（经济法学专业论文）我国农村社会保障法律制度研究——基于上海、内蒙古农村地区实证调查.pdf

华中农业大学2 0 0 8 届硕j ：学位论文 中文摘要 当前，我国的根本社会问题是农民问题，农民的切身利益能否能到保障，直接 关系到整个农村与农业的进步与发展，关系到社会主义新农村的建设，关系到社会 主义和谐社会的构建。然而，农村社会保障制度作为解决农民问题的重要内容，无 疑成为当今社会的重中之重，它不仅是解决“三农 问题的重要保证、发展社会主 义市场经济和加入w t o 的迫切需要，同时也是保障农民享有人权的基本诉求。与城 市社会保障制度相比，农村社会保障制度建设严重滞后，已成为我国社会保障制度 建设的薄弱环节，严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步，影响到农村和整 个中国的经济安全与社会稳定，成为推动我国现代化建设和农村市场化改革的瓶颈 性障碍。从法治的视野出发，我国农村社会保障法律制度应当在社会安全理念、社 会整体利益为本位理念、社会公平正义理念的催化下发展而成，以基于生存权，突 出发展权、公平与效率优化配置，权利与义务相平衡为我国农村社会保障法律制度 的基本原则，在现代化文明国家的法治化力量作用下实现制度的法制化以确保人的 尊严，实现人的自由。本文在阐述了农村社会保障制度体系的基本概念、相关理论、 研究基础以及我国农村社会保障制度历史发展的基础上，以上海和内蒙古地区的实 地调查为依据，通过分析我国农村社会保障法律制度的现存问题，得出了制约我国 农村社会保障法律制度发展的重要因素；通过借鉴具有典型代表意义的德国、日本、 瑞典农村社会保障法律制度，吸取其经验与教训，得出了符合我国现实国情的农村 社会保障法律制度的一些启发。立足于以上分析，本文对如何构建我国农村社会保 障法律制度提出了一些思考：以农村社会保障立法为先导，以明确农村社会保障各 种主体为基础，围绕农民的生、病、老三大生活问题，提出构建我国农村最低生活 保障法律制度、农村新型合作医疗法律制度、养老保障法律制度的具体思路。此外， 对农村社会保障法律制度的其他内容：农民工的社会保障法律制度，失地农民的社 会保障法律制度、农村优抚安置法律制度、农村教育保障法律制度予以阐述。 关键词：农村社会保障；农村最低生活保障；农村新型合作医疗； 农村养老保障；法律制度 我国农村 f ：会保障法律制度研究 a bs t r a c t a tp r e s e n t ，f a r m e rr e l a t e di s s u ei st h ef u n d a m e n t a lp r o b l e mi nc h i n e s es o c i e t y , i n w h i c hf a r m e r 、sp r o f i ts e c u r i t yp l a y si m p o r t a n tr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e aa n d a g r i c u l t u r e ，t h ec o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s mv i l l a g ea n dt h eb u i l d i n go ft h es o c i a l i s m h a r m o n i o u ss o c i e t y a sa ni m p o r t a n tw a yt os o l v et h ef a r m e rp r o b l e m ，t h er u r a ls o c i a l s e c u r i t ys y s t e mi st ot h eb i g g e s ti n t e n to ft h ep r e s e n ts o c i e t yw i t h o u td o u b t ，w h i c hi sn o t o n l yt h eg u a r a n t e eo ft h e “r u r a la r e a ，a g r i c u l t u r ea n df a r m e r p r o b l e m ，c r y i n gf o rt h e s o c i a l i s mm a r k e t i n ge c o n o m ya n de n t e r i n gw t o ，b u ta l s oab a s i ca p p e a lo ft h ef a r m e r 、s h u m a nr i g h t c o m p a r e dw i t ht h ec i t ys o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，r u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi s a l r e a d yl a g ，w h i c hi s aw e a k n e s so fc h i n e s es o c i a l s e c u r i t ys y s t e m ，b l o c k i n gt h e a g r i c u l t u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，i n