（思想政治教育专业论文）新时期高校共青团工作中的项目化管理.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 高校共青团工作作为高等教育管理工作中的一个重要组成部分，它肩负着对青年 大学生进行社会主义核心价值观教育的使命。随着社会主义市场经济的高速发展和科 学技术特别是信息技术的进步，青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式发 生了深刻的变化，新时期高校共青团工作面临着巨大的挑战。 项目化管理是为了完成一个既定的目标，通过特殊形式的临时性组织运行机制，经 有效的计划、组织、领导与控制，充分利用既定的有限资源的一种系统管理方法。本课 题从以下方面探讨了新时期高校共青团工作中的项目化管理问题：首先是其必要性和 可行性的研究；其次是规划其实施步骤和方案；第三是在实践运用中探讨其价值并加 以案例分析。 本课题的创新之处在于把管理学中的项目化管理理论与模式同共青团工作结合起 来，创造出新颖而有意义的活动项目，改变了传统的共青团工作方式，用青年喜欢的 新的沟通、交流、聚集和联络方式，大胆探索和创新共青团工作的有效路径和推进方 式。 关键词：高校共青团项目化管理新时期 西南交通大学硕士研究生学位论文第1i 页 a b s t r a c t u n i v e r s i t yc o m m u n i s ty o u t hl e a g u ew o r ka sa l li m p o r t a n tc o n s t i t u e n ti nt h eh i 曲e r e d u c a t i o ns u p e r v i s o r yw o r k ，i ts h o u l d e r st h em i s s i o nt oc a r r yo nt h es o c i a l i s mc o r ev a l u e s e d u c a t i o nt ot h ey o u t hu n i v e r s i t ys t u d e n t s w i t ht h eh i g hs p e e dd e v e l o p m e n to fs o c i a l i s t m a r k e te c o n o m ya n dt h ep r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，s p e c i a l l yt h ei n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y , t h ey o u t h s l i f e s t y l e ，b e h a v i o rw a y , t h ec o m m u n i c a t i o nw a ya n dt h e a c c u m u l a t i o nw a yh a v ec h a n g e dg r e a t l y , u n i v e r s i t yc o m m u n i s ty o u t hl e a g u ew o r ki sf a c i n g t h eh u g ec h a l l e n g ea tt h en e ws t a g e t h ep r o j e c tm a n a g e m e n ti sas y s t e ma d m i n i s t r a t i o nm e t h o di no r d e rt oc o m p l e t et h e e s t a b l i s h e do b j e c t i v e s ，t h r o u g ht h e s p e c i a l f o r mt e m p o r a r y o r g a n i z a t i o no p e r a t i o n a l m e c h a n i s m ，a f t e rt h ee f f e c t i v ep l a n n i n g ，o r g a n i z i n g ，l e a d i n ga n dc o n t r o l l i n g ，m a k i n gf u l lu s e o ft h el i m i t e dr e s o u r c e s t m st h e s i sp r o b e si n t ot h ep r o j e c tm a n a g e m e n to ft h ec o m m u n i s t y o u t hl e a g u ea tt h en e ws t a g ef r o mt h ef o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s ：i t sn e c e s s i t ya n d p o s s i b i l i t y r e s e a r c h ；i t sp r o g r a ma n de n f o r c e m e n tp l a n ；i t sa p p l i e dv a l u ei np r a c t i c e t h