ，t h a tt h ee n t r y - e x i ti n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n el e g a ls y s t e mm u s t b ep e r f e c t e d w es h o u l dt a k em a n ym e a s u r e sa tl e g i s l a t i o na n ds e t u pe s t a b l i s h m e n t a n dl a we n f o r c e m e mt oa c h i e v e 也ee n d i tw i l lb er e a l i z e dt h a tt h ee n t r y e x i t i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n el e g a ls y s t e mb e c o m e sc o o r d i n a t i o na n du r d t yi no u rc o u n t r y , a n di tc o o r d i n a t e d 、i mt h er e g u l a t i o n so ft h ew t o s ot h ei n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e m e a s u r e sc a na d j u s tf o r e i g nt r a d ee f f e c t i v e l y k e yw o r d s ：a c c e d i n gt ot h ew t o i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e s y s t e m c o u n t e r m e a s u r e i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名 搿胡 签字日期：却可易年1 。月i ，日 ， 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解有关保留、使用学位论文的规定 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借。阅。本人授叔可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 学位= 文等荔i 栅麓二名：锻眵蔼学位论文作者鲐、亏辛以导师鲐协伊嘲 签字日期：沙以年) d 月l 歹日 签字日期：矿易年f 。月矽日 学位论文作者毕业去向： 工作单位：名缸电戒辛乞犯杉弛电话：。5 引一爝奠t 多 通讯地址：名泳彳芜糊以拈1 雪 邮编：湃。6 j 一、引言 一己l 考、 1日 我国出入境检验检疫制度是指出于维护本国社会公共利益和进出口贸易有 关各方的合法权益，以及防止人类传染病、动物传染病及寄生虫病、植物危险 性病、虫、杂草等传入传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促 进对外贸易发展的目的所制定的对出入境人员、货物、交通运输工具等实施检 验检疫的法律规范的总和。出入境检验检疫指根据强制性的检验检疫标准、程 序、手段、方法等对出入境人员、货物、交通运输工具等进行人类传染病、动 物传染病及寄生虫病、植物危险性病虫害监测和产品合格评定的活动。 出入境检验检疫制度是随着国际贸易和国际交往的产生和发展逐步建立起 来的。1 6 世纪中期，法国为促进产品质量提高，增强在国际市场的竞争力，发 布法令，对1 5 0 多种产品实行强制性检验。我国颁布检验检疫法规始于上世纪 2 0 年代，当时的民国政府开始制定进出口商品检验检疫法规，但法规零散，体 系不完整。新中国成立后，我国相继制订了输出入植物病虫害检验暂行办法 等检验检疫法规。上世纪8 0 年代中后期，又陆续颁布了中华人民共和国进出 口商品检验法及其实施条例；中华人民共和国进出境动植物检疫法及其 实施条例；中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则；2 0 0 3 年，国务 院颁布了中华人民共和国认证认可条例。