f l u e n c i n ge c o n o m i cs a f e t y a n ds o c i a ls t a b i l i z a t i o no fr u r a la r e aa n dt h ew h o l ec o u n t r y , a n db e c o m i n gt h e b o t t l e - n e c k e dh a n d i c a po fc h i n e s em o d e r n i z a t i o na n dt h er e f o r mo ft h er u r a lm a r k e t i n g b a s e do nm o n o c r a c y , t h i se s s a ya r g u e st h a tc h i n e s er u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e ms h o u l db e b u i l tw i t ht h es t a n d a r dt h o u g h to ft h ew h o l es o c i a ls a f e t ya n d p r o f i ta n dt h ej u s t i c e r a t h e r m o r e ，i ts h o u l db eb u i l tw i t hp r i n c i p l e so ft h ed e v e l o p m e n tr i g h t ，j u s t i c ea n de f f i c i e n c y a n dt h ee q u i l i b r i u mo fr i g h t sa n do b l i g a t i o n s ，i nw h i c ht h ei n s t i t u t i o n sw i l lb ej u r a l l yt o i n s u r et h eh u m a nd i g n i t ya n df r e e d o mw i t ht h ef o r c eo fm o n o c r a c yi nt h em o d e r n i z e d c u l t u r a lc o u n t r y f i r s to fa l l ，t h i se s s a ye x p l a i n st h ed e f i n i t i o n s ，t h e o r i e s ，s t u d yb a s i sa n d h i s t o r yo fc h i n e s er u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m t h e nw ef i n dt h ep r e s e n tp r o b l e m sa n d t h e i m p o r t a n tf a c t o r sr e s t r i c t i n gc h i n e s es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mw i t ht h eq u e s t i o n n a i r e sf r o m s h a n g h a ia n dt h ei n n e r - m o n g o l i a ；a n dt h ee x p e r i e n c e so ft h a ti ng e r m a n y , j a p a na n d s w e d e nt e l lu sal o ta b o u th o wt ob u i l dc h i n e s er u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m b a s e do nt h e a b o v ej o b s ，t h i se s s a yp o i n t so u taf e ws t r a t e g i e sa b o u tc h i n e s er u r a ls o c i a ls e c u r i t y s y s t e m a to n es i d e ，f o c u s i n go nt h eb i r t h ，i l l n e s sa n do l d n e s so ff a r m e r s ，w es h o u l dh a v e l e g i s l a t i o na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t yp a r t i e st oc o n s t r u c tr u r a lm i n i m u ml i f es e c u r i t y s y s t e m ，r u r a ln e wc o o p e r a t i v em e d i c a ls y s t e m ，e n d o w m e n ts e c u r i t ys y s t e m a ta n o t h e r s i d e ，w es h o u l dh a v er u r a ls o c i a ls e c u r i t yl