ei n n o v a t i o n1 i e si nc o m b i n i n gt h ep r o je c tm a n a g e m e n tt h e o r ya n dm o d e l si nt h e m a n a g e m e n ts c i e l l c ew i t hc o m m u n i s ty o u t hl e a g u ew o r k , a n dt h u sc r e a t i n gn o v e l ， m e a n i n g f u la c t i v i t i e sp r o j e c t s ，c h a n g i n gt h et r a d i t i o n a lw o r k i n gw a yo fc o m m u n i s ty o u t h l e a g u e t l l i st h e s i sp r o b e si n t oa n di n n o v a t e st h ee f f e c t i v ep a t ha n dp r o m o t i n gw a yo f c o m m u n i s ty o u t hl e a g u ew o r kb ym e a n so ft h e y o u n gp e o p l e s f a v o r i t en e w c o m m u n i c a t i o n ，c o n n e c t i n g ，a s s e m b l i n ga n dc o n t a c ti n f o r m a t i o n k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y ，c o m m u n i s ty o u t hl e a g u e ，p r o j e c tm a n a g e m e n t ，a tt h en e ws t a g e 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授 权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保吲，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“，) 学位论文作者签名渗干固 指剥币弛 日期：聊秒争期硼 日期 祝侈 吻勺绷甲纱 西南交通大学硕士学位论文主要工作( 贡献) 声明 本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下： 在梳理新时期高校共青团工作的特点和面临的挑战以及整理项目化管理相关知识 的基础上，提出新时期高校共青团工作项目化管理的必要性和可行性，对项目化管理 在新时期高校共青团工作中的具体实施环节提出理论方案，并以本文提出理论指导自 身工作实际，在实践中逐步完善、提升理论。 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成 果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰 写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在文中作了明确说明。 本人完全了解违反上述声明所引起的一切法律责任将由本人承担。 学位论文作者签名： 譬徊 日期渺争朋硇目 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 页 第一章导论 1 1 项目化管理的内涵和理论 在科教兴国的战略指导下，新时期高校共青团工作作为高等教育管理工作中的一 个重要组成部分，肩负着对青年学子进行共产主义远大理想教育，不断提高他们的思 想道德素质和科学文化素质的使命。同时，在坚持对青年学子的教育和引导，增强他 们的民族自尊感、自信心和自强精神，树立正确的理想、信念和价值观等方面自始至 终都起着不可替代的重要作用。随着社会经济成分、组织形式、物质利益和大学生就 业方式的多样化发展，高校共青团工作者应当思考：当前高校共青团工作存在着怎样的 问题，应该通过什么途径解决，怎样在解决问题中开拓创新等问题。中国共产主义青 年团第十六次全国代表大会报告指出：“面对经济社会的深刻变革，适应党的事业发 展需要，顺应广大青年期望，履行好团的根本职责，我们必须始终坚持党建带团建， 把握现实突出问题，积极推进团的建设理论创新、制度创新和工作创新，切实加强和 改进团的自身建设。王宝山分析当前高校共青团工作问题是：“在指导思想上与社会 的中心工作结合不够；思想教育偏重于意识形态的灌输；活动形式和内容滞后子市场 经济的要求；团干部队伍知识结构陈旧。 1 通过深入学习团十六大报告精神，把握 新时期高校共青团工作在宏观和微观管理上的特点“工作任务的政治性，工作方 式的青年性，工作领域的广泛性，工作内容的挑战性 ，明确新时期下团中央对高校共 青团组织提出的要求，注重从管理层面牵头变更，我们不难发现：新时期高校共青团 组织的工作模式和运行机制等方面面临新的挑战和要求。如何使高校共青团工作适应 市场经济的新形势，走向更加规范、有序的道路；如何在新时期下积极推进高校团的 理论创新、制度创新和工作创新，切实加强和改进高校团的自身建设，是当前所有高 校共青团工作者亟待解决的问题。 