另外，相关政府部门还制定了相 当数量的部门规章，出入境检验检疫法律体系初步形成。 作为涉外经济法律制度的重要组成部分，加入世界贸易组织后，出入境检 验检疫制度在调控我国对外贸易方面的作用越来越重要。世界贸易组织为促进 国际贸易，消除国际贸易关系中的歧视待遇，专门就各成员方实施卫生与植物 卫生措施和技术性贸易壁垒问题作了规定。如今，我国已入世五年，出入境检 验检疫制度面临着与世贸相关规则的全面接轨，面我国部分出入境检验检疫法 律法规在施行二十年左右时间的情况下，仍未作修订，也没有人对我国出入境 检验检疫制度存在的问题进行过系统的分析和阐述。现行法律法规的很多内容 。参见中华人民共和国进出口商品检验法第一条、中华人民麸和国进出境动植物检疫法第一条、中 华人民共和国国境卫生检疫法第一条。 塾里坐全垄竺墼垒壅型壅婴壅 与实际情况、世贸规则不相符，部分具体管理制度也已不能满足实际工作的需 要，亟待修订。因此，对我国现行出入境检验检疫制度存在的问题和需采取的 完善措施进行研究探讨显得非常必要。笔者通过对我国现行出入境检验检疫制 度的分析，并将其与世界贸易组织相关原则和规则相比较，指出我国现行出入 境检验检疫制度存在的主要问题，并针对这些问题提出在立法、行政机构设置、 行政执法方面采取完善措旌的建议。 2 二、我国出入境检验检疫制度现状的评析 二、我国出入境检验检疫制度现状的评析 ( 一) 我国出入境检验检疫制度的法律渊源 我国出入境检验检疫制度是上世纪八十年代起逐步建立起来的，主要包括 中华人民共和国进出口商品检验法( 以下简称商检法) 及其实施条例， 中华人民共和国进出境动植物检疫法( 以下简称动植物检疫法) 及其 实施条例，中华人民共和国国境卫生检疫法( 以下简称卫生检疫法) 及其实施细则，t 中华人民共和国认证认可条例( 以下简称认证认可条例) 等法律法规，这些法律法规构成了我国出入境检验检疫法律制度的基本框架。 另外，其他相关法律法规、我国签订的国际条约、政府间协定以及政府部v j $ 0 定的相关规章等规范性文件也是出入境检验检疫法律体系的有机组成部分。 l ，中华人民共和国进出口商品检验法的主要内容 1 9 8 9 年2 月全国人大常委会审议通过商检法，2 0 0 2 年4 月进行了修订， 商检法共六章四十一条，包括总则、进口商品的检验、出口商品的检验、 监督管理、法律责任、附则。主要内容包括： ( 1 ) 进出口商品检验机构体制。商检法明确规定国家管理商检工作的 领导体制。国务院设立进出口商品检验部门。主管全国进出口商品检验工作。 国家商检部门设在各地的进出口商品检验机构管理所辖地区的进出口商品检验 工作。对特殊进出口商品和检验项目，由法律、行政法规规定的其他检验机构 检验。 ( 2 ) 商品检验机构的职责和任务。国家商检部门的主要职责和任务是：负 责贯彻执行国家有关方针、政策、法令，组织管理全国进出口商品检验工作， 制定和管理全国进出口商品检验工作计划、规划、规章制度、科研、检验标准、 检验技术和检验技术引进工作，协调和处理进出口商品检验事宜等。国家商检 部门设在各地的进出口商品检验机构管理所辖地区的进出口商品检验工作。对 进出口商品实施检验，对进出口商品的质量和检验工作实施监督管理。 3 壅里堂垒垄望墼丝垄型壅塑塑 ( 3 ) 进出口商品检验。商检法规定了进出口商品法定检验的范围、内 容、依据及检验程序。商检机构对列入必须实施检验的进出口商品目录的进出 口商品实施强制性检验。在进口商品检验方面，规定了属于强制性检验的进口 商品，法定检验的进口商品未经检验不准销售、使用；在出口商品检验方面， 规定了属于强制性检验的出口商品，发货人必须在规定的地点和期限内向商检 机构报验，法定检验的出口商品未经检验合格的，不准出口。 ( 4 ) 监督管理。商检机构对法定检验以外的进出口商品抽查检验；对进出 口商品质量实施认证管理；对重要的进出口商品及其生产企业实施质量许可管 理；可以指定检验机构；对国内外检验机构进行认可。 ( 5 ) 法律责任。对违反商检法的行为作了明确的处罚规定，同时也规 定了对商检机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、伪造检验结果、延误检验出证 等行为，根据情节轻重，给予行政处分或依法追究刑事责任。