e g a ls y s t e mo ff a r m e re m p l o y e ea n dl a n d l o s t f a r m e r s ，r u r a lc o m f o r t i n ga n ds e t t l i n gs y s t e ma n dr u r a le d u c a t i o ns e c u r i t ys y s t e m k e y w o r d s ：r u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ；r u r a lm i n i m u m l i f es e c u r i t ys y s t e m ； r u r a ln e wc o o p e r a t i v em e d i c a lc a r e ；r u r a le n d o w m e n t s e c u r i t ys y s t e m ； l e g a ls y s t e m 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 茵 如需保密，解密时间年月日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究x - 作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果；也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生张身勃翦 帆加孑年多月夕日 学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定”，即学生必须 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版 和电子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保 存、汇编学位论文。本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传 播学位论文的全部或部分内容。 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 学位论文储始粕熟锄鲐触 签名日期：。渺万年多月7 日 签名日期：m 年月吣日 华中农业大学2 0 0 8 届硕士学位论文 第一章导论 1 1 问题的提出 社会保障是我国最重要的社会经济制度之一，它不仅可以协调当前社会经济发 展、缓解社会矛盾，更是社会稳定与国家长治久安的重要保证。中国的城乡二元结 构导致我国长期以来一直以城市社会保障为核心的制度选择，因此农村社会保障制 度作为社会保障制度的重要组成部分，其建立有着时代的紧迫性以及法理的必然性。 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时也提出了在“有条件的地方， 探索建立农村养老、医疗保障和最低生活保障制度 的任务。党的十六届五中全会 作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，进一步明确提出了加快完善社会保障 体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。党的十七大报告强调，必 须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制 改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。在刚刚结束 的十一届人大会议上，温家宝总理所作的政府工作报告明确提出，未来五年是 新农村建设认为最为艰巨的时期，党和政府再一次把建立健全与经济发展水平相适 应的多种形式的农村社会保障制度摆在了突出的位置，并对农村新型合作医疗、社 会养老保障制度建设、被征地农民社会保障和进城务工农民社会保障提出了具体要 求。这充分表明，中央对建立健全农村社会保障制度的高度重视使得农村社会保障 问题进入了公众的视野，并且越来越成为全社会关注的热点。 社会保障制度从根本上说是国家的一项基本法律制度。它是国家以法律的形式 加以规定、并以国家强制力保证其实施的一种制度。农村社会保障必须借助于法律 制度，以法的强制性作为制度实施的基本保障。只有从法律角度分析和解决这一问 题，才能为农村社会保障制度的建立和完善提供最可靠、最有效的保障方式。然而， 我国长期以来依靠行政强力推行社会保障事业，即便在高度集权的计划经济时代具 有某种程度的合理性，在市场经济时代则显得捉襟见肘，弊病百出。因此，建立健 全农村社会保障法律制度不仅可以把农村的社会保障纳入到法制的轨道之中，为农 民的社会保障提供有力的法律支撑，同时也十分符合我国全面建设小康社会和构建 和谐社会的重要内容，同时也是亟待破解的重大难题。 我国农村社会保障法律制度研究 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 本文将在全面建设小康社会和社会主义新农村的背景下，遵循理论、实证和政 策的思维轨迹，理论与实践相结合，寻求逻辑体系上的完整性、严密性。