面对社会的多元化进程，大学中各种学科的并存，高等教育大规模扩招，在学术、 实践各个专业领域中单一学科的探求与创造已不能满足社会的需要，于是我们越来越 多地关注这样一种思维模式多学科( 哲学、社会学、政治学、管理学、心理学等) 交叉理论体系的联系、合纵的思维模式。这一思维模式为我们提供了运用交叉学科领 域知识的空间，将项目化管理理论合理运用到新时期高校共青团工作中正是顺应了这 一思维模式，这是多学科交叉理论体系的运用与实践，更是锐意创新开展新时期高校 1 王宝山新时期高校共青团工作的思考 j 泉州师范学院学报( 社会科学版) 2 0 0 2 ( 0 5 ) ：5 5 5 7 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 共青团工作的需要。深入研究与探求项目化管理在新时期高校共青团工作中的实施及 运用价值，以求提高工作效率、保障工作质量、凝聚团队精神、推行素质教育、服务 团结广大青年、完善新时期高校共青团工作的科学理论体系。 1 2 研究综述 龙妮娜在论新时期高校共青团工作的现代化中分析了当代大学生的特点：“当 代大学生在许多问题上总体表现出矛盾心态：成才意识强、自强意识强、参与意识强； 集体观念弱、社会公德弱、心理素质弱。当今大学生在政治观念上，呈认同、乐观、 上进态势；在社会热点问题上，关注多、忧患多、思考多；在成长意识上，求知、求 新、求整体素质提高；在价值取向上注重自我、注重功利、价值取向多元化。因此， 只有科学的把握高校团员青年的社会特征及其成长规律，才能提高团工作的有效性和 针对性。” 高校共青团工作的实施对象是这样一群特点鲜明的大学生，高校共青团工作是针 对“有一定辨别能力和独立思考力且接受高等教育的青年”。与地方等其他层面的团组 织不同，随着新时代的到来，新时期高校共青团工作有其特定的涵义。 徐剑、寇富安在简述新时期高校共青团工作对“新时期”一词进行了界定， 指出“新时期就是一个具体的时间环境的限定，主要指改革开放以来的时间，结合今 天的时势变化，主要指改革开放攻坚阶段和党中央提出建设和谐社会这一大时代背景 下。 笔者认为，以上为“新时期”广义的界定，狭义的界定即“8 0 后”、“9 0 后进 入大学的时期，如果按照高考学生当年的年龄为1 9 岁来计算，那么狭义的“新时期” 可以说从1 9 9 9 年开始，简而言之即二十一世纪，这和“改革开放攻坚阶段和党中央提 出建设和谐社会这一大时代背景下这个阶段是符合的。 赖琼琪在新时期高校共青团工作面临的挑战及对策中指出“高校共青团工作 面临网络技术的挑战，多校园办学的挑战，开放式办学的挑战，大学生个性问题的挑 战 。 龙妮娜在论新时期高校共青团工作的现代化中指出：“针对青年团员思维活跃、 思想状况更加复杂的情况，变经验型的工作方法为科学型的工作方法，将心理学、伦 理学、社会学、美学乃至系统学、控制学、信息学、现代管理学等学科的知识引入高 校共青团工作领域。” 付红玲、陈泽明在共青团工作管理项目中指出“项目化管理指在第二次世界 大战后期发展起来的重大新管理技术之一，可以说是在一个确定的时间范围内，为了 完成一个既定的目标，通过特殊的临时性组织运行机制，并通过有效的计划、组织、 领导和控制，充分利用并整合既定有限资源的一种系统管理方法。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第3 页 项目化管理涵盖了实践活动与理论研究两层涵义，是一种管理模式和方法论。将 这一管理模式引入到新时期高校共青团工作中，我们可以大胆地限定一个特定概念， 即“新时期高校共青团工作项目化管理”。余培雄在关于高校共青团工作项目化管 理的思考中指出“模仿科研项目的一般管理方式，把团的活动视为项目，对共青团 的工作内容进行项目设计，通过下发立项指南、立项申报、立项批准、项目开展、中 期检查、项目验收等程序，以培养具有创新精神和实践能力的全面发展的青年人才为 目标的工作运行体系。” 学界在引入项目化管理，促进高校共青团工作全面发展中，王承高、李春祖在对 新时期高校共青团工作科学化的思考中指出“开展组织工作项目化管理是团的基层 组织工作层次、整体化推进的重要步骤，是加强共青团职能建设，明确工作定位，突 出工作特色，体现良好形象的重要举措，也是进一步激发基层组织活力的有效载体； 在思想教育活动中实施项目化管理，有利于激发基层组织的积极性和能动性，不断推 陈出新，促进教育活动的内容反映时代特点，形式更加贴近学生实际，方法更为灵活 多样，同时有利于基层活动突出重点、百花齐放，并不断向制度化的方向发展。” 由此可见，项目化管理本身是一项利用建筑业、商业、服务业等多领域学科理论 基础，实现行政工作规范、具体、动态、客观的有效手段，它在新时期高校共青团工 作中的运用将使得高校团自身的建设和团的活动更加具有生机和活力。 可以看出，学界对新时期大学生、共青团工作的研究以及项目化管理的研究较为 深入，但将项目化管理引入新时期共青团工作稍显薄弱，本文拟就新时期共青团工作 中的项目化管理进行探索，并加以案例分析，力求获得新时期共青团工作的新局面， 在新时期共青团工作中取得最优“性价比”。 1 3 研究目的和内容 高校团组织在素质教育的大背景下，项目化管理一方面有利于明确团组织的职能， 构建合理工作格局，整合工作资源，提高工作效率，规范考核标准，提升共青团工作 的管理水平。