o 2 、中华人民共和国进出境动植物检疫法的主要内容 1 9 9 1 年1 0 月全国人大常委会审议通过动植物检疫法，动植物检疫法 共8 章5 0 条，包括以下主要内容： ( 1 ) 进出境动植物检疫对象。原则性规定为动物传染病、寄生虫病，植物 危险性病、虫、杂草。授权农业部制定进境动物一、二类传染病、寄生虫病名 录，进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录；出境检疫对象则根据不同国家和 地区的不同要求，分别在外贸合同中规定，或者根据已签订的两国间的双边协 定办理。 ( 2 ) 进出境动植物检疫范围。规定进出境的动植物、动植物产品和其他检 疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，以及来自 动植物疫区的运输工具均应依照动植物检疫法实施检疫。 ( 3 ) 进出境动植物检疫制度。规定了一系列的检疫制度，主要包括：检疫 审批制度、检疫报检制度、现场检疫制度、隔离检疫制度、调离检疫批准制度、 检疫放行制度、废弃物处理制度、检疫监督制度、检疫收费制度。 ( 4 ) 进出境动植物检疫措施。规定了禁止进境措施，包括禁止进境物和禁 止携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物；检疫处理措施，指检 。原国家商检局法规司编：商检系统“三五一普法教材，对外经济贸易出版社1 9 9 7 年版，第7 2 页。 4 二、我国出入境检验检疫制度觋状的评析 疫机关对经检疫不合格的动植物、动植物产品和其他检疫物，采取的强制性处 理措施；防疫消毒措施，指对可能传播病虫害的运输工具和有关部门人员采取 防疫措施；紧急预防措施，指在国内外发生重大动植物疫情有可能传入中国的 情况下采取的防疫措施。 ( 5 ) 法律责任。对违反动植物检疫法的2 种行为规定了比照刑法承担 刑事责任；对违反动植物检疫法的7 种行为规定了行政责任；对动植物检 疫机关检疫人员的违法行为规定了处罚措旌。o 3 、中华人民共和国国境卫生检疫法的主要内容 1 9 8 6 年1 2 月全国人大常委会审议通过卫生检疫法。卫生检疫法共 6 章2 8 条，主要内容包括： ( 1 ) 国境口岸卫生检疫的范围。入境、出境的人员、交通工具、运输设备 以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品都应当接受检疫。 ( 2 ) 国境口岸卫生检疫的方式。入境的交通工具和人员，必须在最先到达 的国境口岸指定地点接受检疫。出境的交通工具和人员，必须在最后离开的国 境口岸接受检疫。对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发 入境检疫证或者出境检疫证。对来自疫区、被检疫传染病污染的或者可能成为 检疫传染病传播媒介的行李、货物、邮包等物品，应当进行卫生检查，实施消 毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理。 ( 3 ) 口掉传染病监测。国境卫生检疫机关对入境、出境的人员实施传染病 监测，采取必要的预防、控制措施。对患有监测传染病的人、来自国外监测传 染病流行区的人或者与监测传染病人密切接触的人，区别不同情况，采取有效 的预防、控制措施。 ( 4 ) 口岸卫生监督。对国境口岸的卫生状况和停留在国境口岸的入境、出 境的交通工具的卫生状况实施卫生监督。主要是监督和指导有关人员对啮齿动 物、病媒昆虫的防除；检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施； 监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况，检查其健康证明书。 。房维廉主编：( 进出境动植物检疫法) 的理论与实务，中国农业出版社1 9 9 5 年版，第3 2 页。 5 墨垦些堡竺矍丝壅型壅堡窒 ( 5 ) 法律责任。规定违反卫生检疫法的4 种行为必须承担行政责任， 1 种行为需要承担刑事责任。对卫生检疫机关工作人员违法失职的，规定依情节 轻重给予行政处分或追究刑事责任。回 4 、中华人民共和国认证认可条例的主要内容 2 0 0 3 年8 月2 0 日国务院第1 8 次常务会议审议通过认证认可条例，认 证认可条例共7 章7 8 条，主要内容包括： ( 1 ) 明确了认证认可的概念。