在充分考 量我国农村社会保障制度的现实情况，综合运用法学、经济学、社会学等多学科相 结合的理论视角，借鉴国外农村社会保障法律制度的最新研究成果，在国内现有研 究的基础上，对我国农村社会保障制度予以法理分析和实证调研，通过对农民生存 权和发展权的保护做出具体的法律制度的回应，以期探索一条适合我国国情并具有 创新意义的农村社会保障法律制度的道路，进而促进农民全面、健康的发展，最终 深切地体现对农民社会保障权利的保护及其对社会公平正义的核心诉求。 1 2 2 研究意义 本研究通过对农村社会保障制度中相关概念的界定，对农村社会保障作出广义 的理解，丰富了农村社会保障的内涵和外延。通过对农村社会保障法律制度的基本 原理的探讨，研究出我国农村社会保障法律制度的基本原则以及价值取向，从而进 一步探讨农村社会保障制度的立法模式，确定以国家、社会中间层和农民并存的三 元主体法律制度，为我国农村社会保障法律制度中最为主要的农村养老保障、农村 医疗保障与农村最低生活保障法律制度的建立提供具体制度供给，结合农民工、失 地农民、农村儿童等农村特殊群体的社会保障制度的构建，为我国农村社会保障法 律制度的发展提供理论与现实支撑。 1 3 文献述评 社会保障一词源于英文的“s o c i a ls e c u r i t y ，其首次公开使用是在1 9 3 5 年美国 的社会保障法案之中，当时主要是针对社会安全问题。1 9 3 8 年新西兰政府又通过了 一项法案，加入了社会救济的内容，从而形成了现代意义的社会保障概念。1 9 4 1 年 的大西洋宪章也两次使用了“社会保障一词。国际劳工组织于1 9 4 4 年在美国 费城召开的第2 6 届国际劳工大会上，发表了著名的费城宣言，提出了扩大社会 保障的措施( 叶静漪，2 0 0 2 ) 。从此，社会保障这个概念逐渐被广泛使用。社会保障 是国家为了维护经济发展和社会稳定，通过强制性立法，以国民收入分配和再分配 的形式，依法对全体社会成员的基本生活需要和经济发展享受权予以保障的一种安 全制度。目前学者们对农村社会保障研究主要集中在农村社会保障制度基本理论研 究、我国农村社会保障制度等方面。 2 华中农业大学2 0 0 8 届硕上学位论文 1 3 1 农村社会保障制度基本理论研究 1 3 1 1 农村社会保障制度的基本概念研究 社会保障是一项综合性的社会工程。基于世界各国不同的经济和人文环境背景， 不同国家对社会保障有着不同的理解。德国是最早由国家为公民提供社会保障的国 家。在德国，社会保障就是社会公正和社会安全，是为生病、残疾、年老等原因而 丧失劳动能力或遭受意外而不能参加市场竞争的人及其家人提供的基本生活保障， 其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。德国是依据市场经济理论来理解 社会保障的( 张京萍，2 0 0 4 ) 。而在英国社会保障被认为是一种以国家为主体的公共 福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的 损失，并通过公益的服务以提高其福利。美国对社会保障的理解介于英国和德国之 间，把社会保障作为“社会安全网 ，即对国民所能遭遇到的各种危险，如疾病、年 老、失业等加以防范的社会安全网( 孙光德，2 0 0 4 ) 。 学界对社会保障理念的理解多有争议，主要可以归结为三种观点。一种认为社 会保障是一种经济分配形式，是对国民收入的分配和再分配，它是确保社会成员基 本生活需要的一种社会责任和社会经济分配形式，属于经济范畴；第二种认为社会 保障是一项社会福利制度，目的是向一部分社会成员提供基本的物质生活保障；第 三种把社会保障看成国家履行管理义务的一种社会责任，是确保公民最低生活水平 的一种社会责任( 方乐华，2 0 0 4 ) 。然而，上述理解均不够全面，难以体现我国现阶 段社会保障的本质内涵。由于人们对社会保障内涵认识的差异性，农村社会保障的 概念界定至今还没有一个统一的定论。目前，对农村社会保障进行概念进行直接界 定的较少，较有代表性的观点为：杨团认为，农村社会保障就是对农民的生产和生 活的全面保护或者称之为可持续生计。黄兴鼎认为，农村社会保障是指国家通过立 法和行政手段以保证基本的生活需要对全体居民成员提供的救助和服务。 1 3 1 2 农村社会保障制度的基本内容研究 根据1 9 5 2 年国际劳工组织大会通过的社会保障最低公约的规定，现代社会 保障制度主要包括九项内容：医疗津贴；疾病津贴；失业津贴；养老津贴；工伤津 贴；家庭津贴；生育津贴；残疾津贴；遗属津贴。从理论上讲，通常将以上内容归 纳为以下几个部分： ( 1 ) 社会保险。社会保险是依据国家有关法律，由劳动者及其所在单位或政府 共同筹集资金，在劳动者及其家属遭遇生、老、病、死、伤残、失业等风险时，为 防止其收入中断而提供帮助，以保障社会成员基本生活需求。社会保险主要包括农 村人口有关的养老保险、医疗保险、失业保险、残疾生育保险等。( 2 ) 社会救助。 社会救助是国家通过公共财政转移支付手段，对没有劳动收入来源，生活困难的孤、 3 我围农村社会保障法律制度研究 寡、老、弱、病、残者，以及因不可抗拒的天灾人祸而陷入生活困难的家庭、失去 父母资助的儿童和国家规定的最低生活标准的困难户等提供的满足最低生活需求的 物质帮助。( 3 ) 社会福利。社会福利是国家向全体社会成员普遍提供的资金帮助和 优惠服务的社会保障制度。它表现为国家举办各种公共福利事业，提供的社会公共 服务，比如义务教育、公共文化设施、环境保护公共卫生医疗等，其目的是为了改 善和提高国民素质和生活质量，促进社会的文明和进步。( 4 ) 社会优抚。社会优抚 是国家按照有关规定，对法定的优抚对象提供物资帮助和服务的一种社会保障制度。 