另方面，实施项目化管理，是主动适应教育改革的要求，有助于团的 工作自我创新。再一方面，项目化管理理论和方法有利于丰富广大团员青年的理论知 识，提高自身管理技能，锻炼个人管理能力，更好地发挥共青团在“组织引领青年， 团结凝聚青年，服务发展青年 等方面的作用。 本文主要从五个方面开展研究：一是探讨新时期高校共青团工作项目化管理的必 西南交通大学硕士研究生学位论文 第4 页 要性和可行性，从而进一步提炼新时期高校共青团工作的特点与面临的挑战，梳理出 新时期高校共青团工作项目化管理的特点和关键点；二是关于新时期高校共青团工作 项目化的相关理论研究；三是重点研究项目化管理在新时期高校共青团工作中的具体 实施；四是探讨项目化管理在新时期高校共青团工作中的运用价值：最后分析项目化 管理在工作实践中的案例。 科学的项目化管理起源于建筑行业，二战后期开始运用于军事工程。2 0 世纪中期 主要运用于国防和军工项目，上世纪6 0 - 8 0 年代运用于建筑、航天和国防，随着9 0 年 代信息技术产业的飞速发展，项目化管理逐渐形成了独立的学科体系，普遍运用于电 子、通信、计算机、软件开发、制造业、金融业、保险业甚至政府机关和国际组织。 在我国，将项目化管理引入高校共青团工作的先例是中央财经大学。项目化管理深入 推广，共青团工作再谱新篇中央财经大学积极推进共青团工作机制创新一文指 出：“中央财经大学于1 9 9 9 年在共青团工作领域开始实施项目化管理，并在2 0 0 1 年上 半年的全国高校团建创新经验交流会和北京市团建创新项目推进会上得以推广。经过 近十年的探索与实践，项目化管理这一运行方式已经成为中央财经大学共青团工作的 核心模式，并不断取得新的深化和突破。成功的典范迅速成为全国各大高校响应和模 仿的对象，项目化管理被广泛运用于大学生社会实践活动、校内大型文化文艺活动等。” 但值得注意的是，“并不是所有的共青团工作都可以采取这种管理模式。在工作实际应 用中应调整范围及视角，采取引导和传统方式结合，甄别各类工作性质的不同，避免 并及时消除其带来的负面影响。”1 1 4 研究方法和创新 一、研究方法： l 、文献研究法：通过对国内有关项目化管理在新时期高校共青团工作中的实施及 运用价值的文献收集和研究，使本文研究的内涵和外延更丰富、更明确、更科学，以 争在现有的研究水平的基础上有所提高和突破。 2 、调查研究法：通过座谈、问卷等方式进行调查研究，为该研究提供有效数据和 相关理论依据。 3 、个案研究法：收集、整理工作实践中的典型案例，在工作中继续探索项目化管 理的运用并进行深入分析、讨论。 陈霞项目化管理：高校共青团工作思路探索 j 。生产力研究。2 0 0 9 ( 0 7 ) ：8 4 - 8 6 西南交通大学硕士研究生学位论文 第5 页 二、技术路线：确定选题，搜集资料；阅读文献及资料；拟定写作提纲；完成初 稿；讨论、反复修改；最后定稿成文。 三、课题的创新性 将项目化管理运用在新时期高校共青团工作中是一种工作思路、工作理念、工作 模式的创新；将项目化管理运用在新时期高校共青团工作中是一种对知识、技能、学 科理论体系的创新；将项目化管理运用在新时期高校共青团工作中是种认知论、方 法论的创新；将项目化管理与笔者工作实际相结合进行案例分析。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 第二章新时期高校共青团工作项目化管理的必要性、可行性 与要点 本章重点研究新时期高校共青团工作项目化管理的必要性与可行性，提出新时期 高校共青团工作的特点和要求以及面临的挑战与创新，在此基础上摸索出新时期高校 共青团工作项目化的管理特点和关键点以及与高校共青团其他工作的关系。 2 1 新时期高校共青团工作项目化管理的必要性 通观经济社会的飞速发展，各行各业齐头并进的良好势态，学界对新时期高校共 青团工作模式趋势的深入研究与探索，以及项目化管理在各个领域运用的成功范例， 笔者认为在新时期高校共青团工作中运用项目化管理十分必要。 一方面，从新时期高校共青团内部来看，团组织急需工作模式的创新，将高校团 的工作提升层次，高效率地完成工作任务，调动大学生青年参与的积极性，通过大学 生满意的校园文化生活达到思想政治教育的目的，做到高校团组织有号召力，高校大 学生有期待值，实现新时期高校共青团工作的“双赢”。 另一方面，从新时期高校共青团外部来看，共青团组织作为一个独立的群团组织 存在于高校，必然与高校的其他相关职能部门和二级院系在工作中有密切的联系。高 校共青团的工作职责是引导大学生青年思想进步，服务大学生青年成长成才，开展丰 富的校园文化活动提高大学生的综合素质或者说是综合竞争力等等，这些工作都是责 无旁贷的。但是，只是意识到职责还不行，如果工作开展得没有活力，大学生青年不 感兴趣，效率低下，组织形式僵化，那么既没有达到工作的效果，又耽误了大学生专 业的学习，这样，相关职能部门和二级院系是对高校共青团有意见的。这样的情况如 得不到改变，共青团组织在高校中的话语权将大大降低，新时期高校共青团和在校大 学生青年则会“双输”。 2 。1 1 新时期高校共青团工作的特点 随着社会的进步、经济的发展、文化的多元、信息的快捷、民主法治意识的增强， 新时期高校共青团工作与之前的高校共青团工作和与新时期地方的共青团工作有同也 有异，它具体的特点主要表现在以下五个方面： 政治性立场鲜明，与党中央保持高度一致，关注国内外形势变化，拥护党和 国家的大政方针，对大学生进行形势政策教育，培养党的事业可靠的接班人。