认证是指由认证机构证明产品、服务、管理 体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。 认可是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认 证活动人员的能力和执业资格，予以承认的合格评定活动。 ( 2 ) 对认证机构的设立作出了规定。经国务院认证认可监督管理部门批准， 并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。未经批准，任何单 位和个人不得从事认证活动。规定认证机构必须符合一定条件，对外商投资的 认证机构和外国认证机构在我国设立代表机构规定了附加条件，并规定认证机 构不得与行政机关存在利益关系，认证人员不得在两个以上认证机构任职。 ( 3 ) 认证、认可活动。推行产品、服务、管理体系认证。认证机构应当按 照认证基本规范、认证规则从事认证活动。认证活动本着自愿、公开、客观公 正的原则。认证机构及其认证人员对认证结果负责。国家对必须经过认证的产 品，统一产品目录，统一技术规范的强制性要求、标准和合格评定程序，列入 目录的产品，必须经国务院认证认可监督管理部门指定的认证机构进行认证。 国务院认证认可监督管理部门确定的认可机构，独立开展认可活动。认证 机构、检查机构、实验室可以通过认可机构的认可，以保证其认证、检查、检 测能力持续、稳定地符合认可条件。从事评审、审核等认证活动的人员，应当 经认可机构注册后，方可从事相应的认证活动。认可机构不得接受任何可能对 认可活动的客观公正产生影响的资助。 ( 4 ) 对认证认可活动的监督管理。国务院认证认可监督管理部门重点对指 定的认证机构、检查机构、实验室进行监督，对其认证、检查、检测活动进行 定期或者不定期的检查。认可机构应当定期向国务院认证认可监督管理部门提 。陈方才主编：国境口岸卫生检疫手册，武汉出版社2 0 0 1 年版，第1 页。 6 二，我国出入境检验检疫制度现状的评析 交报告，并对报告的真实性负责，省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督 部门和国务院质量监督检验检疫部门设在地方的出入境检验检疫机构，在国务 院认证认可监督管理部门的授权范围内，依照本条例的规定对认证活动实施监 督管理。 ( 5 ) 法律责任。对违反认证认可条例的3 0 种行为规定承担行政责任， 对认证机构的1 种行为规定承担民事责任；对国务院认证认可监督管理部门和 地方认证监督管理部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的5 种行 为规定给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分，构成犯罪的追 究刑事责任。o 5 、相关法律法规， 与出入境检验检疫相关的法律法规有中华入民共和国产品质量法、中 华人民共和国标准化法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共 和国食品卫生法、中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国植物 检疫条例等。 ( 1 ) 中华人民共和国产品质量法( 简称产品质量法) 。1 9 9 3 年2 月全国人大常委会审议通过产品质量法，2 0 0 0 年7 全国人大常委会通过产 品质量法修正案。产品质量法共6 章7 4 条，分别就产品质量的监督、生 产者与销售者的产品质量责任和义务、产品质量引起的损害赔偿、违反产品 质量法的法律责任等作出了具体规定。 ( 2 ) 中华人民共和国标准化法( f g 称标准化法) 1 9 8 8 年1 2 月全 国大常委会审议通过标准化法。标准化法共5 章2 6 条，对标准制定的 范围、标准制定的操作、标准的实施、违反标准化法的处罚措施作了具体 规定。 ( 3 ) 中华人民共和国传染病防治法( 简称传染病防治法) 。1 9 8 9 年2 月全国人大常委会审议通过，2 0 0 4 年8 月全国人大常委会审议通过传染 病防治法修正案。传染病防治法共9 章8 0 条，分别对传染病预防、传染 病疫情报告、通报和公布、传染病疫情控制、传染病的医疗救治、传染病防治 毋王风清主编：中华人民共和圈认证认可条例释义，中国标准出版社2 0 0 4 年版，第1 2 7 页。 