如我国政府对伤残军人、复员退伍军人以及烈属、军属给子的优待、抚恤、安置、 照顾等。 我国国内大多数学者认为我国农村社会保障制度的基本内容有： ( 1 ) 对灾民实行生产自救、社会互助和国家扶持的社会保障制度。( 2 ) 对贫困 户实行扶持生产、群众互助、集体补助、国家救济相结合的社会福利保障制度。( 3 ) 对五保户实行集体供养、国家救济、兴办敬老院等综合保障制度。( 4 ) 对优抚对象 实行国家抚恤，地方补助和群众优待的保障制度。( 5 ) 对农村老人实行家庭养老和 社会养老相结合的养老保障制度。( 6 ) 对农民实行的合作医疗保障制度。 1 3 1 3 关于农村社会保障模式的研究 第一种观点是以任保平、王艳为代表的“分类 派，他们认为，建立健全农村 社会保障体系的基本思路是依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类 实施。1 第二种观点是以郑功成为代表的“分层 派，他认为农村社会保障制度应该 考虑到农民的分化和层化，制度设计在层化后，应视对象的性质、需求不同而有所 差别。2 第三种观点是李迎生设计的“有差别的统一 的城乡整合模式，他主张建立 城乡有别的社会保障制度。3 第四种观点是杨翠迎主张的“区域有别模式 ，她认为 目前农村社会保障制度的转型模式应是建立以家庭保障为基础，在较富裕地区，发 展“个人责任”制社会保险，引导鼓励农民参加商业保险，在贫困地区发展以国家、 社区救济为主的扶贫式多质态的社会保障制度模式。4 1 3 1 4 关于农村社会保障制度设计的研究 王全兴认为，相对于城镇的社会保障制度，农村社会保障更为艰巨。目前的农 村社会保障还不是现代意义上的社会保障，现阶段应当从家庭保障、土地保障和社 会保障的关系入手来探讨农村社会保障的立法问题。在设计农村社会保障制度时， 1 参见：中周社会保障论坛国际学术研讨会综述h t t p ：w w w c s s s w h u e d u c n n e w s v i e w a s p ? i d = 7 9 2 郑功成中国社会保障改革研究及理论取向经济学动态【j 】，2 0 0 3 ( 6 ) 3 李迎生社会保障与社会结构转型二元社会保障体系研究北京：中国人民大学出版社，2 0 0 1 ，1 6 8 4 于秀咐中国社会保障制度模式选择理论述评h t t p ：w w w c h i n a l a w e d u c o r n 4 华中农业大学2 0 0 8 届硕上学位论文 关键是如何处理这“三种保障 对于农村社会保障制度的影响，在农村社会保障制 度建立进度、社会保障的水平以及农村社会保障模式、社会保障待遇的支付方式、 农村社会保障基金筹集等方面必须要考虑到这三者的关系对农村社会保障制度的影 响。5 1 3 2 国外学者对农村社会保障法律制度的研究 国外学者非常注重农村社会保障法律制度的研究。国外农村社会保障立法多是 将农业生产者直接纳入国民社会保障的调整范围，使社会保障法律制度直接适用于 农业生产者，如英国和丹麦等把全体农民纳入到一般社会保障制度中。但也有一些 国家如德国和波兰等，制定了针对农村人口的特殊社会保障体制；日本则采用了既 把农民纳入一般的社会保障法律制度之中，又建立了独立的农村社会保障法律制度 的混合制。 德国学者注重研究社会保障的整体法律架构。德国于1 9 5 1 年颁布农民养老保障 法律，由此建立起独立的农村社会保障法律制度：1 9 7 2 年，农民医疗保险制度建立； 1 9 9 5 年社会护理保险法颁布实施后将农民也纳入社会保障的范畴。( 祈锐，2 0 0 6 ) 目前，德国农村社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、事故保险、护理保险 和生育保险五个项目，可以向农民和他们的家庭在生活发生变化时( 生病、丧失劳动 力、年老、死亡等) 提供全面的保护。其保障的对象包括：农业企业主、农民的配偶、 农民的共同劳动的成员和他们的配偶。农民在年龄达到6 5 岁时可以享受社会提供的 养老年金。农民养老保险所需要的资金主要通过保险费和联邦基金来筹措，农民的 养老保险实行统一保险费率的原则，即所有人的保险费标准是一样的。共同劳动的 家庭成员的保险费率是统一保险费的一半，并由农业企业主承担。德国农村社会保 障的主要特征包括以下几个方面：( 1 ) 项目全。德国农村社会保障的内容包括了养 老、医疗、护理、事故、生育等五方面的内容，很好地保障农民在生命波折期的基 本生活需要。( 2 ) 覆盖面广。德国的农村社会保障几乎覆盖了所有农业人口。( 3 ) 标准高。在缴纳同等数额保险费的i j 提下，每一个保障项目所提供的保障原则与一 般的社会保障待遇相同。( 4 ) 津贴多。在德国的社会保障体系中，政府只为农业人 口的社会保障提供津贴，使得农民在比城市雇员少缴纳保险费的前提下也可以享受 和他们同样待遇水平的保障。 法国学者注重从农民利益角度研究农村社会保障，并同时注重通过农村社会中 间层主体培育进行社会保障的相关研究。法国的农村社会保障制度是从1 9 5 2 年开始 5 林嘉等中国一法国社会保障法高级论坛综述 h t t p ：2 1 1 1 6 7 2 3 6 2 3 6 c h i n a n e w z t m a g e z i n e 2 0 0 5 0 2 0 0 5 1 2 2 5 1 5 3 8 0 1 h t m 5 我困农村社会保障法律制度研究 真正建立起来的，其保障对象包括农民及其家属、农业工薪人员。