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第7 页 思想性做好党的政策的宣传者，及时向上级党委、团委汇报，对大学生进行 思想信念教育和道德规范教育，引领大学生青年思想进步。 理论性学习掌握团的知识、工作方法，具备研究团的问题的能力，熟悉并能 理解党的政策方针。 时效性了解时事政治，关注热点问题，能重视和利用互联网等先进手段及时 以团组织生活等多种形式开展团员活动，增强团员意识，对于新事物如网络、社团等 进行充分的关注。 服务性讲求奉献，急大学生之所急，想大学生之所想，为大学生的成长成才 提供服务和机会。1 2 1 2 新时期高校共青团工作面临的挑战 在2 1 世纪信息化和全球化的经济浪潮中，2 0 0 0 年全国高校基本完成调整和合并， 高校继续扩招，素质教育深度推行，“8 0 后”、“9 0 后”大学生走进大学校园并力求个 性发展，新时期高校共青团工作五大特点已经鲜明，再加高校共青团的工作模式和团 干部人才的培养在一定程度上并没有随着新时期的到来而转变和增强，新时期高校共 青团工作面临的挑战随之突显为“网络技术的挑战，多校园办学的挑战，开放式办学 的挑战，大学生个性问题的挑战”。2 面对这些挑战，笔者认为传统的“一体两翼 的团组织工作模式和以“引导大学 生思想政治进步为主要工作职责”的思路不能放弃，就像打仗一样，这是新时期高校 共青团工作的主阵地和主要任务，但只有主阵地和主要任务还是不行的，我们得进行 必要的补充和完善，进而巩固主阵地和更好地完成主要任务。新时期高校教学都已经 网络化了，大学生上网是每日的“必修课”，那么新时期高校共青团工作是否也可以借 助网络进行推进呢? 像泸州医学院这样的省属院校都有两个校区，那么新时期高校共 青团工作怎样可以将多校区的校园文化活动进行科学布局昵? 高校已没有围墙，新时 期高校共青团工作怎么可以与社会、市场更紧密的结合，解决行政划拨经费相对紧张 的局面呢? 大学生追求个性发展，不愿受僵化的条款约束，新时期高校共青团也不可 能以一个标准来衡量大学生综合素质的高低，那么我们怎样做到既服务大学生青年的 成长成长，又受到大学生青年的欢迎呢? 像以上这些问题都是新时期高校共青团干部 应该思考的。 1 徐剑、寇富安简述新时期高校共青团工作 j j 文教资料2 0 0 7 ( 0 3 ) ：1 6 5 1 6 6 2 龙妮娜论新时期高校共青团工作的现代化 j j 广州师范学院学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 6 ( 0 4 ) ：1 5 3 1 5 6 西南交通大学硕士研究生学位论文 第8 页 “针对青年团员思维活跃、思想状况更加复杂的情况，变经验型的工作方法为科 学型的工作方法，将心理学、伦理学、社会学、美学乃至系统学、控制学、信息学、 现代管理学等学科的知识引入高校共青团工作领域1 是根据新时期高校共青团工作特 点和面临的挑战使新时期高校共青团工作焕发生机、再上层次、深受欢迎的很好途径。 2 2 新时期高校共青团工作项目化管理的可行性 根据上述对项目以及项目化管理的定义理解，分析当前共青团工作中的很多工作 任务，笔者认为新时期高校共青团工作进行项目化管理是可行的。 一方面，项目化管理理念深入人心，知识日渐成熟。 随着上世纪中叶项目化管理在军事上的运用以来，建筑业、通信业、金融业、制 造业等行业对于项目化管理的运用可以说是驾轻就熟，项目化管理理念已深入人心。 加之，项目化管理相关理论知识已经成为相对独立的学科门类并不断得到完善，这为 其在新时期高校共青团工作的运用提供了可借鉴的理论基础。 另一方面，新时期共青团工作内涵丰富，很多工作可以进行项目化管理。 新时期共青团工作肩负的重大责任决定了其涵盖了丰富的工作任务、内容，如组 织一场毕业晚会、组织一次暑期社会实践活动、召开纪念“一二九学生运动”大会、 校园文化建设等，这些工作都具有项目的特征，我们可以把整个工作过程看做一个个 项目去完成和实现。在此过程中，还可以适当吸纳社会力量的参与，扩大高校的影响 力和增强美誉度，对共青团力量进行有利补充。 2 3 新时期高校共青团工作项目化管理的要点 新时期高校共青团工作与其他共青团工作不同，特别是要引入项目化管理这一手 段，我们更好认清新时期高校共青团工作项目化管理的要点，便于工作项目化的成功。 2 3 1 新时期高校共青团工作项目化管理的特点 项目化管理与新时期高校共青团工作相结合，主要有以下特点： 第一，新时期高校共青团项目化管理具有复杂性。其涉及多个团组织、多个工作 层面、多个学科领域，须运用复合型思维解决问题。从项目的启动、计划、实施、控 制及结束整个流程的各个环节的确立、进程、运作都需要仔细的集体推敲和校( 院) 团委的决策。 第二，新时期高校共青团项目化管理具有探索性。不同于一般的重复性管理，其 龙妮娜论新时期高校共青团工作的现代化 j 广州师范学院学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 6 ( 0 4 ) ：1 5 3 - 1 5 6 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 具有鲜明的特点，即唯一性。