7 我国出入境检验检疫制度研究 工作的监督管理、传染病防治工作的保障措施、违反传染病防治法应承担的法 律责任进行了具体规定。 ( 4 ) 中华人民共和国食品卫生法( 简称食品卫生法) 。1 9 9 5 年 l o 月全国入大常委会审议通过， 食品卫生法共9 章5 7 条，内容主要包括食 品卫生法的适用范围、食品的卫生要求、食品添加剂的卫生要求、食品容器、 包装材料和食品用工具、设备的卫生要求、食品卫生标准和管理办法的制定规 则、食品卫生管理、食品卫生监督、违反食品卫生法的法律责任。 ( 5 ) 中华人民共和国动物防疫法( 简称动物防疫法) 。1 9 9 7 年7 月全国人大常委会审议通过，动物防疫法共7 章5 8 条，主要内容包括我国 动物疫病的预防、动物疫病的控制和扑灭、动物和动物产品的检疫、动物防疫 监督、违反动物防疫法应承担的法律责任。 ( 6 ) 中华人民共和国植物检疫条例( 简称植物检疫条例) 。1 9 8 3 年1 月国务院常务会议审议通过并发布，1 9 9 2 年5 月国务院发布了修订后的植 物检疫条例，植物检疫条例共2 4 条，具体就我国植物检疫管理体制、植 物疫区的划分原则、调运植物和植物产品的检疫及检疫处理、从境外引进植物 种子、苗木及植物繁殖材料的检疫审批和检疫监管、植物疫情的发布、违反植 物检疫条例的法律责任等作出了规定。 6 、相关国际条约和政府阃协定 由于检验检疫措施对国际贸易的影响很大，既涉及国家主权和安全问题，又 涉及国际交往和贸易问题。因此，关贸总协定和世界贸易组织都提出要加强国际 合作，开展相互认证认可，通过多边和双边协议降低非关税措施对国际贸易的影 响。我国一直十分注重参与有关国际合作，包括参加有关国际组织、签署有关国 际条约和多边、双边政府协定。我国政府陆续签定的合作协议、协定有：与蒙古、 越南、俄罗斯、吉尔吉斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰、巴西、拉脱维亚等 九国签定了进出口质量保证或合格评定合作协定；与波兰、新加坡、以色列、乌 拉圭、马来西亚、加拿大、匈牙利等国家的政府机构以及美国u l 安全试验所签 定了相互认可和合作的协议；与阿根廷、罗马尼亚、朝鲜等2 1 国签定了双边动 物检疫协定；与美国、英国、日本等2 6 国签定了一百多个单项动物检疫条款； 与朝鲜、俄罗斯、罗马尼亚、荷兰等6 个国家签定了双边植物检疫协定；与加拿 8 二、我国出入境检验检疫制度现状的评析 大、新西兰、智利、乌拉圭等国家签定了植物检疫合作备忘录；与美国、法国、 丹麦、英国、日本、澳大利亚、德国等国家签定了两百多项动植物检疫条款和协 议。另外，我国于1 9 7 9 年承认了国际卫生条例，承诺承担其规定的义务。o 我国还分别与越南、朝鲜、老挝签订了卫生检疫协议，与意大利签订了出入境口 岸卫生检疫合作谅解备忘录。 ( 二) 我国出入境检验检疫制度与相关法律之间的关系 l 、与产品质量法之间的关系 产品质量法是调整产品质量行政管理的法律规范，产品质量是关系国计 民生的一件大事，产品质量法旨在通过加强对生产领域、流通领域的产品质 量监督检查，建立市场公平竞争、优胜劣汰机制，遏制假冒伪劣产品的泛滥。商 检法是调整进出口商品检验法律关系的法律规范。商检机构依法对出口商品检 验把关，有助于提高出口商品质量，增强我国产品在国际市场上的竞争力，通过对 进口商品的管理，保证进口商品的质量，维护国家利益和广大消费者的合法权益。 两法之间既有着明显的区别，又有着密切的联系。 ( 1 ) 它们之间的主要区别是： 一是立法目的存在差异。产品质量法的目的是为了加强对产品质量的监 督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护 社会经济秩疗t 商检法的目的是为了加强进出口商品检验工作，规范进出口 商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外 经济贸易关系的顺利发展。 二是适用范围不同。产品质最法适用于中华人民共和国境内所有的产品 生产和销售活动；而商检法适用于列入必须检验的进出口商品目录( 以下简 称“目录”) 的出口商品的生产和销售、进口商品的销售和使用。 三是对产品质量进行合格评定的依据存在差异。