建立农村社会保 障的目的，一是为了保障农业劳动者的基本权益，使他们在遇到风险时能够得到经 济支持和社会援助，二是为了促使年老的农民将土地经营权转让给年轻一代，以提 高农业的现代化水平和国际竞争能力。法国的农村社会保障制度的内容包括养老、 医疗、工伤、家庭补助等项目。其实质是国家以工补农，促进农业发展，保护农民 利益，进行收入再分配，缩小城乡差别的一项重要的社会政策。法国农村社会保障 的形式是农业社会互助金。农业社会互助金为农民提供了几乎等同于城市居民相同 的险种，包括疾病、工伤、残疾、丧偶、死亡、年老、生育、失业和家庭补助等等。 农业社会互助金近1 2 是国家支持的。法国农业社会互助金的保险对象和发展标准， 也分为雇主与雇员部分。领薪人员即雇员，包括农业有限公司的经理、雇主和农校 的学生、领薪的总经理以及这些成员的家属。非领薪人为农业雇主、农业经营者和 企业主等。互助金的发放根据投保者所缴纳的保险金不同而享受不同的标准。( 刘红， 2 0 0 4 ) 在条件具备的情况下，领薪人员可享受农业保险税、家庭补贴和工伤补贴。 非领薪人可享受农业经营者的疾病保险、家庭补贴和农村养老保险。领薪者和非领 薪者所享受的补贴大致相同，只是在个别项目上略有差异。比如：非领薪者在病休 期间不享受工资补贴；女性农业经营者在生育期间不享受农业体制的特别津贴；非 领薪者的工伤、非工受伤和职业病不属于农业社会互助保险金的保险范围，而属于 另外一种保险体制；农业经营者的养老保险金分为固定部分和非固定部分，固定部 分发放给经营者本人及其家属，经营年限达到2 5 年者，其退休金额与老工人的补贴 相等：非固定部分只发给经营者本人。 日本学者较为注重通过社会保障体系来防御农村的社会风险。日本的农村社会 保障体系，形成于2 0 纪5 0 年代以后，从5 0 年代末到6 0 年代初，从起步到基本完 善经历了半个多世纪的历程，并逐步成为整个社会保障体系不可分割的重要组成部 分。日本的农村社会保障制度在二战后的发展可分为3 个时期：( 1 ) 从战后到实现 国民皆保险，国民皆年金体制的5 0 年代末期，称之为形成期；( 2 ) 从经济高速发展 的“黄金时期到1 9 7 3 年的福利年，是年金、医疗得到较大改善的社会保障充实期； ( 3 ) 从2 0 世纪7 0 年代后期到目前为止的“转换期”，日本的农村社会保障制度还 在进一步的转变和完善之中。日本农村社会保障的主要内容有：( 1 ) 兼业的农业与 社会保障，日本8 0 以上农户都是兼业经营，即同时从事农业和非农业，所以其风 险来自3 个方面：自然灾害、农业市场风险和劳动力市场风险。从同本的现实来看， 非农业劳动的社会保障已成为农村社会保障的主要内容。( 2 ) 市场经济与农业社会 保障体系，包括农业灾害补偿制度、农民年金基金制度、粮食管理制度和蔬菜价格 稳定制度。农业灾害补偿制度是以农业共济组合为基础，共同国家保险相联系的制 度。农民年金基金制度是国民年金基金制度的补充，是以农业现代化与社会保障为 主要内容，两者均可纳入社会保障制度之中。同本的农村社会保障制度有4 个特点： 6 华中农业人学2 0 0 8 届硕十学位论文 家庭保障功能弱化，社会保障功能增强；社会保障是白上而下的宫厅主导型，具体 的承担者和执行者是地方自治机构；农村的社会保障水平虽然落后于城市，但随着 城乡差别缩小，在某种程度上实现了社会保障的城乡平等化；农村的社会保障内容 随时代变化而变化，较为符合农村生活的现实和农民心理的要求。 相关国际组织的专家学者对农村社会保障立法的研究也颇为深入。经济、社会、 文化权利国际公约的第九条规定“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障， 包括社会保险”；第十一条规定“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得 相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件”这些条 款规定了社会保障权、适当生活水准权和健康权。国际劳工组织在社会保障领域确 定的标准载于其1 9 5 2 年订立的第1 0 2 号公约社会保障最低标准公约，公约确定 了社会保障的九个方面，并对每个方面社会保障应当达到的最低标准进行了详细的 规定。此外，多次的联合国大会及其下属的人权委员会在国际人权公约所宣布 的人权范围内，对有关的社会保障权利做出了进一步的具体规划，通过了一系列的 公约。如1 9 9 1 年联合国大会通过联合国老年人原则( m a t t h e wc r c r a v e n t h e i n t e r n a t i o n a lc o v e n a n to ne c o n o m i c s s o c i a la n dc u l t u r a lr i g h t ap e r s p e c t i v eo ni t s d e v e l o p m e n t ，1 9 9 5 ) 等。这些国际立法强调了保障公民的社会保障权益是国家的法 定义务，国家对于保护公民社会保障权利有不可推卸的责任。在普遍的、固有的权 利面前，一些人由于历史因素、社会因素、家庭因素、地域因素或者自身因素，处 于生活贫困或者遭受忽视甚至歧视的状态，他们脆弱易受伤害，而且往往没有足够 能力维护自身权益而需要国家政府的帮助。