没有既定的格式、规定，按部就班、循规蹈矩的思路已 经摇摇欲坠，对于新时期高校共青团项目化管理这一课题，我们只能探索。但探索不 是无迹可寻，不可轻视前人和其他领域总结的一些具有普遍意义的经验与教训。 第三，新时期高校共青团项目化管理需要更多的协调与沟通。常规工作与既定职 能部门的工作是单项、独立、内部化运作模式，无法达到跨越式的协调与沟通。而新 时期高校共青团项目化管理因其自身的基本需要，可在以下甚至更多的层面之间或跨 越既定层面之间进行充分的协调与沟通：多种思维方式和处事理念；高校与地方，共 青团组织与其他职能部门，二级团组织之间，各级团干部之间，个人与组织之间等。 充分协调与沟通的目的在于达到资源与人员的优化配置，加速项目进程，取得项目成 功。 第四，新时期高校共青团项目化管理有寿命周期。可以适用项目化管理的高校共 青团每个既定工作都有其完成的时限，即项目存在的寿命周期。项目化管理依附于项 目的存在，故项目化管理的寿命周期应当与项目存在的寿命周期吻合。值得提出的是， 寿命周期的吻合只是时间、空间上的一致性，并不能体现项目化管理在项目实现的各 个阶段与进程中的不同特点和不同任务。 最后，项目负责人在项目化管理中起到非常重要的作用。新时期高校共青团项目 化中不同的位置有不同的负责人，如果说项目化管理工作是建造一座精美的房屋，那 么各个项目负责人便组成了房屋的构架，构架决定房屋的存在，没有构架的完整和支 撑，房屋不可能拔地而起。负责人的核心作用显而易见，同时基于此，也对负责人的 智慧、知识、技能、技巧、处理矛盾及突发事件的能力等方面提出了更高的要求。 2 3 2 新时期高校共青团工作项目化管理的关键点 项目的每一个阶段前后衔接运行，构成项目工作的生命周期，任何一个环节都要 求妥善执行。如启动阶段包括：项目识别、项目构思、项目选择等，其主要表现形式 为共青团工作项目建议书、策划书、可行性研究报告等。计划阶段包括：制定共青团 项目计划书、确定项目工作范围、进行项目工作分解、估计各个子项目活动所需时间、 经费、进度安排和人员安排等，其表现形式为时间计划、费用计划等。实施阶段包括： 跟踪执行过程、实施过程控制，在团内表现形式为半期项目推进情况检查等。控制阶 段是当项目在具体的执行过程中出现偏差时，根据具体情况对项目进行变更控制，其 表现形式为各种计划变更报告等。结束阶段是当目标已经实现或者目标不能实现而终 西南交通大学硕士研究生学位论文 第10 页 止，包括项目结果验收、评价和总结，表现形式为项目工作总结、评估报告、表彰等。 项目管理的外部、内部环境也是顺利完成新时期高校共青团项目活动不容忽视的 客观、主观条件。 外部环境包括：政策法规牢牢把握“党有号召，团有行动”，团的行动就是 要团结带领广大青年，为祖国的建设贡献力量，恰当处理教育青年与服务青年的关系、 党的要求与青年愿望的关系、服务社会与提高青年素质的关系，通过把握政策与原则， 就能够为项目化顺利实施提供强大的保证。其次，社会因素也是非常重要的前提。共 青团工作旨在服务于社会经济建设、精神文明建设、政治文明建设的大局，同时也要 引领青少年成长、成才，服务于建设社会主义小康社会的大局。因此，新时期高校共 青团项目化活动应充分考虑社会环境、社会道德、社会法制、社会准则等不同的具体 社会条件的影响，保证良性的社会文化、元素促进活动的实施，并且让活动对整个社 会大环境产生良好的影响。 在内部环境中，重要的是：资金状况、管理能力、组织协调等。其中，充足的经 费是项目顺利实施的重要保证。经费欠缺或忽略经费状况，项目就很难达到预期的目 标。另外，团自身的管理能力、人力资源、机构设置、二级团组织之间的合作、人员 调度等均应实现科学化、现代化、民主化管理，提高团内整体管理水平。再者，是要 构建和谐的内部管理运行机制，形成目标统一、运转有序、组织协调的高效转运机制。 适当的项目组织形式，也是一个关键点。项目组织形式包括：职能组织形式、项 目型组织形式和矩阵型组织形式等。选择恰当的组织形式，可以使整个项目的执行线 条明朗清晰。 项目负责人是整个活动实施过程的“掌舵人”，关系到项目工作的成败。项目负责 人的基本职责是对项目进行计划、组织和控制，协调项目相关方，激励、培养参与项 目的大学生青年，共同实现项目目标。项目负责人要制定团队目标，让每一位成员都 明白目标，朝着目标的方向共同努力。要进行组织工作，分析、分配工作到每一位成 员，并确定任务的主次、轻重缓急，并制定执行标准。要时时衡量团队工作进度和绩 效。要在上下级、同级之间相互交流信息，协调完成任务。要重视培养人才包括负责 人自己，了解成员的长处、短处，发挥人员的长处，相互补充，提高工作技能、效率， 挖掘整个团队的潜力，激发团队的热情和责任。所以，新时期高校共青团项目负责人 应当在品德、知识、经历、能力、性格、身体素质、洞察力、审慎力等方面严格要求 西南交通大学硕士研究生学位论文 第11 页 自己。 项目团队是另一个重要因素。新时期高校共青团项目团队不同于一般的团队，它 具有自己的特点：目的明确、临时组织、项目负责人是团队的领导、强调合作精神、 团队增减有灵活性、团队建设是项目建设成功的组织保障。经过“形成磨合 规范表现解散 的阶段，所以团队精神的发挥在其中至关重要。 2 3 3 项目化管理工作与共青团其他工作的关系 新时期高校共青团工作项目囊括范围很广，涉及团的很多领域。每一个项目都有 其明确的开始和结束时间，都有自己的特点、目标，都是临时的，具有开放性和不可 挽回性。