产品质量法规定对可能 危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财 产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人 体健康和人身、财产安全的要求；而商检法规定对列入必须检验的进出口商 。李长江主编：中国出入境检验检疫指南，中国检察出版社2 0 0 0 年版，第1 0 8 3 页。 9 我国出入境检验检疫玮度砑究 品目录的商品，按照国家技术规范的强制性要求进行检验，尚未制定国家技术规 范的强制性要求的，应当依法及时制定；未制定以前，可以参照国家商检部门指 定的国外有关标准进行检验。这一点体现了商检法的涉外性。 四是对产品质量进行管理的方式不同。产品质量法规定国家对产品质量 实行以抽查为主要方式的监督检查制度。根据监督抽查的需要，可以对产品进行 检验。而商检法规定对列入目录的进出口商品，由商检机构实施检验；对目 录以外的进出口商品，根据国家规定实施抽查检验。 ( 2 ) 它们之间的主要联系是： 一是两法都是关于产品质量管理的法律规范，根本目的都是为了提高产品 质量，维护与产品质量相关各方的合法权益。 二是对产品质量评定的方式趋于一致。认证制度是产品合格评定中的重要 环节，我国入世前，对进出口商品实行的是质量( 安全) 许可制度，对国产品 实行的则是强制性认证制度。这种做法不符合世界贸易组织相关法律文件的规 定，为了履行入世承诺，我国于入世半年后就修改了商检法的相关条款， 统一了认证制度。 三是执法主体的关联性。我国入世后，为符合世贸规则，体现对进口商品 的国民待遇原则，将原国家出入境检验检疫局与原国家质量技术监督局合并， 成立国家质量监督检验检疫总局，各地方机构仍然分立。这样一来，国产品和进 出口商品质量管理的制度设计都由一个部门来实施，管理方式越来越趋于统一。 2 、与动物防疫法、植物检疫条例之间的关系 动物防疫法是为了规范我国境内动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、 动物产品的检疫工作。动物疫病的预防控制不仅关系动物的健康和畜牧业的安 全，更由于人畜共患病的广泛存在，给人类健康和生命安全带来极大隐患。动 物防疫法旨在通过加强动物检疫和对动物疫病的综合管理，有效防止动物疫 病的发生和传播。植物检疫条例是为了规范我国植物和植物产品的检疫工 作，旨在防止为害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护我国农业和林业 生产安全。 动植物检疫法则是为了规范进出境动植物、动植物产品及其他 相关检疫物的检疫工作，防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病，虫、杂 草以及其他有害生物传入传出国境。 1 0 二，我量出入境检验检疫制度现状的评析 ( 1 ) 它们之间的主要区别是： 一是适用范围不同。菁匀物防疫法、植物检疫条例适用于国内动物 疫病的预防、控制、扑灭和动植物、动植物产品的检疫；而动植物检疫法 适用于供出口的动植物、动植物产品及其他检疫物的检疫，同时还适用于进境 动植物、动植物产品及其他检疫物的检疫。 二是检疫对象存在差异。动物防疫法规定的检疫对象是国务院畜牧兽 医行政管理部门规定并公布的一类、二类、三类疫病，植物检疫条例规定 的检疫对象是局部地区发生的危险性大、能随植物及其产品传播的病、虫、杂 草，侧重点都是国内已有的对人体健康、畜牧业和农林业生产影响较大的动物 疫病和植物病、虫、杂草；而动植物检疫法规定的检疫对象是一类、二类 动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草，侧重于国内没有的或虽然 有，但对人体健康、畜牧业和农林业生产影响较大的动物传染病、寄生虫病和 植物危险性病、虫、杂草。 三是检疫物种类不尽相同。动植物检疫法规定的检疫物除动物防疫 法、植物检疫条例也有规定的一般运输的动物、动物产品、运输工具、 生物制品、邮寄物外，还包括出入境旅客携带物。 ( 2 ) 它们之间的主要联系是： 一是法律适用上的联系。动植物检疫法作为特别法，在相关法条适用 上优先于动物防疫法，从法律层级上看，当然也优先于植物检疫条例。 二是检疫制度上的联系。进出境动植物检疫与国内动物防疫和植物检疫存 在无法割断的内在联系，国内动植物疫区的划定、动植物贸易过程中出具的检