同时国际立法明文禁止在公民社会保障 权利保护方面的歧视，在经济、社会、文化权利国际公约序言中第二条第2 款 中重申：“本公约缔约各国承担保证，本公约所宣布的权利应予普遍行使，而不得有 例如种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国际或社会出身、财产、 出生或其他身份等任何区分。由此可见，国际立法承认农民与城镇居民一样享有一 定的社会保障的权利，并且应当同样受到国家法律的保护。( r o g e rb l a n p a i n ，c o d e x ： i n t e r n a t i o n a ll a b o u ra n ds o c i a ls e c u r i t yl a w ，2 0 0 2 ) 1 3 3 我国学者对农村社会保障法律制度的相关研究 在立法上，我国宪法第十四条第4 款将“国家建立健全同经济发展水平相适应 的社会保障法律制度 列为国家的义务，同时第四十五条规定：“中华人民共和国公 民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。 国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家 和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排 盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”这是宪法中明确公民享有社 7 我围农村社会保障法律制度研究 会保障权利的条文。同时专门涉及到农村社会保障的有宪法第二十一条：“国家 鼓励和支持农村集体经济组织组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生 活动，保护人民健康。”这一法律条文肯定了建立和发展农村医疗是国家、农村经济 组织不可推卸的法律责任之一。我国目前现行的农村社会保障立法概括列举为：在 农村医疗保险方面，针对农村医疗保障提出了合作医疗的方式，为此颁布了多项法 律文件，特别是2 0 0 2 年1 0 月1 9 日中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工 作的决定的颁布，标志着当前中国农村医疗保障立法工作开始迈入新的阶段。随 后颁布了多篇行政法规、部门规章以及地方性法规、规章。其中，部门规章有：2 0 0 4 年1 月国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步做好新型农村合作医疗试点工 作指导意见的通知、2 0 0 4 年6 月民政部、卫生部关于完善中新型农村合作医疗 救助资金拨付办法有关问题的通知，其所涉及的内容有建立新型农村合作医疗工作 的试点规划、新型农村合作医疗救助资金的拨付办法、农村医疗救助基金的管理办 法、以及各地方省市落实国家政策的具体实施意见和工作安排等；在农村养老保障 方面，老年人权益保障法中第2 2 条的规定：“农村除根据情况建立养老保险制度 外，有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养 老基地，收益供老年人养老。但是相对于新型农村合作医疗，农村养老保险的相关 立法更少，这方面的主要法律文件有：1 9 9 2 年1 月民政部制定了县级农村社会养 老保险基本方案( 试行) ，1 9 9 4 年国务院颁布农村五保供养工作条例等。根据 党的十六大报告提出的“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活 保障制度”，以及十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 中提出的“农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合”，前劳动和社 会保障部发布了关于认真做好当前农村养老保险工作的通知。除此之外，一些其 他部门法中也有对农民社会保障权利保护内容的涉及，这些内容一般适用于特定的 范围，是对农村社会保障法的有益补充。( 蔡芳，2 0 0 6 ) 我国学术界一直以来多为关注的是对社会保障法律问题的研究，对于农村社会 保障法律制度的研究相对而言较为贫乏。学者们一般对农村社会保障法律制度的研 究多从农村医疗保障、养老保障、社会救助等具体的法律制度着手，再提出的相应 的具体对策。1 、在农村医疗保障方面，李素珍认为顺利推行农村医疗社会保障制度， 需要由新型农村合作医疗和农村医疗救助两方面内容的相关法律分工配合实施。在 具体的实践中要制定贫困农民享受合作医疗减免保险费用、享受政府财政资助的法 定条件；将日常疾病的医疗保险与重大疾病、恶性传染疾病、突发医疗事件等疾病 的医疗救助区别开来；施晓琳认为应该把农村合作医疗的保障对象由原来的大病医 疗改为常见病和多发病的医疗为主；政府有义务维护农村医药、医疗市场的价格稳 定并应当通过立法明确各利益主体的权利和义务。2 、在农村养老保障方面，我国现 行的农村养老保障包括两个方面农村养老社会保险与五保供养，它们在调整范 8 华中农业大学2 0 0 8 届硕上学位论文 围上是互为补充的，因此相关法律的具体实施必须配合起来，具体做法主要是鉴于 原农村养老保险基本方案经办方式的高风险和高成本等弊端，应当改由“乡镇政府 ( 农保员) 直接征收”为由农民自愿自主地委托金融机构建立养老金个人帐户；参保 起点年龄可适当降低为1 8 周岁，并不设上限；免除法定农村五保对象的养老保险费 用，并将农村五保资金改为以县为单位进行统筹，由乡镇和县两级人民政府从财政 中列专项支出，有关资金由县级人民政府的有关职能部门负责管理。