但也不是所有的高校共青团工作都可以进行项目化管理，区别于日常工作， 项目有着本质的不同。日常工作是连续的、周而复始，重复性很高的活动。而项目性 活动是一次性的、独特的、不可重复的。项目化工作的目的是特定的、时间是有限的， 具有更大的风险性，工作绩效以目标为导向，资源需求具有多变性。有的项目可以用 很少的时间完成，比如一次社会实践；而有的项目却需要很长的时间才能完成，比如 “希望工程”。 在新时期高校共青团工作中，项目化工作的执行不能阻断日常工作的正常运行。 后者的顺利进行可以为前者提供必要的前提，不能因为重视或大量推进项目而忽视了 日常工作，毕竟我们还有大量是不能运用项目化管理手段又必须要开展和完成的日常 工作，比如团组织关系的转接、对内、对外的活动宣传报道、学生社团的日常运行和 活动等等。相反，日常工作的顺利开展为项目化在团内的运用创造良好的外部舆论环 境以及和谐的团内关系，有利于项目化在新时期高校共青团工作中的开展和推进。 新时期高校共青团工作项目化的成功实施，为共青团组织在高校内树立良好的工 作形象和创造优异的工作效果，使得高校党委和相关职能部门更加重视共青团工作， 给其他日常工作搭建更好的工作平台、创造更优的工作条件、争取更多的工作经费， 从而促进新时期高校共青团日常工作的开展。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第12 页 第三章项目化管理在新时期高校共青团工作中的实施 项目化管理在新时期高校共青团工作中的运用有其适用对象和启动、计划、实施、 控制和结束五个步骤，涉及项目化管理的相关知识，真正要做到、做好新时期高校共 青团工作项目化管理必须明白这些理论知识。同时，在新时期高校共青团工作进行项 目化管理推进过程中，要实事求是、因地制宜地选择涉及的项目化管理知识，根据新 时期高校共青团工作的特点和现状，本着“讲究灵活，便于操作，力求实效 的原则 把握好项目化管理的每一关，不能照本宣科、囫囵吞枣，只讲“拿来主义”是不行的。 3 1 项目化管理在新时期高校共青团工作中的适用对象 项目化管理并非适用于新时期高校共青团的所有工作，根据项目化管理的定义、 特点及要素，我们不难看出：项目化管理对于完成项目的时限有严格的要求、对于资 源的配置有基本的要求、对于团队( 人员) 的组建有范围的要求、对于目标的设定有 明确的要求等。在新时期高校共青团工作中，那些要求在一定时间内完成、配以硬件 资源和专项资金保障、成立负责入团队而为了完成一个既定目标( 达到某种效果) 的 工作可运用项目化管理。反之，以上四个要素缺失者可视为日常工作，不进行项目化 管理。 3 2 项目化管理在新时期高校共青团工作中的实施步骤 项目化工作是一个相对独立的工作，其实施需按照一定程序执行，在实施过程中 要充分考虑团组织的特点和新时期青年的特点。 3 2 1 项目的启动 任何一个项目启动的前提都来自于对项目活动本身的需求，要根据党的要求，配 合党的中心工作，充分发挥青年作为党的助手和后各军的作用，满足和维护大学生青 年的利益，代表大学生青年的意愿，丰富大学生青年活动等。 在这样一些全局性的条件下，开始着手构思新时期高校共青团项目活动。项目要 紧紧围绕教育、服务、管理团员青年来构思，集中所有相关人员的思想火花，不放弃 任何一个奇思妙想。这个阶段不需要追求思维质量上的高标准，而是应该群策群力， 集中团员青年智慧，实现大胆地想象和创造。接着才是对各种想法进行粗略地评估， 判断其合理性、适用性、可行性等，以至最终确定一个方向的创意。在此过程中，可 以运用“建立问题树”、“建立目标树 等方法来一一对应，最终找到欲实施的方向。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 3 页 经过项目的构思，确定好项目活动的具体方向后，便开始新时期共青团项目工作 的发起。项目的发起就是促使同项目有关的各方面承认项目的必要性，并投入人力、 物力、财力等。 项目的发起主要包括三种模式。第一种模式是：自上而下式，围绕党的工作中心 开展。这种模式的优点是一开始便能得到管理高层的支持，获得充分的资源保证。第 二种模式是：自下而上式。团组织任何一位干部都有可能针对实际工作中的一些问题， 产生一些较好的构思，如果向上级团组织汇报并获得支持便有可能立项推进。第三种 模式是：自内而外式。当社会工作存在某种教育、引导青年的机会，或者公众群体有 某种需求时，团组织就可以整合资源建立项目，并充分利用这些机会、需求、资源使 项目取得成功。 项目发起开始后，随之而来的便是项目的选择和目标的确定。项目的选择、目标 的确定是新时期高校共青团工作项目化管理的基础。 新时期高校共青团工作项目目标是否正确是非重要。正确的项目目标将把项目引 向成功，不切实际的目标只能导致成本费用的增加、进度的延期，甚至无法达到预期 的效果。因此，在确定目标时应充分考虑以下几个重要的因素：第一，项目目标的共 性。项目目标不是单一的，是由一个目标体系构成的，必须满足多方面的需要，从不 同的方面构成一个多个目标的复杂有机系统。项目目标具有层次性，不同阶段各方面 目标的优先性不同。第二，确定项目目标的准则。笔者认为主要有以下四个方面：目 标应清晰而准确，含有定量和定性分析两种标准。目标应是现实的而非理想化的，项 目的结果是可以通过努力达到的。项目应是面向结果而不是面向成本的。项目目标应 能对项目团队成员起到激励作用。 新时期高校共青团工作项目可行性研究为决策层提供判断项目是否可行的依据。 引入项目化管理的相关知识，可行性研究一般分为有机会研究、初步可行性研究和可 行性研究三个阶段。研究遵循科学性原则、客观性原则、求异不落俗套原则、求优原 则等。研究内容要包括项目时限分析、项目目标分析、项目范围分析、项目风险分析、 限制条件分析等，分析之后汇总为可行性研究报告。 关于新时期高校共青团工作项目的启动，既要参考以上管理学中项目化的基础理 论知识，又要结合新时期高校共青团组织的特点和工作的具体情况实事求是地选择简 便、高效、可操作的部分进行构思、发起、论证等。 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 4 页 3 2 2 项目的计划 新时期高校共青团工作的项目计划要清晰地确定完成项目目标的努力方向，确定 项目范围，编制进度表，配置项目人力资源，编制资源供应计划，编制预算，制定质 量管理计划，制定风险管理计划，制定沟通管理计划，制定变更控制计划等。在具体 操作环节，在保证目标和效果的前提下可以适当简化计划。 项目计划的形式可以自上而下：根据初步确定的工作从最顶层开始计划分解，为 达到高校共青团某个项目的目标逐步分解到各个子项目。也可自下而上：对具体的各 个工作任务或是校园活动进行归类、整理，从而提炼出一致的目标，进而形成项目计 划。还可分段计划：随着项目工作的推进，根据变化的项目环境和实际执行情况，从 确保项目目标出发，对原项目计划进行调整，分段制定进度和预算。 项目计划的编制程序包括：定义项目的目标并进行项目分解；进行任务分解和排 序；完成各项任务所需时间的估算；以网络图的形式来描绘活动之间的次序和相互依 赖关系；进行项目各项活动经费的预算；编制项目的进度计划和成本基准计划；确定 完成各项任务所需的人员、经费、设备、技术、原材料、相关单位等资源计划；汇总 以上成果并编制成计划文档。 高校团委在计划的编制上起到牵头和主导作用，在项目编制过程中应该注意项目 计划要从整体上考虑问题，项目计划具有系统性，各子项目的衔接、时间和资源的有 机协调在计划中都应有所体现，以便使项目每一阶段都能在计划中找到依据。项目计 划的范围要适中，项目计划如果只有很少的细节，那么就不可能取得比较精确的估计， 如果项目计划包含太多的细节，就会超出项目负责人所控制的范围，使其无所适从。 项目计划要具有动态性，在计划中需留出可能发生变化的调整空间。 项目计划要考虑风险，编制项目计划需考虑潜在的风险，如果在计划过程中忽视 了风险，那么在实施过程中项目失败的可能性比成功的可能性要大得多。让具体实施 项目的人员参与项目计划的制订是减少风险的很好办法。 项目计划的方法有：集思广益法，也叫头脑风暴法，即先不考虑层次，让项目成 员畅所欲言，将所有想到的任务都一一罗列出来，然后再归类汇总。任务细分法，把 项目整体分解成较小的易于管理和控制的若干子项目的过程。网络图法是关于有关项 目各项活动和它们之间逻辑关系的示意图。责任分配矩阵法是一种将所有分解的工作 任务落实到项目管理有关部门或个人，并明确表示出他们在项目工作中的组织关系、 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 责任和地位的方法。 项目时间表通常要根据项目范围、工作分解情况、资源数量与质量、项目风险清 单、目标确定的日期等已有的资料才能得出。 3 2 3 项目的实施 在做好新时期高校共青团工作项目的启动和计划后，项目的实施便进行准备阶段。 一般来说，项目的准备工作包括资源准备和制度准备。 资源准备包括三方面：第一，鼓舞士气。新时期高校共青团项目工作是依靠项目 团队的共同努力来完成的，要调动本单位全体团员特别是团干部的积极性和高昂的斗 志。因此，在项目实施前应注重团队建设，通过召开全团动员会，明确项目目标，宣 传项目美好的前景，营造项目工作气氛，提高团队成员的士气，形成凝聚力，达到提 高工作效率、有效实现项目计划的目的。第二，准备资金。共青团工作项目由于其工 作特殊性，在项目实施前一定要落实活动经费的到位情况。可在全年共青团工作经费 中划拨，大型项目也可向上级党委申请专项经费。第三，检查设备。检查实施项目所 需设备是否具备和完好。在团内检查所拥有的硬件，如场地、音响、电脑、投影等， 项目负责人应对这些设备的完好做到心中有数。制度准备包括对人力资源的职责明确， 对各组织间的职责划分、经费支出的权限规定等。具体说来就是对活动作出安排、对 工作进行授权、安排活动日程、估算活动所须消耗的成本费用。 要达到项目在新时期高校共青团工作中的有效实施，必须保证项目的信息是及时、 准确、可靠的。根据项目计划中的沟通计划，约定沟通、信息流通等具体方式、方法、 工具和准则，加强项目信息系统的建设。信息流通方式有两种，即纵向信息流通和横 向信息流通。纵向信息流通一方面是项目管理层需要向下传递给其下级应该了解和想 要了解的信息，另一方面是项目管理层需要向下级了解的最基本的信息。横向信息流 通方面是项目管理团队内部水平的沟通，如院系团组织和院系团组织、团干部与团 干部之间等，另一方面是项目负责人与项目团队外的相关方的沟通。 信息形式包括团内个别沟通谈话、共青团发文、利用团体的口头信息、公告形式 等。 信息流通中不可避免的会遇到各种流通障碍。信息流通障碍既有主观的也有客观 的，既有故意的又有无意的。空间距离是传统的客观障碍，但是随着互联网的发展， 距离的障碍已经越