( 浦千里，2 0 0 5 ) 3 、在社会救助方面，在农村社会保障立法中，应充分体现农村的特色和现状，应在 法制建设中突出社会救助的重心位置。一方面，法律要明确救助对象。按照国际惯 例，救助对象的确定首先应该是“定量”的方法严格地以最低生活标准为基本限制 条件；其次，对生活水平确实在最低生活水平以下的救助对象，应根据不同群体的 能力和需要，用“定性”的办法分门别类的具体制定不同的政策和措施。另一方面， 应在立法中确定救助标准，这既要考虑到救助的可操作性，又要考虑到政府的财政 承受力和需要救助人员的实际救助程度。 1 4 基本概念和理论依据 1 4 1 基本概念 1 4 1 1 社会保障 社会保障是国家和社会依法通过对国民收入进行分配，对社会成员在生、老、 病、死、伤、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来 保障每个公民的基本生活需要的一系列有组织措施、制度和事业的总称。 1 4 1 2 农村社会保障 农村社会保障作为中国社会保障体系重要组成部分，是指国家和社会在农村这 一特定区域内，依法通过对国民收入进行分配，对社会成员在生、老、病、死、伤、 残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障每个公民 的基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 1 4 1 3 农民 农民并不是一个法律意义上的概念，但是在特定的农村社会保障法律关系中， 只有符合在农村居住、具有农村户籍这一特定条件的公民才能成为农村社会保障法 律体系中享有权利、承担义务的主体。 9 我困农村社会保障法律制度研究 1 4 1 4 农村最低生活保障 农村最低生活保障是农村社会救助中最普遍、最稳定、最可靠的一种基本救助 制度。它是指国家和社会对年人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口( 包 括因病、因灾、因残、因老、因孤等原因而造成家庭生活困难的人) 按照法定的程 序和标准实行最低生活需求的资金和实物援助，以保障其生存权利的需要。 1 4 1 5 农村合作医疗保障 农村合作医疗保障是指由农民个人自愿缴费、集体扶持和政府资助三者相结合 的，在农民生病、受伤等情况下需要获得医疗卫生服务时，由社会医疗保障基金提 供医疗费用补偿的一种社会保障制度。这种以大病统筹为主的低水平的互助共济制 度，其实质是一种“取之于全体人员，而用之于部分人员 的医疗机制。 1 4 1 6 农村养老保障 农村养老保障是社会保障制度的重要组成部分，是指国家和社会依据一定的法 律、法规和政策规定，当劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或 因年老丧失劳动能力退出劳动领域后，由国家和社会为解除农民养老之忧而建立的， 为农村老年人提供经济供养、生活照料和精神慰籍等方面内容的一项社会保障制度。 1 4 1 7 农民工 农民工是对我国进城务工农民的一种简称，它是指在经济社会发展进程中，农 村劳动力逐步转移到城镇和非农产业，以适应工业化、市场化和城市化的时代需求， 实行职业变迁和地域流动，具有农民和工人双重社会身份，进入城市核心并处于过 渡状态的，逐渐成为产业大军的新生的社会群体。 1 4 1 8 失地农民 失地农民是指以土地为主要生活来源，但因非农建设需要被占用农村集体土地， 从而失去土地上包括财产权利、基本生活保障的权利、就业机会的权利以及与土地 相关的一系列权利的特殊法律主体。 1 4 2 理论依据 1 4 2 1 凯恩斯国家干预理论 凯恩斯从三大心理规律的作用出发，提出有效需求不足理论，最后论证了必须 “让国家之权威与私人之策动力量互相合作 6 的结论。即为消除自由经济体制中的 6 凯恩斯就业、利息和货币通论【m 】北京：商务印书馆，1 9 6 3 ，1 2 3 1 0 华中农业人学2 0 0 8 届硕上学位论文 “显著缺点，保证经济运行的顺利进行，必须由国家来控制宏观经济活动，通过政 府的财政及货币政策，对消费和投资等方面进行干预。凯恩斯认为，从资本主义经 济发展的长期需要看，政府对经济一味采取自由放任的不干预政策，单纯依靠私人 经济的市场自动调节，不可能做到使资本主义在充分就业的水平上持续增长。从短 期来看，如果不动用政府的力量对经济实施干预，就无法扭转危机局面以避免资本 主义制度的毁灭。因此，凯恩斯大声疾呼要实行政府干预经济。凯恩斯认为，无论 从长远看还是从眼前看，实施国家干预对于资本主义来说都是必需的。凯恩斯经济 学国家干预是市场经济下的市场管理，虽然提倡国家干预，但他认为干预不是干预 所有的事情，个人能干让个人干，不能干的由国家来处理，在市场调节基础上提倡 国家干预，而不是无条件提倡国家干预，如供给和需求之间，只强调需求管理。可 以说马克思主义经济学国家干预是计划经济下的干预形式，凯恩斯经济学的国家干 预是市场经济下的干预形式。7 1 4 2 2 可持续发展理论 2 0 世纪7 0 年代，两位著名美国学者巴巴拉沃德( b 拍a r a w 砌) 和雷内杜 博斯( r e n ed u b o s ) 的只有一个地球问世，把人类生存与环境的认识推向一个新 的境界，即可持续发展的境地。同年，一个非正式国际著名学术团体罗马俱乐 部发表了有名的研究报告增长的极限，明